Попутно заметим, что в российском избирательном законодательства норма о возможности бесплатной публикации агитационных материалов в печатных изданиях появляется впервые. Прежний закон возлагал эту обязанность только на государственные телерадиокомпании. Подобную новеллу можно лишь приветствовать. Увеличение числа субъектов бесплатной (для кандидатов, избирательных объединений и блоков) предвыборной агитации значительно расширяет возможности избирателей познакомиться с позицией различных кандидатов, и усиливает государственные гарантии равных условий доступа к СМИ для всех участников избирательного процесса. В связи с этим исключительно важно очертить круг этих изданий в точном соответствии с законодательным определением. Прежде всего теперь для отнесения того или иного издания к категории СМИ, которым вменено в обязанность бесплатно предоставлять свои площади для предвыборной агитации, существенным условием является не только состав учредителей этого издания как средства массовой информации, но и состав учредителей редакции такого издания как юридического лица. Допустим, учредителем газеты как средства массовой информации является ее журналистский коллектив. Очевидно, что такая форма объединения граждан не имеет никакого отношения к указанным в Законе государственным или муниципальным органам, организациям, учреждениям. Между тем сама редакция этой газеты может быть образована в организационно-правовой форме государственного либо муниципального учреждения. В этом случае по прежнему положению такая газета не подпадала под действие указанной нормы (что, в общем, нелогично, учитывая фактическое государственное (муниципальное) участие в издании этой газеты). Теперь это противоречие устранено, и правоприменитель, решая вопрос о привлечении того или иного издания к размещению материалов предвыборной агитации, должен обращаться не только к свидетельству о регистрации данного издания как средства массовой информации, но и к соответствующему документу, устанавливающему факт государственной регистрации редакции этого издания в качестве юридического лица. [5] Второе существенное условие - источники финансирования. Как следует из нормы закона, даже не являясь государственным или муниципальным по составу учредителей, издание обязано бесплатно публиковать материалы предвыборной агитации, если в течении года, предшествовавшего дню официального опубликования решение о назначении выборов, редакция этого издания финансировалась не менее чем на 15 процентов за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Закон не оговаривает формы такого финансирования, но, очевидно, к ним следует относить любые дотации, субвенции и т.п., произведенные за счет федерального, областного (краевого, республиканского, окружного) или местного бюджетов, либо соответствующих внебюджетных фондов.

Вторая группа. Это издания, также подпадающие под действие п. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, т.е. учрежденные органами государственной власти и местного самоуправления, но исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Здесь имеются в виду разного рода периодические сборники документов, собрания законодательства, вестники, бюллетени и т.п. Такие издания не обязаны и не вправе публиковать материалы предвыборной агитации.

Третья группа. Это так называемые специализированные издания (детские, технические, научные и другие), которые вправе публиковать агитационные материалы, соблюдая принцип равных условий доступа всех участников избирательного процесса, но не обязаны это делать при условии полного неучастия в избирательной кампании. Следует заметить, что, на наш взгляд, представляется не вполне удачной формулировка условия отказа изданий этой группы от публикации агитационных материалов, а именно «полное неучастие в избирательной кампании, в подготовке и проведении референдума в какой бы то ни было форме». Подобное жесткое ограничение не вполне оправданно, ведь кроме собственно агитационных материалов речь может идти о публикации каких-то важных решений избирательных комиссий, разъяснений порядка голосования и т.п.

Четвертая группа. Это периодические печатные издания, чьи редакции либо они сами учреждены зарегистрированным кандидатом (кандидатами), избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, а также входящим (входящими) в избирательный блок избирательным объединением (избирательными объединением). Как следует из конструкции статьи, на эти издания не распространяются положения, установленные в п. 1, из чего можно сделать вывод, что данные издания как вправе публиковать агитационные материалы, так и вправе этого не делать.

При этом, что существенно, на данные СМИ не распространяется обязанность обеспечивать равные условия для всех участников избирательного процесса, что вполне логично. Какой смысл учреждать свою газету, если в ней будут выступать оппоненты по выборам? Не следует путать издания, специально учрежденные кандидатами, избирательными объединениями и т.п. с изданиями, хотя традиционно разделяющими их политическую позицию, но организационно обособленными. Так же не относятся к данной категории издания (редакции), хотя и финансируемые каким-либо кандидатом или избирательным объединением, но не учрежденные ими.

Пятая группа. Она включает все остальные, т.е. «независимые» издания (термин, понятно, достаточно условный). Однако, на правовой режим участия в избирательных кампаниях этих изданий указание содержится в п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Суть его в том, что издания данной группы вправе предоставить печатную площадь всем участникам избирательного процесса на договорной основе. При этом ставится единственное, но определяющее условие: оплата кандидатами, избирательными объединениями и блоками печатной продукции должна осуществляться на равных условиях. А поскольку ч. 3 ст. 37 настоящего Закона гарантирует зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и блокам равные условия доступа к СМИ, то, следует предположить, что и прочие, помимо финансовых, условия публикации агитационных материалов (место на полосе, объем материала, шрифт и т.п.) должны быть равными. Таким образом, независимые издания не обременены обязанностью участия в предвыборной агитации, но поместив агитационный материал кого-либо из кандидатов, они не вправе отказать в этом всем остальным.

