Военная политика США и России: сравнительный анализ

Во все времена военная политика России была предметом повышенного интереса мирового сообщества, так как она напрямую влияла на безопасность не только собственно России, но и ее соседей, как ближних, так и дальних. Сегодня военная политика России опять в фокусе всеобщего внимания. Это связано с рядом обстоятельств. В последние два года Россия резко активизировала свою внешнюю и внутреннюю военную политику. С учетом последствий кавказского кризиса 2008 г. были введены в действие два новых концептуальных документа. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. и Военная доктрина РФ 2010 г., - определяющих характер и основные направления военной политики России в интересах обеспечения национальной безопасности государства на среднесрочную перспективу. И если военный раздел первого документа остался практически незамеченным, то некоторые положения Военной доктрины вызвали негативную реакцию руководства НАТО и были подвергнуты критике как иностранными, так и отечественными аналитиками. Главный пункт, вызвавший несогласие, касался соответствия избранных Россией направлений и способов обеспечения собственной военной безопасности современным тенденциям развития глобальной среды безопасности.

Глава 2. Военная политика США и России: сравнительный анализ

2.1 Военная политика России и США: сравнительный анализ

В современных условиях одним из главных универсальных средств для достижения своих целей для США была и остается война, которая может вестись с применением различных средств. Военная сила и военные возможности страны традиционно рассматриваются в качестве важнейшего компонента национальной мощи. Конкретные параметры использования военной силы менялись в зависимости от оценки американскими стратегами и политиками объективных и субъективных факторов в конкретной международной обстановке.

Вмешиваясь, во внутренние дела других государств, США стремятся подавить завоёванный суверенитет, сохранить и усилить контроль над ними. Они стараются вовлечь их в милитаристскую орбиту, использовать в качестве плацдармов своей агрессивной глобальной стратегии. Добиваясь этих целей, США используют методы военного давления и экономического диктата, поддерживали внутреннюю реакцию. Не меняя сути своей политики, США периодически вносят в неё тактические коррективы, обусловленные развитием событий в мире и регионе, отказывались от тех или иных устаревших методов, изыскивали новые пути для обеспечения своих интересов.

Вашингтон намерен подписать с Москвой новый договор но при этом не желает идти на существенные компромиссы. Такая позиция отражает стратегию глобального военного доминирования США. На переговорах с Россией США выступают за жесткие меры в области контроля над процессом разоружении, которая прозвучала в Женеве на девятом и заключительном раунде российско-американских консультаций по подготовке нового договора о стратегических наступательных вооружениях . Сейчас уже мало кто сомневается, что после долгих месяцев напряженных переговоров экспертных групп из России и США и встречи Барака Обамы с Дмитрием Медведевым на саммите в Копенгагене сторонам наконец удалось завершить работу над документом. У России и США все еще сохраняются диаметрально противоположные взгляды по ряду ключевых пунктов нового соглашения, начиная с того, что считать стратегическими носителями, и заканчивая доступом к телеметрии. Все разногласия имеют фундаментальные причины. Но при этом все-таки не выглядят непреодолимыми и рано или поздно будут устранены. Очевидно и то, что достижение компромисса возможно лишь при неукоснительном соблюдении принципа паритета. Именно он лег в основу договоренностей, зафиксированных Обамой и Медведевым в "Совместном понимании по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений" в ходе июльского саммита в Москве. Все остальное было и остается предметом торга. "Совместное понимание" -- всего лишь политическая декларация, которая не накладывает никаких юридических обязательств. [29. 11] Но зато она дает вполне четкое представление о том, до какого уровня страны готовы сократить свои ядерные арсеналы. В соответствии с этим документом через семь лет после заключения договора о СНВ у России и США должно остаться от 500 до 1100 стратегических носителей и от 1500 до 1675 связанных с ними боезарядов. Причем если Москва настаивает на нижней границе этого диапазона, то Вашингтон -- на верхней. И это легко объяснимо. Уже сейчас Россия уступает США по количеству стратегических носителей в полтора раза и в два раза по количеству связанных с ними боезарядов. И это без учета так называемого возвратного потенциала, которым, в отличие от России, обладают США.

Но наиболее важен с точки зрения российской безопасности не столько количественный, сколько качественный показатель отечественных вооружений, а также структурные ограничения на развертывание элементов стратегических ядерных сил России, которые в очередной раз пытаются навязать им американцы.

