Политология

2. Основные принципы избирательного права

Во время выборов должны соблюдаться демократические принципы избирательного права:

1. Всеобщность на право участия в выборах кроме нескольких категорий людей;

2. Равенство;

3. Тайна выборов, анонимность;

4. Прямое (непосредственное) голосование. Эти принципы были разработаны философами-просветителями. Однако следует подчеркнуть, что в полной мере эти принципы не соблюдались никогда, так как господствующие группы и классы всегда контролировали и контролируют выборы, используя при этом различные приемы и методы ограничения этих принципов. Чаще всего к ним относятся:

- различные цензы: имущественный, (обладание имуществом или доходом определенной ценности), оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока) гражданства), образовательный (например, знание государственного языка страны), возрастной ценз.

- изменение границ и численности округов. Это делается с тем, чтобы увеличить представительство более консервативных сельских районов за счет промышленных, центральных -- ущерб окраинных и т.д. Подобная тактика была широко распространена в США и даже получила особое название «джерримендеринг» по имени губернатора Массачусетса Э. Джерри, который в начале прошлого века выкраивал избирательные округа самой причудливой формы для обеспечения победы своим сторонникам.

Избирательное право бывает активным и пассивным

Активное избирательное право означает личное участие граждан в выборах на всех уровнях представительной власти. Оно может быть прямым, т.е. граждане сами выбирают депутатов, и косвенным, т.е. граждане выбирают выборщиков, которые уже выбирают депутатов. Подобным образом через двухступенчатые выборы избираются президенты США, Бразилии, Финляндии. Верхние палаты Индии, Малайзии и некоторых других государств.

В странах Запада длительное время существовал имущественный и целый ряд других цензов, не допускающих к выборам лиц наемного труда, бедные слои населения, женщин (во Франции этот ценз был отменен только в 1944г., Италии и Японии - в 1945, Греции - в 1956, Швейцарии - 1971, Португалии - 1974г.), негров (в США последние ограничения на их участие в выборах сняты в законах 50-х - 70-х гг.). В 70-х гг. в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Тем не менее, избирательное право предусматривает определенные требования к голосующим. Например, в США необходимо прожить в данной местности не менее 30 дней, в Канаде и Финляндии -- один год, в Норвегии -- пять лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие.

Пассивное избирательное право -- это право быть избранным. Оно также предусматривает определенные ограничения и требования к претендентам на избрание. Причем цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющее недвижимостью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии -- 30 лет, во Франции -- 35, в Бельгии и Испании -- 40 лет. По законодательству ряда стран отдельные должностные лица (судьи, комиссары полиции, префекты и т.д.) не могут избираться в представительные органы власти в течение определенного времени, после того как они их покинули.

Равенство означает, что избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от принадлежности тому или иному человеку. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели примерно одинаковый вес при избрании депутата. В истории выборов этот принцип легко нарушается, например, с помощью «избирательной географии», т.е. такой раскройки территории страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии, в интересах которой она произведена, оказывается большее число округов с поддерживающими данную партию избирателями.

Тайна выборов -- решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа.

Прямое (непосредственное голосование) состоит в том, что избиратель непосредственно голосует за кандидата на замещаемую должность, за реального человека. В случае если граждане вбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые, (косвенные) выборы. Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента США. Некоторые страны, например Франция, перешли в сравнительно недавнем прошлом от косвенных к прямым выборам главы государства -- президента. Этой, несомненно, более демократической формы выборов своих руководителей придерживается большинство других стран, включая и Россию.

3. Типы избирательных систем

Избирательная система -- это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов. Основными типами избирательных систем являются мажоритарная (по принципу большинства) и пропорциональная (представительная).

Они различаются: 1) по способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти; 2) по количеству партий и их роли; 3) по способу формирования парламентского большинства. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается только один кандидат. Победителем считается кандидат, набравший большинство голосов избирателей округа или страны. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарная система бывает абсолютного или относительного большинства. В первом случае для победы надо набрать 50% плюс один голос (такая система имеет место в нашей стране при выборах президента). Если ни один из кандидатов не набрал свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два победителя первого тура.

Во втором случае, для победы достаточно хоть на немного опередить своих конкурентов. Ее называют «системой первого пришедшего к финишу». О ней также говорят -- «победитель получает все». В настоящее время такая система используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии.