Предвыборная агитация через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, и исключительно за счет средств избирательного фонда.

Иные участники избирательного процесса не вправе проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации.

Не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации. Организация телерадиовещания должна опубликовать эти сведения в одном из массово распространяемых периодических печатных изданий, опубликование в которых является официальным, например в «Российской газете».

Законодатель весьма подробно прописал порядок дележа между претендентами бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, указал, как исчисляется доля каждого, какие арифметические действия при этом проводятся; определили порядок использования выделенных лимитов времени и площади путем жеребьевки, производимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. Но всеми этими расчетами занимаются избирательные комиссии, а редакциям СМИ только спускают полученные в результате вычислений нормы для каждого кандидата. И здесь возникают некоторые достаточно важные вопросы: кто должен следить за фактическим расходованием установленных объемов бесплатных услуг, соблюдением кандидатами выделенных им лимитов? На ком лежит такая обязанность - на СМИ, избирательных комиссиях или самих кандидатах? По закону СМИ должны вести учет предоставленных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения в соответствующую избирательную комиссию. Из этого можно сделать вывод о том, что СМИ полагается следить только за перерасходом кандидатом предоставленной ему печатной площади и установленной доли эфирного времени. Все остальное должно ложиться на самих кандидатов, которые в первую очередь заинтересованы в использовании всех предоставленных им лимитов, и избирательные комиссии, а в частности, на специальные контрольно-ревизионные службы при них, деятельность которых заключается в контроле за соблюдением установленных рамок.

Также детально описан порядок распределения общего объема платного эфира и платной печатной площади между участниками избирательного процесса и определения доли каждого подобно тому, как это сделано для бесплатных услуг СМИ. Даты обнародования агитационных материалов в эфире и печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата избирательного объединения, блока после жеребьевки от использования платных информационных услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную площадь СМИ может использовать по своему усмотрению, но не для предвыборной агитации. Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется на равных для всех условиях в течение избирательной кампании по заранее объявленным расценкам. Платежи производятся только через банк исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Отдельно можно обратить внимание на оговорку законодателя о недопустимости каких-либо редакционных комментариев, сопровождающих агитационные материалы, а также не согласованных с кандидатами, избирательными объединениями и блоками заголовков и иллюстраций. Причем это правило распространяется на все издания, в том числе и независимые. В то же время, как нам представляется, сказанное не исключает права редакции высказать свое отношение к тем или иным агитационным материалам, допустим, в очередном номере газеты, поскольку указанная норма говорит о редакционных комментариях, которые сопровождают публикацию агитационного материала, т.е. совпадают с ним по времени и месту.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правила ведения предвыборной агитации в СМИ прописан законодателем достаточно подробно, хотя не исключает ряда неточностей и противоречий.

3.2 Использование сетевых ресурсов в процессе предвыборной агитации

Среди допускаемых законом методов можно выделить, с одной стороны, методы, являющиеся традиционными, а с другой стороны - методы, базирующиеся на использовании информационно-коммуникационных (телекоммуникационных) сетей (далее - методы ИКС или ИКС-методы).

Ко второй из названных групп методов, или к методам ИКС, относится предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (прежде всего сети Интернет) и сетей электросвязи, в частности мобильной (сотовой) связи.

Сеть Интернет (далее - Сеть) приобретает все большее значение в качестве инструмента осуществления предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а в будущем (оговоримся, что речь идет скорее о долгосрочной перспективе), возможно, сможет существенно потеснить иные средства распространения агитационной информации и даже выйти на первое место среди них. Постараемся привести обоснование высказанного тезиса.

Международная компьютерная сеть Интернет в начале XXI века (по данным на 2001 год) охватывала уже более 400 миллионов пользователей. В настоящее время этот показатель значительно выше. Количество пользователей сетевых ресурсов неуклонно растет, что делает телекоммуникационные сети общего пользования типа Интернета важнейшим инструментом формирования нового информационного общества.

Россия, уступая другим странам по уровню развития Сети как информационного института, а также по абсолютным цифрам количества пользователей, обгоняет многих по темпам освоения глобального информационного пространства Интернета. В первые годы текущего столетия насчитывалось более 80 тысяч зарегистрированных доменов, ежедневно в российском сегменте Сети появлялось около 200 новых сайтов.

Согласно Концепции развития связи, в 2010 году по сравнению с 2000 годом число телефонных номеров в России возрастет с 32 до 48 миллионов, число владельцев мобильных телефонов - с 2,5 до 26,5 миллиона, число пользователей Сети - с 2,9 до 22,2 миллиона человек. Таковы прогнозы развития российского сегмента Сети на среднесрочную перспективу. Но уже сегодня влияние Интернета в той или иной степени испытывает четверть населения страны, более 27 миллионов жителей России имеют представление о существовании и возможностях Сети. При этом около 65 процентов активных пользователей российского сегмента Сети составляют люди в возрасте до 35 лет, больше половины из которых имеют высшее или незаконченное высшее образование.

