Политология

Политик в силу его профессиональных занятий должен бороться со злом, в противном случае он несёт ответственность за его победу. Однако задачи политики, особенно в современных демократических государствах, намного сложнее, чем применение насилия. При решении целого ряда политических вопросов использование или угроза применения насилия могут лишь повредить делу. Без гражданской ответственности, готовности к компромиссам, солидарности и кооперации политических авторов невозможно современное правовое государство. Для своей эффективности политические институты должны быть рассчитаны не на святых, морально совершенных людей, а на обыкновенных граждан. Они призваны способствовать обычным людям в выражении их интересов, защите прав и выполнении обязанностей, побуждать их соблюдать приемлемые для всех «правила игры» государственные законы, обеспечивающие сочетание индивидуальной пользы с благом общества.

В современном мире центральным направлением в нравственных требованиях к политике являются права человека. Они выступают универсальным критерием оценки гуманности политики, её человеческого измерения. В целом же влияние нравственности на политику может и должно осуществляться по ряду направлений. Это - постановка нравственных целей, выбор адекватных им в реальной ситуации методов и средств, учёт в процессе деятельности моральных принципов, обеспечение эффективности политики. Конечно, выполнение всех этих требований в реальной политике - весьма сложная задача. На практике её гуманность зависит не столько от провозглашаемых целей, сколько от методов и средств, используемых в процессе их достижения.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему долгое время люди обходились без политики и каковы причины ее появления?

2. В чем состоит специфика политики как сферы управления делами всего общества? В чем преимущества политики как регулятора общественных отношений по сравнению с религией и моралью?

3. Если в обществе нарастает социальная напряженность, то какие функции политика выполняет слабо?

4. Раскройте взаимовлияние политики и экономики.

5. Как вы считаете, существует ли перспектива отмирания политики и замены ее моралью? Аргументируйте свой ответ.

Тема 4. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

1. Определение власти, элементы властных отношений, виды власти

Власть - первооснова социальной жизни, универсальный механизм интеграции людей, согласования, взаимодействия людей, реализующих собственные интересы. Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Потребность во власти обусловливается тем, что

1) власть нужна для организации общественного производства, регуляции социальных отношений, согласования и интеграции многообразных нетождественных интересов и потребностей;

2) она необходима также, чтобы придать взаимодействию между людьми целесообразный и организованный характер, создав обязательные для всех общие правила и нормы поведения.

В политологии существует несколько определений власти, которые берут во внимание тот или иной аспект ее проявления.

1. Телеологические определения (с точки зрения цели) характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов.

2. Бихевиористское определение, в соответствии с которым власть является особым типом поведения, при котором одни люди способны изменять поведение других.

3. Структуралистские интерпретации рассматривают ее как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на разделении функций управления и исполнения. Власть здесь - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющих контролировать ресурсы и средства власти. Иными словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью негативных и позитивных санкций.

4. Конфликтное определение власти, сводящееся к возможности ею принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях.

5. Инструменталистское определение, которое представляет власть как возможность использования определенных средств, в частности, насилия.

В политической науке также получило достаточно широкое распространение реляционистское определение власти. Оно происходит от слова «relation», что с французского означает отношение. Согласно этому определению, власть - это общественные отношения между двумя партнерами, характеризующиеся способностью и возможностью одного навязывать свою волю другому вопреки его сопротивлению, оказывать определяющее воздействие на его сознание и поведение.

Для возникновения общественного отношения власти (независимо от конкретной ситуации: в семье, на работе, в институте, армии и т.д.) необходимо наличие следующих элементов власти:

1) Не менее двух партнеров отношений власти. Партнерами могут быть отдельные лица или группы людей. Причем выделяется субъект власти - тот, кто, обладая ресурсами, принимает решения и осуществляет власть. А также объект власти, тот над кем осуществляется власть. Между ними возникают асимметричные (неравные) субъектно-объектные отношения власти.

2) Приказ, осуществляющего власть. Приказ - это выражение воли властвующего субъекта, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения. Власть не надо путать с «влиянием», «авторитетом» или любыми другими формами воздействия, где, выполняющий волю другого лица или группы, делает это не в силу приказа и не под угрозой наказания, а в силу других причин (уважения, авторитета). Влияние исключает применение санкций. В этом отличие власти от влияния.

3) Подчинение того над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет. Нет власти без повиновения. Любая власть возможна только в случае добровольного или вынужденного согласия, готовности к повиновению. Любой политический режим обречен на гибель, если весь народ выйдет на улицы и откажется выполнять распоряжения властей. Всякий субъект власти стремится добиться максимального выполнения своих решений: законов, приказов, постановлений и т.д. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность эффективного развития общества, удовлетворения в той или иной мере потребностей и интересов всех социальных слоев и групп и, конечно, для воспроизводства своей власти.