Сильные стороны мажоритарной системы:

1) легкость формирования правительства и его большая стабильность. Она позволяет хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

2) формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами.

Но, одновременно, есть существенные недостатки:

1) значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти;

2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного голоса.

Другими словами, мажоритарная избирательная система способствует формированию власти большинства и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами, тем самым происходит искажение реальной картины предпочтений и воли избирателей.

Пропорциональная система состоит в распределении депутатских мандатов пропорционально голосам, полученным партиями и избирательными коалициями. Существует два ее вида:

- пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

- пропорциональная система, основывающаяся на многомандатных округах. Здесь депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах.

Главное достоинство данной избирательной системы - представительство партий в парламентах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества. Важнейший недостаток данной системы проявляется в трудностях формирования сильного правительства в силу отсутствия доминирующей партии и создания многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Этим объясняется меньшая стабильность правительств, созданных на такой основе.

Второй недостаток в том, что благодаря этой системе политические силы, не пользующиеся популярностью в рамках всей страны, оказываются представленными в органах государственной власти.

Третий недостаток состоит в том, что ослабляется связь между депутатами и избирателями, поскольку при пропорциональной системе голосуют не конкретных депутатов, а за партии.

Еще один недостаток -- большая роль партийного аппарата в формировании партийных избирательных списков, что, впрочем, зависит от внутрипартийной демократии.

Для того, чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить проникновение крайне радикальных или экстремистских сил, многие страны ввели барьеры - необходимый процент голосов (от 2 до 7%), позволяющий партиям вести работу в парламенте.

Многие страны, пытаясь максимально использовать достоинства каждой из систем и смягчить их недостатки, используют смешанные системы. В них одна половина депутатов парламента избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина избирается от партий по партийным спискам по пропорциональной системе. Такая система действует в Германии. Смешанная система действовала в России в 1993-2003 годах во время выборов в Государственную думу. В настоящее время на выборах в Государственную думу РФ действует пропорциональная система при барьере в 7% голосов.

Итак, мажоритарная и пропорциональная системы голосования во многом определяют эффективность исполнительной власти (правительства) Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, где однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией. Пропорциональная же система порождает раздробленность политических сил и, как следствие, создание коалиционных кабинетов.

Кроме того, известный французский политолог М. Дюверже раскрыл взаимосвязь избирательных и партийных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи проявляется в трех сформулированных им законах:

1) мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и утверждению в той или иной стране партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. В основе действия этого закона действуют две причины. Первая заключается в том, что в данной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо представленными в парламенте. Вторая причина имеет психологический характер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того кандидата, которые имеет шанс победить на выборах;

2) становление в стране мажоритарной избирательной системы с голосованием в два тура свидетельствует, что в ней утвердилась партийная система, включающаяся несколько партий. При этом данные партии занимают достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и ведет к многопартийности;

3) пропорциональная избирательная система способствует становлению многопартийной системы. Каждая партия при такой системе получает реальную возможность иметь своих членов в парламенте, не в ступая в союзы, блоки и не прибегая к компромиссам.

В современной России с 2003 года действует сочетание президентской формы правления с пропорциональной избирательной системой, которое теоретически является наиболее неустойчивым. Господствующий класс пошел на эти изменения только после того, как была создана после многократных неудачных попыток создания «партии власти» пропрезидентская «Единая Россия», доказавшая свою эффективность и надежность. В условиях низкой популярности и представительности политических партий, огромных полномочиях президента и ограниченных правах парламента по конституции эта партия на всех последних выборах в Государственную думу сумела обеспечить 2/3 всех депутатских мандатов. Подобное положение дает ей возможность полностью контролировать ситуацию в парламенте и принимать любые законы. Такой вариант вполне устраивает господствующий класс.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой избирательная система и какое значение она играет в политической системе?

2. Каковы основные принципы избирательного права?

3. В чем различия мажоритарной и пропорциональной избирательных систем? Покажите их преимущества и недостатки.

4. В чем выражается влияние избирательной системы на партийную систему и эффективность исполнительной власти?

5. Какова избирательная система России и как она влияет на эффективность властных структур?

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Тема 10. Государство как важнейший институт политической системы

1. Сущность, теории происхождения, признаки, функции государства

Государство - это организация, обладающая верховной властью на определенной территории и осуществляющая управление государством. Важнейшей чертой государства является наличие суверенитета, т.е. верховенства и независимости государственной власти как внутри страны, так и вне ее - в отношениях с другими государствами.