Все более популярными становятся сайты политических партий и отдельных политических деятелей, основными задачами которых являются, как правило, самопрезентация и агитация. Предлагая новейшие технологии информационного обмена, Сеть расширяет коммуникационные возможности участников избирательного процесса, превращаясь в арену информационного противоборства между кандидатами, избирательными объединениями в период проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Зафиксированы факты использования возможностей Сети для ведения противоправной предвыборной агитации⁵⁹. При этом выяснилось, что специфические возможности Сети, позволяющие осуществлять информационную экспансию анонимно, в том числе с зарубежных Интернет-серверов, делают обращения в суд как способ защиты от подобных действий малоэффективными. С учетом того, что наибольшее число нарушений законодательства о выборах связано с распространением информации агитационного характера, можно прогнозировать, что Сеть все чаще будет использоваться для размещения противоправных агитационных материалов. Тем более острой становится проблема правового регулирования распространения связанной с выборами информации с использованием сетевых ресурсов. (Денис В.П. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России[Текст] // В.П. Денис. - М.: Призма, 1998. - 157 с.)

Полагаем возможным констатировать два факта, имеющие непосредственное отношение к нашим рассуждениям.

Во-первых, Интернет уже сегодня оказывает реальное и существенное влияние на общественное настроение и поведение.

Социологи говорят об эмпирической зависимости: пока число пользователей не достигнет 10 процентов, влиянием Сети на электоральное поведение можно пренебречь.

Однако в настоящее время число пользователей Сети в России уже представляет собой величину, с которой нельзя не считаться. Следует учитывать, что отсутствие у граждан персонального доступа в Сеть обусловлено во многих случаях не отсутствием соответствующего интереса, а отсутствием по тем или иным объективным причинам возможности подключения. Зачастую отсутствие такой возможности компенсируется использованием доступа в Сеть в специально предназначенных для этого общественных местах (Интернет-кафе, библиотеках и т.п.), в иных местах, например на рабочем месте. Таким образом, количество лиц, имеющих персональное подключение к Интернету, и количество реальных пользователей совершенно разные величины.

Необходимо учитывать также, что наибольшую часть пользователей Сети, как отмечалось выше, составляют молодые избиратели, активностью которых не в последнюю очередь обусловлена общая картина электоральной активности в стране. Это, кстати, должны принимать во внимание и избирательные комиссии, развивая свои собственные информационные Интернет-ресурсы.

Отметим, что тема выборов является достаточно актуальной в Рунете (российском сегменте Сети). При проведении федеральных, а также некоторых региональных (например, московских) избирательных кампаний ссылки на тематические подборки материалов о соответствующих выборах присутствуют на некоторых пользующихся большим вниманием пользователей сайтах. Например, такие ссылки всегда присутствуют на сайте www.mail.ru, который большим количеством пользователей используется в качестве стартовой страницы браузера.

Особо подчеркнем следующее. На сегодняшний день практикой доказано, что существует реальная возможность организации массовых социальных акций исключительно посредством сети Интернет. Чтобы не быть голословными, приведем конкретный пример, не относящийся к выборам и референдумам, но наглядно подтверждающий высказанный тезис.

Девятнадцатого мая 2005 года в России состоялась акция протеста автомобилистов против якобы планировавшегося Правительством Российской Федерации запрета на ввоз и эксплуатацию автомобилей с правым рулем и иных мер, связанных с ввозом иномарок. В этот день в ряде городов нашей страны сотни владельцев автомобилей приняли участие в акции, в результате чего на некоторое время было существенно затруднено дорожное движение.

Самым удивительным является то, что эта масштабная акция была полностью организована через сеть Интернет. Идея проведения данного мероприятия родилась «в ходе дебатов на Интернет-форумах». На сайте даже назван конкретный гражданин (!), который являлся главным идеологом акции. На сайте также содержалась информация о месте и времени встречи участников мероприятия в разных городах. Цитируем: «В Москве основным местом проведения акции станет район Дома Правительства РФ (Белого дома), мероприятие намечено на 9.00. Владивосток: сбор проходит в 13.00 на Корабельной набережной возле подводной лодки С-56. Челябинск: сбор у памятника Курчатова в 12.00. Новосибирск: сбор на площади у ГПНТБ в 8.00-8.30 утра. Красноярск: с 18.00 до 20.00 на площади Революции, информация на сайте http:// 24auto.ru/ местах встречи в других городах можно узнать на форуме». По имеющимся у нас данным, акция во всех названных городах состоялась точно в названных местах и точно в указанное время. Кроме того, это мероприятие в разных масштабах было проведено в Южно-Сахалинске, Хабаровске, Петропавловске-Камчатском, Магадане, Тюмени, Ханты-Мансийске, Чите, Иркутске, Улан-Удэ, Астрахани, Братске, Нижневартовске, Кемерове и других городах.

Информация об акции была размещена на десятках сайтов, зачастую под провокационными заголовками, например: «Оранжевые» выезжают на улицы России», «Оранжевая революция автомобилистов», «Во Владивостоке автолюбители устроили «оранжевую» революцию» и т.п. (напомним: участники акции «украшали» автомобили оранжевыми лентами, что давало повод для определенных ассоциаций с известными событиями в Украине)⁶⁰.

