Главной опорой Виктора Орбана является то, что большинство видят в нем защитника национального суверенитета, независимости Венгрии. Впрочем, если мы и вправду желаем разобраться в венгерской ситуации, необходимо понять, что от этой проблемы не отвертеться, элементарно Орбана националистом.

До 2010 г. ритора Венгрии была ясной - укрепление экономических, политических и культурных связей с ЕС. 2010 год ознаменовал поворот в ином направлении: на место ясности пришла двусмысленность. Сначала это проявлялось ключевым образом в риторике официальных заявлений. Видные политические деятели стали сокрушаться в собственных речах по поводу упадка основ капитализма и западной цивилизации. Фидес играл на антиамериканских и евроскептических настроения. Однако Венгрия остается по-прежнему остается членом НАТО и ЕС. Венгерское правительство с радостью принимает от ЕС экономическую помощь; единственное, на чем оно настаивает, - это на полном ее контроле. В то же время лидеры правящей партии то и дело поддерживают различные декларации евроскептиков.

Каково же будущее Виктора Орбана как лидера правой Венгрии? Здесь стоит обратить внимание на одну из теорий демократии, которая не пытается ответить на вопрос: насколько правильно та или иная форма правления выражает волю большинства. Эта теория предлагает рассмотреть демократию как процедуру. Главная ее характеристика заключается в следующем: демократическая процедура дает возможность сменить власть не посредством устранения диктатора, не с помощью заговора, переворота и т.д., а мирным, цивилизованным путем - посредством выборов, в которых участвуют несколько конкурирующих партий и условия проведения которых четко определены законом. Возможность смены правительства не является достаточным условием для выживания демократии, однако это условие необходимое.

На то, чтобы понять, удовлетворяет ли венгерская ситуация этому минимальному условию, уйдет некоторое время. Например, Швеции потребовалось порядком сорока лет для того, чтобы социал-демократы сложили свои полномочия. В Англии консервативная партия оставалась у

«руля» восемнадцать лет, с 1979 по 1997 гг., когда их сменили лейбористы. В этих странах прежнее правительство уступило место победителю конкурентных выборов, проводившихся по установленным правилам демократической процедуры, где шанс на победу был у каждой партии. Ответ на вопрос о том, удовлетворяет ли Венгрия этому минимальному условию демократии, пока неясен.

Однако на данный момент перспективы для Фидес складываются в положительную сторону - Виктор Орбан и его партия прочно «зацементировались» во власти - именно так звучит буквальный перевод выражения, уже ставшего в Венгрии идиомой Венгрия: разворот на 180 градусов (20.10.2015) / Rоgas Laiks [Электронный ресурс]. URL: https://www.rigaslaiks.ru/zhurnal/vengriya-razvorot-na-180-gradusov-16674 (дата обращения: 07/03/2017).. Как уже отмечалось, новая избирательная система позволяет дать шанс на победу Фидес в будущем.

Возможно, лидеры Фидес понимают, что на очередных выборах в парламент они не наберут абсолютного большинства. А этого вполне достаточно, так как принятые ранее основные законы можно изменить лишь двумя третями голосов, и даже если Фидес проиграет, то оппозиция не добьется конституционного большинства.

Срок действия полномочий чиновников, занимающих главные государственные посты - в частности, генерального прокурора, президента Венгрии, главы Центрального банка, главы счетной палаты и главы судебной комиссии, - к парламентским выборам 2018 г. не истечет; они по-прежнему будут занимать свои кресла даже в случае победы тех же социалистов. Бюджетный совет - орган, назначенный нынешним правительством, - сохранит свои позиции, даже если Орбан потерпит неудачу, а ведь он выполняет не только консультативные функции, но и обладает правом вето при рассмотрении бюджета, который будет разработан следующим правительством. Если совет воспользуется правом вето, то президент республики возможно распустит парламент и объявить новые выборы. Иными словами, нынешний венгерский истеблишмент имеет широкие возможности воспрепятствовать деятельности нового правительства. Все это подводит к выводу, что поменять Орбана путем выборов крайне сложная задача.

Тем не менее, ситуация с Фидес может закончится полной потерей ее легитимности. В ответ на растущие оппозиционные движения Фидес может начать «закручивать гайки», вступив на путь Турции. Возможен и другой исход событий, при котором Фидес уступит лидирующую позицию крайне правой партии Йоббик, поскольку те из года в год набирают свою силу - уже в некоторых городах Венгрии мэрами были избраны представители этой партии. Националистические высказываются Йоббик уже «гуляют» не только на улицах Венгрии, но и в ее парламенте. Какой путь выберет Орбан на будущих выборах, если его партия не наберет большинства? Пойдет ли он на создание коалиции с «крайне правыми», хотя в предыдущих случаях он выстраивал свою программу как центристскую, абстрагируюсь от Йоббик? Исторический опыт уже есть: как известно, на закате Веймарской республики умеренно правая консервативная партия создала коалицию с НСДАП, образовав тем самым парламентское большинство.

В то же время нельзя исключать и благоприятного развития событий. Что если верх в правящей партии возьмут умеренно настроенные группы, готовые прекратить движение в пропасть и вернуться к принципам демократии и верховенства права? Что если оппозиции, партиям и гражданским движениям удастся объединиться? Что если возникнут новые политические группировки и движения, способные повести за собой миллионы? Что если демократическим силам, поражение которых практически гарантировано существующей избирательной системой, все- таки удастся взять верх?

