Политология

В результате «входа» совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Это воздействие, информация, попав на уровень политической системы, обсуждается государственными деятелями, депутатами, министрами. Результатом их обсуждений является реакция на «выходе» в виде политических решений и политических действий. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений, обещаний и деклараций и т.д. Эти решения и действия (бездействия) властей получают во внешней среде определенный отклик, формируется обратная связь по отношению к политической системе в форме одобрения или критики данных шагов властей. Опять возникают требования или поддержка и т.д.

Несмотря на критику и упреки в механистичности модели Истона, она позволяет наглядно представить положение и условия функционирования политической системы, прогнозировать последствия принимаемых политических решений.

Таким образом, политическая система -- это конкретный механизм осуществления власти, управления делами всего общества. Политическая система создается в обществе наряду с другими важными для жизни и деятельности людей системами - экономической, социальной, духовной. Однако, по сравнению с другими, политическая система обладает двумя важнейшими особенностями: 1) верховенство политической системы над всеми другими подсистемами общества - она осуществляет верховную власть в обществе, её решения обязательны для любой подсистемы в обществе. Главное, что характеризует политическую систему - политическая власть; 2) более активное влияние на всё общество, чем влияние других подсистем общества, так как у неё верховная власть и возможность распоряжаться общественными ресурсами.

2. Структура политической системы

Политическая система общества состоит из следующих подсистем или элементов:

1. Институциональная подсистема или система органов власти, которая включает государство, центральные и региональные органы власти и управления, силовые структуры, правоохранительные органы и т.д. Их окружает политическая инфраструктура, т.е. система организаций, воздействующих на органы власти: политические партии, лоббистские структуры (группы интересов, группы давления), которые могут действовать как прямо, так и опосредованно. Кроме того, в политической системе действуют структуры, смысл существования которых не в политической деятельности, но они также могут воздействовать на государственную власть: профсоюзы, различные неполитические организации и ассоциации, церковь, СМИ. Средства массовой информации играют огромную роль в современной политике. Они создают и управляют общественным мнением, влияют на выработку и корректировку политического курса, оправдывают или критикуют власть. Институциональным подсистемам принадлежит ключевая роль в политической системе, поскольку: 1) через нее выдвигаются цели и задачи развития общества; 2) через нее формируется политические и правовые нормы; 3) через неё происходит мобилизация общества на достижение целей и задач общественного развития.

2. Нормативно-регулятивная - нормы и традиции, которые определяют политическую жизнь, политическое поведение государственных органов, и политических партий и рядовых граждан, т.е. их участие в выдвижении требований, превращения этих требований в политические решения, осуществлении решений. Нормы могут быть правовые, писаные (конституции и законы) и этико-моральные (неписанные представления о добре и зле, правде и справедливости).

3. Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы, между гражданским обществом и властью. К формам взаимодействия власти и общества относят пресс-конференции, встречи с избирателями, выступления по телевидению, письма граждан в органы власти и т.д. Формы взаимодействия могут быть основаны на согласии (встреча, круглый стол) или на конфликте (митинг, демонстрация, забастовка). Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

4. Культурно-идеологическая подсистема представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений и чувств. Это и совокупность субкультур, религиозная система, определяющая приоритетные ценности и стандарты политического поведения, политическая ментальность как совокупность устойчивых представлений об обществе, образ, характер и способ мышления. Она придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, событиям, стабилизирует общество и выступает матрицей взаимопонимания и согласия в обществе. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность политических институтов. Базовым элементом культурно-идеологической подсистемы является, по мнению некоторых политологов, религия. Однако большинство специалистов считает базовым элементом современного российского общества все же идеологию. Религиозное многообразие и отсутствие в современной России интегративной идеологии подрывают эффективность политического управления.

5. Функциональная подсистема охватывает формы, способы и методы реализации власти исходя из желаемой модели общества и образа властвования. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношения власти и гражданского общества.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнеспособность и жизнестойкость политической системы, обеспечивают эффективную реализации ее функций

3. Функции политической системы

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Политическая система призвана обеспечить стабильность общества и его прогресс через сбалансированность различных групп интересов.

1.Функция целеполагания. По другому говоря, - это функция политического руководства государством и обществом, которая заключается в определении основных целей, задач и путей развития общества, мобилизации всех необходимых ресурсов, а также контроле за расстановкой и подбором кадров.

Цели могут быть глобальными и носить открытый характер как, например, в Программе КПСС 1961 года целью общественного развития провозглашалось построение материально-технической базы коммунизма, совершенствование общественных отношений и воспитание нового человека. В современной России, по мнению ряда ученых, общественной целью является модернизация экономики. Она открыто заявлена Президентом Д.А. Медведевым, и ее реализация потребует многих лет напряженного труда россиян.