4) Общественные нормы, устанавливающие, что, отдающий приказ, имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.

Виды власти.

В соответствии со сферами общественной жизни власть может быть разделена на экономическую, социальную, политическую, духовно-информационную.

Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, средствами производства, собственность над различного рода материальными ценностями. Иначе говоря - это власть голода, денег, богатства. Имущие, экономически богатые и обеспеченные люди, группы могут оказывать экономическое давление на государство, на партии, классы, лидеров. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль - это контроль над средствами достижения всех наших целей».

С экономической властью тесно связана социальная, которая выражается в распределении положения в социальной структуре - статусов, должностей, привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью. В XX веке среди направлений деятельности государства особенно большой вес и значение приобрела активная социальная политика. С помощью социальной политики правящие круги могут влиять на положение больших групп населения, завоевывая или теряя их поддержку.

В последнее время огромное влияние в обществе приобретает духовно-информационная власть, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через различные образовательные и просветительские учреждения, а также СМИ. Причем, информационная власть может служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию, суть которого состоит в психологическом воздействии на сознание людей с целью скрытого управления ими вопреки их интересам и воле.

Особой властью в обществе является политическая власть.

2. Понятие, признаки, структура и функции политической власти

Появление политической власти результат длительной эволюции форм власти. В первобытном обществе, отличавшемся примитивностью отношений, власть носила общественный характер, поскольку регулировала в основном совпадающие интересы и потребности рода. Процесс нарастания социального неравенства обнаруживает неэффективность индивидуализированной общественной власти вождей и старейшин как средства разрешения более глубоких социальных конфликтов, которых не было в примитивных обществах (в первую очередь экономических, материальных конфликтов по поводу собственности). Поэтому постепенно власть становится институциализированной, т.е. опирается на специальные институты, осуществляющие ряд функций: выражение общих интересов, управление, обеспечение социального мира и порядка, и одновременно отстаивание интересов господствующих классов и групп. Так, власть приобретает политический смысл и выражается в деятельности государства, партий и других организаций.

Политическая власть - способность и возможность данной социальной группы, элиты, индивида проводить свою волю в политике и правовых актах, оказывать определяющее воздействие на сознание и поведение народных масс. Политическая власть может быть государственной, ассоциативной (власть партий и других общественных организаций), международной (власть международных организаций, например - ООН, ОБСЕ). Главная среди них - государственная. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Для достижения своих целей государственная власть использует не только принуждение, но и идеологическое воздействие, и экономическое стимулирование.

Специфика государственной власти в том, что она обладает монопольным правом издавать законы и осуществлять организованное насилие с помощью обособленного аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Как уже отмечалось выше, потребность в политической власти возникает там и тогда, где и когда люди разделены неодинаковым социальным и экономическим положением, следовательно, разными интересами. Чтобы обеспечить проблему согласия в классовом обществе политическая власть должна обладать особыми признаками:

1. легальностью в использовании силы в пределах государства. Только политическая (государственная) власть обладает монополией на принуждение с помощью специального аппарата в отношении всех членов общества;

2. верховенством, т.е. обязательностью решений политической власти для всякой иной власти, чтобы решить проблему согласия, соподчинения интересов разных классов и групп;

3. публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона). Политическая (государственная) власть распространяется на всех граждан, на все организации и учреждения страны;

4. моноцентричностью, выражающейся в наличие единого центра принятия решений (в отличие от экономической, социальной, духовно-информационной властей, которые полицентричны);

5. многообразием ресурсов для завоевания, удержания и реализации власти.

Во взаимодействии различных властей в современном обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект -- усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту, доступ к СМИ, к образованию. Не без оснований политологи марксистской ориентации считают важнейшей среди властей экономическую власть. В рыночном обществе, где почти все имеет денежную цену, владельцы средств производства и СМИ прямо или опосредованно оказывают огромное влияние на формирование и деятельность политической власти. В свою очередь, нахождение во власти способствует приобретению богатства, доступу к знаниям и информационному влиянию, а последние, в свою очередь, увеличивают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения доходов. Таким образом, существует угроза установления плутократии - прямого политического правления небольшой группы богатеев. В России с середины 90-х годов прошлого века наблюдается исключительно сильное воздействие на политику, право, культуру и мораль олигархического капитала. Необходимо сдерживать всевластие крупного капитала, активно используя для этого антимонопольное законодательство, осуществляя, по мере экономической и политической необходимости, национализацию важнейших стратегических отраслей, увеличивая экономическое и политического влияние среднего класса, всех лиц наемного труда и демократической общественности.

Функции политической власти.