На протяжении своей карьеры Виктор Орбан успел побывать «на двух фронтах» - в оппозиции (во времена коммунистического режима и лидерстве социалистов) и у власти (начало 2000-х гг. и затем с 2010 г. по настоящее время). Уже за первый срок на должности премьер-министра Орбан успел обзавестись такими прозвищами как «Уго Чавес Европы», «Правый Уго» и

«Виктатор» благодаря скептическим высказываниям в адрес будущего Европейского Союза, хотя тогда Венгрия еще не была полноправным членом. Во время второго срока ему удалось практически развернуть на 180 градусов политическую, социальную, культурную сферу жизни Венгрии, приняв при поддержке парламентского большинства множество конституционных изменений социал-консервативного толка. Это превратило Виктора Орбана в неофициального лидера «правой» Европы. И правда, большинство высказываний идет вразрез с политикой Европейского Союза (большой акцент на миграционную политику ЕС), которые привлекают евроскептиков, поднимая его популярность и авторитет. Однако последние выборы в Национальное собрание в 2014 г. и референдум по миграционным квотам в 2016 г. показывают обратную тенденцию, и вполне возможно, что Орбану придется бороться не только за лидерство в Европе, но и в своей стране.

2.3 Конституционная реформа 2011 г. в Венгрии и ее оценка в Европе

События 1989 г., - Венгерская революция, привели к демонтажу всего социалистического уклада страны, строительству новых государственных институтов посткоммунистической Венгрии и появлению новых акторов. Еще начиная с 1988 г., когда экономические проблемы и оппозиционные течения набирали обороты, появилась идея разработки новой конституции. Венгерские коммунисты и оппозиция по примеру Польши пошли на создание документа, который бы установил многопартийную систему, парламентарную демократию и рыночную экономику. Однако бурное развитие событий и нехватка времени не позволяли новой конституции выйти в свет. Поэтому была принята всесторонняя поправка к существующей Конституции 1949 г. - Закон XXXI, пока не будет составлен новый всеобъемлющий Основной Закон.

В данной реформе, прежде всего, произошла смена названия с Венгерской Народной Республики на Венгерскую Республику. Она провозгласила Венгерскую Республику как независимое, демократическое, конституционное государство, в котором «реализуются многопартийная сис- тема, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика» Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016).. В соответствии с этим положением в первой главе был установлен новый характер экономики Венгрии, «использующей преимущества планирования рыночной экономики, в которой общественная собственность и частная собственность равноправны и пользуются равной защитой» (ст. 9 (1)), а государство «на основе принципа равных возможностей признает и поддерживает предпринимательство и свободу конкуренции, которые могут ограничиваться лишь конституционным зако- ном» (ст. 9(2)) Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016)..

Несмотря на введенные поправки, на выборах 1990 г. ВСРП не удалось даже преодолеть 4%-й порог в парламент, а выделившаяся из нее Венгерская социалистическая партия получила около 8% голосов. Фиаско левых дало повод в 1990 г. новому составу Государственного собрания исключить из Конституции упоминания о социализме. Среди нововведений стало слабый институт президентства при сильном парламенте, ограничениями на власть премьер-министра, условиями для референдумов и независимой судебной власти.

Выбор парламентской и полупрезидентской форм правления для постсоветских стран Центрально-Восточной Европы был обусловлен опасностью нарушения баланса политических сил. К сожалению, поддерживать такой баланс сил оказалось практически невозможным.

К примеру, президент по Конституции 1949 г. не был носителем исполнительной власти, не обладал правом вето, поэтому политический курс страны определял парламент. От преимущества тех или иных политических партий зависело практически все: формирование правительства, контроль исполнительной власти. Данные условия обусловили такую серьезную борьбу венгерских партий за свой электорат и пристальное к ним внимание.

Лишь после феноменальной победы на выборах 2010 г. Фидес дало весомый повод В. Орбану пойти на курс укрепления позиций и удержания власти в перспективе. Хотя, с другой стороны, другим поводом являлась несостоятельность действующей Конституции 1949 г. Для решения таких задач стало создание новой конституции, которая значительным образом перевернула баланс ветвей власти.

Основной Закон Венгрии был принят парламентским большинством 25 апреля 2011 г. и вступил в силу с 1 января 2012 г. Преамбула во многом отражает риторику В. Орбана и его партии в целом про христианское начало в венгерском народе как основополагающая сторона государства, о национальном самоопределении венгров. «Также подвергается критике тот факт, что новая Конституция защищает право на жизнь и человеческое достоинство с момента зачатия, оберегает узы брака и семьи, и запрещает действия, направленные на евгенику» Меморандум «Новая Венгерская Конституция» (19 мая 2011 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://eclj.org/PDF/ECLJreportinrussian.pdf (дата обращения: 07.05.2016).. Здесь показательна органичность общества Венгрии, обращение к своим истокам, предкам, моральным и духовным ценностям венгров и европейцев, отвергая тем самым постмодернистскую модель общества. Отсюда вытекает, что государство закрепляет за собой обязанность защиты жизни человека, при этом подчеркивается «с момента его зачатия» Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016).. Фактически это можно трактовать как запрет на аборты, который как раз отлично встраивается в логику «христианских ценностей». Правозащитные организации высказываются опасения в связи с данным положением, поскольку «возможно возникновение ситуации, когда медицинские работники из-за страха уголовного преследования могут отсрочить проведение лечения или оценить оправданным отказ в оказании медицинских услуг, даже если это поставит в опасность жизнь или здоровье женщины, статья II может угрожать здоровью женщины и потому, что, если беременность женщины не закончится рождением живого ребёнка, последствия могут быть наказуемы» Амбарцумян К.А., Спичак Ю.Г. Новая Конституция (Основной закон) Венгрии: некоторые аспекты прав человека//Сборники конференций НИЦ Социосфера. М.: Российский университет дружбы народов, 2011. С. 76-77.. Продолжая тему семьи, стоить отметить трактовку брачных отношений в новом Законе - в статье М четко они прописаны как «институт брак между мужчиной и женщиной» Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016).. Такое положение говорит возможной дискриминации сексуальных меньшинств (в Меморандуме сильно критикуется закрепленное в Венгрии понятие институт брака Меморандум «Новая Венгерская Конституция» (19 мая 2011 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://eclj.org/PDF/ECLJreportinrussian.pdf (дата обращения: 07.05.2016).).