Сейчас российские стратегические ядерные силы насчитывают 2673 боезаряда на 607 носителях. США в значительной степени нивелировали потенциал российской военной техники, обеспечив себе важное военно-политическое преимущество, которое в случае конфликта может обернуться для России невосполнимыми потерями. В отличие от России США никогда не придавали решающего значения развитию наземного компонента своих стратегических наступательных сил (СНС). Сейчас американские СНС насчитывают в общей сложности 5423 ядерных боезаряда (без учета складских запасов). Из них на земле развернуто 1150 боезарядов на 450 стратегических носителях Minuteman III LGM-30G. То есть всего около 20% от общего арсенала. Причем американцы не раз давали понять, что в рамках разоруженческой инициативы Барака Обамы они намерены сохранить на боевом дежурстве в составе СНС всего около 200 ракет Minuteman III LGM-30G, установив на них моноблочные боевые части Мк-21, снятые с ликвидируемых ракет Peacekeeper (MX). И этому есть свое объяснение -- главными компонентами ядерной триады американских СНС всегда были авиация и флот. Морской компонент СНС США насчитывает 14 стратегических подлодок класса Ohio, каждая из которых несет по 24 ракеты Trident-II D5. Это самая совершенная в мире твердотопливная баллистическая ракета для подводных лодок (БРПЛ), способная доставить восемь боезарядов на расстояние до 11 тыс. километров. Таким образом, всего на море у США развернуто 2688 боезарядов. Это почти в пять раз больше, чем у России. В составе российского ВМФ сейчас всего 11 стратегических подлодок. Причем пять из них -- класса "Кальмар" -- относятся ко второму поколению ракетных подводных крейсеров стратегического назначения (РПКСН). Самая новая подлодка этого проекта К-44 "Рязань" была спущена на воду аж в 1982 году. В нынешних условиях эти ракетоносцы не способны решать поставленные задачи из-за своих специфических характеристик. В рамках реализуемой долгосрочной стратегии глобального военного доминирования США всеми возможными способами пытаются принудить потенциальных противников сократить до минимума ядерные вооружения, коль скоро те представляют сколько-нибудь серьезную опасность для Америки. Главная цель новой миротворческой инициативы Обамы -- глобальное ядерное разоружение. И хотя сейчас эта тема находится на периферии мировой повестки дня, уже сейчас она заняла центральное место в информационном поле. Прежде всего, потому, что в мае в Вашингтоне пройдет обзорная конференция ООН по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Но как США, самая милитаризованная в мире страна, может заставить другие государства, прежде всего Китай, поверить в искренность своих намерений? Только подписав соответствующие разоруженческие документы, например с той же Россией. Конечно, американцы могут без особых проблем существенно сократить свой ядерный арсенал и в одностороннем порядке. Но тогда желаемая цель достигнута не будет. Стратегия глобального военного доминирования основана на сочетании контролируемого, прежде всего на базе договорных, юридических механизмов, разоружения потенциальных противников со структурным перевооружением собственных ядерных и обычных вооруженных сил. При этом США готовы идти на незначительные компромиссы, но только не в принципиальных вопросах. Когда в начале декабря прошлого года переговоры с Россией зашли в тупик, в Москву срочно был командирован помощник президента США по национальной безопасности генерал Джеймс Джонс, который, как передали СМИ, сообщил, что его страна более не настаивает на предельном уровне носителей в 1100 единиц и готова сократить их до 800. Взамен г-н Джонс, естественно, потребовал от России открыть для США доступ к телеметрической информации, которую передают в ходе испытаний российские баллистические ракеты (сейчас во время полета ракета передает данные в зашифрованном виде). На основе этих данных США корректируют свою программу создания ПРО. США имеют гигантское, если не сказать подавляющее, преимущество перед Россией в обычных вооружениях. Причем оно постоянно увеличивается, прежде всего за счет высокоточного орудия -- крылатых ракет морского базирования (КРМБ) и ПРО. В США сейчас на вооружении свыше 50 многоцелевых атомных подлодок (АПЛ), способных нести более тысячи КРМБ. И еще около 7000 таких же ракет могут нести 70 американских крейсеров и эсминцев, оснащенных системой "Иджис" (элемент ПРО). Для сравнения: в России всего 20 АПЛ способны запускать КРМБ через торпедные аппараты. Точное число КРМБ на наших боеготовых подлодках неизвестно, но очевидно, что оно в разы меньше, чем у США. При этом российские КРМБ существуют только в ядерном снаряжении и не могут быть применены в обычных войнах. Здесь нужно упомянуть, что крылатые ракеты морского базирования, в отличие от своих аналогов воздушного базирования, не засчитывались в качестве стратегических носителей в прежних договорах о СНВ. По ним подписывался отдельный протокол, где количество оружия с ядерными боезарядами ограничивалось пределом в 850 штук. Такая ситуация представляется странной, потому что эти ракеты по своей конструкции практически идентичны . Эти ракеты не обнаруживаются с помощью средств системы предупреждения о ракетном нападении. Они могут быть обнаружены и сбиты только комплексами С-300 и С-400. Но количество "трехсоток" в наших войсках стремительно сокращается, а С-400 в ПВО России всего два. Как отмечает в своем докладе заведующий аналитическим отделом Института политического и военного анализа Александр Храмчихин, "наличие у США большого количества крылатых ракет и другого высокоточного оружия, наводимого на цели в режиме реального времени, создает реальную угрозу нанесения по СЯС России обезоруживающего удара, причем, скорее всего, неядерного". При имеющемся быстром сокращении как собственно СЯС России, так и систем ПВО и по мере их дальнейшей деградации при одновременном увеличении крылатых ракет в США вероятность нанесения такого удара будет нарастать. Тем более что США продолжают активно развивать свою систему ПРО, которая в отдаленной перспективе может нейтрализовать весь стратегический потенциал России. Американцы уверены, что существенная разница в ядерных, обычных и противоракетных потенциалах между ними и нами означает конец политики сбалансированного устрашения и одновременно начало новой эпохи, когда единственная военная сверхдержава будет обладать гарантированной безнаказанностью. По мнению российских политиков Россия была, есть и останется (в течение семи лет уж точно) единственной страной, которая может открыто и эффективно противостоять США в глобальном военном конфликте и ограничивать военную гегемонию американцев почти на всех континентах в мирное время. Конечно, это не означает, что российским руководителям надо соглашаться на все "компромиссные" предложения США по новому договору о СНВ. Президент России прямо заявил, что "Россия готова сократить свои стратегические носители в несколько раз по сравнению с договором СНВ-1, но лишь в том случае, если США откажутся от планов создания глобальной ПРО". Широко разрекламированные заявления США о временном замораживании развертывания третьего позиционного района ПРО в Восточной Европе в расчет приниматься не должны. Это попытка разменять несуществующую пока систему на наш реальный ядерный потенциал. Надо добиваться большего -- заставить США взять на себя конкретные юридические обязательства, и в отношении не только наземного компонента ПРО, но и морского. То есть ограничить в том числе количество развертываемых систем "Иджис" на кораблях ВМФ. Кроме того, обмен данными по телеметрии должен быть равноценным. Как заявил в самом конце прошлого года премьер-министр России Владимир Путин, "если мы хотим сохранить баланс сил, то пусть наши американские партнеры предоставляют нам всю информацию по ПРО, а мы будем передавать им какие-нибудь данные по наступательным вооружениям". Наконец, нам необходимо выработать внятный совместный документ по сокращению арсенала крылатых ракет морского базирования. Ну и конечно, Россия должна форсировать разработку новых баллистических ракет и резко увеличить производств. Произошедшие после распада СССР перемены в мире существенно отразились на внутреннем положении России. В условиях новой геополитической ситуации перед Россией возникли новые проблемы, связанные с необходимостью решить множество актуальных и неотложных задач, имеющих геополитический, геостратегический и геоэкономический характер. Стратегия глобального военного доминирования основана на сочетании контролируемого, прежде всего на базе договорных, юридических механизмов, разоружения потенциальных противников со структурным перевооружением собственных ядерных и обычных вооруженных сил. Американцы уверены, что существенная разница в ядерных, обычных и противоракетных потенциалах между ними и нами означает конец политики сбалансированного устрашения и одновременно начало новой эпохи, когда единственная военная сверхдержава будет обладать гарантированной безнаказанностью. По мнению российских политиков Россия была, есть и останется (в течение семи лет уж точно) единственной страной, которая может открыто и эффективно противостоять США в глобальном военном конфликте и ограничивать военную гегемонию американцев почти на всех континентах в мирное время. Одна из ключевых проблем, стоящих перед Россией - это необходимость сохранения единства самой Российской Федерации, устранение угрозы разрушения российского пространства. Особого внимания в этом отношении заслуживает Северный Кавказ, который в последнее десятилетие превратился в зону риска. Геополитические угрозы также касаются других регионов России.