Функция целеполагания - важнейшая функция политической системы, которую принципиально не может выполнять никакая другая подсистема жизнедеятельности общества. В области определения целей и задач развития общества сталкиваются интересы различных социальных групп, пытающихся свое видение перспектив развития общества навязать в качестве государственной политики. Потеря контроля над этим узлом грозит для господствующего класса кризисом всей политической системы. Способность отвечать на вызовы времени, изменения, происходящие на международной арене, а также в положении классов и групп внутри страны - важнейшее условие жизнеспособности политической системы и правящих классов.

Для обеспечения политической стабильности политическая элита разных стран, в том числе и России, широко применяет следующие методы: социально-политическое маневрирование, содержанием которого является противодействия «ущемленной» части общества (спектр способов маневрирования достаточно широк - от сепаратных сделок, некоторых уступок, до провозглашения популистских лозунгов, способных отвлечь общественное мнение); внедрение оппозиционных сил в политическую систему и постепенная их адаптация и интеграция; смена политических акторов (лидеров элит, правительств), позволяющая вызвать надежды общества на обновление политики властей; политическое манипулирование - массированное воздействие СМИ в целях формирования общественного мнения нужной направленности; применение насилия и некоторые другие методы.

Неспособность к адаптации к новым вызовам времени и потребностям развивающегося советского общества, выдвижению взвешенных, научно обоснованных целей проявила политическая система Советского Союза. Она не сумела вовремя отреагировать на падение темпов экономического и социального развития, снижение легитимности власти, рост неверия в поставленные партией цели и задачи, застой в идеологической сфере. Пытаясь сохранить свое положение, верхушка КПСС предпочла ничего не менять, отделываясь декларациями и паллиативными решениями. В итоге -- поспешная и непродуманная перестройка и развал СССР.

2. Интегративная - она преследует цель укрепления единства общества на основе выражения и согласования интересов различных социальных групп. В противном случае они могут находить иные, часто разрушительные, формы выражения своих требований. Политическая система через различные организации должна представлять интересы различных групп, а преимущественно политические партии призваны обобщать и соподчинять их по степени важности, возможностям реализации, переводить требования на язык программ и доводить их до власти. Законодательные органы должны вырабатывать законы и нормативные документы.

3. Функция реализации намеченного курса, организация деятельности власти ради достижения целей. Выполнение этой функции - прерогатива исполнительных органов, правительств, министерств, губернаторов, реализующих предписания законодателей.

4. Контроль за выполнением решений и соблюдением норм. Эту функцию осуществляют судебные органы и силовые структуры.

В условиях переходного периода к демократии происходит ослабление политической системы в целом. В современной России с трудом действуют все перечисленные выше функции, особенно мобилизационная и функция контроля. Среди причин такого положения можно назвать: 1) перегруженность политической системы социальными требованиями, многие из которых должны были бы решаться на уровне гражданского общества, но в силу его слабости переводятся на уровень государственной власти; 2) слабость и низкая квалификация политической элиты, ее непрофессионализм; 3) бюрократизм и коррупция в деятельности государственных органов; 4) отчуждение народа от власти, отсутствие массовой демократической культуры участия.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково назначение основных институтов политики?

2. Что такое политическая система, ее основные особенности и функции?

3.Политическая система состоит из совокупности подсистем: институциональной, нормативной, коммуникативной. Раскройте содержание каждой из указанных подсистем.

4. Раскройте механизм функционирования политической системы (по Д. Истону)

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие политического режима

Государственная власть регулирует и упорядочивает отношения между классами, организациями и отдельными людьми с помощью определенных средств и методов. Этот аспект функционирования власти отражает понятие «политический режим». Термины «политическая система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь, но с разных сторон. Политическая система выявляет характер связей с внешней средой, механизм принятия властных решений, а политический режим определяет средства и методы реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида.

Сущность политического режима состоит в том, что, являясь способом функционирования политической системы, он отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности.

Характер того или иного политического режима определяет место и роль в нем личности. Политический режим - это совокупность структур власти, функционирующая в рамках политической системы в целях ее стабилизации, и характеризующаяся специфическими методами и средствами осуществления политической власти. Основным критерием политического режима является состояние демократических прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам деятельности.

В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаимоотношений государства и гражданского общества выделяют три типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Исходя из основного критерия политического режима, выделяют три частных критерия:

3. Каким методом господства и управления отдается предпочтение насильственным или демократическим?

2. Допускается ли и в какой степени деятельность институтов социальной борьбы и давления на власть (оппозиционных партий, профсоюзов и других форм объединения трудящихся)?

3. Каково положение личности в государстве?

2. Тоталитарный режим

Термин «тоталитаризм» происходит от средневекового латинского totalis, что означает весь, целый, полный. На практике тоталитаризм установился в ряде стран в первой половине XX века.