Авторы Конституции из Фидес наоборот отмечают, что «данный подход не стоит рассматривать в русле нарушения прав человека» «Новый закон Венгрии учреждает дискриминацию и ограничивает свободу вероисповедания». 12.12.2011 http://www.bible.com.ua/news/r/73463 (дата обращения: 30.05.2016).. Речь идет о том, что Конституция не предполагает индивидуальную правосубъектность, основанную на естественных правах, в качестве приоритетной, так как центральное направление уходит в сторону коллективной правосубъектности венгерского народа, объединенного своей историей, духовными традициями, языком и кровным родством Дьякова Т.Ю., Биденко В.В. Новеллы основ конституционного строя по Конституции Венгрии 2011 г. // Современное общество: проблемы, идем, инновации. 2015. № 4. С. 164.. Поэтому не случайно, что новый Закон закрепляет юридическую и политическую ответственность Венгрии за всех венгров, даже живущих за пределами страны (ст. D раздела «Основные положения» Конституции Венгрии от 25 апреля 2011г.), который, между прочим, дает повод соседям обвинять Венгрию в политической экспансии Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016)..

Большое внимание противников Конституции было приковано к возрождению христианских ценностей в Венгрии и самом обществе. Об этом можно судить по трем положениям преамбулы: «Венгерский народ гордится тем, что тысячу лет назад Kороль, Cвятой Стефан основал Венгерское Государство на прочной основе, и сделал эту страну частью Христианской Европы», «Мы чтим достижения исторической конституции и Святую Корону, в которых воплощается перманентность конституционной государственности Венгрии и единство нации» и «Мы признаем роль христианства в сохранении нации» Kцztбrsasбg alkotmбnya (Основной Закон Венгрии) от 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 2013 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://nemzetikonyvtar.kormany.hu/download/3/00/50000/orosznyomda_jav%C3%ADtott.pdf (дата обращения: 25.04.2016).. В Меморандуме ставится акцент на роль церкви в государстве, опровергая распространенное мнение, что в Венгрии в конституции был отменен принцип светскости. Здесь приводятся примеры других государств (Дания, Великобритания и отчасти Испания), в которых религия закреплена государственной, либо тесно взаимодействует с властными структурами. Меморандум «Новая Венгерская Конституция» (19 мая 2011 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://eclj.org/PDF/ECLJreportinrussian.pdf (дата обращения: 07.05.2016). Таким образом, с одной стороны, Венгрия не стала новатором среди европейских стран, так как в конституциях Ирландии и Болгарии есть также обращение к христианским традициям. Там же. С другой стороны, в купе с приоритетом коллективной правосубъектности, можно сделать вывод о социал-консервативной направленности правительства и общества Венгрии.

Другим аспектом Закона стала «президентализация» политической системы Венгрии. Суть данного явления можно свести к главным ее чертам:

1. расширение автономии и ресурсов главы исполнительной власти; 2. рост воздействия политического лидера на партии и электорат; 3. персонализация политической системы в целом. Примером президентализации ярко служат страны Центральной и Восточной Европы, например, Российская Федерация. Конституция Венгрии устанавливает крайне сложную процедуру смещения правительства, по которой недоверия может быть вынесен только квалифицированным большинством (ст. 20 (4)) и с учетом мнения президента. Таким образом, конституция увеличивает автономию главы правительства от парламента и позволяет премьер-министру проводить независимую политику. В частности, конституция определяет президента носителем исполнительной власти, наделяет его правом законодательной инициативы и правом роспуска парламента, если был не согласован бюджет и кандидатура премьер-министра (ст.3 (3)). Также роль премьер-министра наделяется широкой автономией в принятии политических решений (ст. 16). Получается, что положение парламента сильно пошатнулось за счет персонализации власти. Следовательно, правящую партию Фидес можно отнести к президенциализированной партии, то есть партии, где любые решения ее лидер (В. Орбан) принимает единолично, а остальные члены лишь подтверждают их.

Установившееся персонализация политической тесно связана с электоратом. Данную тенденцию отображают выступления В. Орбана перед своими избирателями - почти во всех выступлениях он ловко манипулирует коммунистическим прошлым с целью эмоционального погружения аудитории в атмосферу начала 90-х годов XX в., когда волна антикоммунизма набирала популярность Венгрия новая конституция - национализация центрального банка (17.06.2012) / Dokumentika.org [Электронный ресурс]. URL: http://dokumentika.org/v-mire/vengriya- novaya-konstitutsiya-natsionalizatsiya-tsentralnogo-banka (дата обращения: 09.05.2016).. В диалоге с однопартийцами Орбан прибегает к терминаму «Мы» (почти все предложения преамбулы начинаются с таких слов).

Благодаря такому психологическому маневру подчеркивается единство и братство с партией и народом, доверие к своим гражданам. Появление новых структур, подчиненных премьер-министру, большой кабинет чем-то подобны администрации президента, а публичные лозунги на «Мы» отождествляют В. Орбана с национальным вождем, отстраненность его от всех остальных властных институтов. Последние парламентские выборы Венгрии 2014 г., показали сохранение и укрепление социал-консервного толка и высокую популярности премьер-министра. Таким образом, можно сделать вывод, что процессы президенциализации политической системы, закрепленные в Основном Законе, имеют тенденции к дальнейшему развитию.

Вполне логично, что Евросоюз жестко раскритиковала конституцию Венгрии. Еврокомиссия сделала заявление о том, что ее представители «будут стремиться использовать свои полномочия для того, чтобы проанализировать совместимость Венгерской Конституции и законов Евросоюза, а также, если это будет необходимо, начать процедуры, предусмотренные Статьей 258 Договора Евросоюза» Соломатина Е.В. Дискуссия о конституции Венгрии 2011 г. и проблемы развития европейского конституционализма // Вестник Московского городского педагогического университета: Серия «Юридические науки». 2013. №1 (11). С. 116.. Тем самым поставив вопрос об исключения Венгрии из Евросоюза.

Также подвергла критике Основной Закон Венецианская комиссия - это консультативный орган Совета Европы по вопросам конституционного права. По ее мнению, Конституция явно наступает по основам уже существующим политическим, экономическим, культурным достояниям венгерской демократии.