В этой ситуации особую опасность представляет усиление давления соседних стран, претендующих на части российского государства. Неоспоримым является тот факт, что при любых тенденциях развития геополитической ситуации макрорегионы - Сибирь и Дальний Восток - с их богатейшими природными ресурсами всегда будут играть для России важнейшую роль. Однако проблема состоит в освоении этих регионов, ресурсы которых некому перерабатывать, так как в Сибири и на Дальнем Востоке должно жить и работать как минимум 300 миллионов человек, а не 30, как в настоящее время. В этих условиях особую угрозу территориальному единству России представляет демографическая экспансия Китая, Северной Кореи, Вьетнама и других стран Восточной и Юго-Восточной Азии. Особое стратегическое значение имеют Кольский и Камчатский полуострова - единственные территории России, имеющие выход к открытым пространствам Мирового океана. Здесь базируются Северный и Тихоокеанские флоты РФ.

Сейчас перед российской геополитикой стоит и другая проблема - Россия и Запад. Вопрос безопасности России на Западе сводится сегодня к её отношениям с НАТО. Этот военный блок имеет большие преимущества перед Россией и в обычных вооружениях, и в стратегических. Опасность для России представляет продвижение НАТО на Восток и вступление в эту военно-политическую организацию новых членов из числа стран бывшего социалистического лагеря, граничащих непосредственно с Россией.

Российско-американские отношения в обозримом будущем будут занимать одно из приоритетных мест в нашей внешней политике. Это связано не только с вопросами двустороннего взаимодействия как экономического (торговля, инвестиции, обмен технологиями), так и военного (поддержание паритета ядерных вооружений) характера, но и со стремлением США придать системе международных отношений однополярный характер, играть доминирующую роль в решении глобальных и региональных проблем.

Внешняя политика охватывает круг проблем, связанных с использованием военной силы в политических целях во взаимоотношениях с другими государствами, а также для содействия или противодействия некоторым социальным силам внутри других государств.

За время, прошедшее после окончания Второй мировой войны, произошли глубокие изменения во всех сферах жизни и деятельности общества. Многие особенности современной военно-политической обстановки обусловлены развивающимся процессом глобализации, которая привела к созданию новой системы международных отношений и значительной трансформации базовых принципов безопасности. Осмысление произошедших перемен, места и роли России в современном мире в контексте обеспечения национальной и международной безопасности -- важнейшая задача, стоящая сегодня.

Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, Россия оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.

Значительные изменения в подходах и практике применения военной силы, снижение конфронтации и преодоление наследия "холодной войны" существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производственных ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей. [37. 21]

Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно-технического прогресса, ведущего к созданию единого общемирового информационного пространства, углубление и диверсификация международных экономических связей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового сообщества.

В то же время в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Глубокие и всеобъемлющие изменения военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире потребовали переосмысления ряда существовавших положений военной политологии.