Впервые термин «тоталитаризм» был введен итальянским диктатором Б. Муссолини в 1925 году для характеристики его движения и режима. Тоталитаризм - политический режим, стремящийся к полному (тотальному) контролю над всеми сферами жизни общества и жизнью каждого человека и опирающийся на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Через тоталитаризм прошли главным образом те страны, где демократические структуры и культура либо только нарождались (СССР), либо оказались неустойчивы под грузом проблем (Германия, Италия). Тоталитарные режимы возникают в ситуации, когда появляется необходимость ускоренной модернизации, форсированного, догоняющего развития для решения стратегических задач, исключительно важных для страны, в период глубоких социально-экономических кризисов и неспособности властей разрешить их либерально-демократическими средствами. На становлении тоталитарных режимов в Европе большое влияние оказали экономическая разруха и социальная неустроенность после Первой мировой войны и особенно самый разрушительный в истории мировой капиталистический кризис 30-х годов XX века. Если страны с высоким уровнем развития капиталистических отношений и укорененной буржуазно-демократической культурой успешно преодолели этот кризис (США, Англия, Франция, Швеция), и даже, не выходя за пределы либерализма, укрепили и стабилизировали капиталистическую систему, то буржуазия стран запоздалого развития, чтобы выжить и сохранить свое господство, вынуждена была пойти на установление тоталитарно-авторитарных режимов. Широкой социальной базой этих режимов стали многочисленные маргинальные (промежуточные) слои населения, которые в результате экономических и военных потрясений потеряли свое положение в обществе и стали особенно восприимчивы к тоталитарной идеологии и практике быстрого решения проблем через насилие.

Существенные черты тоталитарного режима (исходя из трех критериев):

1. Использование в управлении обществом преимущественно насильственных методов. Это выражается в том, что вся власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или группой из правящей элиты, носит сверхцентрализованный характер и завершается на вершине пирамиды вождем (лидером) или группой. Нет разделения властей. Господствующая группа не несет ответственности ни перед каким-либо выборным органом, концентрируя в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. Ее переход из одних рук в другие чреват потрясениями, закулисной борьбой, дворцовыми переворотами. Политическое господство над всеми сферами общественной жизни осуществляется через развитую карательную систему террора, тотальную идеологическую обработку общественного мнения.

2. Отсутствует деятельность институтов социальной борьбы: нет многопартийной системы, власть сосредоточена в руках одной партии. Партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, общественные организации и производственные структуры. Господство единой идеологии, обосновывающей право режима на бесконтрольную, абсолютную власть. Нет гражданского общества, происходит огосударствление общества, то есть, нет грани между политической и неполитической сферами.

3. Нет свободного индивидуума, личность - «винтик» в государственном механизме. Жизнь любого человека строго регламентируется и контролируется государством для того, чтобы обеспечить полное единомыслие и единогласие. Различают три разновидности тоталитарного режима: итальянский фашизм, гитлеровский режим в Германии и тоталитарный режим во время правления И.В. Сталина. Дискуссионным остается в науке вопрос о временных рамках существования тоталитаризма в СССР. Одни политологи считают, что тоталитарным можно назвать весь период существования советской власти. Другие - тоталитарным называют режим, сложившийся в период правления И.В. Сталина (1929 -- 1953), режим же сложившийся после его смерти, определяют как посттоталитарный. В рамках первого подхода трудно объяснить процессы перестройки конца 80-х годов, ибо его представители акцентируют внимание на неизменных чертах и признаках тоталитаризма, игнорируя подспудные перемены в экономической и социальной жизни 60-80-х гг., ставшие основой половинчатых реформ 80-х и радикальных 90-х гг. В контексте второго подхода анализируется противоречие между растущими ожиданиями и требованиями изменившегося общества и низкой адаптацией правящей элиты. Углубляющееся противоречие подрывало основы политической стабильности и в конечном итоге привело к ликвидации советского режима.

В современном мире продолжают сохраняться условия, способствующие возникновению тоталитаризма.

Во - первых, наличие так называемой массовой демократии, при которой стало возможным активно участвовать в политическом процессе всем политическим силам, в том числе и оппозиционным. В условиях социально-экономического кризиса и неспособности власть имущих разрешить кризис демократическими средствами, а также отсутствии укоренившихся в обществе демократических традиций и правосознания, возбужденные массы могут привести к власти сторонников крайних и быстрых мер улучшения жизни. Именно так, законным путем через выборы пришел к власти Гитлер.

Во-вторых, этому способствует широкое распространение техники в общественной жизни и быту (радио, телевидения, телефона, телеграфа, прессы, интернета), что позволяет господствующим классам жестче и эффективнее контролировать политические процессы и манипулировать сознанием людей.

В-третьих, высокая степень концентрации производства и всей экономической жизни страны позволяет государству вести точный учет и планировать развитие хозяйства до мелочей. Наличие этих условий сужает проявления гражданского общества. Личность теряет способность выступать как самостоятельный гражданин, наделенный правами, и подчиняется власти.

Под воздействием внутренних социально-экономических сдвигов происходит развитие режимов. Тоталитарные режимы распадаются и преобразуются в авторитарные и демократические.

3. Авторитарный режим

Это диктаторский режим, как и тоталитарный. Их сходство - в первом критерии политического режима (методы господства и управления): господствуют преимущественно насильственные методы управления. Вся власть в одних руках, диктатора, президента и т.д., отсутствует разделение властей.