Основной акцент комиссия сделала на ограничение полномочий Конституционного суда Венгрии, появление альтернатив Суду других органов, которые способны повлиять на систему разделения властей (это былт затронуто в предыдущей главе).

Другим замечанием стала позиция Остового Закона в сторону прав и свобод человека, а именно венгров, пребывающих в других странах, что возможно приведет к усложнению межгосударственных отношений в восточном регионе.

Однако Венецианская комиссия готова помочь Фидес, в частности Виктору Орбану, для внесения необходимых поправок в Конституцию и надеется на то, что правящая венгерская партия Фидес займет конструктивную позицию.

С одной стороны, обобщая различные высказывания по отношению к Венгрии, можно прийти к выводу, что благодаря премьер-министру и лидеру партии Фидес Виктору Орбану Венгрии «откатилась» назад к прошлому - авторитарному режиму, и Венгрия решила бросить вызов доктринальным основам ЕС. С другой стороны, такое отношение к конституционным решениям не показывает полностью саму сущность Основного Закона. Во- первых, Закон по-прежнему придерживается системы представительной демократии, отстаивает многопартийность, защищается светский характер государства, сохраняется разделение ветвей власти.

Во-вторых, это уже можно отнести как к изменениям, на уровне конституционной доктрины произошел отход от идеалов договорного гражданского общества к представлению о венгерском народе как исторически сложившемся сообществе, имеющим единством духовной традиции, языковой культуры, кровного родства и национальной государственности.

Как уже было ранее сказано, не случайно Венгерская республика теперь называется Венгрией, что подчеркивает историко-органическую сущность государства в противовес его формально-юридической трактовке.

Для европейских критиков видят в этом возвращение этнокультурного национализма начала XX в. Следует также обратить внимание, что параллельно с принятием Основного Закона параллельно обсуждался лидерами Евросоюза (Францией, Великобританией, ФРГ) вопрос последствиях мультикультурализма.

И правда, в европейской дискуссии о венгерской конституционной реформе было затронуто множество актуальных проблем, заставляющих задуматься европейскую общественность: роль национального суверенитета в глобальном мире, в Еврозоне, проблема толерантности по отношению к этническим и конфессиональным группам, крах мультикультурализма, переоценка значимости христианских ценностей.

Таким образом, обозначив спорные и проблемные моменты новой Конституции Венгрии, можно заявить следующее: Венгрия наконец-то спустя более чем два десятилетия после выхода из советского блока обрела новый Основной Закон, который закрепил иную политическую систему после 50 лет социализма, образ жизни венгерской нации, то есть дал ответ на вопрос «кто мы такие есть». Ко всему прочему, венгры стали «первопроходцами» в переосмысления т.н. «европейского пути развития» на конституциональном уровне, попытке найти себя, свою нацию. Такие шаги поставили под сомнение европейскую общественность, так как, по их мнению, Конституция Венгрии напрямую нарушает фундаментальные принципы европейской демократии.

ГЛАВА III. ВЕНГРИЯ И ДИСКУССИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В 2010-х гг.

3.1 Позиция политической элиты Венгрии и венгерской общественности по актуальным вопросам европейской «повестки дня»

В последние пару лет одной из самых проблемных ситуаций как для Европы в целом так и для Венгрии в частности является миграционный поток беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Лишь не так давно, переступив через разногласия и нерешительность, Евросоюз смог приостановить рост числа мигрантов, обеспечить контроль над границами. Однако эта тема по-прежнему актуальна, и вокруг нее все еще не утихают политические дискуссии.

В 2015 году в Европе возникла непростая миграционная ситуация. Внимание большей части Европы было направлено на быстрое решение проблемы. Благодаря временным мера ЕС восстановил контроль над потоком и положил конец поспешным действиям отдельных стран-участниц.

Однако у стран ЕС по-прежнему остались разногласия по вопросу миграции. К примеру, не все члены принимают то количество мигрантов, которые были установлены Брюсселем по квотам, подрывая тем самым принцип европейского единства. Одна из таких стран - Венгрия. И сейчас она готовится подать иск в суд на Евросоюз, так как в Венгрии и так уже полно мигрантов не считая нелегальных. По мнению министра юстиции Венгрии Ласло Трочани, политика квот, которую установил Брюссель для Будапешта, идет вразрез с законом, а также подрывает национальный суверенитет страны. «Во-первых, она посылает плохой сигнал: приезжайте к нам в Европу, а потом мы вас расселим. Во-вторых, она неэффективна, потому что эти люди хотят попасть в определенные страны, а не в Румынию или Венгрию. В-третьих, встает вопрос суверенитета, ведь любое решение должно находиться в компетенции самих стран-членов» Hungary opens case against European Union (06.05.2017) / NEWS.am: Armenia News [Электронный ресурс]. URL: https://news.am/eng/news/388483.html (дата обращения: 07.05.2017)., - заявил в интервью Л. Трочани. Отсюда становится понятно, что Будапешт вообще отказывается признавать миграционный кризис общеевропейской проблемой. «Люди стремятся оказаться в определенных странах», политики этих стран приглашали мигрантов, если обратиться к словам канцлера Германии. Тогда причем тут Венгрия? Похожий сюжет заложен в самом исковом заявлении, который Венгрия подала в Европейский суд. Также, по мнению Трочани, иск содержит 10 пунктов, которые, по мнению Будапешта, которые осуждают политику квот. При этом министр юстиции обратил внимание на то, что если суд Венгрия проиграет, то она исполнит свои обязательства по распределению мигрантов из Греции и Италии, так как оно уже будет «юридически обязывающим». Другими словами, Будапешт пытается отсрочить неизбежное, так как шансов на победу в Европейском суде у него практически нет. EU-Agentur soll alle Abschiebungen abwickeln (05.05.2017) / Die Online-Ausgabe der цsterreichischen Tageszeitung DiePresse.com [Электронный ресурс]. URL: http://diepresse.com/home/ausland/eu/5212702/EU-soll-alle-Abschiebungen-abwickeln (дата обращения: 06.05.2017).