Власть представляет собой инструмент социального управления, направленный на выполнение, с одной стороны, функции регулирования организации и контроля социальных отношений, поддержание стабильности и целостности в функционировании социального организма.

С другой стороны, власть в классовом обществе так или иначе направлена на реализацию, главным образом, потребностей и интересов, близких к ней групп, составляющих ее экономическую основу. В идеале политическая власть должна обеспечить справедливое сочетание интересов разных классов, разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга и обеспечивали прогресс всему обществу.

Структура политической власти

В структуру политической власти входят субъект и объект власти, основания и ресурсы власти. В зависимости от степени вовлеченности в политическую деятельность выделяют субъекты и объекты политической власти. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Субъектом может быть социальная общность (народ, нация, класс, слой); политический институт (государство, партия); правящая элита, лидер, индивид.

Объектом власти могут быть: отдельный гражданин, социальная группа, общество в целом. Грань между объектом и субъектом в демократическом обществе должна быть условной, ибо в нем народ является одновременно и субъектом и объектом власти. В конституциях многих стран, том числе и Конституции Российской Федерации, записано, что власть принадлежит народу. Конституция РФ провозглашает: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 3). Поскольку возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами (о которых пойдет речь в теме 8), власть народа в современных условиях - это, прежде всего, представительная демократия. Народ делегирует по доброй воле свои властные права соответствующим органам власти, депутатам, элитам и лидерам и становится объектом, берущим на себя обязательство выполнять законы и распоряжения политической власти. Это в идеале. В реальности же, по мнению леволиберальных политологов (Л.С. Санистебан) во властных отношениях можно выделить две неравные группы. Большинство - массы, которые не имеют реальной власти и вынуждены подчиняться. Меньшинство - правящая элита, которая осуществляет властные функции и представляет собой активное меньшинство, монополизирующее власть. Ей противостоит контр-элита - также меньшинство, которое не находится у власти, но стремится к ее обладанию.

Таким образом, имеется два меньшинства, которые ведут между собой жесткую борьбу за власть, за то, чтобы представить себя в глазах большинства эффективным агентом реализации его интересов. Завоевание власти и ее воспроизводство является важнейшей целью и ценностью, поскольку принадлежность к ней дает возможность регулировать ресурсы и принимать решения в интересах той или иной социальной группы. Кроме того, принадлежность к власти предполагает престиж, льготы и привилегии, дает возможность использования власти для обогащения и удовлетворения личных амбиций.

Нахождение у власти, особенно бесконтрольное, развращает. Но намерения избавиться от привилегий - утопичны. Не может быть власти без привилегий, ибо власть как социальная функция всегда носит монопольный характер. Поэтому необходимо, чтобы уменьшить злоупотребления, ужесточать уголовное и выборное законодательство (в том числе ввести законодательное ограничение привилегий) и главное - создавать вокруг всех нарушителей этических норм властвования негативное общественное мнение.

Основания власти

Проблема оснований власти тесно связана с природой подчинения или, другими словами, мотивацией подчинения. Она может основываться на страхе перед насилием. Формула повиновения, основанная на страхе: «Я подчиняюсь, потому, что боюсь за свою жизнь и благополучие своих родных и близких». Сила власти, основанная на страхе, вызываемом угрозой санкций, прямо пропорциональна тяжести наказания. Страх - весьма сильный мотив повиновения, благодаря которому можно добиться выполнения поставленных властью задач и стабилизировать ситуацию. Однако, как показывает исторический опыт, страх как мотив повиновения проявляет свою неэффективность при организации сложного, творческого труда. При помощи страха наказания невозможно проявлять творческую инициативу и почин, добиться новых открытий ученых и инженеров, творений поэтов и писателей. Только свободный, осознающий свое собственное достоинство и значимость человек, способен к подобной творческой деятельности. Кроме того, такая власть имеет тенденцию к ослаблению вследствие естественного стремления людей избавиться от этого неприятного эмоционального состояния.

Сравнительно безболезненно воспринимается власть, базирующаяся на привычке к господствующей власти по принципу «надо как-то жить». Человек привыкает, приспосабливается к власти, желая выжить и прокормить семью, ценит свое современное состояние и не желает его менять. Привычка -- надежный фактор стабильности пока она не приходит в противоречие с требованиями реальной жизни.

Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Глубокая заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним насилие.

Еще более сильный эффект дает подчинение по убеждению, когда человек выполняет распоряжения в силу твердой уверенности в правильности этих распоряжений и готовности действовать в соответствии с ними.

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчиненные наделяют руководителя и которые обусловливают добровольное повиновение без угрозы санкций.