В последнее время подобные акции, полностью организованные через Интернет, стали не редким явлением.

Таким образом, Сеть предоставляет реальную возможность для организации любых (в том числе социально негативных) и в любых масштабах массовых акций.

С учетом сказанного влиянием Сети на поведение граждан (в том числе электоральное) на настоящий момент уже нельзя пренебрегать, и ему должно уделяться самое пристальное внимание исследователей, правоприменителей и законодателей.

Во-вторых, Интернет продолжает стремительно развиваться, вступая в симбиоз с традиционными СМИ, что может привести (в долгосрочной перспективе) к постепенному уходу традиционных СМИ на второстепенные позиции.

Достаточно широкое распространение получает в настоящее время телерадиовещание через Сеть (есть специальный термин - онлайновые СМИ, on-line media).

Всем пользователям браузера Internet Explorer известно, что он содержит в пункте меню «Избранное» ссылки «Путеводитель по радиостанциям», «Путеводитель по радио Интернета» и др., которые дают возможность прослушивания передач различных радиостанций, вещающих в Сети. Поиск может дать ссылки на десятки подобных радиостанций по всему миру.

Трансляции различных видеоматериалов в Сети также стали обычным явлением. Следующий этап - это Интернет-телевидение.

Шестого октября 2005 года в Сети прошла информация о запланированном на 28 октября того же года (и, соответственно, уже состоявшемся) запуске Интернет-вещания первого в мире бесплатного ТВ-канала, который будет транслироваться через Интернет, а также на мобильные телефоны в формате «видео по запросу».

Телевидение нового поколения RipeTV еще ранее начало работу в сети американского кабельного оператора Comcast. Поданным сайта www.mail.ra, инновационный сервис был запущен в июле 2005 года и отлично зарекомендовал себя.

Бесплатный Интернет-ТВ-канал принадлежит фирме Ripe Digital Entertainment (RDE). Вещание осуществляется с официального сайта фирмы, а также с порталов MSN, Akimbo и Comcast.net. Трансляция производится в Сети в режиме on-line, а также на мобильные телефоны, поддерживающие соответствующую функцию. По данным представителей фирмы RDE, в дальнейшем планируется расширение программного пакета и времени вещания.

Можно, по нашему мнению, делать прогнозы относительно того, что спустя определенное время Интернет-телевидение получит весьма широкое распространение.

Аналогичным образом обстоят дела с печатными СМИ. Все большее количество редакций периодических печатных изданий создают и поддерживают в актуальном состоянии Интернет-версии своих СМИ. Речь идет и о газетах, и о журналах. Стало практиковаться и создание только Интернет-изданий без их печатного прототипа. В качестве примера можно привести журнал «Российское право в Интерне те», созданный на базе Московской государственной юридической академии при технической поддержке компании «Консультант-плюс». Названный журнал имеет необходимые для научного издания реквизиты, и публикации в нем приравниваются к публикациям в обычных, то есть печатных, научных журналах.

На практике Интернет-версии периодических печатных изданий зачастую бывают более удобными в использовании, нежели их печатные прототипы. Для издателей же процесс создания Интернет-изданий является менее трудоемким и менее затратным. С учетом этого в отношении периодических печатных изданий можно высказать такой же прогноз, что и в отношении телевидения.

Проблемы Интернета, его регулирования и развития в России привлекают к себе определенное внимание на разных уровнях. Например, в декабре 2004 года министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С, Соколов заявил, что Правительству Российской Федерации необходимо рассмотреть вопрос о развитии Интернета и проблему содержания размещаемой в Интернете информации. Вместе с тем он отметил, что в ближайшее время о какой-либо государственной политике в этой сфере говорить преждевременно. «К Интернету применяют разные сравнения. Интернет - это стоглавая гидра, которая выходит из-под контроля, это и помойка, но это и мощнейший коммуникационный ресурс, - подчеркнул министр.

Интернет поднимает большое количество вопросов и проблем, требующих разрешения. Сеть может быть как незаменимым помощником во всех сферах жизни общества и государства, так и угрозой информационной безопасности страны. Полагаем возможным отметить некоторую неадекватность государственного внимания к проблематике Сети и оценки ее реальной значимости. По нашему мнению, это внимание должно существенно возрасти.

Зададимся еще одним вопросом: можно ли говорить о каких-либо преимуществах предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через Сеть перед иными методами агитационной деятельности? Полагаем, что на этот вопрос можно ответить утвердительно. Приведем весьма показательные рассуждения на эту тему из книги Н.Н. Малишевского «Технология и организация выборов»⁶³ с нашими комментариями.

«Интернет работает 24 часа в сутки, т.е. в течение этого времени все заинтересовавшиеся могут получить интересующую их информацию о кандидате;

Интернет обеспечивает возможность прямой и косвенной агитации за кандидата, а также передачи о нем практически любой информации; в Интернете содержание информации о кандидате может изменяться в зависимости от необходимости - столько раз, сколько нужно: никакая иная реклама подобной гибкости в предоставлении информации не несет». Добавим, что трудозатраты и финансовые затраты на обновление агитационной информации в Интернете меньше, нежели на создание и распространение новых агитационных роликов, статей, печатных материалов.