Впрочем, начиная с 2015 г. Венгрия действовала «по-своему»: возведение стен вдоль границы с Хорватией Венгрия за день построит забор на границе с Хорватией (18.09.2015) / Lenta.ru [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2015/09/18/hungary/ (дата обращения: 12.10.2016)., Сербией Hungary hits snags with squad to stop migrants (15.02.2017) / BBC.com [Электронный ресурс]. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-38828720 (дата обращения: 01.03.2017)., создание патрулей Там же. вдоль, отлавливающих мигрантов, а также проведение референдума о закрытии границ для мигрантов.

2 октября 2016 года в Венгрии был проведен общенациональный референдум. Венграм предлагалось ответить на вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Европейский Союз имел право в обязательном порядке переселять лиц, не являющихся гражданами Венгрии, в Венгрию даже без одобрения Национальной ассамблеи?». Итог вышел весьма неоднозначный.

С одной стороны, идея проведения референдума потерпела неудачу: на участки для голосования пришли 43% избирателей, действительных бюллетеней оказалось еще меньше -- в итоге в голосовании приняли участие лишь 40% Референдум в Венгрии: против квот ЕС на беженцев, но явка ниже минимума (03.10.2016) / BBC.com [Электронный ресурс]. URL: http://www.bbc.com/russian/news-37537782 (дата обращения 05.10.2016).. Согласно Основному Закону Венгрии, референдум, на который явилось менее 50% избирателей, не может быть принят. Тем более, он не может быть признан Брюсселем.

С другой стороны, среди проголосовавших ответ «нет» сказало 98%, в то время как «да» - лишь 2%. Таким образом, премьер-министр Виктор Орбан, продолжая критиковать миграционную политику Евросоюза, и инициировавший этот референдум, получил одобрение от 3 миллиона среди 8 миллионного населения венгров, внесенных в списки для голосования. Сам Орбан назвал результаты «выдающимися» и заявил, что политикам ЕС стоит принять их во внимание и «не навязывать Венгрии свою волю» Референдум в Венгрии провалился, спор с Брюсселем обостряется (03.10.2016) / РИА Новости RIA.ru [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/analytics/20161003/1478385171.html (дата обращения: 03.10.2016).. Также он заявил, что проведенный опрос будет стимулировать волну подобных голосований на всей территории ЕС. «Мы гордимся тем, что являемся первыми» Hungary's refugee referendum not valid after voters stay away (02.10.2016) / News, sport and opinion from the Guardian's US edition TheGuardian.com [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2016/oct/02/hungarian-vote-on-refugees-will-not-take- place-suggest-first-poll-results (дата обращения: 17.02.2017)., -- сказал Виктор Орбан.

«Результаты вполне могут понизить политический престиж Орбана в пределах Европы» Там же., - заявил Андраш Биро-Надь, бывший чиновник ЕС, и сотрудник Венгерской академии наук. «Как он может проводить культурную контрреволюцию в Европе, если он не может получить уверенный результат референдума по этому вопросу в своей собственной стране?» Hungary's refugee referendum not valid after voters stay away (02.10.2016) / News, sport and opinion from the Guardian's US edition TheGuardian.com [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2016/oct/02/hungarian-vote-on-refugees-will-not-take- place-suggest-first-poll-results (дата обращения: 17.02.2017)., - спросил Биро-Надь.

Даже несмотря на то, что плебисцит, по сути, провалился, Орбан считает, что Брюссель обязан принять во внимание его результаты. И теперь ему остается «давить» на моральные факторы в сторону ЕС, нежели на юридические.

Другим значимым и до сих пор обсуждаемым событием в Европейском Союзе является «Brexit» - выход Великобритании из ЕС, произошедшим в середине 2016 г. По мнению главы администрации премьер-министра Яноса Яноса Лазара, если в его стране прошел бы референдум о выходе Венгрии из ЕС, то он бы голосовал за выход. Также Лазар подчеркнул, что это его лишь частное мнение и он не говорит от лица всего правительства. «Это ни коем образом не значит, что я евроскептик, это показывает то, что Европейским Союзом нельзя называть всю Европу. Сегодня, как показали события, ЕС не в силах защищать и представлять европейские ценности и интересы», - сказал он.

Как сообщает газета Daily Express, Венгрия вместе с Польшей, Словакией и Чехией намереваются предоставить Брюсселю свои собственные планы для изменения курса политики ЕС. Венгрия и Польша, являясь авангардом среди «мятежных стран», обвинили старейших членов Союза (Германию, Италию, Францию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург) в единоличном принятии решений касательно будущего организации и проведении переговоров без остальных членов. End of EU? Uprising continues as top Hungary minister says «we want OUT of European Union» (01.07.2016) / Daily Express: Latest UK and World News, Sport and Comment [Электронный ресурс]. URL: http://www.express.co.uk/news/world/685056/Hungary-minister- Janos-Lazar-out-of-EU (дата обращения: 02.04.2017).

Тем не менее, Будапешт прекрасно знает, что решение Великобритании о выходе из ЕС нельзя сопоставлять с предполагаемым выходом Венгрии, поскольку эти страны находятся на разных «уровнях». Великобритания - одна из самых больших экономик мира, ее валюта является одной из опор на бирже. А чем так особенна Венгрия? По словам министра экономики Венгрии Михали Варга, даже рассуждения о выходе Венгрии из Евросоюза абсурдны. «У нас нет таких планов, идей, сценариев» Hungary not leaving EU Economic (17.06.2016) / Gazdasбgi йs tхzsdei hнrek PORTFOLIO.HU [Электронный ресурс]. URL: http://www.portfolio.hu/en/economy/hungary_not_leaving_eu_ecomin_says.31486.html (дата обращения: 04.12.2016)., - сообщил он.