Ресурсы политической власти

Способность одного субъекта влиять на другого связана с наличием у субъекта власти определенных ресурсов. Ресурсы - это совокупность средств и методов, с помощью которых реализуется властная воля в целях убеждения, поощрения и наказания подвластных. Широко распространена типология ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности. В ней представлены ресурсы: экономические, социальные, политико-силовые, культурно-информационные.

Экономические ресурсы заключаются во владении материальными ценностями, необходимыми для общественного производства и потребления (средства производства, продукты питания, полезные ископаемые, финансы и др.). Наличие материальных (денежных) ресурсов всегда было важным фактором власти, поскольку они необходимы, чтобы:

1) завоевать власть, ибо современная избирательная кампания требует

огромных финансовых затрат;

2) выполнение предвыборных обещаний, реализация экономических и социальных и иных программ, проведение необходимых преобразований и реформ также предполагает сосредоточение значительных денежных средств в руках государства;

3) кроме того, поддержание аппарата государственного управления и силовых ведомств и других категорий граждан, живущих за счет государственного бюджета, также нуждается в постоянном финансовом обеспечении.

Социальные ресурсы - способность повышения или понижения социального статуса, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Так, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный статус. К социальным ресурсам относят также и такие показатели, как образование, должность, престиж, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д.

Политико-силовые ресурсы выражаются в использование аппарата физического принуждения для повиновения и обеспечения политической стабильности (армия, полиция, суд и т.д.). Этот тип ресурсов наиболее эффективен, так как его применение может лишить человека высших ценностей - здоровья, жизни и свободы, а также собственности. К данному типу ресурсов относятся также международные ресурсы, выражающиеся в международной поддержке лидера; это также степень и характер причастности политика к принятию политических решений.

Культурно - информационные ресурсы заключаются в контроле над учеными, писателями, журналистами и организациями, которые способны генерировать знания и привлекательные идеи, а также средствами их распространения - печатью, радио телевидением, интернетом. По мнению американского социолога О. Тоффлера в постиндустриальных странах происходит утрата определяющего влияния таких традиционных ресурсов власти как сила и богатство, хотя они и не исчезает полностью. Истинную же власть приобретают знания и обладание информацией. Конечно, это не распространяется на все страны мира, но тенденция превращения культурно-информационных ресурсов в решающий источник власти проявляется весьма отчетливо.

Субъекты власти используют различные ресурсы в комплексе, особенно государство, в большей или меньшей степени обладающее всеми ресурсами.

Специфическим ресурсом власти являются люди - демографические

ресурсы. Люди, обладающие знаниями, навыками и умениями, создают все материальные и духовные богатства и ресурсы на свете и представляют собой универсальный многофункциональный ресурс, который производит все другие ресурсы.

3. Классовое господство и легитимность политической власти

Политическое господство означает структурирование в обществе отношений командования и подчинения, организационное и законодательное оформление факта разделения общества на управляющих и подчиняющихся. Господство - это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются.

Современный французский политолог М. Дюверже подчеркивает двойственную сущность политической власти. С одной стороны, она выступает эффективным средством интеграции и социальной солидарности всех членов общества. А с другой, власть представляет собой инструмент господства одних социальных групп над другими. Однако, даже решение общественных задач часто осуществляется преимущественно в интересах отдельных классов, социальных групп, обладающих властью, то есть осуществляется классовое господство. Теорию классового господства обосновал немецкий политический философ XIX века Карл Маркс. Классовое господство охватывает три аспекта явлений:

- экономическое господство;

- политическое господство;

- идеологическое господство.

Экономическое господство заключается в верховном контроле того или иного класса над орудиями труда, процессом труда и продуктами труда.

Политическое господство - это государственные гарантии верховного контроля класса над средствами, процессом и продуктами труда, то есть - правовое, законодательное закрепление экономического господства.

Только после установления государственных правовых гарантий можно говорить о полном проявлении экономического господства. Политическое господство обеспечивает функционирование экономического господства.

Идеологическое господство того или иного класса - идейное обоснование экономического и политического господства.

Если политическое господство придает производственным, экономическим отношениям статус законных, то идеологическое возводит их в ранг необходимых, оправданных и справедливых.

Класс, находящийся у власти, занимает преимущественное положение в формировании идей. В его распоряжении находятся средства, время (оно не тратится на добывание прожиточного минимума), специалисты, способные вырабатывать общественно-политические теории. Идеологическое господство выступает как стабилизирующее средство по отношению к экономическому и политическому господству. Это достигается за счет придания интересам и идеям господствующего класса формы всеобщих интересов и идей в данном обществе. Смысл идеологического господства - убедить большинство граждан в том, что данный порядок экономических и политических отношений нормален, естественен и справедлив и, одновременно, дискредитировать соперничающие идеологии, создаваемые другими классами.