«В Интернете могут быть использованы цветные изображения и звуковое оформление, что позволяет получить более информативное представление о кандидате». Таким образом, Сеть позволяет комбинировать иные методы, выдавая избирателю - потребителю агитационной информации агитационные материалы одновременно в визуальном, аудиальном, текстовом, графическом, иных форматах.

«Интернет позволяет «включить» избирателей в непосредственное взаимодействие с. самим кандидатом». Сеть позволяет заменить и личные встречи кандидата с избирателями, организовав общение, например, в виде Интернет-форума, переписки по электронной почте, в иных формах.

«В Интернете информацию о кандидате можно просмотреть в виде текста; прослушать в аудиоформе; записать в виде файла и воспроизвести впоследствии; просмотреть в виде качественного видеофрагмента».

«Согласно данным американской кампании «Кэмпейн эдвэн-тидж», специализирующейся на предоставлении рекламных услуг в Интернете, практически все кандидаты США признают, что вебсайты являются эффективным способом донесения до избирателей идей, а также удержания их внимания, так как они хорошо осведомлены о результатах исследований, которые показывают, что эксперты избирательных кампаний в состоянии занять внимание потенциального избирателя по телефону в среднем в течение 45 секунд, телевизионные рекламные ролики - примерно 30 секунд, а если человек зашел на веб-сайт избирательной кампании, то он будет оставаться в нем в среднем целых 8 минут».

Возможно, в перспективе, когда большинство электората составят активные пользователи Сети, веб-агитация действительно займет первое место среди методов агитационной деятельности.

Принимая во внимание все сказанное, еще раз подчеркнем, что влияние агитационной деятельности с использованием сетевых ресурсов на электоральное поведение граждан становится все более реальным и ощутимым. Это, в свою очередь, актуализирует проблемы правового регулирования распространения в Сети информации о выборах и референдумах в период избирательной кампании, кампании референдума. Представляется, что российскому'законодателю, с учетом уже имеющегося в ряде стран опыта правового регулирования отношений в Сети, следует предпринять своевременные и продуманные шаги в этом направлении. При этом важно принять участие в выработке единых стандартов такого регулирования на международном уровне.

С учетом изложенного вновь подчеркнем высказанную нами ранее мысль о необходимости принятия нового Федерального закона «О средствах массовой информации», а также федерального закона о российском сегменте сети Интернет.

Однако это лишь перспективы. Проблемы же, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в Интернете, необходимо решать уже сейчас, в рамках действующего законодательства. В отношении того, как вопросы регулирования веб-агитации решались и решаются в современной электоральной действительности, отметим следующее.

Объективно существующие и практикуемые в настоящее время средства и способы распространения агитационной информации выходят за пределы форм, прямо предусмотренных действующим избирательным законодательством. При этом, однако, существуют общие положения, распространяющиеся в равной степени и на такие способы. Ответ на вопрос о правовом статусе Интернет-ресурсов, на которых размещаются агитационные материалы, содержится именно в таких положениях.

Под массовой информацией статья 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» понимает предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации. Исходя из этого, Интернет-сайт, как форму распространения предназначенных для неограниченного круга лиц материалов, можно считать средством массовой информации.

Статья 24 «Иные средства массовой информации» Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» гласит:

«Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное».

Из приведенной нормы следует, что положения Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» распространяются и на средства массовой информации, размещаемые в сети Интернет, которые названы иными средствами массовой информации. При этом логично предположить, что для того, чтобы на Интернет-сайты распространялся правовой режим СМИ, они должны быть в установленном порядке зарегистрированы в качестве таковых. Вместе с тем, как выяснилось в ходе избирательных кампаний, бывшее МПТР России не считало обязательной регистрацию Интернет-СМИ и последние регистрировались исключительно по собственному желанию.

В избирательном законодательстве и процессе усматривается общий подход. К размещению агитационных материалов на Интернет-сайтах, зарегистрированных или не зарегистрированных в качестве СМИ, применяются общие нормы, регулирующие выпуск соответствующих материалов.

Таким образом, размещение предвыборных агитационных материалов на Интернет-сайтах, в том числе не зарегистрированных в качестве СМИ, действующим законодательством не запрещается. При этом такие материалы должны отвечать требованиям, предъявляемым статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к печатным, аудиовизуальным и иным агитационным материалам, содержать указание на их оплату из того или иного избирательного фонда и иные требуемые законом реквизиты.

Помимо проблемы размещения агитационных материалов на Интернет-сайтах, актуальность приобретает также проблема так называемого спама (от англ. SPAM - spiced ham, что означает «перченый фарш», «просроченные мясные консервы низкого качества») - неконтролируемой рассылки электронных писем, нередко с вредоносными (вирусными) вкладками. Используется эта технология и на выборах с агитационными целями.