Существуют разные теории происхождения государства:

1. Патриархальная теория. Ее основателем был Аристотель. Согласно этой теории государство вырастает из естественной потребности в общении. Пройдя несколько стадий общения - семья, род, глава рода становится главой государства -- монархом. Его власть -- это продолжение власти отца, которой необходимо подчиняться. Государство -- это результат общения равных друг другу людей ради целей возможно лучшего существования.

2. Теологическая теория. Она разработана религиозными деятелями Древнего Востока, средневековой Европы (Августин Блаженный, Фома Аквинский). Теологическая теория возникла на основе религиозно-мифологических представлений. Ее суть в обосновании божественного происхождения государственной власти (вся власть от бога) и необходимости подчинения светской власти духовной.

3. Контрактная теория или теория общественного договора. Родилась в Древней Греции. Однако детальная разработка этой теории была проведена в XVII- XVIII вв. в трудах Гоббса, Локка, Руссо и других. По этой теории государство возникает для защиты естественных прав человека, то есть права на жизнь, свободу и собственность. В догосударственном состоянии люди жили по принципу «войны против всех». Чтобы избежать этого крайне губительного состояния люди заключают общественный договор о создании государства, которому передают часть своих прав и подчиняются ему, а взамен государство обеспечивает им защиту естественных прав.

4.Теория завоевания (Монтескье, Гумплович), согласно которой, государство возникло в результате завоевания одних народов другими и служило для подавления порабощенного населения.

5. Историко-материалистическая теория. Создана во второй половине XIX века. К. Марксом и Ф. Энгельсом, Л. Морганом. В марксизме появление государства связывается с экономическим процессом развития первобытно-общинного общества, когда зарождение производящего хозяйства, формирование новых видов хозяйственной деятельности -- земледелия, скотоводства и ремесла привели к совершенствованию орудий труда и к росту производительности труда. В итоге производить стали больше, чем потреблять. Появился прибавочный продукт, который скапливался у определенной группы людей (старейшины, вожди). Постепенно в обществе складывались две группы: имущие, владевшие богатством и частной собственностью и неимущие. Между ними возникают антагонистические (непримиримые) противоречия, готовые разрушить общественную целостность. С целью обеспечить единство общества и одновременно защитить собственность и богатство имущих возникает организация -- государство. Следовательно, самое главное в том, что рост производительных сил определяет социальные изменения в обществе, ведущие к образованию государства и права.

Государство имеет двойственную сущность: с одной стороны, оно выполняет общественную функцию, решает общесоциальные задачи, в решении которых заинтересованы все классы данного общества: обеспечение функционирования общества как целого, обеспечивает баланса интересов всех социальных групп. Решение общесоциальных задач в XX веке приобрело важнейшее значение. Наряду со старой как мир задачей обеспечения обороноспособности страны и защиты чести, прав и свобод собственных граждан, современные государства все в большей степени берут на себя заботу о развитии экономики, фундаментальной науки, образовании, росте благосостояния людей разных классов, строительстве дорог, социальном обеспечении и т.д.

С другой стороны, государство в расколотом на классы обществе осуществляет классовую функцию и выступает как инструмент классового господства. По Марксу, сущность государства -- это организация политической власти экономически господствующего класса. Эти два аспекта взаимно проникают друг в друга. Классовый характер государства проявляется в том, что реализация общесоциальных задач в классовом обществе окрашивается классовым аспектом, осуществляется с учетом в первую очередь интересов господствующих групп.

Каковы перспективы дальнейшего существования и развития государства? Этот вопрос давно занимает ученых. В частности, марксизм исходит из перспективы создания в будущем коммунизма -- зрелого человеческого общества, общества развитых личностей без классов и частной собственности при отсутствии сколько-нибудь глубоких противоречий между различными элементами единого социального субъекта - человечества. В результате такой эволюции государство как охранительный и регулирующий орган общества постепенно естественным образом отомрет. Станут ненужными его главные функции - регулирование отношений между общественными субъектами и охрана частной собственности (общество будет социально однородным, а частная собственность исчезнет).