Отличие авторитарного и тоталитарного режимов по второму и третьему критериям.

По второму критерию в ограниченной степени допускается деятельность институтов социальной борьбы и давления. Это выражается в том, что допускаются некоторые элементы демократического режима (выборы, многопартийность и др.).

Однако режим беспощаден к проявлениям реальной политической конкуренции за власть, к фактическому участию населения в принятия решений по важнейшим вопросам жизни общества. Парламент практически лишен прерогатив верховного органа власти и контроля над политикой государства. Институты социальной борьбы и давления ослаблены, то есть серьезная легальная оппозиция запрещена. Избирательная система приспособлена к нуждам режима личной власти.

По третьему критерию: в определенных пределах допускается инакомыслие (особенно в далеких от политики сферах) в литературе, искусстве, живописи. Допускается ограниченная свобода жизни человека, и прежде всего, в экономической сфере благодаря наличию различных форм собственности, а также формирование подлинных коллективов, которые сами определяют цели, формы, методы своей деятельности.

Если тоталитарная диктатура осуществляет систематический террор, то авторитарная - избирательный террор по отношению к противникам.

В управлении общественным сознанием авторитарные диктаторы предпочитают методы социальной демагогии и компромиссы. В целом, авторитарное общество построено на принципе: разрешено все, кроме политики.

Таким образом, авторитаризм (от лат. autoritas - власть) - политический режим, основу которого составляет диктатура одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества вне политической сферы. Авторитарные режимы существовали на протяжении многих веков в истории человечества и ныне продолжают оставаться самыми распространенными формами осуществления власти. Долгое время эти режимы опирались главным образом на традиционную и харизматическую легитимность. В XX веке в целях легитимизации широко используется националистическая идеология и формальные контролируемые выборы.

Авторитарные режимы чрезвычайно многообразны. К ним относятся:

- абсолютные монархии (Саудовская Аравия, Иордания, Эфиопия до 1974 г. Непал до 2007 г.);

- военные хунты 50-80 годов, где власть захватывают силой или получают в результате распада и недееспособности гражданских властей военные (Чили времен Пиночета, Турция и Греция времен «черных полковников», режимы в Аргентине, Бразилии, Гватемале, Таиланде, Пакистане, Южной Кореи, Индонезии, Бирме, Ираке и многих других странах Латинской Америки, Азии и Африки. До недавнего времени к подобным режимам относились военно-фашистские диктатуры ряда стран Латинской Америки: Самосы в Никарагуа, Дювалье на Гаити, Стреснера в Парагвае.

- страны «социалистической ориентации» со всеми особенностями восприятия социализма (Алжир, Бирма Гвинея, Мозамбик, Танзания и другие);

- популистский авторитаризм, в основе которого лежит личная власть одного лица, основанная на его способности получать поддержку подавляющей части населения страны и элиты для реализации провозглашаемых им целей и лозунгов. В наше время под популизмом понимается прием прямого обращения лидера к массам за поддержкой. Популистский лидер за счет умения напрямую без всяких посредников общаться с массами на митингах и обещаний быстрого и безболезненного решения всех проблем может переломить политическую ситуацию в свою пользу и придти к власти на волне народного доверия и энтузиазма. Примером могут служить судьбы Перона в Аргентине, Насера в Египте, Б. Ельцина в России;

- теократические режимы -- прямое правление элитарного духовенства. Как пример - приход к власти в 1979 году харизматического лидера аятоллы Хомейни в Иране, положившей начало авторитарному правлению шиитского духовенства в стране.

Несмотря на полную зависимость политики от главы государства или группы высших руководителей целый ряд стран с авторитарными режимами продемонстрировал свою экономическую и социальную эффективность, способность сочетать экономический рост с политической стабильностью. Среди таких стран следует упомянуть Ю. Корею, Тайвань, Чили, Бразилию, Китай, Вьетнам.

Положительный опыт этих стран дал некоторым российским политологам (И. Клямкин, А. Мигранян) основание считать, что переход от тоталитаризма к демократии обязательно предполагает в течении достаточно длительного во времени функционирование авторитарного режима с демократической направленностью.

4. Проблема перехода к демократическому политическому режиму

Вопрос перехода к демократии представляет в современном мире большой теоретический и практический интерес. Существует даже раздел политической науки - транзитология, изучающий политические процессы в странах, совершающих переход от тоталитарных и авторитарных политических систем к демократической. Основными формами перехода от авторитаризма к демократии, в соответствии с устоявшимися в политической науке представлениями, могут быть: эволюция, революция, военное завоевание. Эволюция предполагает постепенное осуществление демократических реформ без резкой смены правящей элиты. Революция - быстрая и радикальная смена политического режима. Для военного завоевания характерно «насаждение» демократии извне, после военного поражения тоталитарного или авторитарного режима в условиях военной оккупации. Так было после окончания второй мировой войны в Японии и Германии, где основы политической демократии были заложены в условиях послевоенной оккупации.