Например, в ноябре 2003 года в ЦИК России поступило обращение председателя политической партии «Союз правых сил» Б.Е. Немцова, в котором последний жаловался, в частности, на осуществление некими лицами «несанкционированной массовой рассылки электронных писем», содержащих призывы голосовать за «СПС». Указанные письма, причастность к распространению которых политическая партия «СПС» отрицала, не содержали информацию об их опиате из какого-либо избирательного фонда. ЦИК России направила запрос по данной проблеме в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, в чьем ведении находились вопросы эксплуатации и развития российского сегмента Сети. Ответ министерства по сути сводился к тому, что проблему спама, особенно если рассылка осуществляется из-за границы, существующими правовыми средствами решить невозможно. Установление авторов таких рассылок возможно только путем проведения соответствующих оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, затронутая проблема имеет общегосударственный масштаб и на настоящий момент не решена, в связи с чем в случае обращения кандидатов, избирательных объединений, иных лиц в избирательные комиссии с жалобами на агитационный спам правомерно ориентировать их на обращение в соответствующие отделы правоохранительных органов.

Помимо веб-агитации в блок агитационных ИКС-методов входит агитация, проводимая через сети электросвязи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

К сетям электросвязи относятся, в частности, сети сотовой связи. Такие сети дают возможность распространения агитационной информации, в том числе посредством массовой рассылки на мобильные телефоны абонентов сообщений агитационного содержания.

На настоящий момент наиболее распространенными видами сообщений в сетях сотовой связи являются SMS (Short Message Sender) и MMS (Multimedia Message Sender). Любой из названных видов сообщений может быть использован для проведения предвыборной агитации, в связи с чем возникает вопрос о правовых подходах к регулированию такой агитационной деятельности.

По нашему мнению, в рамках действующего избирательного законодательства этот вопрос может решаться следующим образом.

Организация, предоставляющая услуги сотовой связи, не может рассматриваться как организация, осуществляющая выпуск средств массовой информации, или как организация, выполняющая работы либо оказывающая услуги по изготовлению печатных агитационных материалов (пункт I¹ статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), и на нее не могут распространяться соответствующие требования.

Массовая рассылка SMS- или MMS-сообщений агитационного содержания возможна по договору, заключаемому кандидатом, избирательным объединением с организацией сотовой связи, предоставляющей соответствующие услуги физическим и юридическим лицам. Организацию, осуществляющую рассылку различных сообщений рекламного характера, по нашему мнению, следует признавать рекламораспространителем в смысле статьи 2 Федерального закона «О рекламе», понимающей под таковым юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

В данном случае на такую организацию распространяется требование пункта 9 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов. Они также не должны, в силу пункта 5 статьи 59 названного закона, оказывать услуги по распространению связанных с выборами материалов бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам.

Агитационные материалы, распространяемые указанным способом, исходя из общего требования пункта 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должны быть оплачены из избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения. В случае неисполнения этого требования соответствующие лица могут быть привлечены к предусмотренной действующим законодательством ответственности.

Возможны и иные И КС-методы агитационной деятельности - развивающаяся на пути к новому информационному обществу информационная среда предоставляет и будет предоставлять все новые и новые такие возможности. В связи с этим необходимо своевременное и адекватное внимание законодателя и правоприменителей ко всем новым веяниям в этой сфере.

Придавая большое значение развивающимся информационно-коммуникационным технологиям, ЦИК России стремится к их использованию в целях обеспечения максимальной гарантированности избирательных прав граждан и максимальной доступности информации о выборах. Этим целям служит и новшество - разработка технологии, которая позволит владельцам мобильных телефонов получать в оперативном режиме информацию об итогах голосования, набрав специальный номер. Введение в определенной перспективе этой услуги позволит в еще большей степени гарантировать право граждан на получение объективной и достоверной информации о выборах и повысит уровень общественного контроля за итогами голосования и результатами выборов.

Заключение

В странах запада существует жесткая конкуренция на выборах, борьба идет за 10-20% голосов колеблющихся избирателей. Отсюда очень серьезное отношение к избирательным технологиям, в частности к подготовительному этапу. Главным содержанием американских и мировых избирательных технологий на подготовительном этапе, является изучение психологии избирателя, его жизненных ценностей, стереотипов восприятия политиков, выборов, кандидатов. Так же тщательно изучаются электоральные настроения, предпочтения и ожидания избирателей. Американские политологи занимающиеся проблемами избирательных технологий старательно ищут ответы на вопросы:

Почему человек принимает участие в голосовании или не принимает?

Что определяет выбор граждан на избирательном участке?

Как они принимают решение о выборе своего кандидата? Основываясь на рациональных мотивах (головой) или на иррациональных (сердцем)?

Что необходимо сделать, чтобы побудить избирателя явится на избирательный участок?

Каким образом необходимо представить кандидата избирателям, чтобы побудить их проголосовать за него?

Следующий шаг, анализ структуры электората, выделение «адресных групп» на которые и будет направленно воздействие всей мощи избирательной машины. Затем исследуется избирательный округ где пройдут выборы - его структура, история голосования, социально - экономическое положение и так далее. Главной чертой этих мероприятий является научный подход к исследуемым проблемам

Необходимо отметить, что подготовка к следующим выборам начинается сразу после подведения итогов предыдущих.