В настоящее время социальная структура общества не становится более однородной. Наличие различных форм собственности предполагает необходимость государственного регулирования отношений между ее владельцами на основе права. Кроме того, существует огромное число проблем, требующих постоянного регулирования со стороны государства, например проблемы экологии, освоения космоса и мирового океана, борьбы с болезнями и др. Но, тем не менее, удельный вес задач, решаемых уже не государственными, а общественными структурами, возрастает. Постепенно, принудительное, внешнее (со стороны государства) управление обществом будет уступать место самоуправлению.

Признаки государства:

1. Наличие публичной власти - особых органов и учреждений, с помощью которых оно управляет обществом. Публичная власть, принадлежащая слою профессионалов-управленцев, отделяется от общества. Возникают отношения господства и подчинения. Механизм государства составляют институты законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. Наличие определенной территории, на которую распространяется суверенитет данного государства. Территорию государства составляют земля, недра, воздушное пространство и водное пространство.

3. Наличие права, т.е. общеобязательных норм поведения выработанных государством и поддерживающихся силой государства.

4. Налоги и займы. Только государство имеет право вводить налоги. Деньги, собранные в качестве налогов и займов, поступают в казну с тем, чтобы власти заботились о нуждах общества.

Функции государства:

1. Внутренние:

- Политическая функция - обеспечение политической стабильности и политического господства доминирующего в экономике класса, выработка политического курса;

- Правовая функция - установление правовых норм и принятие законов, защита чести и достоинства, прав и свобод граждан -- жителей своей страны от произвола и насилия;

- Экономическая - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики;

- Функция обеспечения порядка и насилия по отношению к людям, преступившим закон;

- Социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержание здоровья, осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных, страхование жизни, здоровья и собственности, выработка политики в сфере образования, обеспечивающая непрерывность образования, предоставление равных возможностей его получения;

- Культурно-воспитательная - воспитание поколения законопослушных, достойных граждан своей страны, создание условий для удовлетворения культурных потребностей.

2. Внешние функции:

- Оборона страны, защита интересов государства на международной арене;

- Развитие взаимовыгодного сотрудничества, участие в решении глобальных проблем;

- Развитие различных форм интеграции и участия в международном разделении труда.

Внешние функции вытекают из внутренних, в то же время внешние функции оказывают влияние на внутренние.

Правовое государство. Гражданское общество предъявляет к государству определенные требования. Они заключаются в том, что государство правовыми методами должно обеспечить социальную справедливость и защищенность каждого его гражданина. Это значит, что оно должно быть правовым. Идея правового государства восходит к Платону и Аристотелю. Теоретические концепции правового государства сложились в Западной Европе в XVII-XVIII вв. У ее истоков стояли Д. Локк и Ш. Монтескье (концепция разделения властей), Ж.-Ж. - Руссо (идея народного суверенитета), И. Кант (учение о государстве как объединении людей, подчиненных правовым законам) и другие. Правовое государство - государство, в котором господствует право и соблюдается верховенство закона, то есть и государство и власть также подчинены закону, как и отдельные граждане.

Признаки правового государства

1. Признание народа единственным источником власти. 2. Верховенство права. Государство, все его органы и чиновники, а также рядовые граждане подчиняются закону. 3. Равенство всех перед законом, признание прав человека; презумпция невиновности; 4. Власть государства не распространяется на неотчуждаемые права личности: жизнь и свободу (свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных сообщений, свобода передвижения и выбора места жительства, свобода слова, убеждений, совести и вероисповедания и др.).

Следующие три признака выступают как гарантии прав личности.

4. Разделение властей, когда ни одна из властей - ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная - не может иметь абсолютного доминирования в политической жизни. Разделение властей в современных условиях дополняется наличием сильной легальной оппозиции, чтобы не было монополии на власть.

5. Децентрализация отношений в социально-экономической и культурной областях.

6. Свобода средств массовой информации (СМИ), позволяющая каждому гражданину иметь право на получении информации и свободно высказывать свое мнение.

2. Формы государственного правления

Формы государства включают в себя:

1. Формы правления.

2. Формы государственного устройства.

Под формой правления принято понимать способ организации высшей власти и систему ее взаимоотношений с населением. К формам правления относят монархию и республику. Различия между ними состоят в способах формирования институтов высшей власти. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу и передается по наследству. Бывает абсолютная монархия, когда в руках у самодержца сходятся все нити власти - и законодательная и исполнительная и судебная власти. Монархические теории происхождения власти ведут ее от бога, хотя реально монарх сам источник власти, закона, и стоит над законом. Единственное его ограничение - религия, божественный закон. Подобный порядок был широко распространен в средние века, как на Западе, так и на Востоке, так и в России. В наши дни абсолютных монархий почти не осталось, потому что возросли политическая роль и активность народных масс. Примерами абсолютной монархии служит Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Катар.