С точки зрения прочности и необратимости результатов американец С. Хантингтон выделил три модели перехода к демократии.
Линейная или классическая модель, примером которой может быть развитие Великобритании, а также стран Северной Европы. Вначале подданные получают гражданские (личные) права, затем права политические и значительно позднее - социальные. Постепенно ограничиваются и устраняются избирательные цензы. Парламент становится высшей законодательной властью и контролирует правительство.

Примером могут служить наиболее стабильные демократические государства современности - страны Северной Европы. В каждой из них на утверждение принципов парламентаризма и формирование демократических избирательных систем ушло около ста лет.

Циклическая модель характерна для большинства стран Латинской Америки. В этих стран первые установления стабильной демократии после освобождения от испанского колониального господства в XIX веке не увенчались успехом. В них часто периоды демократизации сменялись периодами авторитаризма и наоборот. Такое циклическое развитие было следствием того, что переход к демократии в странах Латинской Америки не подкреплялся адекватными социально-экономическими и социокультурными факторами. Начиная с 60-х годов XX века, печальный латиноамериканский опыт повторяли многие вновь возникающие государства Азии и Африки.

Диалектическая модель, имевшая место в Германии и Италии, а также в Испании, Португалии и Греции. Всем этим странам удалось в свое время довольно далеко продвинуться по пути экономической и политической модернизации. Однако демократические изменения не стали необратимыми. Победившие в этих странах тоталитарные и авторитарные политические режимы перечеркнули развитие демократических институтов. Происшедшее впоследствии возвращение к демократии можно рассматривать как «отрицание отрицания», поэтому подобный путь демократического развития и получил название «диалектического».

На основе обобщения опыта перехода к демократии в различных странах и регионах политологи сделали следующие выводы о закономерностях такого перехода:

- существует органическая и неразрывная связь между рыночной экономикой и политической демократией;

- для перехода к демократии необходим определенный уровень технологического, социокультурного и социально-экономического развития;

- социальной базой демократизации является занимающий ведущее положение в обществе средний класс;

- становление демократии невозможно без формирования гражданского общества.

В отечественной политической науке не прекращаются попытки определить специфику сложившегося в современной России политического режима. Все попытки дать этому режиму определение объединяет то, что этот режим далеко ушел от советского режима, с одной стороны, а с другой стороны, значительно отличается от классических западных моделей.

Для российского политического режима характерно: а) неразвитость рыночных отношений; б) отсутствие развитого и многочисленного среднего класса; в) сохранение и воспроизводство в обществе отношений патронажно-клиентального типа в противовес горизонтальным; г) гипертрофированная роль государства и бюрократии и неподконтрольность власти обществу; д) слабость представительных органов власти; е) коррупция во всех эшелонах власти; ж) отсутствие консенсуса по базовым ценностям.

Существует точка зрения, что политический режим в России носит характер олигархического авторитаризма. Для такой оценки есть основания. Прежде всего, в экономике господствуют несколько олигархических группировок, связанных с Западом, которые оказывают значительное влияние по политическую элиту и чиновников. Ориентируясь на экспорт сырьевых ресурсов, эта компрадорская буржуазия не проявляет серьезного интереса к развитию других отраслей экономики и национального производства в целом. Общество слабо влияет на политические институты. Выборы в органы власти не стали честными и свободными. После 2004 года выборы губернаторов были отменены. Принимаемые решения зачастую носят узкокорпоративный характер. Результатом проводимой политики стало огромное расслоение общества. Есть и другая оценка, характеризующая складывающийся в России режим как гибридный, где противоречиво уживаются черты, как демократии, так и авторитаризма.

Очевидно, что нынешний режим власти в нашей стране носит переходный характер и может эволюционировать в разных направлениях. Становление демократического режима в России осложняется многими факторами. Этот процесс происходит одновременно со становлением рыночной экономики, появлением новых групп интересов и усилением конфликтности в обществе в связи с изменением социально-классовой структуры, неразвитостью гражданского общества и демократической политической культуры. Отсутствие многих предпосылок демократизации, наложение новых и старых проблем, доставшихся от прошлого, потребность в модернизации экономики, многонациональный состав государства, внешнеполитические вызовы России и другие задачи объективно предполагают наличие сильной власти. Сочетание авторитарных и демократических элементов, сильной власти и ее подконтрольности гражданам -- важнейшая практическая задача конструктивного реформирования общества.

В каком направлении в дальнейшем пойдет развитие российского авторитаризма будет определяться соотношением социально-политических сил в стране и зависеть во многом от политических позиций молодежи.

5. Демократический режим

Демократия выступает как ведущий элемент режима. Государственное политическое устройство общества основано на признании народа в качестве источника власти на принципах равенства и свободы.