Комментарии вокруг «жизни после Брексит» разнятся. Есть те, кто уверен, что одна страна-евроскептик после того, как другая проведет референдум о членстве, также проведет его. Например, председатель венгерского «Альянса свободных демократов» Матьяш Эрши, считает, что конфликт в Европе почти неизбежен Viktor Orban's vision of a new world order is fading (15.02.2017) / HungarianSpectrum.org [Электронный ресурс]. URL: http://hungarianspectrum.org/2017/02/15/viktor-orbans-vision- of-a-new-world-order-is-fading/ (дата обращения: 20.02.2017).. На другом конце полюса находятся те, кто считает, что британский выход на самом деле благо.

Мнения о влиянии Брексит на политической судьбе Виктора Орбана также отличаются друг от друга. Некоторые думают, что выход Великобритании станет полезным инструментом в руках премьер-министра Венгрии, который он может использовать, чтобы заставить остальных идти на уступки странам Вишеградской четверки (Венгрия, Польша, Словакия, Чехия) и некоторым другим евроскпептикам в Восточной Европе и других местах. Таким образом, если лидеры ЕС пойдут на уступки Восточной Европе, то евроскептицизм найдет еще большую поддержку, тем самым укрепив «правый поворот».

Поскольку референдумы против ЕС вряд ли найду свое дальнейшее место, Брексит не укрепит позицию Орбана в Брюсселе. Напротив, он потерял сильного союзника в лице Дэвида Кэмерона, на которого он опирался. Теперь Виктор Орбан может только надеяться на Вишеградскую четверку, если они останутся едиными, будут достаточно сильными, чтобы встать против вероятного давления в направлении интеграции. Существует хорошая вероятность того, что Орбану и его коллегам премьер-министрам из стран бывшего советского блока придется выбирать между сотрудничеством и какой-то более низкий статус для укрепления своих позицей. Этот статус второго эшелона ЕС будет означать поворот от центра, от которого миллиарды евро шли в эти страны.

Следующим событием для европейской общественности стало избрание Дональда Трампа на пост президента Соединенных Штатов Америки в конце 2016 г. В правительстве Венгрии ждут встречи премьер- министра с избранным президентом Дональдом Трампом. Сам Орбан впервые за 18 лет посетит Белый дом. Опираясь на слухи Trump Aide Reportedly Tied to Far-Right Hungarian Group (24.02.2017) / ForeignPolicy.com [Электронный ресурс]. URL: http://foreignpolicy.com/2017/02/24/trump-aide-reportedly-tied- to-far-right-hungarian-group/ (дата обращения: 26.02.2017). от лидеров парламентской партии «Йоббик», венгры надеются на то, что с приходом республиканца к власти между двумя странами, которые страдают от мигрантов, могут наконец возникнуть доброжелательные отношения.

По словам одного из лидеров парламентской партии «Йоббик» («За лучшую Венгрию»), а также депутата Национального собрания Венгрии Тамаша Снейдера и зампредседателя комитета по иностранным делам Национального собрания Венгрии Мартона Дьендьеши, Венгрия ждет улучшений в отношениях. Hungary's Prime Minister Viktor Orban praises Donald Trump's «America First» nationalism (23.01.2017) / The Independent (News, UK and Worldwide News, Newspaper) [Электронный ресурс]. URL: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/donald-trump-nationalist- hungary-pm-viktor-orban-praise-america-first-a7542361.html (дата обращения: 26.01.2017). «Администрация Барака Обамы относилась к Венгрии весьма холодно, с недоверием, что вызывало у нас разочарование. Во внутренние дела нашей страны Вашингтон часто вторгался, не обращая внимания на реальные чувства и надежды простых граждан Венгрии» Hungary's Prime Minister Viktor Orban praises Donald Trump's «America First» nationalism (23.01.2017) / The Independent (News, UK and Worldwide News, Newspaper) [Электронный ресурс]. URL: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/donald-trump-nationalist- hungary-pm-viktor-orban-praise-america-first-a7542361.html (дата обращения: 26.01.2017)., - заявил Дьендьеши в своем интервью.

Сам Виктор Орбан приветствовал инаугурацию Дональда Трампа, как «конец многосторонности и либеральной не-демократии» Hungarian PM Viktor Orbбn celebrates Donald Trump victory as end of «liberal non- democracy» (12.11.2016) / The Independent (News, UK and Worldwide News, Newspaper) [Электронный ресурс]. URL: http://www.independent.co.uk/news/world/europe/donald-trump- us-election-win-hungarian-prime-minister-viktor-orban-end-liberal-non-democracy- a7413236.html (дата обращения: 15.01.2017).. Стоит отметить, что он был активным сторонником кампании Трампа, и, по его мнению, победа республиканцев позволит Западу «вырваться на свободу от оков идеологии» Там же.. Он также утверждал, что избрание господина Трампа было сродни голосованию за Брексит, представляющий собой глобальное изменение европейского мышления. Достаточно яркое заявление последовало дальше «Мы живем в те дни, когда то, что мы называем либеральной «не-демократией», в котором жили в течение последних 20 лет, заканчивается, и мы можем вернуться к реальной «демократии»».

Еще во время президентской гонки Виктор Орбан обозвал внешнюю политику демократического кандидата Хиллари Клинтон как «смертельной» для Венгрии, а анти-иммиграционную позицию г-на Трампа, как «жизненную». «Мы можем назвать проблемы, от их имени найти решение, не полученное из идеологии, а на основе прагматичного, творческого мышления, на основе здравого смысла», - сказал г-н Орбан после результатов выборов в США.

О попытках вмешательства США во внутренние дела Венгрии также заявил министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто и назвал хорошей новостью желание нового президента США Дональда Трампа прекратить насильственный экспорт демократии. Касательно внешней политики нового американского лидера, Петер Сийярто, поддержал приоритет США на борьбу с террористической организацией «Исламское государство». Сийярто заметил, что Венгрия относится к числу тех 23 стран мира, которые посылают солдат в Ирак для борьбы с ИГИЛ, и имеет свой долг в этой борьбе. Венгрии нравится идея Трампа прекратить насильственный экспорт демократии (23.01.2017) / Информационное агентство EurAsia Daily EADaily,com [Электронный ресурс]. URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/01/23/vengrii-nravitsya-ideya-trampa-prekratit- nasilstvennyy-eksport-demokratii (дата обращения: 25.01.2017).