Далее, на подготовительном этапе создается предвыборный штаб, с соответствующей инфраструктурой, следующей чертой является его четкое структурирование и тщательнейшая проработка всех деталей избирательных технологий.

Главенствующую роль в агитационной кампании на современном этапе играет телевидение, особенно теледебаты, когда соперничающие кандидаты встречаются лицом к лицу в прямом эфире.

Проанализировав проблемы российских предвыборных кампаний 1993-1998 годов, мы полагаем, российские избирательные технологии имеют следующие особенности.

Более короткие сроки проведения подготовки к выборам, как следствие практически полное отсутствие на предварительной стадии серьезных исследований электората, его предпочтений, ожиданий.… А если такие исследования и поводятся, то в сильно упрощенном варианте. Более того, одной из причин победы на выборах 1995 года коммунистов можно назвать их регулярную работу в регионах независимо от выборов. В межэлекторальный переод ими постоянно проводилась организационная работа с различными группами избирателей.

Предвыборные штабы имеют более простую структуру, отсутствует четкое разделение обязанностей внутри штаба.

На предварительном этапе и в ходе избирательной кампании очень много самодеятельности, когда кандидаты (как правило, первый раз участвующие в выборах) не слушая советов специалистов, совершают какие либо действия.

Кандидаты близкие к власти пытаются стать депутатами с помощью механизмов административного давления. Эта усилившаяся в регионах тенденция грозит перерасти в общероссийскую.

Существует большая разница между избирательными кампаниями проводимыми на общефедеральном уровне, в Москве, Санкт-Петербурге и местными предвыборными кампаниями. Общефедеральные и столичные технологии больше приближаются к западным моделям предвыборных кампаний, некоторые из предвыборных объединений всерьез занялись изучением избирательных технологий, политического маркетинга, законов построения и актуализации имиджа и т.д.

В ходе предвыборных кампаний фиксируется большое количество нарушений, большой процент фальсификаций.

В целом, избирательные технологии в современной России:

- находятся на трудном пути своего становления, далеки еще по уровню развития, разработанности теоретической базы, от технологий применяемых в западных странах;

- российские избирательные технологии развиваются, об этом свидетельствуют несколько тенденций - появилась прослойка людей профессионально занимающихся выборами (имиджмейкеры, спичрайтеры), появляются организации, в основном при крупных партиях и администрациях различного уровня, занимающиеся разработкой проблем избирательных технологий.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Федеральный закон об основных гарантиях).

3. Положения Федерального закона от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах Президента) соответственно.

4. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» Закон о (СМИ).

5. Автономов А.С. Общественный контроль на выборах: быть или не быть. [Текст]/ / А.С. Автономов. - М.: Терра, 1996. -312 с.

6. Андрющенко Е.Г. Почему не сбылись прогнозы[Текст] / / Е.Г. Андрющенко. - М.: Терра, 1996. - 456 с.

7. Афанасьев М.Н. Как будем выбирать Государственную Думу? [Текст] / / М.Н. Афанасьев - М.: Терра, 1995. - 269 с.

8. Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России. [Текст] / / М.Н. Афанасьев. Политические исследования. - М.: Мослит, 1995. - 224 с.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации[Текст]/М.В. Баглай. - М.: ИНФРА-М, 1998.-752 с.

10. Батанина И.А. Политическое поведение и политическое участие: мотивы, факторы, формы[Текст]/И.А. Батанина, Е.В. Бродовская // Избирательный процесс в современной Россиии: состояние, тенденции, перспективы. Сборник статей. Тула: Изд-во ТулГу, 2006. - С. 14-20.

11. Большаков С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации [Текст]: Монография/С.В. Большаков, А.Г. Головин. - М.: Academia, 2007. - 304 с.

12. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования[Текст]/С.В. Большаков. - М.: РЦОИТ, 2003. - 152 с.

13. Большаков С.В. Интернет и выборы[Текст] /С.В. Большаков, В.Г. Лапин, П.Я. Мешков, И.Н Панарин. - М.: 2002. - 96 с.

14. Бондарь С.Н. Предвыборная агитация: теория и практика[Текст]: Монография/С.Н. Бондарь. - М.: Городец, 2004. - 220 с.

15. Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на выборах[Текст]/И.Б. Борисов, С.Е. Заславский.-М.: Европа, 2007. - 128 с.

16. Бродовская Е.В. Демократический транзит в постсоветской Россиии[Текст]/Е.В. Бродовская // Государство. Политика. Общество: материалы российско-польской политологической школы/ под. Ред. И.А. Батаниной. - Тула: Изд-во ТулГу, 2007. - С. 38-56.

17. Бухарин. Н.Д. Ситуация в России после выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 года: Политологический прогноз [Текст] / / Н.Д. Бухарин. - М.: Терра, 1995. - 331 с.

18. Вардомацкий А.П. Выборы первого президента Белоруссии [Текст] / / СоцИс: Соц. исслед. А.П. Вардомацкий. - М.: Полис 1995. - 144 с.

19. Вешняков А.Л. Законы о выборах у нас и в мире [Текст] / / А.Л. Вешняков. - М.: Софир, 1995. - 341 с.