Дуалистическая монархия - монархия, при которой создаются парламенты - выборные представительные органы власти, которым формально представляются законодательные полномочия. Фактически же никакого влияния на формирование правительства и его деятельность эти парламенты не оказывают. Монарх обладает правом роспуска парламента, имеет право вето (от латинского «я запрещаю»), то есть отмены решения парламента. Примерами подобных монархий в наше время являются Марокко, Кувейт, Иордания. Конституционная (парламентская) монархия самый распространенный вид монархий в современном мире. Здесь власть монарха уже не безгранична. Ее рамки четко ограничены законами, конституцией. Наиболее яркой и старейшей формой парламентской монархии является Великобритания. Ограничение королевской власти началось с принятия Великой хартии вольностей при короле Иоанне Безземельном в 1215 году. А после принятия Билля о правах 1691 года, зафиксировавшего завоевания Английской буржуазной революции середины XVII века, в стране установился порядок, при котором «король царствует, но не правит». Законы принимает парламент, избираемый населением страны. Партия, победившая на выборах, получает разрешение короля на формирование правительства, а премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на выборах политической партии. Функции короля во многом номинальны, однако, британский монарх выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании). Большинство современных монархий - парламентские. Они существуют в Нидерландах, Швеции, Испании, Норвегии, Дании, Японии и некоторых других странах.

Республика и ее формы

Республиканская форма правления прошла долгий путь в своем развитии. Первые республики возникли в греческих городах - государствах: Афинах, Коринфе, Фивах и других. Долгое время существовала республика в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика», что с латинского означает общее, общественное дело. Республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Современный мир знает две основные разновидности республики: президентскую и парламентскую.

Президентская республика отличается, прежде всего, сосредоточением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти, правительства. Президентская республика строится на принципах разделения властей на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную и их уравновешивании на основе системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы в том, что ни одна из властей не должна взять верх над остальными. Президента избирают сами избиратели: всенародным голосованием как в России или Коллегией выборщиков как в СЩА. Это обеспечивает независимость источника власти от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, которые только перед ним и отчитываются. Президент имеет право отлагательного вета на законопроекты парламента и может вернуть их на повторное обсуждение и голосование. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством - 2/3 в обеих палатах проголосует за него, то этот проект становится законом, обретает юридическую силу, невзирая на мнение президента. Не в праве президент и распустить парламент.

Парламентская республика отличается прежде всего верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формирование правительства осуществляется лидером партии, располагавшей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства - президент выполняет только представительские функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Эта форма также отличается неустойчивостью власти, частой сменой правительств. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция.

Есть республики, которые обладают признаками президентских и парламентских республик. Их называют смешанными республиками. Смешанный тип - сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная черта смешанной республики - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Наиболее характерным примером смешанной республики является V республика (с 1958) во Франции. Чисто внешне в ней сохранены все атрибуты парламентаризма, но реальный центр власти сместился в сторону президента. Парламент и президент избираются в ходе всенародных выборов. Однако правительство формируется президентом и несет двойную ответственность перед ним и парламентом. Президент подбирает по своему усмотрению премьер-министра. Президент Франции может распустить парламент, он также может издавать ордонансы - специальные указы, которые вступают в силу без предварительного согласования с парламентом.

Форма правления Российской Федерации

В современной России установилась смешанная республика. С одной стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой государства и главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом отлагательного вето и может распустить парламент. С другой стороны, парламент тоже избирается всеобщим голосованием; с подачи президента парламент утверждает главу правительства и может вынести правительству вотум недоверия. Сильная президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы преодолеть трудности становления нового государства и рыночной экономики. Располагаясь над ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и осуществляет руководство ими. Он выступает инициатором разработки и принятия новых законов. Парламент страны (Федеральное собрание) может отрешить президента от власти при условии подачи за это решение 2/3голосов в каждой из палат: Совете Федерации и Государственной думе.