По первому критерию: предпочтение отдается демократическим методам господства и управления, а также умелому манипулированию сознанием и поведением людей. Власть функционирует на основе принципа представительности (парламентаризма). Представительные органы государственной власти избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Парламент занимает центральное место в системе государственных органов и только он имеет право принимать законы. Правительство лишь разрабатывает законопроекты и может выносить их на утверждение парламента. Парламент имеет право контролировать деятельность правительства. Кроме того, существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Действует принцип большинства (мажоритарный принцип), но уважается мнение и права меньшинства.

По второму критерию: широко допускается деятельность институтов социальной борьбы и давления. Это выражается в том, что функционирует многопартийная система, основой которой является политический плюрализм (множество политических движений и партий, идеологий; существует легальная оппозиция, которая пользуется всеми политическими правами и свободами), действуют развитые структуры гражданского общества, которые выражают и защищают интересы определенных социальных групп. По третьему критерию: личность и её права рассматриваются как высшая ценность. Гарантом конституционного и иного закрепления и осуществления на практике прав и свобод личности выступает институт конституционного надзора (Конституционный суд). Важной чертой демократического режима является наличие правового государства. Оно означает, что само государство и все социальные общности и отдельные личности уважают право и находятся в одинаковом положении к нему. «Режим правового государства прямо противоположен государству полицейскому, в котором правительственная и административная власти действуют своевольно, а политическая полиция игнорирует зачастую все установления» (Ж.-Л. Кермонн).

Контрольные вопросы и задания

1. Как соотносятся понятия «политический режим» и «политическая система»?

2. Каковы основные критерии политического режима?

3. Назовите причины и условия формирования тоталитарных и авторитарных режимов.

4. В чем сходство и различие авторитарных и тоталитарных режимов?

4. Дать характеристику тоталитарным и авторитарным режимам с точки зрения их эффективности и легитимности.

5. Какие точки зрения существуют по вопросу о характере политического режима в России?

Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и признаки демократии

Смысл политики - обеспечить стабильность и одновременно развитие общества. Западные политологи выдвигают два условия социальной стабильности:

1.Обеспечение социальной мобильности (вертикальной и горизонтальной).

2.Демократизация общественной жизни.

Термин «демократия» имеет греческое происхождение и означает «власть народа». Существуют четыре понимания термина «демократия»:

1. Первое и основополагающее значение термина «демократия» используется для характеристики типа государства и политической системы в целом.

2. Во втором значении «демократия» трактуется более широко как форма устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, выборности, решения по большинству. В этом смысле говорят о партийной, производственной, профсоюзной и даже семейной демократии.

3. Демократия может рассматриваться как идеал общественного устройства, основанный на ценностях свободы, равноправия, уважения прав человека и меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, политическом плюрализме и политической терпимости.

4. Наконец, демократия как мировоззренческий идеал, превращаясь в цели деятельности людей, дает начало определенному социально-политическому движению. Это движение, первоначально возникшее под флагом борьбы с абсолютизмом за либеральные ценности, ныне имеет широкой диапазон целей и круг участников. Современные демократические движения включают в себя коммунистов, социал-демократов, либералов, христианских демократов, экологистов и другие движения, основанных на демократических началах.

Мы ведем речь о демократии в первом смысловом значении как типе государства, при котором политическая система и политический режим построены на принципах свободы и равенства. Все граждане обладают равными правами на власть. Этим демократия отличается от монархии (власть у одного лица) и от аристократии (власть осуществляется группой лиц) и от олигархии (власть осуществляется небольшой группой богатых людей).

Существует ряд исторических типов демократии с множеством ее различных форм: первобытно-общинная и родоплеменная; античная; феодально-сословная (и в частности, вечевая демократия раннего средневековья; сословно-представительная демократия городских коммун и республик Италии, Франции, Новгорода); буржуазная демократия и социалистическая.

В современной политической науке под демократией понимается форма государственного устройства, политический режим, при котором народ служит источником и субъектом государственной власти.

Классическим образцом античной демократии считаются Афины 5 века до н.э. Демократия в то время представляла собой возможность принятия главных решений большинством свободных граждан полиса (города-государства); занятие должностей по жребию; и периодические отчеты должностных лиц. Участвовали в политической жизни города только свободные граждане. Женщины, рабы и приезжие были вне политики и власти. Кроме того, Афины не знали идеи автономной личности с защищенными от произвола большинства правами и свободами, лежащей в основе современной демократии.

Демократия как власть народа выступает скорее как нормативный идеал, привлекательная утопия, чем характеристика реальных демократических государств. В действительности реальная демократия нигде в мире не является «правлением народа, избранным народом и для народа» (А.Линкольн). Дело в том, что это понятие содержит в себе внутреннее противоречие. Суть его состоит в том, что власть народа в полном смысле этого слова означает самоуправление народа, а значит отрицание политического господства, специального аппарата принуждения и других атрибутов государства, одной из форм которого и является реальная демократия. Иными словами, подлинное народовластие несовместимо с существованием государства и демократии как его разновидности. На деле же демократия нигде и никогда не существовала без государства. Отмирание государства, и замена его общественным самоуправлением (согласно марксистскому учению) представляется в обозримом будущем нереальным, учитывая многообразие общественной жизни, свободу человека и неизбежное расхождение интересов, а также необходимость для социальной системы принимать по определенным вопросам обязательные для всех решения.