Располагая материальными ресурсами, имущий класс создает предприятия и учреждения, ведущие пропаганду его взглядов. Борьба за идейное господство предполагает навязывание единого мировоззрения через систему образования и просвещения, культуру и средства массовой информации, а также через образ жизни. С помощью многочисленной армии работников идеологической сферы (учителей гуманитарных дисциплин, журналистов, писателей, актеров легковесных сериалов и поп-див, телекомментаторов, экспертов-политологов и массу других скрытых и явных защитников господствующего уклада жизни) он настойчиво наполняет сознание народных масс угодными ему идеями, формирует мировоззрение людей в выгодном ему направлении. В то же время им создаются условия, препятствующие пропаганде идеологии класса-антипода, а его идеологи преследуются (прямо или косвенно) за инакомыслие.

Любой класс и его элита, стремящиеся сделать свою власть долговременной, неизбежно должны постоянно добиваться усиления своего идейного господство в обществе, ибо все революции и перевороты первоначально происходят в сознание людей. Благодаря тому, что идеи и интересы господствующих классов становятся основой сознания и поведения большинства членов общества, обеспечивается легитимность власти и социальная стабильность в обществе.

Легитимность и легальность политической власти

Для подчинения необходимо, чтобы народные массы видели во властвующей элите агентов эффективной реализации их интересов, следовательно, властвующей элите необходима легитимность. Легитимность раскрывает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, ее права управлять. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И, напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к применению насилия, то власть такой группы принято называть нелегитимной.

Легитимность надо отличать от легальности. Легитимность - это эмоционально-психологическое отношение доверия народа к власти, а легальность власти - это ее нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документах. С первым понятием отождествляют эмоционально-оценочный, этический характер власти, со вторым - юридический. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Само понятие легитимности возникло в начале XIX в. во Франции и обозначало политическое движение, которое ставило своей целью восстановление королевской власти как единственно законной в отличие от узурпатора Наполеона. В политологию это понятие, переосмыслив и развив его, ввел немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Осмысливая опыт насильственных революций начала XX века в России и во многих других странах мира, он попытался дать ответ на вопрос, какая власть является наиболее устойчивой. М. Вебер связал устойчивость власти с ее легитимностью. На основании изучения мирового исторического опыта властвования М. Вебер выделил три типа легитимности политической власти:

1) традиционный - власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность, издревле существующих порядков;

2) харизматический (персональный) - власть основывается на вере в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром - харизмой). М. Вебер считал, что данный тип легитимности относится преимущественно к власти религиозных деятелей, основателей религий и пророков (Иисуса, Моисея, Магомета и др.). В настоящее время он приписывается в равной мере и к светским деятелям (Наполеон, И.Сталин, Гитлер, Мао-Дзэдун, Фидель Кастро, М.Тэтчер и др.). Это тип власти преобладает в обществах на переломах своей истории, в период социально-экономических и политических потрясений.

3) рационально-легальный - власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Личность правителя играет здесь вторичную роль, а главное - сам механизм власти. В начале XX века, по мнению М. Вебера, рационально-легальный тип легитимации власти был только в Англии и США. В современную эпоху подобный тип власти формально существует в большинстве стран мира, в том числе и в России.

Кроме того, существует еще 4) идеологический тип легитимности, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей и идеалов, которые ею провозглашены. Вера народа в идеи и ценности занимала огромное место в легитимации власти в России во все времена ее существования. (В. Кожинов)

Рассмотренные типы легитимности власти являются идеальными типами и на практике причудливо перемешаны. Так, даже в промышленно развитых и демократически стабильных странах, например в Великобритании, легитимность власти опирается на традиции (институт монархии) и признание результатов выборов. К тому же никакой власти в мире еще не удалось обеспечить абсолютную легитимность.

Признаками падения легитимности власти являются: 1) рост степени принуждения; 2) ограничения прав и свобод; 3) запрещение политических партий и независимой прессы; 4) рост коррупции власти и ее связь с криминалом; 5) низкая экономическая эффективность. Последний признак является наиболее существенным показателем делегитимации. Следовательно, рост благосостояния большинства населения повышает уровень легитимности режима, поскольку снижает конфликтность общества, связанную с неравенством в уровне жизни.

Итак, во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимность своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Главный путь обретения легитимности - проведении политики в интересах большинства. Кроме того, для придания легитимности своей политике правящая элита активно воздействует на сознание людей всеми духовными средствами - идеологическими, правовыми, нравственными, религиозными, эмоционально-психологическими.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему в любом обществе или организации существует власть?

2. Каковы основные элементы властных отношений?

3. В чем отличие власти от влияния и власти от господства?