Современная Россия находится в поиске своего места в мировом сообществе. Новые реалии состояния России в изменившейся системе международных отношений требуют переосмысления многих устоявшихся приоритетов ее внутренней и внешней политики, а также всестороннего комплексного анализа новых политических возможностей России. Уменьшение ресурсной, силовой, геополитической базы внешней и оборонной политики резко уменьшает возможности влиять на внешний мир.

Финансовые ограничения, экономические интересы, отсутствие возможностей масштабного экспорта капитала, высокая ресурсная самообеспеченность диктуют необходимость возврата к традиционной для РФ континентальной стратегии. Это предполагает необходимость дальнейшего сокращения, по крайней мере, на обозримое будущее, геостратегических амбиций. Любая попытка сохранить глобальный характер российской политики с точки зрения прямой вовлеченности, особенно военно-политической, обречена на провал, будет содействовать дальнейшему истощению ресурсов и дезинтеграции РФ.

Важным в геополитическом плане для России может стать вопрос о границах, их военной незащищенности и, что пока более актуально, -- о чрезмерной "прозрачности" (контрабанда, ввоз оружия и наркотических средств, отсутствие медицинского и биологического контроля, проникновение дестабилизирующих групп и др.). Любая разумная политика требует безусловного признания принципа нерушимости границ, несмотря на их, очевидно, искусственный характер. Отказ от этого принципа откроет дорогу многочисленным конфликтам и национальной катастрофе. [42. 4-7].

Экономическая и военная слабость России диктует целесообразность проведения политики грамотных компромиссов, но одновременно и определения границ допустимого. Позицию объективной слабости следует компенсировать исключительно эффективной дипломатией. Внешняя политика охватывает круг проблем, связанных с использованием военной силы в политических целях во взаимоотношениях с другими государствами, а также для содействия или противодействия некоторым социальным силам внутри других государств.

Внешним задачам военной политики РФ можно отнести:

- органическое включение России в Евразийское экономическое пространство: на Востоке - расширение сотрудничества и интеграции в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества) и ОДКБ (Организация Договора Коллективной Безопасности); на Западе - всестороннее развитие внешнеэкономических связей с Европейским Союзом и более активное включение в общеевропейское международное разделение труда с обязательным преодолением "синдрома сырьевого придатка" и ориентация на экспорт высококачественной отечественной продукции и высоких технологий;

- укрепление геоэкономических позиций России по всей пограничной дуге нестабильности;

- реализация функций форпоста, противостоящего внешним угрозам (терроризму и шовинистическому национализму);

- отстаивание государственных интересов России в сопредельных с Кавказом регионах мира: Закавказье, Среднем и Ближнем Востоке;

- урегулирование режима пользования рыбными запасами Каспийского моря странами Прикаспия, а также политико-правовое разрешение приграничных противоречий между странами Дальневосточного региона и преодоление широкомасштабного браконьерства, наносящего серьезный ущерб экономике России и порождающего угрозу безопасности в акватории Российских территориальных вод морей Тихоокеанского бассейна;

- укрепление сотрудничества стран Черноморского бассейна;

- разработка серьезных мер по регулированию неконтролируемых в настоящее время миграционных потоков, обеспечивающих демографическую экспансию стран - соседей в Россию;

- оптимизация схем прокладки транзитно-магистральных межнациональных трубопроводов и транспортных коридоров;

- нейтрализация религиозно-экстремистского вектора усиливающегося влияния исламского фактора на всей территории России.

Среди внутренних задач военной политики РФ выделяются:

- геоэкономическая стабилизация всех регионов России и обеспечение условий их бездотационного социально-экономического роста;

В новой ситуации России предоставляется исторический шанс использовать своё уникальное геополитическое положение. На своём гигантском евразийском пространстве Россия граничит со всеми основными цивилизациями планеты: западной католической, исламским миром на юге и конфуцианской китайской цивилизацией на Дальнем Востоке. Россия, правильно выбрав концепцию национальной безопасности, может выступить в роли стабилизатора ситуации на региональном и глобальном уровнях. Российская Федерация, находясь в центре Евразии, обладает возможностью связать воедино геополитическое пространство в треугольнике Атлантика - Тихий океан - Индийский океан. Используя и развивая транспортные возможности для транспортировки и транзита грузов по Северному морскому пути, Южному коридору, опираясь на собственную транспортную сеть, используя возможности нефте- и газопроводов, Российская Федерация способна не только эффективно использовать преимущества Хартленда для собственного экономического развития, но и создать своеобразный полигон для неконфронтационного взаимодействия различных культур и цивилизаций. Геополитическое положение России позволяет ей не только развивать собственное народное хозяйство, но и сформировать своеобразный геоэкономический регион, включающий наиболее крупные страны - Японию, Китай, Индию и другие страны [37. 21].

Однако реализация такого проекта зависит не только от России. На западных и особенно на южных границах РФ сформировался пояс нестабильных и относительно слабых государств, политика которых может деградировать в сторону враждебности, особенно учитывая расширение НАТО и освоение членами этого союза постсоветского пространства, в связи с проведением антитеррористической операции.

Исходя из современных геополитических реальностей, обеспечение жизненно важных интересов Российской Федерации связано, прежде всего, с развитием её отношений с ближайшими соседями - в первую очередь, с теми, которые входят в СНГ. Без налаживания на новых основах хозяйственных и транспортных связей, взаимоотношений в области обороны и охраны государственных границ, урегулирования этнополитических и территориальных конфликтов, Российская Федерация не сможет нормально развиваться.

