Российский Дальний Восток во внешнеполитической стратегии Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском Регионе

В этом отношении Китай придерживается политики мирного сосуществования, чтобы поддерживать только добрососедские отношения со всеми сопредельными странами АТР и заинтересован в создании благоприятного окружения вокруг как своих границ, так и всего региона. Однако, Китай вместо реализации этой идеи и многополярности в регионе не находит необходимой поддержки. Это сведено тому, что внимание сопредельных стран СВА обращено межгосударственным отношениям Китая с США и Японией. Ведущие державы вместе с остальными странами региона видят в Китае то государство, под влиянием которого они могут оказаться. С этой позиции, автор постарался выяснить на примере отношений с Россией, чем вызвана реакция стран СВА на развитие Китая.

Политический вес Китая в международной жизни приобретает все большую значимость, о чем свидетельствует геополитический курс России, уделяющей пристальное внимание восточному соседу Китаю. В настоящее время Китай занимает приоритетное место в восточном направлении внешней политики России.

Внешняя политика Цзян Цзэминя в отношении России была ориентирована на поддержку сбалансированных двусторонних отношений. Дэн Сяопин в свое время полагал, что внешняя политика Пекина в отношении России должна быть чрезвычайно осторожной.

В июле 2001 года в Москве на встрече на высшем уровне был заключен Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве сроком на тридцать лет. За ним последовали обязательства по устранению исторических разногласий. В Договоре четко выражена заинтересованность двух соседних государств нести ответственность по сохранению мира, безопасности и стабильности в Тихоокеанском регионе и во всем мире. В документе предусмотрено исключительно важное положение об отказе от территориальных претензий (Статья 6). Договор 2001 года ясно демонстрирует, что общность интересов России и Китая выражена в нескольких областях:

- Сохранение единства и территориальной целостности двух стран;

- Обеспечение глобальной стратегической стабильности;

- Вхождение в мировую экономику с учетом национальных интересов России и Китая.

Таким образом, создание добрососедских отношений позволит России и Китаю, а также сопредельным странам, учитывать важность их отношений в виде крупных держав Азиатско-Тихоокеанского Региона. Договор подразумевает сотрудничество во внешней торговле, топливно-энергетической и военно-технической областях взаимодействию сторон в политических вопросах, что должно способствовать развитию стабильных и добрососедских отношений в будущем.

Новый поворот в российско-китайских отношениях был отмечен первым зарубежным визитом Председателя КПК КНР Ху Цзиньтао в Москву. В ходе визита стороны подписали Совместную декларацию о необходимости повышения уровня экономического сотрудничества КНР и РФ от 27 мая 2003 года. В числе приоритетов были названы энергетика с акцентом на строительство нефтепровода в Китай, поставки российского природного газа, участие России в строительстве газопровода Запад-Восток. Сотрудничество России и Китая в сфере топливно-энергетического комплекса проводится с учетом приоритетности национальных интересов. Так, Россия видит, что Китай быстро становится крупным мировым потребителем энергоносителей и ряда сырьевых материалов. Разумеется, энергетическая дипломатия для России один из основных подходов в сохранении стратегического партнерства и добрососедских отношений с Китаем. Вместе с тем, для обеспечения стабильности в регионе, Россия проводит крайне взвешенный курс, поскольку Китай ведет конкурентную борьбу с Японией за поставки российского газа в Северо-Восточную Азию. Необходимо отметить, что в ходе визита Ху Цзиньтао в июле 2005 года, были достигнуты договоренности о проведении нефтепровода Ангарск-Дацин несмотря на противодействие ряда стран. На наш взгляд, это говорит о том, что нашей стране необходимо укрепить позиции в регионе посредством тесного сотрудничества с Китаем, и в то же время не противоречить интересам других стран АТР.

Новая парадигма сотрудничества между Россией и Китаем обусловлена стратегическими интересами в таких областях, как военно-техническая, топливно-энергетическая, научно-техническая, аэрокосмическая, внешняя торговля, приграничное сотрудничество регионов.

В современных условиях интересы России и Китая также сосредоточены на решение международных проблем связанных с деятельностью ШОС, а также региональных проблем, таких как ситуация вокруг Тайваньского пролива и Корейского полуострова. Что касается проблемы Тайваня, то она в российско-китайских отношениях рассматривается по принципу невмешательства во внутренние дела.

Также Китай и Россия последовательно выступают за многополярное, справедливое и демократическое мироустройство на основе общепризнанных принципов международного права, за гармоничные и рациональные взаимоотношения и сосуществование различных государств (Статья 5). Отсюда уместно отметить работы, посвященные проблемам двусторонних отношений России и Китая, где формулируются идеи о создании многополярного мира с Китаем. В зависимости от этой идеи исследователей в российском востоковедении можно разделить на две категории: одна из них включает таких авторов, как М.Л.Титаренко, Е.П.Бажанов, А.В.Яковлев, М.Ю.Тренин и др. которые рассматривают союз России с Китаем через призму стратегии. В частности, М.Л.Титаренко утверждает, что наша линия в отношении Китая должна заключаться в неизменном стремлении к взаимопониманию и сотрудничеству с ним. Китай видит особые связи с Россией как дополнение, но не замену его жизненно важных экономических отношений с США, Японией и Западом.

Вторая категория включает В.Г.Гельбрас, В.Л.Ларин, О.Арин и др., которые считают Китай лишь временным союзником, поскольку политический диалог России с Китаем складывается в рамках "доверительных отношений", а не на основе стратегического партнерства.