3. Формы государственно-территориального устройства

Форма государства включает три формы государственно-территориального устройства: унитарное государство, федеративное и конфедеративное. Вопрос о форме государственно-территориального устройства связан, прежде всего, с распределением власти между центром и периферией, осуществлением взаимодействия между центральными и местными органами власти. Наиболее распространена унитарная форма (от лат. унус - один). К таким государствам относятся Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония. Принцип унитаризма означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах субъектов. Оно представляет единое государство, которое делится только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом. На их территории действуют государственные органы, подчиненные центральным органам власти. В унитарном государстве: 1) действует единая конституция и гражданство, 2) единая система высших государственных органов, 3) права и суда. 4) территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов. Автономия допускается только в рамках местного самоуправления.

Далеко не всегда данная форма может в полной мере отразить интересы, традиции территорий, народов их населяющих. Пример - движение басков за свою государственность в Испании.

Более приемлемой формой государственного устройства особенно для многонациональных государств и стран, имеющих особую историю, является союзное государство - федерация (от лат. - союз). Федеративное государство - единое государство, состоящее из нескольких государственных образований (республики, штаты, земли и т.д.), которые не обладают полным суверенитетом, не рассматриваются как субъекты международного права (не могут вести свою внешнюю политику). Федерация позволяет преодолеть противоречия между стремлением центра к господству в государстве, а территориальных единиц к - сепаратизму. К федеративным государствам относятся США, Канада, Мексика, Австрия, Индия, Малайзия, Австралия, ФРГ, Швейцария и Россия.

Для федеративного государства характерно:

1) наличие у субъектов федерации собственной конституции, но при наличии

общефедеральной конституции. Соотношение функций и полномочий между центром и субъектами федерации устанавливается на основе договора. Носителем власти являются как союзные органы, так и субъекты федерации;

2) собственные законодательные, исполнительные и судебные органы;

3) единые федеральные органы (единый президент, единый парламент, единые вооруженные силы, единая денежная система, единое гражданство, единая бюрократия);

4) субъекты федерации лишены права выхода из союза.

Принцип федерализма отражается и на структуре высших органов законодательной власти, обычно представляющих две равноправные палаты. Каждая из палат выражает соответственно интересы территорий (верхняя палата) и интересы населения определенных округов, всей страны (нижняя палата).

Особой формой государственного устройства является конфедерация - добровольное объединение самостоятельных суверенных государств. Это временное объединение, создающееся для решения каких-либо актуальных проблем (военных, финансовых, энергетических и т.д.) Каждое из входящих в конфедерацию государств является членом международных организаций, проводит свою внешнюю политику. Центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо распадаются на унитарные государства, либо превращаются в федерации. По крайней мере на это указывает опыт США, которые с момента образования в 1776 году были конфедерацией 13 штатов, но затем в 1789 году трансформировались в федерацию. Аналогичная ситуация имела место и в Швейцарии.

В современной истории примеров конфедерации немного: ОАР (объединенная Арабская республика -- союз Сирии и Египта в 1958-1961гг.) Синегамбия (Синегал и Гамбия, 1982-1989гг.).

В последние годы наблюдается тенденция к объединению и интеграции стран не только в военном, но и в политическом и экономическом аспектах. Объединенная Европа создала такие органы как, Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, установила безвизовые и бестаможенные границы, единую валюту, осуществляет совместные проекты в различных областях.

Перспективным событием в жизни стран бывшего СССР является заключение Союзного государства, объединяющего Россию, Белоруссию, Казахстан.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем различие между формой правления и политическим режимом?

2. Чем похожи парламентская республика и парламентская монархия?

3. Партийная принадлежность президента и парламентского большинства различна. При каких формах правления это возможно?

4. Перед кем в президентской республике правительство несет политическую ответственность?

5. В чем состоит формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской?

6. При каких формах правления правительство формируется по партийному признаку?

Тема 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Политическая партия: определение, функции и структура

Среди реальных политических субъектов, действующих открыто на политической арене, самой влиятельной силой являются политические партии. Они выражают групповые и индивидуальные интересы гражданского общества и являются связующим звеном между ним и государством.

Самая общая причина появления партий в том, что организованное коллективное действие экономит силы и более эффективно в защите интересов социальных субъектов и навязывании своей воли, чем индивидуальные устремления. Еще во времена Аристотеля появлялись политические группы для поддержки конкретной личности, которые назывались партиями (от лат. part - часть чего - либо). Однако лишь с XIX века, когда миллионы людей получили право голоса в рамках либеральной демократии, возникают партии как специализированные организации для борьбы за установление, участие или свержение существующей политической власти. Появление партий преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

В научной литературе существует несколько подходов к выяснению сущности политических партий и их определению.