20. Власть и оппозиция: Рос. полит. процесс XX столетия [Текст] / Аксютин Ю.В. Волобуев О.В., Данилов А.А. и др.; Ассоц. «Рос. полит. энцикл.», Рос. независимый ин-т социал. и нац. пробл. и др. - М.: РОССПЭН, 1995. - с. 400

21. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: Сб. ст. и инициатив. проект закона / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Отв. ред. Васильев В.И., Постников А.Е. - М.: БЕК, 1995. - 243 с.

22. Глушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах [Текст] / / Конституционный строй России. Е.К. Глушко. - М.: РОССПЭН, 1992. Вып. 1. -248 с.

23. Головеров Д.В. Правовые аспекты использования Интернет технологий [Текст]: Монография/ Д.Е. Головеров, Д.П. Звоненко, А.С. Кемрадж, и др.; под ред.: Головерова Д.В., Кемрадж А.С. - М.: Книжный мир. 2002

24. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития [Текст]/ М.Н. Грачев. - М.: Прометей, 2004. - 328 с.

25. Денис В.П. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России[Текст]/ / В.П. Денис. - М. Призма, 1998. - 234 с.

26. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации[Текст]/Ю.А. Дмитриев, В.Б Исраэлян, - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 858 с.

27. Диманис М.С. Германия: итоги выборов [Текст] / / Мировая экономика и междунар. отношения. М.С. Диманис. - М.: Торус, 1995. - 203 с.

28. Дроздов Э.К. Выборы во Франции по вертикали и горизонтали [Текст] / / Рос. Федерация Э.К. Дроздов. - М. Треба, 1995. - 362 с.

29. Засурский Я.Н. Средства массовой информации России [Текст]: Монография/Я.Н. Засурского, - М.: Аспект Пресс, 2005. - 303 с.

30. Зенкин С.Е. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону [Текст] / / Рос Федерация С.Е. Зенкин. - М.: Академия, 1995. -415 с.

31. Зенкин С.Е. Выборы президента: порядок определен законом [Текст] / / Рос. Федерация С.Е. Зенкин. - М.: Академия, 1995. - 381 с.

32. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России [Текст] / / Государство и право. А.В. Зиновьев. - М.: Полис, 1995. - 423 с.

33. Иванов В.Н., Патрушев. В.И. Социальные технологии[Текст]: Монография/ В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, - М.: Муниципальный мир, 2004. - 488 с.

34. Игнатов В.Т. Технология избирательной компании[Текст]/ В.Т.

Игнатов, С.А Кислицин. - Москва - Ростов-на-Дону: МарТ, 2004.-271 с.

35. Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии - 2000+»).Аналитический доклад по результатам проекта. [Текст]/М.: МИПО РЕПРО, 2001.

34. Казанчев Ю.С. Выборы депутатов Госдумы: Как они проводятся? [Текст] / / Ю.С. Казанчев. - М.: Ориентир, 1995. - 369 с.

36. Клименко В.Е. Предприниматели и избирательная кампания в России: цели и задачи [Текст] / / В.Е Клименко. - М.: Юлит, 1995. - 298 с.

37. Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан[Текст]/ Е.И. Колюшин.-М.: Юридическая литература, 2005. - 144 с.

38. Комментарий к федеральному закону Рос. Федерации «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» [Текст] Под.общ. ред. Е.И. Коклюшкина.-М.: Книга Сервис, 2003. - 576 с.

39. Клямкин И.И. Предвыборный лабиринт [Текст] / / И.И Клямкин. - М.: Пифон, 1995. - 233 с.

40. Колюшин Е.А. Как выдвигают кандидатов в депутаты [Текст] / / Е.А. Колюшин. - М.: Промис, 1995 - 378 с.

41. Колюшин Е.А. Финансирование выборов [Текст] / / Е.А. Колюшин. - М.: Промис, 1995. - 371 с.

42. Кулев М.К. Краткая информация о проведении выборов. Мексика: 1994 [Текст] / / М.К. Кулев. М., 1994. - 236 с.

43. Лапаева В.В. Выборы 1995 г.: Опыт участия политических партий в избирательном процессе [Текст] / / Законодательство и экономика В.В. Лапаева. - М.: Торус, 1996. - 385 с.

44. Левчик Д.А. Основные элементы актуализации имиджа кандидата в депутаты в ходе подготовки и проведения избирательной кампании[Текст] / / Полит. науки Д.А. Левчик. - М.: Вестн. Моск. ун-та., 1995. - 389 с.

45. Малкин Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства[Текст]/Е. Малкин, Е. Сучков.-М.:Русская панорама, 2003

46. Нудненко Л.А.; Невинский, В.В Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.[Текст] / / Л.А. Нудненко. - Барнаул: ВОЛИТ, 1994. - 418 с.

47. Научно-практиеский комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М.: Типография «Новости», 2003. - 896 с.

48. Ольшанский Д.С. За кем теперь пойдет электорат? [Текст] / / Д.С. Ольшанский. М.: Пегас, 1995. - 406 с.

49. Основы политологии. Курс лекций под редакцией професора В.П. Пугачева. [Текст] // В.П. Пугачев. - М.: ВЕГА, 1992. - 327 с.