Итак, реальная демократия представляет собой форму, разновидность государства и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу. Несмотря на глубокие различия между современными демократическими государствами и существовавшими когда-то в прошлом существуют некоторые общие признаки (принципы) демократии:

- народовластие или признание народа высшим источником власти и носителем суверенитета. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их;

- выборность основных органов государства;

- равноправие граждан (правда, только формально - юридическое, и прежде всего равенство избирательных прав);

- подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении.

Современные демократии, основанные на ценностях либерализма, дополняют их также принципами:

- прав человека, их приоритета над правами государства;

- конституционного ограничения власти большинства над меньшинством, уважения права меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;

- разделения властей, при котором различные ветви государственной власти независимы, контролируют и уравновешивают друг друга, препятствуют установлению диктатуры;

- политического плюрализма, заключающегося в наличии различных автономных социально-политических партий, движений и групп, находящихся в свободной конкуренции в борьбе за власть.

2. Теории демократии

Авторы различных теорий демократии исходят либо из приоритета принципа долженствования, либо из практики и опираются на нее при формировании системы правления.

1. Либеральная теория демократии основывается на англосаксонской традиции. Демократию рассматривает как ответственное и компетентное правление. Источник власти - народ, выражающий свою волю не прямо, а через своих представителей.

2. Теория прямой демократии. Ж.-Ж. Руссо, один из авторов этой теории отрицает принцип представительности. По его мнению, демократия - прямое правление народа, который способен выразить свою единую волю. В этой теории нет деления на управляющих и управляемых. Общая воля народа, выраженная на собраниях, является основой для деятельности правительств и составления законов.

3. Теория плюралистической демократии. Сторонники этой теории отрицают наличие в обществе единой воли народа как основы для деятельности власти. Наличие единой воли народа невозможно, так как люди в своих действиях исходят из принципа не общественной, а личной пользы. Таким образом, общество рассматривается как совокупность социальных rpyпп, стремящихся к реализации своих интересов.

4. Элитарная теория демократии. Шумпетер И., последователь данной теории, использует обратную логику в доказательстве преимуществ своего подхода. Господствующая элита, избранная на определенный срок, принимает функции политического представительства интересов большинства населения, лишенного на этот же срок возможности действовать. Требования демократии определяют метод формирования институтов власти. И. Шумпетер отмечал: «Демократический метод - это порядок создания института для достижения политических решений, при котором отдельные (социальные силы) получают право на принятие решений посредством конкурентной борьбы за голоса народа».

5. Теория социалистической демократии. В противоположность индивидуалистическим и групповым носителям власти в условиях демократии данная теория трактует ее как форму классового господства. Здесь можно выделить два направления в трактовке демократического правления - ортодоксальное (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин) и реформистское (Э. Бернштейн, К. Каутский).

В ортодоксальной интерпретации власть народа устанавливает только социалистическая демократия, но при коммунизме демократия, как принцип существования государства, отмирает вместе с государством.

Социал-реформаторы понимали демократию как определенную форму компромисса, соглашения разнородных социальных сил. Цели общества меняются по мере изменения условий жизни личности.

Каждая из этих моделей демократии имеет свои достоинства и недостатки. Как политический режим демократия менее всего подходит для радикального решения стратегических проблем, поскольку требует постоянного согласования интересов, проработки различных общественных альтернатив, толерантности.

Демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется уязвимой в изменяющихся условиях, но достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических обществах.

3. Формы демократии

В зависимости от того, кто: народ или его представители непосредственно осуществляет властные функции, различают непосредственную (прямую) демократию и представительную (демократию участия). При непосредственной демократии сам народ должен участвовать в принятии решений. Представительные органы есть, но они под контролем граждан. Примером прямой демократии являются уже упоминавшиеся Афины в Древней Греции. Непосредственная демократия имеет преимущества: она развивает общественную активность населения, обеспечивает эффективный контроль над политическими институтами, должностными лицами, предотвращает злоупотребления властью.

Вместе с тем, исторический опыт свидетельствует, что для осуществления подобной демократии необходим ряд условий: небольшая территория и численность населения, чтобы каждый имеющий право голоса гражданин имел гарантии прямого доступа к принятию законов и личному участию в управлении делами общества; отсутствие политических партий и политической дифференциации в обществе. В политической жизни современных государств этих условий не существует. Отсюда вытекают недостатки прямой демократии:

1) она трудно осуществима на практике, поскольку невозможно привлечь большинство граждан к участию в управлении государством; народ малоквалифицирован;

2) низкая эффективность принимаемых решений из-за недостаточной компетенции и недостаточной ответственности должностных лиц, так как решения принимаются широким кругом людей;

3) повышение опасности тоталитаризма или авторитаризма из-за подверженности идеологическим влияниям, склонности людей к ущемлению свободы за счет социального равенства.