Организационный подход особое внимание обращает на организационных принципах партии. Выделяются такие ее признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между ее отделениями, работа со сторонниками и т.д.

Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Сторонники этого подхода считают участие в выборах важнейшей функцией партии в ее деятельности.

Идеологической подход рассматривает партию как союз людей, объединенных общими идеями и ценностями.

Социально-классовый подход связывает деятельность партии и их деятельность с интересами определенного класса или социальной группы.

Таким образом, партия представляет сложное и многоплановое образование. Можно дать такое определение партии: политическая партия - это добровольная, непрерывно действующая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении. Именно постоянные, открытые притязания на политическую власть, участие в механизме власти отличает партию от заинтересованных групп (лобби) и клиентел, предпочитающих скрытые формы реализации групповых интересов и связанных отношениями ситуативной личной зависимости от влиятельного политика.

Отличительные черты партии:

- прежде всего, партия -- это добровольное объединение граждан;

- любая партия является носителем определенной идеологии;

- цель партии -- участие в осуществлении власти;

- партия имеет общие политические интересы, на их основе разрабатывается программа, формулирующая стратегию и тактику партии, то есть цели и задачи борьбы, а также пути и средства их достижения;

- партия имеет свою организацию -- численность, постоянство состава, членство, внутреннюю структуру (все эти вопросы освещаются в Уставе партии).

Функции политических партий. Место и роль партии в политической системе общества раскрывается через ее функции. Наиболее важными функциями принято считать следующие:

- социального представительства;

- политической социализации;

- борьбы за власть и осуществления правительственных функций;

- функцию коммуникации;

- политического рекрутирования и формирования политической элиты;

- выработка программных установок и политического курса партии.

Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз, Российская социал-демократическая рабочая партия и др. В настоящее время (с 60-70-х годов XX века) ни одна политическая партия не имеет в качестве своей социальной базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия пытается объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Западногерманские социал-демократы провозглашают себя партией всего народа. Изначально была ориентация на более широкую социальную базу у конфессиональных партий -- ХДП в Италии, ХДС/ХСС в ФРГ. Успех может быть обеспечен только партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается в самом названии партии -- народные, национальные и т.д.

Функция политической социализации заключается во включении личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации - обеспечить стабильность и преемственность в развитии политической системы и общества в целом.

Важнейшей функцией политической партии является борьба за власть. В парламентских демократиях смысл существования партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Представляя и выражая интересы социальных групп, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е. обеспечивают взаимосвязь общества и власти. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие посты, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Так партии осуществляют функцию политического рекрутирования.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанский политолог Л.С. Санистебан выделяет ее следующие элементы: а) высший лидер и штаб, занимающие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной мере участвуют в ее деятельности.

К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и спонсоров.

2. Типология политических партий и партийных систем

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны. Общепризнанной и наиболее успешной является классификация М. Дюверже, основанная на анализе их структуры и организации внутренней жизни. Он выделял кадровые и массовые партии. Кадровые партии появились тогда, когда избирательное право было еще ограниченным. В то время кадровые партии были орудием выражения политических интересов господствующих классов. Структурную основу этих партий составляют постоянные и небольшие по составу комитеты. Задача этих комитетов подобрать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения. Обычно бурная деятельность этих партий развертывается накануне и в ходе избирательной кампании и затухает после ее проведения. Отличаются свободным членством. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации.

Массовые партии являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности. Партийная дисциплина, призванная укрепить единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. Первичные организации строятся как по территориальному, так и производственному принципу, практикуют индивидуальное членство и существуют за счет членских взносов и заинтересованы в пополнение своих рядов. Свою социальную базу они формируют в основном за счет низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической направленности.

В последнее время эту типологию дополняют новым типом партии -- партии избирателей или универсальные партии. Эти партии имеют неидеологизированную программу, отстаивают идеи солидарности, согласия, прогресса, на основе которых привлекают в организацию граждан различной социальной, профессиональной и этнической ориентации. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республиканской партии США.