В дополнение к словам министра иностранных дел стоит отнести подобные заявления В аппарате премьера Венгрии обвинили США в желании заполнить Европу мусульманами (20.05.2016) / Новостной портал NEWSru.com [Электронный ресурс]. URL:

http://www.newsru.com/world/20may2016/lazar.html (дата обращения: 14.10.2016). главы администрации премьер-министра Венгрии Яноша Лазара, дескать американский президент Барак Обама и США в целом поддерживают нелегальную миграцию в Европе, поскольку хотят заполнить ее мусульманами.

Еще одной «повесткой дня» для Европы в последние годы было наложение санкций на Россию в 2014 г. и обсуждение ситуации вокруг Украины. Что же касается Венгрии, то как обычно пошла вразрез с политикой Брюсселя.

Вплоть до конца 2014 года структуры венгерского государственного управления отражали очень разные позиции: министерства иностранных дел и обороны были ориентированы на Запад, в то время как канцелярия премьера-министра направляла усилия на улучшение отношений с Россией. В качестве члена ЕС, Венгрия неохотно согласилась поддержать введение санкций. Виктор Орбан неоднократно подчеркивал, что эти санкции больно отразятся на экономических интересах Венгрии, и возымеют политический резонанс в других странах Европейского Союза. Однако, как полноправный член Союза, Венгрия также неохотно стремится противодействовать вынесенному решению на фоне громогласных высказываний их политиков.

Одним из таких в этой дискуссии является министр иностранных дел Петер Сийярто, который несколько раз заявлял о бесполезности санкций в сторону России: «Позиция Венгрии по поводу санкций заключается в том, что (они) бесполезны» Hungary says EU's sanctions against Russia are «useless» (27.01.2017) / TRTWorld.com [Электронный ресурс]. URL: http://www.trtworld.com/europe/hungary-says-eus-sanctions- against-russia-are-useless-284533 (дата обращения: 01.02.2017).. По его оценкам Венгрия потеряла экспортные возможности на сумму 6,5 миллиардов долларов, начиная с введения санкций. Также он добавил: «Я не вижу Россию как угрозу Венгрии. Я понимаю и уважаю мнение наших польских, прибалтийских друзей, они имеют право на другую позицию по этому поводу... Россия не будет нападать на любое государство-члена НАТО. Я не думаю, что это было бы в интересах России» Там же

Стоит обратить внимание на слова премьер-министра Венгрии по поводу событий на Украине. Он сообщил о поддержке ее территориальной целостности и заявил, что одобряет присоединение этой страны к ЕС, при этом пояснив, что произойдет это явно нескоро. «По-нашему мнению, членство Украины в ЕС было бы положительным, но сначала она должна добиться стабильности в политическом и экономическом отношении» Ukraine Crisis and the Hungarian National Interests (15.12.2015) / CEEIdentity.eu [Электронный ресурс]. URL: http://www.ceeidentity.eu/news/ukraine-crisis (дата обращения: 27.11.2016). - подчеркнул он.

Виктор Орбан рассматривает Украину как буферную зону между Венгрией и Россией. «Мы заинтересованы, чтобы кто-то находился между Венгрией и Россией - а это и есть суверенная Украина. У когда-то была граница с СССР. И прошли десятки, прежде чем мы от нее избавились» Там же., -- признался венгерский премьер. Хотя Орбана иногда и называют «мини- Путиным» и чуть ли не единственным сторонником России в ЕС, сам он о дружбе ни разу не заявлял открыто «Mini-Putin» Viktor Orbбn (29.10.2014) / fit4Russland - Aktuelle Nachrichten & Politik [Электронный ресурс]. URL: https://www.fit4russland.com/geo-politik/573-eu-droht-orban (дата обращения: 13.01.2017)..

Проанализировав мнение венгерского истеблишмента и общественности можно прийти к выводу, что позиции Евросоюза и Венгрии далеко не схожи. Отчетливо это можно проследить в миграционном вопросе - самом наболевшим для венгров. Также по высказываниям определяется «особенность» венгерского пути - поддержка на выборах Трампа, когда большинство европейских политиков пророчили победу Хилари Клинтон, и заявления, после его победы, о конце «либеральной не-демократии». И все- таки не по всем проблемам Европы у венгров есть одно мнение, даже среди высокопоставленных чиновников, как показала дискуссия о Брексит и санкциях в адрес России.

Венгерский «феномен» в контексте европейского общественного мнения: «enfant terrible» или лидер «новой Европы»? Как известно, в последние десятилетия Европейский Союз находился в разрозненном состоянии, образовывались время от времени локальные центры по «интересам».

Однако в связи с последними событиями миграционный поток с юга, Брексит Соединенного Королевства экономический кризис, ситуация на Украине и т.д.) и возникшими вокруг них спорами, появилось три группы - север, юг и восток, которые с каждым годом становятся все более заметны. Два неофициальных лидера восточной Польши Ярослав Качиньский, открыто заявляют о намерении усилить позиции восточных государств, входящих в Евросоюз, и начать «культурну контрреволюцию» в Европе Orban and Kaczynski vow «cultural counter-revolution» to reform EU (14.11.2016) / Financial Times [Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/e825f7f4-74a3-11e6-bf48- b372cdb1043a (дата обращения: 02.04.2017)..

Неустойчивость позиций Великобритания в 2010-х, которая постоянно метается из одной стороны в другую, а с недавних пор оставила свое членство, у Европы осталось три центра Первый (север), самый мощный из них располагается вокруг Германии и включает в себя страны Бенилюкса, Скандинавии и Балтии. Бессменный лидер на протяжении долгих лет Ангела Меркель не делает громких заявлений, чтобы укрепить этот блок: их так объединяет общая экономическая политика, действия по решению внешнеполитических задач, вера в меры жесткой экономии и, до недавнего времени, жесткая позиция по установлению квот на мигрантов Южная часть Европы увязла в своих собственных проблемах и не предпринимала решительных шагов.