К проявлениям непосредственной демократии относятся выборы и референдумы. К ним можно отнести также сельские или уличные сходы, собрания, митинги, шествия, демонстрации и обращения в органы власти, народные обсуждения важнейших вопросов.

Все институты непосредственной демократии можно разделить на: 1) имеющие окончательное, общеобязательное значение (выборы и референдумы); 2) имеющие консультативное значение (все остальные).

Представительная демократия представляет возможность участия граждан в осуществлении власти, принятии и реализации политических решений через своих представителей в различных органах власти, ответственных перед народом. В настоящее время представительная демократия является основной формой демократии.

Сильные стороны:

1. Высокая эффективность выполнения общественных задач. Это объясняется четким разделением труда, высокой компетентностью и ответственностью лиц, принимающих решения.

2. Представительная демократия гарантирует политическую стабильность и порядок.

3. Уберегает общество от сиюминутных массовых увлечений.

Слабые стороны:

1. Фактическое устранение народа от власти в период между выборами.

2. Широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений.

3. Приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и капитала.

4. Слабая легитимация власти из-за почти полного отчуждения от неё граждан.

Таким образом, представительная демократия, облегчает возможность искажения воли масс и подмену их интересов, характеризуется слабым контролем над представителями народа.

Для нейтрализации этих отрицательных сторон (в какой-то степени) стремятся совместить идеи самоуправления на местном уровне и представительства в масштабах общества.

4. Условия успешного функционирования демократии

Демократия благо или нет? Что необходимо для успешного функционирования демократии? Это зависит от условий в стране: демократия - благо, когда она соответствует экономическим, социальным, политическим и культурным условиям, имеющимся в стране. Демократия не может произвольно переноситься из одного общества в другое.

Для успешного функционирования демократии необходимы целый ряд условий.

1. Экономические:

- необходима экономическая самостоятельность человека. Если трудящийся не видит связи между своим трудом и своим материальным состоянием, если он не ощущает экономически своей зависимости как производитель от потребителя, то демократия ему не нужна. Она неизбежно будет формальной, если не связана с экономическими интересами.

2. Социальные:

- необходим относительно высокий жизненный уровень. Низкий уровень и отсутствие развитых экономических интересов создает почву для экстремизма;

- необходима развитая социально-классовая структура, позволяющая отчетливо понимать интересы социальных групп, достаточно многочисленный средний класс, который является базисом устойчивости общества;

- стабильная социально-политическая обстановка.

Демократия невозможна в экстремальных ситуациях, в условиях переходного периода от одного общественного устройства к другому, так как это время крайне трудно обеспечить общественное согласие на принципах свободы и плюрализма.

3. Политические:

- необходима развитая многопартийная система, отражающая и защищающая интересы различных социальных групп;

- необходима развитая сеть общественных организаций, выражающих и защищающих интересы различных социальных групп;

- стабильность политического режима.

4. Культурные условия:

- необходима гражданская политическая культура в обществе, которая включает в себя признание гражданами демократических правил игры, готовность к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, уважение прав других людей, закона, мнения большинства и др.;

- наличие в обществе демократических традиций;

Таким образом, для успешного функционирования демократии нужны предпосылки, создание которых требует постепенности и длительного времени.

Контрольные вопросы и задания

1. В каких значениях употребляется понятие «демократия»?

3. В чем проявляются достоинства и недостатки демократии?

4. По определения американского президента А. Линкольна, демократия «это правление народа, избранное народом и для народа». Соотнеся это определение с современной политической практикой, можно ли сказать, что это действительно так?

Тема 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Функции и роль выборов в политической системе

Система выборов власти является одним из важнейших элементов современных политических систем. Выборы - это способ формирования по определенным правилам органов власти с помощью политической воли народа. Влияние выборов в современном обществе многообразно и проявляется в их важнейших функциях:

1) выражение и представительство интересов разных классов и слоев общества;

2) контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством -- парламент, а также оформляется оппозиция, предлагающая альтернативные проекты развития и следящая за выполнением законов;

3) интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли вокруг определенной политической платформы и ее лидеров;

4) легитимизация, стабилизация политической системы, а также конкретных политических институтов и лидеров;

5) функция расширения политической коммуникации, обратной связи между гражданами и властью;

6) функция управления народным недовольством, через выборы формируются надежды на решение проблем жизни и осуществляется перевод политических конфликтов в русло мирного урегулирования;

7) формирование политической элиты и лидеров, политической оппозиции, вовлечение граждан в политический процесс (социализация).

Эти функции выборов в разных странах проявляются по разному. Исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, а с другой - правилами подсчета их голосов. Достоинства и преимущества существующих избирательных систем сводятся к доказательству того, какое правительство предпочтительнее: сильное или более представительное, хотя существуют избирательные режимы, стремящиеся сочетать принципы представительности и эффективности власти. В конечном счете, в зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, зрелости политической инфраструктуры избирательные системы в руках господствующих социальных сил превращаются в важные средства обеспечения политической стабильности и воспроизводства своей власти.