На пространстве бывшего СССР сосредоточены жизненно важные интересы России в области экономики, обороны и безопасности. Кроме того, интеграция на этом пространстве является фактором противодействия центробежным тенденциям в самой России.

Главной целью политики России в постсоветском пространстве является ликвидация очагов военных конфликтов, реинтеграция значительной части бывшего СССР на приемлемых для всех государств условиях и создание жизнеспособного сообщества по типу Европейского Союза. Реинтеграция пространства бывшего СССР должна происходить естественным путем, и не в ущерб интересам РФ и ее составляющих частей. Ее можно представить себе как постепенное складывание систем сообществ (так возникал нынешний ЕС). При этом государства, входящие в разнообразные сообщества, могут безболезненно интенсифицировать интеграционные процессы в рамках каждого из не совпадающих друг с другом по составу участников сообщества.

Предпочтительными для РФ в сегодняшних условиях являются дифференцированные двухсторонние и многосторонние связи с бывшими республиками СССР, а не воссоединение всех на единой основе. Не отбрасывая раньше времени такую форму, как СНГ, необходимо отказаться от попыток осуществлять интеграцию исключительно в его рамках, во многом фиктивных. Возможно и желательно создание самых разнообразных объединений, союзов, ассоциаций и т.д. в разных областях экономики, политики, в сфере безопасности. Каждый раз в них может вовлекаться разный круг участников с разной степенью интеграции.

Подписанный с Белоруссией договор о союзе двух государств создаёт предпосылки для перехода на качественно новый уровень интеграции внутри СНГ. Однако для его реализации потребуется существенное сближение политической и экономической систем Белоруссии и России и чёткое определение целей интеграционного процесса. Учитывая историческую и культурную близость народов наших стран, их чувство принадлежности к единой нации, такой целью могло бы стать создание единого федеративного государства, по примеру объединённой Германии. [57. 13]

Велика значимость отношений России с Украиной, тесно связанных между собой не только исторически, но и экономически и цивилизованно. Однако на данном этапе развития международных отношений значительная часть политической элиты этой страны готова принести в жертву эти связи возможности обрести статус реального кандидата на прием в НАТО. Разноскоростное развитие отношений РФ и Украины с Североатлантическим альянсом способно значительно ускорить центробежные отношения в СНГ, обострить двусторонние отношения и привести к резкому усилению военного присутствия НАТО в акватории Черного моря.

Тесное сотрудничество трех славянских республик, а также ряда других постсоветских государств могло бы укрепить их позиции на международной арене и решить многие внутренние проблемы. В отношениях России с Казахстаном и Киргизией существуют неплохие перспективы расширения интеграции. В развитии связей с закавказскими государствами необходимо учитывать, прежде всего, геополитический аспект: Армения заинтересована в недопущении опасного роста влияния Турции в регионе, что совпадает с интересами России. Грузия, и еще больше Азербайджан, этнически и конфессионально близкий к Турции, эволюционирует в сторону расширения связей с НАТО и отдельными его членами.

Москва также взяла на себя обязательство осуществить модернизацию ПВО и ВВС. Российско-азербайджанские отношения носят характер стратегического партнерства и будут развиваться по нарастающей. Кроме того, стороны подписали межправительственное соглашение о долгосрочном экономическом сотрудничестве, которое предусматривает значительное увеличение товарооборот. Россию беспокоят вопросы, связанные с реализацией региональных экономических проектах, прежде всего, касающихся добычи и транспортировкой нефти из месторождений Каспийского моря. Россия может только приветствовать сближение Азербайджана, Грузии и Украины, если только это сближение не строится в ущерб российским интересам.

Казахстан, Киргизия, Таджикистан, наряду с Белоруссией и Арменией, являются членами Договора о Коллективной Безопасности, подписанного в 1992 г. На территории Таджикистана находится 201 российская дивизия, а границу с Афганистаном охраняют российские и таджикские пограничники. Преобразование в 2002 г. Договора в полноценную военно-политическую организацию, является шагом, направленным на консолидацию постсоветского пространства и повышение роли России как центра притяжения новых независимых государств.

Из договора вышел Узбекистан, сделав особую ставку на военно-политическое сотрудничество с США после 11 сентября 2001 г. Туркменистан провозгласил себя нейтральным государством, что предполагает неучастие в различных военно-политических союзах и коалициях. Несмотря на явное дистанцирование этих государств от РФ, представляется необходимым активизировать сотрудничество с ними, особенно в контексте мирного урегулирования в Афганистане.

Существование в латентной форме конфликтов в постсоветском пространстве и предпосылок их возникновения, позволяет говорить о сохранении вероятности того, что территория бывшего СССР может превратиться в зону, где военная сила будет играть существенную роль в политике. Особенно это относится к конфликтам низкой интенсивности, которые могут иметь тенденцию к эскалации, что ведет к возрастанию опасности локальных войн для России. [42. 3] Вызов, исходящий от этих государств может усугубиться ростом нестабильности в бывшей советской Центральной Азии распространением на нее исламского фундаментализма. Дальнейшее укрепление новых центров силы на юге объективно создает предпосылки для ущемления национальных интересов России. Для их военно-политического сдерживания необходимы гибкие силовые инструменты, способные поддержать дипломатию возможностью проведения демонстрационных действий, а также полицейских и миротворческих операций. Вместе с тем страны Азии могут представлять для России особую ценность в том случае, если в ближайшие годы возникнут дополнительные сложности с выходом российского экспорта на западные рынки, а также, если Запад откажется участвовать в возрождении РФ, содействии в укреплении ее международных позиций.