4. С чем связано применение насилия, почему люди не могут цивилизованно решать вопросы распределения и осуществления власти?

5. Почему всякая власть стремиться добиться максимального подчинения своим законам?

6. В чем взаимосвязь трех аспектов классового господства (экономического, политического, идеологического)?

7. Почему в современном мире возрастает роль культурно-информационных ресурсов политической власти?

8. Каково соотношение легитимности с легальностью власти?

9. При каком типе легитимности обеспечивается наибольшая политическая стабильность в обществе?

Тема 5. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

1. Сущность и структура гражданского общества

Повседневная жизнь людей, ее самые первичные формы составляют сферу гражданского общества. Большинство людей занято удовлетворением своих собственных индивидуальных потребностей и интересов и интересуются политикой лишь тогда, когда частные, повседневные интересы отдельных индивидов становятся актуальными для конкретных социальных групп и их реализация затрагивает интересы и положение других социальных общностей. Иначе говоря, они не могут быть осуществлены без вмешательства государства. Таким образом, политика не может быть понята из самой себя. Содержание политики, конкретные формы и принципы ее деятельности обусловлены гражданским обществом.

Гражданское общество - это сфера частных интересов и отношений, находящаяся вне непосредственной деятельности государства, а также разветвленная система негосударственных общественных институтов, через которые реализуются повседневные индивидуальные и коллективные интересы и потребности. Это система обеспечения жизнедеятельности людей в экономической, социальной и духовной сферах.

Задачи самоорганизации и самообеспечения своих потребностей гражданское общество способно реализовать в силу наличия у него следующих особенностей:

1. Отдаленность гражданского общества от государства. Гражданское общество опосредует общественные интересы и виды деятельности, расположенные между индивидуумом и государством;

2. Доминирование горизонтальных связей в экономической, социальной духовной сферах (между предприятиями, организациями, учреждениями);

3. Гражданское общество - это самоорганизующаяся система, поскольку структуры гражданского общества сами возникают и самостоятельно удовлетворяют свои потребности без особого вмешательства государства. В странах с развитым гражданским обществом довольно редко общение граждан со своим государством. Как-то один англичанин шутливо заметил, что его сограждане общаются с государством в двух случаях: когда вынимают почту из ящика (общаются с государственной почтовой службой) и когда нарушают правила уличного движения (вынуждены общаться с полицейским). В странах со слаборазвитым гражданским обществом граждане вынуждены постоянно общаться с государством: оно все время что-то регламентирует, разрешает или запрещает и т.д.;

4. Гражданскому обществу присуща «культура несогласия» или принцип «согласия не соглашаться». Поскольку гражданское общество - это сфера частных интересов, и каждый его член должен понимать, что его интересы могут не совпадать с интересами других, отсюда необходимо уважать интересы других и уметь прибегать к компромиссам.

Структура гражданского общества вбирает в себя три сферы: экономическую, социальную и духовную.

1. В экономической сфере структурными элементами гражданского общества

являются все негосударственные предприятия: кооперативы, арендные предприятия, акционерные общества и др. объединения граждан в области экономической деятельности, которые создаются ими по собственной инициативе.

2.В социальной сфере таковыми являются - семья, общественные организации и объединения (профсоюзы, молодежные и ветеранские организации, экологические движения и т.д.), органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах, негосударственные СМИ.

3. В духовной сфере структуру гражданского общества составляют церковь, общественные творческие союзы, научные объединения, независимые от государства культурные институты и организации. Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, совести, слова, реальные возможности публично высказать свое мнение.

Иногда в структуру гражданского общества включают и политические партии, группы интересов, общественные движения, которые, будучи рождены в недрах общества, остаются в нем и одновременно представляют личности и группы на уровне государства.

Во всех этих трех сферах идет настойчивая, непрерывная борьба с объективной тенденцией государственных структур к монополизации экономической, социальной и духовной жизни.

Практика функционирования гражданское общества в развитых странах свидетельствует, что оно успешно развивается при наличии благоприятных условий (сторон):

1. Экономическая сторона - развитые рыночные отношения. Гражданское общество по сути своей - буржуазное. В его основе находится частный собственник. В идеале в нем каждый гражданином может обладать или участвовать в обладании определенной собственностью, что выступает базисным, фундаментальным условием (стороной) свободы личности в гражданском обществе. Рынок обеспечивает свободу экономической деятельности, свободу выбора в потреблении и распоряжении своим трудом. Тем самым обеспечивается экономическая независимость гражданского общества от государства, складываются горизонтальные связи в производстве и потреблении, возникает необходимость формирования структур гражданского общества.