Большинство их них объединяли схожие экономические проблемы и долги, а не общие подходы, за исключением стремления к передышке и выступления против правил дефицита бюджета ЕС. Теперь же предпринимаются попытки сделать южную Европу в политическое целое. Инициатором можно считать премьер- министра Греции Алекиса Ципраса. Он пригласил лидеров шести стран - Франции, Испании, Португалии, Италии, Мальты и Кипра - в Афины для альянса слишком неподходящая, которая бы смогла организовать альтернативный курс на рост экономики по сравнению с севером. Есть одна большая причина - его левой партии СИРИЗА так и не удалось за 5 лет найти решение в экономическом кризисе, поэтому, скорее всего, правоцентристская решение в экономическом кризисе, поэтому, скорее всего, правоцентристская президент Франции, Франсуа Олланд, и премьер-министр Италии, Маттео Ренци, не выступали с заявлениями о их видении по поводу будущего ЕС.

Следовательно, право взять инициативу в свои руки достается восточной группе. Их напористость в продвижении собственного взгляда на построение Европы проявилась сравнительно недавно: к посткоммунистическим странам, входящим в Евросоюз, до недавнего времени относились с определенными поблажками, потому что они только недавно вступили в ЕС, и они нуждались больше, чем остальные. В. Орбан и Я, Качиньский отбросили былую застенчивость.

В сентябре 2016 года во время встречи на экономическом форуме в Кринице они польстили друг другу, указывая на свое «особенное» положение по сравнению с остальными членами, в частности, Германией: «Политики близоруки в Европе, но мы не такие», - сказал Орбан во время выступления Orban and Kaczynski vow «cultural counter-revolution» to reform EU (14.11.2016) / Financial Times [Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/e825f7f4-74a3-11e6-bf48- b372cdb1043a (дата обращения: 02.04.2017).. Как уже ранее упоминалось Виктор Орбан описывал события Брексит и победу Трампа как возможность для «культурной контрреволюции». Качиньский подметил это и заявил, что необходимо «взять инициативу на себя» Там же.. Бывшим коммунистическим странам потребовалось два десятилетия для проведения реформ на европейский» лад, чтобы определить свое место в ЕС, и решение оказалось практически единодушным: они являются странами, имеющие сильные национальные традициях и интересы (на примере Венгрии).

Хоть и вектор амбиций среди стран восточной группы разный, но у них все-таки больше объединяющих черт, чем различий. Они все заявляют о децентрализов Европе, которая не особенно гостеприимна для посторонних. Опираясь на их старые и экономически более сильные члены ЕС побоятся применения жестких мер в адрес той же Венгрии.

До сих пор ни одна страна не попала под санкции ЕС, несмотря на постоянные угрозы, доносящиеся из Брюсселя относительно их неортодоксальных взглядов на демократию. Страны Восточной Европы считают, что достаточно окрепли, чтобы взять инициативу в свои руки: все, что имеет для них хоть какое-то значение достаточная свобода действий в управлении своими государствами по собственному усмотрению. Однако та же Венгрия не возражает против того, что другие играют в единство и федерализацию, хотя это было уже пройдено, так как результатов это не приносит.

Если разделение на северную и южную часть в Евросоюзе оформилось уже давно и вполне закономерно, учитывая различные традиции и образы жизни двух групп стран, то рост политических позиций популистского востока является новым вызовом. Пока точно утверждать нельзя, правла ли здесь преобладают националистические «нотки» и презрение к основополагающим ценностям и институтам ЕС, или же оно ради популизма. основополагающим ценностям и институтам ЕС, или же оно ради популизма.

По крайне мере того же Орбана и других представителей из посткоммунистических стран не следует сбрасывать со счетов. Как было уже ранее доказано, «Виктатор» может заставить европейское сообщество задаться вопросом, может ли «клуб», который они создали, повести Европу в ином направленииSupport for Hungary sanctions builds among MEPs (16.05.2017) / POLITICO.eu [Электронный ресурс]. URL: http://www.politico.eu/article/support-for-hungary-sanctions- builds-among-meps/ (дата обращения: 16.05.2017)..

Ответ на этот вопрос попытались дать несколько зарубежных политологов и экспертов. Забегая вперед, их мнение сходится к тому, что Венгрия и Польша ничего качественного не предлагают для развития Евросоюза, а лишь «висят» у нее на шее и только и делают, что подвергают критике Брюссель. Дэниэл Келемен из Ратгерского университета в своем интервью интернет-газете «The Budapest Beacon» прямо сказал, что в Европе есть два «enfant terribles», которые только и собираются сделать невозможное возможным, зарабатывая очки в копилку престижа и ослабляя контроль со стороны центра, хотя толком никакой позитивной программы у них для Европы нет вообще.

По его мнению, эффективность Европейского Союза заключалась в сублимации многонациональных желаний в общий союз, преимущественно вокруг экономики, но также вокруг политики и других сфер, которые позволили существовать миру в Европе в течение долгих лет.

Таким образом, это создает условия для дальнейшего развития и улучшения контактов.

Коллега Келемена, Митчелл Оренштайн также поделился «The Budapest Beacon» своими соображения по поводу лидерства «востока» в Budapest Beacon» своими соображения по поводу лидерства «востока» в Евросоюзе: «Европейский союз вяло отреагировал, когда Виктор Орбан начал демонтировать демократические основы Венгрии несколько лет назад.

А теперь, к удивлению, многих, более крупные страны начинают подражать ему. С «западной точки зрения это трудно осмыслить, почему политики поддерживают Орбана. Сейчас мы видим, что новое правительство в Польше сделали именно то, что пытаются ликвидировать определенные ограничения на правительство, дабы выдвинуть более националистическую политическую платформу. Именно Орбан снял завесу и показал новый путь Польше».