В связи с тем, что в геополитическом плане потенциальные военные угрозы безопасности России существуют на Западе, на Востоке, и Юге, их нейтрализация должна предусматривать опору на концепции стратегической мобильности и ядерное сдерживание.. Они предусматривают наличие небольших по численности войск постоянной готовности, которые могли бы быстро и эффективно воздействовать на локальные конфликты, сил быстрого реагирования, способных к переброске в кратчайшие сроки в любой регион по периметру России, а также выполнять миротворческие функции, быстро и эффективно пресекать опасные, в отношении РФ, действия, брать под усиленный контроль угрожаемые в данный момент участки границы, действовать во взаимодействии с силами союзников РФ, и на значительном удалении от своих баз.

В оснащении войск и сил флота приоритет должен быть отдан высокоточным, аэромобильным, дальнобойным средствам поражения, а также образцам вооружений и военной техники, средствам разведки и управления, способным по своим качественным показателям существенно снизить количество вооружений при сохранении достаточной боевой мощи. Вместе с тем нынешняя экономическая и политическая слабость России, гонка ядерных и обычных вооружений в ряде стран диктуют необходимость сохранения на обозримое будущее политической опоры на ядерное оружие, на стратегию ядерного сдерживания агрессии. В обозримом будущем (10--20 лет) Россия не заинтересована в радикальном снижении роли ядерного фактора в системе средств обеспечения ее безопасности. В мире по-прежнему весомую роль играют концепция ядерного сдерживания и военно-силовой фактор. На первое место в мире вышли новые виды концептуального оружия. В этих условиях закладывается фундамент для принципиально новых отношений Российской Федерации с окружающим миром.

Серьезные вызовы политическому положению России, должны нейтрализовать растущая экономика, эффективная дипломатия и мощь Вооруженных Сил. Военная безопасность России - важнейший компонент ее национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Главной целью обеспечения военной безопасности является оценка, предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз, создание благоприятных внешних условий существования и развития России.

Интернационализация конфликтов в постсоветском пространстве может иметь различные, по своему характеру, последствия. С одной стороны, привлечение к их урегулированию ООН, ОБСЕ и отдельных стран, может привести к усилению взаимозависимости России и их партнеров и, таким образом, создать основу для дальнейшего взаимодействия в решении других вопросов. Но с другой стороны, это будет способствовать еще большему проникновению в постсоветское пространство крупных центров силы и повышению уровня зависимости от них России.

Евразия все больше становится важным объектом геополитических и геоэкономических интересов США. Россия нужна Соединенным Штатам по ряду причин, но в первую очередь, как противовес Китаю. По оценкам российских специалистов в области международных отношений, США никогда за всю эпоху новой и новейшей истории не строили модели обеспечения стабильности в Евразии на презумпции "сильного Китая". [35. 21]

Для безопасности США и РФ важно, чтобы КНР постепенно подключилась к процессу ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений. В настоящее время РФ и США являются союзниками в борьбе против международного терроризма, они также заинтересованы в сохранении международной стабильности, противодействии распространении ОМП.

Однако общность интересов РФ и США в обеспечении стабильности не безгранична. Международный терроризм, вероятнее всего, в обозримой перспективе снова примет спорадический и очаговый характер, каким он был на протяжении последних десятилетий. Поэтому России не стоит особо надеяться на сотрудничество в рамках антитеррористической коалиции как на долгосрочный и продуктивный фактор в российско-американских отношениях. Кроме того, по мере укрепления позиций США в постсоветском пространстве, все ощутимее будут становиться российско-американские противоречия.

Интересам РФ отвечает постоянное балансирование между американским и европейским направлениями. Однако, надежда на то, что особые отношения с Францией и Германией позволят России сформировать мощную группировку, не ориентирующуюся в своей политике на США, беспочвенна. В решающий момент Бонн и Париж всегда сделают выбор в пользу Вашингтона, а не Москвы. Еще более фантастична идея превратить Россию в оплот всех антиамериканских сил. Это поставило бы под угрозу ее отношения с США в обмен на сомнительную благосклонность Ирака и Ирана.

Китайское направление российской политики должно сравняться по приоритетности с европейским и американским. Усиление военной, экономической мощи КНР, численности населения этой страны требует огромных ресурсов. Поскольку другие ресурсные районы мира уже поделены, представляется весьма логичным, что вектор китайской экспансии будет обращен в сторону близлежащих районов России - Сибири, Дальнего Востока, Казахстана и других стран Центральной Азии. Нельзя так же забывать, что геополитика Мао дзе-Дуна, который по-прежнему считается выдающейся личностью в истории китайского государства и общества, откровенно искал пути расширения границ страны, в том числе, за счет российских территорий.

Несмотря на стабильные в настоящее время отношения РФ и КНР, давние опасения по поводу крупномасштабного военного неядерного конфликта между двумя странами не исчезли, т.к. Китай от территориальных претензий к РФ полностью не отказался. [24. 17]

Предотвращение такой возможности только политическими методами через налаживание дружественных отношений или через опору на мощь обычного оружия, может оказаться неэффективным. Китайский фактор толкает к сохранению политической опоры на ядерное оружие и к стратегическому сотрудничеству с Западом.