2. Социальная сторона - развитая социально-классовая структура, которая отражает разнообразные и устойчивые интересы людей. Это интересы не только в потреблении, но и в производстве. Благодаря этому создается объективная основа для образования и функционирования структур гражданского общества. Важным показателем развитой социальной структуры является наличие в обществе многочисленного среднего класса, к которому относятся представители мелкого и среднего бизнеса, инженерно-технические работники, управленческий персонал, интеллигенция, высококвалифицированные рабочие, работники сферы обслуживания. Их удельный вес в развитых странах составляет 60 процентов и более. Формирование среднего класса - важнейшая задача господствующих экономических и политических групп. Средний класс включает в себя выходцев из разных классов и групп общества, которые в целом довольны своим социально-экономическим положением и боятся его потерять. Они выступают за труд как основу благосостояния, предпочитают реформы революционному способу решения проблем. Центризм - политическое выражение среднего класса. В силу своих свойств, средний класс выполняет важнейшую функцию социального стабилизатора существующих общественных отношений и власти.

3. Политическая сторона - наличие правового государства, которое является предпосылкой и условием развития гражданского общества. Ни одна общественная ценность, на которой основывается современная жизнь людей, практически не осуществима без юридических гарантий. С другой стороны, развитое гражданское общество - базис правового государства, то есть без развитого гражданского общества не может быть правового государства.

4. Духовная сторона - развитая общая, профессиональная и политическая культура. Для функционирования гражданского общества необходим довольно высокий уровень культурного развития личности, ее внутренняя свобода и способность к самостоятельности при включенности в структуры гражданского общества.

Все эти стороны (условия) не могут быть созданы законом, а формируются в результате длительного эволюционного развития общества.

2. Функции гражданского общества

Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1) защита частных сфер жизни человека и гражданина;

2) на базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления;

3) ограничение всемогущества государства. Гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы.

Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, формирование общественного мнения с помощью независимых средств массовой информации;

4) обеспечение легитимности политической власти и одновременно реальных гарантий прав и свобод человека, равного доступа к участию в государственных и общественных делах;

5) осуществление социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивидов соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.
6) коммуникационная - информирование организациями гражданского общества об интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства;

7) стабилизирующая функция. В сложные исторические периоды, когда государство оказывается в состоянии неустойчивости (войны, кризисы, депрессии), необходима помощь гражданского общества и его структур. Развитое гражданское общество - основа стабильности политического режима, поскольку:

- структуры гражданского общества при разрешении противоречивых интересов вступают в разного рода союзы и поддерживают всю социальную и политическую систему в своеобразном равновесии, препятствуют резкому сдвигу общественно-политической оси влево или вправо. Этому во многом способствует наличие многочисленного среднего класса;

- наличие, структур гражданского общества дает возможность власти интегрировать противоречия снизу в существующую политическую систему и вовремя корректировать политический курс и саму политическую систему.

Одной из функций гражданского общества также является обеспечение некоторого минимального уровня необходимых средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, престарелые, больные).

3. Особенности формирования гражданского общества в России

Формирование гражданского общества в разных странах имеет свои особенности. Так, в США созданию государства исторически предшествовала разветвленная система институтов гражданского общества, ставшая гарантом стабильности американской демократии. Напротив, в Англии и, особенно во Франции, идущему на смену феодализму буржуазному обществу приходилось постепенно отвоевывать у государства и бюрократии свою независимость и конституционно-правовые принципы их взаимоотношений.

В России государство также возникло раньше, чем гражданское общество в силу внешних потребностей самозащиты и внутренних природно-географических особенностей. Многие века вертикальные государственные связи обеспечивали единство и жизнеспособность огромной страны. На местном уровне в условиях крестьянского мира огромную роль играли крестьянские общины. Общественная организация жизни русского народа обусловила государственный строй. Неразвитость гражданского общества в западном понимании (русский народ не был пропитан чувством собственничества (сказывалось влияние крестьянской общины с ее коллективистскими традициями и отсутствием у крестьян частной собственности на землю, а также православия, которое духовное ставило выше материального) обусловила то, что принцип общинной организации жизни был положен в основу удовлетворения потребностей общества и развития человека и в Советской стране.

Значительный отпечаток на процесс формирования гражданского общества накладывает форсированный характер процессов российской модернизации, когда в сжатые сроки решаются задачи изменения социальной структуры, политической системы и духовных основ общества. Либерал-радикалы, пришедшие к власти в 90-е годы XX века в ходе приватизации и рыночных реформ уничтожили почти все имевшиеся в СССР пускай огосударствленные общественные организации, выполнявшие по сути роль структур гражданского общества. Речь идет о множестве производственных, молодежных, культурно-просветительских, спортивных и иных организаций, которые помогали людям удовлетворять свои насущные потребности, причем или бесплатно, или за очень небольшую плату. Ныне государство ушло из многих сфер общественной жизни, отдав их на откуп частникам. Ослабление вертикальной регулирующей роли государства, федерализация и децентрализация общественного управления в условиях быстрого перевода экономики на рыночные рельсы создали социальный вакуум и привели страну к многим потрясениям, которые не преодолены по сей день.