По отношению к государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Правящими партиями считаются те, которые победили на выборах и самостоятельно сформировали правительство. Правящая партия проводит свой курс через премьер-министра и членов кабинета. Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены возможности реально влиять на формирование правительства, принятие важнейших политических решений и находятся в оппозиции к политике действующего правительства. Оппозиция бывает разная -- конструктивная, чья деятельность объективно направлена на улучшение положения в стране и исправление недостатков в работе правящих политических сил, и деструктивная, всю свою деятельность, сосредоточивающая на свержении своего противника во что бы то ни стало, любой ценой. Самые зрелые традиции отношений между правящей партией и оппозиционной созданы в Великобритании. Оппозиция здесь именует себя не иначе, как оппозиция Ее Величества, и ее руководитель получает государственное жалованье, фактически равное жалованию премьер-министра -- лидера партии, одержавшей победу на парламентских выборах.

По отношению к закону, к парламентской деятельности партии можно классифицировать партии нелегальные -- то есть неразрешенные законом, и легальные, работающие в рамках действующего законодательства.

По своему отношению к социальной действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные в зависимости от того, намереваются ли они сохранить эту действительность, частично изменить ее, или радикальным образом преобразовать.

В конкретной политической действительности партия может иметь характеристики различных типов организаций. Например, она может быть одновременно массовой, легальной, реформистской и оппозиционной.

Совокупность политических партий и их взаимосвязь между собой составляет партийную систему. Среди признаков, используемых для построения типологии партийных систем, часто используется количественный критерий. При однопартийной системе единственная политическая партия монополизирует легитимную политическую деятельность и фактически происходит своеобразное слияние партии и государства. Обычно такие системы характерны для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в СССР с Коммунистической партией во главе.

Двухпартийная система, в которой действуют нескольких партий, но только две партийные организации периодически сменяют друг друга у руля высшей власти. Данная система характерна для стран с устойчивой однородной социальной, культурной средой, с ценностями, которые разделяет большинство общества. Две реально конкурирующие партии различаются, в основном, подходами к решению одних и тех же задач (США, Великобритания).

Многопартийную систему характеризует активная роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску компромиссов (соглашений, достигнутых путем взаимных уступок), поскольку ни одна из партий не обладает явным доминированием. Правительство обычно формируется на основе коалиции. При данной системе часто бывают правительственные кризисы. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы. Так, в Италии насчитывается 14 партий, В Голландии -- более 20.

3. Тенденции формирования партийной системы в современной России

Первые политические партии в России появились в конце XIX века (социал-демократическая рабочая партия, партия социалистов-революционеров) однако возникновение партийной системы в стране относится к началу XX века, когда манифест 17 октября 1905 г. даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу создания политических партий. До начала 20-х гг. в России существовала многопартийная система, в 20-80-е г.г. - однопартийная, в конце 80-х гг. страна вернулась к многопартийной системе.

Ныне в стране действуют свыше 100 партий. В связи с либерализацией законодательства о деятельности и регистрации партий от 2012 года количество их только возрастет. Однако, как утверждают некоторые политологи (Р.Т. Мухаев, 2005) политическое влияние партий даже спустя двадцать лет после возрождения многопартийной системы, остается незначительным. В чем причины данного явления? Ответы надо искать в особенностях процесса формирования партий.

1. Слабость гражданского общества в России привела к тому, что процесс формирования партий имеет обратную логику. Исторически партии появляются, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Между тем партийное строительство в России опережает трансформацию социальной структуры и образование новых классов. Первоначально складывается руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей, оттого и представительность групп интересов, которую осуществляют партии, очень незначительна.

2. В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего своих сторонников под ту или иную идею. За исключением, пожалуй, КПРФ, партии в России не являются партиями в строгом смысле слова. Они возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как группы влияния, клиентелы, выражающие групповые интересы. Степень влияния различных заинтересованных групп на правительство неодинакова и зависит от внутренней сплоченности и объема контролируемых ресурсов. В связи с этим наиболее могущественные группы интересов представляют энергетические (Газпром, РАО ЕЭС), банковское, военное, промышленное, административное лобби.

3.Социальная структура постсоветского общества отличается подвижностью и условностью границ между социальными группами и классами, значительным удельным весом маргинальных слоев. Эти обстоятельства заставляют искать социальную базу не внутри классов, а на стыках социальной структуры. Однако недифференцированность социальных интересов осложняет формирование идеологий партий, поскольку оказывается непросто выразить интересы маргинальных групп. Отсюда, в силу социальной незрелости общества в России политические партии отличаются аморфностью политико-идеологических программ, популизмом, организационной слабостью, малочисленностью.