Дальнейшее укрепление новых центров силы на юге объективно создает предпосылки для ущемления национальных интересов России. Для их военно-политического сдерживания необходимы гибкие силовые инструменты, способные поддержать дипломатию возможностью проведения демонстрационных действий, а также полицейских и миротворческих операций. Вместе с тем страны Азии могут представлять для России особую ценность в том случае, если в ближайшие годы возникнут дополнительные сложности с выходом российского экспорта на западные рынки, а также, если Запад откажется участвовать в возрождении РФ, содействии в укреплении ее международных позиций.

В оснащении войск и сил флота приоритет должен быть отдан высокоточным, аэромобильным, дальнобойным средствам поражения, а также образцам вооружений и военной техники, средствам разведки и управления, способным по своим качественным показателям существенно снизить количество вооружений при сохранении достаточной боевой мощи. Вместе с тем нынешняя экономическая и политическая слабость России, гонка ядерных и обычных вооружений в ряде стран диктуют необходимость сохранения на обозримое будущее политической опоры на ядерное оружие, на стратегию ядерного сдерживания агрессии. В обозримом будущем (10--20 лет) Россия не заинтересована в радикальном снижении роли ядерного фактора в системе средств обеспечения ее безопасности. Однако в мире по-прежнему весомую роль играют концепция ядерного сдерживания и военно-силовой фактор. На первое место в мире вышли новые виды концептуального оружия. В этих условиях закладывается фундамент для принципиально новых отношений Российской Федерации с окружающим миром. [19. 41]

Серьезные вызовы политическому положению России, должны нейтрализовать растущая экономика, эффективная дипломатия и мощь Вооруженных Сил. Военная безопасность России - важнейший компонент ее национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Главной целью обеспечения военной безопасности является оценка, предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз, создание благоприятных внешних условий существования и развития России.

Анализ тенденций изменения содержания собственно военных угроз военной безопасности Российской Федерации на различных стратегических направлениях и внутри страны показывает, что наиболее реальными для России являются существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в ее приграничных районах. Главным театром военных действий считается богатая природными и энергетическими ресурсами Азия, что может рассматриваться как стремление США обеспечить свое военное присутствие в районах, непосредственно примыкающих к границам РФ для оперативного применения своих вооруженных сил в сочетании с невоенными средствами достижения внешнеполитических целей.

В новой Стратегии национальной безопасности США по существу отвергается концепция сдерживания, которая определяла всю оборонную политику в годы "холодной войны", в пользу агрессивной упреждающей политики в отношении враждебных государств и террористических групп. В новой ядерной стратегии говорится о праве Соединенных Штатов в одностороннем порядке прекращать сокращение ядерных сил и начинать их наращивание в случаях непредвиденных угроз. При этом большая часть снятых боеголовок и "разгруженных носителей" не уничтожается, а переводится в резерв для последующего формирования так называемых "гибких сил", предназначенных для реагирования на протяженные по времени угрозы. [38. 21]

Новая система глобальной безопасности, по мнению Вашингтона, должна строиться не на принципах обороны и не на ударах возмездия, как это было на протяжении последнего полувека, а на силовом предотвращении потенциальных угроз. По мнению аналитиков США, борьба с терроризмом показала, что надежной защиты от него нет, а ответные удары бессмысленны, ибо террористы не обладают ни государственными структурами и армией, которые нужно разгромить, ни президентами, способными подписать договор о капитуляции, ни экономикой, на которую можно наложить эмбарго. Тем не менее, несмотря на противоречивость вышесказанного с ситуацией в Ираке, взвешивать легитимность военной операции на весах международного права, как это предлагает Россия, Франция и Германия, не имеет для Вашингтона смысла.

2.2 Военная мощь США и Росси: особенности формирования вооружённых сил, участие в военных конфликтах

Важным фактором, определяющим цели и средства военной политики, являются потенциальные и наличные возможности, позволяющие действовать уверенно и эффективно. Реальные возможности определяются текущим состоянием экономики, количеством и качеством населения, уровнем научно-технических достижений, количественными и качественными показателями военной мощи и прежде всего вооружённых сил. Истории известны установки и цели военной политики, а также их сложное переплетение. Во имя их велось бесчисленное множество самых различных войн: захватнических, освободительных, гражданских. Достижение этих целей осуществлялось не только посредством войн, но и военными угрозами, демонстрацией военной силы [5. 46-48]

Особенность современной геополитической ситуации в мире заключается в неопределённости характера и источников военных угроз. В таких условиях наиболее важным и сложным в осуществлении военной политики становится повышение "приспособляемости" к возникающим угрозам. Классификация возможных военно-политических конфликтов позволяет несколько упростить эту задачу.

Переоценка приоритетов оборонной политики на основе опыта военных конфликтов и представлений о конфликтах будущего заставила американское экспертное сообщество скорректировать точку зрения на ведение информационной войны.

В настоящее время доминирует подход, согласно которому адаптация вооружённых сил к новым политическим реалиям требует в первую очередь изменения доктринальных и оперативных концепций, организационной структуры Вооружённых Сил и системы военной подготовки. При этом на первый план выдвигается задача создания оптимальной структуры вооружённых сил, в которую будут органично вписываться будущие технические инновации.

На протяжении всего XX века основной задачей американской политики на европейском направлении было недопущение военно-политической гегемонии одной державы на континенте. Рубеж веков увенчал триумфом эту американскую политику: нет больше претендентов на доминирование в Европе и, следовательно, в США могут не опасаться того, что из данного региона может вновь возникнуть угроза для национальной безопасности США.