В постсоветской России на пути формирования гражданского общества существует ряд трудностей:

1) конфликт ценностей в процессе социализации и ресоциализации. Устойчивые стереотипы и система ценностей, сформированные всей российской цивилизацией и усиленные в советский период, во многом отторгают экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского (читай - буржуазного) общества. Особенно у людей старшего поколения порождают психологический дискомфорт, прежде всего такие ценности, как частная собственность, социальное неравенство, конкуренция.

2) государственная бюрократия (клептократия). Она была всегда сильна в России, но особенно ее разрушительная роль возросла во время рыночных реформ. Чиновничество, как никогда ранее выросло численно, превратилось в мощное социальное образование, отличающееся тесной связью с крупным бизнесом (это две фракции господствующего класса), гигантским воровством, взяточничеством, безответственностью и неэффективностью управления.

3) на фоне ослабления государства в первую очередь активизировались первичные формы социальной организации и поддержки - семейные узы, земляческие и национальные связи. В отдельных республиках вырос национализм и ксенофобия, представляющие огромную опасность гражданскому миру и согласию;

4) слабая структуризация социальных отношений. Социальная структура общества находится в постоянном движении, поэтому граждане с трудом способны осознать свои интересы. Следствием этого является большое количество псевдоорганизаций и «диванных партий», численность членов которых и роль в жизни общества крайне невелика;

5) отсутствие устойчивого среднего класса, низкий уровень жизни большинства населения России на фоне чрезвычайного богатства небольшой группы нуворишей - олигархов;

6) низкий уровень правовой и гражданской культуры в первую очередь власть и собственность имущих. Как государственная власть и ее структуры, все субъекты формирующегося гражданского общества, так и рядовые граждане должны знать и строго опираться в своих действиях на принципы правового государства.

Выделим основные направления формирования гражданского общества в России:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально - ориентированной рыночной экономики;

- формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права;

- создание реального плюрализма в обществе;

- достижение необходимого уровня гражданской культуры.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем отличие гражданского общества от государства?

2. Каковы основные стороны (условия) гражданского общества?

3. На основе изученных материалов составьте таблицы «Структурные элементы гражданского общества» и «Условия формирования гражданского общества».

4. Каковы основные функции гражданского общества?

5. Почему только при наличии гражданского общества человек может быть «всем, что он есть» и делать «все, что он делает» (Гегель)?

6. Почему гражданское общество является основой стабильности политического режима?

7. Почему гражданское общество является базисом правового государства?

8. Сформулируйте специфику и трудности формирования гражданского общества в России.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: понятие и механизм функционирования

Появление категории «политическая система» связано с развитием системного анализа Т. Парсонсом. Система -- это совокупность элементов, взаимодействующих между собой и образующих определенную целостность.

Впервые теория политических систем была разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-е года XX века. Это понятие должно было отразить два момента: 1) целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.); 2) характер связи политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной сферами, другими государствами).

Введение понятия «политическая система» имело и практическую значимость. Оно должно было помочь выявлению факторов, обеспечивающих стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов согласования интересов разных групп.

Понятие «политическая система» объемно по содержанию. Политическая система это совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их отношений, в которых реализуется политическая власть и политическое влияние. Поэтому в политическую систему включаются не только политические институты, непосредственно и активно участвующие в политике (государство, политические партии, лидеры и т.д.), но и экономические, социальные, культурные институты, традиции, ценности, опосредованно влияющие по политический процесс. Назначение всех указанных политических и общественных институтов (в их политическом значении) состоит в том, чтобы распределять ресурсы и побуждать население к принятию этого распределения в качестве обязательного, тем самым, укрепляя господствующую систему общественных отношений.

Механизм функционирования политической системы

В модели функционирования политической системы Д. Истона она погружена в окружающую внешнюю среду (экономическую, социальную, культурную) и международную среду. Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу «входа» и «выхода». На «входе» в политическую систему могут быть требования - это обращения граждан, политических партий по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся об увеличении минимальной заработной платы. Поскольку представления различных классов о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Это является следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп и может привести систему к кризису и даже падению. Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. благожелательного отношения к режиму и означает усиление политической системы. Поддержка может проявляться в форме исправной выплаты налогов, уважения властных институтов, участия в выборах, выполнения армейского долга и др. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы - требования и импульсы - поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях политическая система перестает оптимально реагировать на поступающую социальную информацию. Может наступить ее стагнация.