Несмотря на огромные перемены, произошедшие на мировой арене после окончания "холодной войны", Европа остаётся важнейшим союзником и партнёром США. В настоящее время в европейских странах на постоянной основе размещёны около 95 тысяч американских военнослужащих на 490 военном объекте, что составляет одну четверть от общей численности личного состава Вооружённых Сил США, находящегося за пределами американского континента. В странах Ближнего и Среднего Востока размещено больше американских военных, чем в Европе.

В условиях однополярного мира у официального Вашингтона появилась возможность сохранить и закрепить своё доминирование на "мировом материке" - за счёт дальнейшего расширения НАТО, ослабления и геополитической изоляции России и усиления прямого военного присутствия Соединённых Штатов не только в Евразии. При этом американские правящие круги делают ставку на сохранение и расширение военно-политических структур в Евразии, в которых США играют руководящую роль. Те же страны, которые по разным причинам отвергают американскую гегемонию, должны подвергнуться политической изоляции и военно-политическому нажиму со стороны Америки и её новых и старых союзников.

В годы правления администрации Р. Рейгана США, добившись повышения качества вооружений с помощью "умных" технологий (лазеры, радары, глобальная навигационная спутниковая система), Алман Х. Война, мир и вооружение. Экспорт вооружений №5 приступили к реализации концепции борьбы со вторыми эшелонами противника. Основной её целью было уничтожение возможно большего количества войск противника, прежде чем те смогут приступить к военным действиям. Революция в военном деле уже тогда позволила США создать вооружённые силы, хотя и ориентированные ещё на реалии холодной войны, но которые можно эффективно использовать в новых политических реалиях.

Всё президентство била Клинтона ушло на выработку американской военной политики в новых условиях. Администрация проявляла сдержанность, предпочитая тактику постепенных шагов по мере изменение текущей ситуации. Наиболее существенными из возникших проблем были судьба ядерного потенциала СССР и урегулирование военного конфликта на Балканах.

Предлагаемая США система глобальной безопасности направлена, прежде всего, на оправдание ими наращивания своей военной мощи, а также на утверждение Вашингтона в роли мирового арбитра, диктующего условия не с позиции здравого смысла, а с позиции силы. В этих условиях тенденции изменения содержания военных угроз военной безопасности Российской Федерации на среднесрочную перспективу будут характеризоваться следующим образом. В северных и северо-западных районах РФ находятся огромные минеральные, лесные и водные ресурсы, сосредоточена значительная часть предприятий научно-промышленного комплекса страны, в том числе связанных с разработкой и освоением нефтегазовых месторождений. [37. 16]

Активные действия радикальных сепаратистских и религиозных сил при поддержке извне могут способствовать проведению США и их союзников военной операции по борьбе с международным терроризмом как на территории Чечни, так и вблизи с границами России с целью установления контроля над Грузией и Азербайджаном, а также решения спора по Нагорному Карабаху. Поэтому нельзя исключать возможность втягивания России в вооруженный конфликт для выполнения своих союзнических обязательств по оказанию помощи Армении.

В настоящее время в Центральной Азии процесс политико-экономического объединения стран постсоветского пространства усиливается активизацией борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, а также решением проблем совместного использования жизненно важных природных и техногенных ресурсов.

Вместе с тем военно-политическая обстановка в регионе остается сложной. Именно отсюда исходят основные угрозы международной безопасности, связанные прежде всего с региональной нестабильностью, экспансией идей радикального ислама, международным терроризмом, распространением наркотиков и неконтролируемой миграцией. [9. 21]

В случае постоянного военного присутствия США и сил альянса на территории Центральной Азии у России могут возникнуть проблемы, связанные с изменением геополитической обстановки на южных границах, когда потенциальный противник вплотную приблизится к районам развертывания стратегических резервов ее ВС. Кроме того, ряд стратегических военных объектов, находящихся на постсоветской территории Центральной Азии, таких как космодром Байконур или полигон Сары-Шаган, могут оказаться в полной изоляции. В этой связи позитивным шагом является договоренность России с Киргизией о создании в Канте авиабазы коллективных сил быстрого развертывания государств - членов Договора о коллективной безопасности.

Дальнейшее возрастание роли радикального ислама на центрально-азиатском направлении способствует усилению противопоставления ислама другим конфессиям в районах, где преобладает мусульманское население, сепаратистских тенденций на национально-религиозной почве внутри России и на постсоветском пространстве. Продолжающиеся наращивание США своего военного присутствия на территории ряда стран Центральной Азии будет способствовать ухудшению геополитической обстановки на южных границах России. Однако втягивание России в этноконфессиональные вооруженные конфликты на ЦАН является маловероятным. Огромная часть российской территории от Сибири до Дальнего Востока - это гигантский регион, богатый практически всеми видами сырья и энергоресурсов, огромными массивами тайги. На Сибирь и Дальний Восток приходится 1/2 мировых запасов угля и почти 1/3 - нефти и газа. От севера Тюменской области до Республики Алтай создан огромный индустриальный и промышленный комплекс с природными и людскими ресурсами, относительно развитыми транспортными связями и научно-промышленным потенциалом. Большая часть же Восточной Сибири представляет относительно слабое звено в геополитической и экономической структуре России, что, в первую очередь, связано со слаборазвитой и нестабильной экономикой при мощной ресурсной базе, растянутостью транспортных коммуникаций, а также низкой плотностью трудоспособного населения региона.