Диссертант придерживается позиции ведущих китаеведов: Ю.М. Галеновича, В.Л. Ларина, А.Г.Яковлева, М.Л.Титаренко, концепция которых строятся на межгосударственных отношениях России и Китая, в равной степени, как и со странами Восточной Азии. Суть этой концепции - в приоритете стратегических интересов на длительную перспективу. Для России чрезвычайно важно не терять ориентацию в восточно-азиатской стратегии, чтобы не оставаться в стороне от событий в АТР. В этом смысле наиболее показательны в мировой и региональной политике дружеские отношения России с Китаем, которые учитывают интересы обеих сторон. А именно: укрепление политического статуса в мире, подъем национальной экономики, модернизация вооруженных сил и ВТС, совместное использование природных ресурсов, активизация внешнеэкономической деятельности, развитие сотрудничества в области образования, науки и культуры их приграничных территорий.

Развитие дружественных отношений России и Китая постепенно расширяется за рамки их геополитического пространства. Участие России и Китая в международной региональной организации ШОС вместе со странами Центральной Азии показывает их обоюдные интересы в меняющемся мире.

Правительство КНР и РФ придают большое значение мерам по установлению доверия и стабильного, безопасного международного окружения на постсоветском пространстве, где особое беспокойство вызывает не укрепившаяся политическая система новых государств. Политически неопытные и потенциально нестабильные мусульманские страны вызывают обеспокоенность Китая и России и побуждают их сосредоточить усилия и объединить силы в целях обеспечения безопасности в этом регионе. Так, проводятся постоянные консультации между лидерами стран-участниц, которые способствуют укреплению тесного сотрудничества ШОС по вопросам коллективной системы безопасности. Более того, о возможном вступлении в ряды ШОС свой интерес проявили такие страны как Индия, Пакистан, Иран и Монголия. Как нам кажется, в случае вступления этих стран в ШОС их геополитика, военная стратегия и экономика могут бросить вызов мировой политике. В этой связи И.С.Иванов утверждает, что этот процесс "в наибольшей степени отвечает новой парадигме обеспечения совместной безопасности на региональном и глобальном уровнях".

Таким образом, ШОС была создана как многосторонний механизм решения пограничных вопросов и укрепления безопасности в зоне бывшей советско-китайской границы. Как было показано, возможное усиление ШОС в качестве военно-политического альянса азиатских стран уже проявляется в совместных военных учениях "Мирная миссия-2005", где были лишь страны-участники и потенциальные наблюдатели ШОС, которые убедились, что ШОС крайне необходима в условиях глобального мира.

Дипломатические отношения России и Китая с Северной Кореей позволят содействовать в урегулировании ядерной ситуации на Корейском полуострове. Хотя Китай играет сейчас координирующую роль в этом процессе, тем не менее, российско-китайские консультации дадут возможность найти выход из кризиса. При этом стороны усматривают решение этой проблемы путем переговоров и ориентируясь не только на позиции США, но и других заинтересованных стран. Таким образом, стороны намерены предпринять максимум усилий, чтобы в короткие сроки обеспечить безопасность как на Корейском полуострове, так и во всем АТР.

Обеспокоенность сопредельных стран АТР вызвана расширением военно-технического сотрудничества между Россией и Китаем. Эта сфера является важной составляющей их партнерских отношений и рассчитана на длительную перспективу. Заинтересованность Китая в этом сотрудничестве имеет для нас особое значение, поскольку за последние годы интенсивно развивается военно-промышленный комплекс. А также получают дальнейшее развитие во взаимоотношениях с Китаем топливно-энергетическая и экономическая отрасли.

Военно-техническое сотрудничество Китая с Россией позволяет модернизировать национальную армию. Известно, что китайская экономика в результате реформ динамично развивается и есть значительные средства для закупки новейшей военной техники на внешнем рынке. Так, по данным Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира, с 1991 года по 1997 год Китай потратил на закупку российских вооружений до 6 млрд. долл. В последнее время ежегодные доходы России от продажи вооружений Китаю превышают 1 млрд. долл.

Вместе с тем поставки российских ВВТ в Китай в 1992-2004 гг. составили 16,5 млрд.долл. или 90,77% всех поставляемых в Китай иностранных ВВТ. Для России объем ВТС с Китаем за этот период стоит на 1-м месте и составляет 33,55%. В 2004 г. поставки ВВТ в Китай составили 49% общего объема ВТС, т.е. около 2,5 млрд.долл. По прогнозам директора Исследовательского центра по проблемам развития при Госсовете КНР Ван Мэнкуя в 2010 г. объем ВВП составит 2,6 трлн.долл., в 2020 г. - 5,0 трлн.долл. За последнее время Китай стал ориентироваться на приобретение не только готовых изделий, но и технологий производства. Прежде всего, это относится к покупке Китаем лицензии на производство СУ - 27 без права их реэкспорта в третьи страны.

Нужно отметить, что именно в1980-е годы после XXII съезда КПК начался новый этап стратегии национальной безопасности КНР. Ключевым её моментом стало стремление к дружественным отношениям с крупными державами и создание системы международных гарантий, которые охраняли бы Китай от возможного военного нападения, давая ему возможность сосредоточиться на решении внутренних задач развития и модернизации страны.

Китай осознает, что на сегодняшний день НОАК требуются новые силы, решение которой напрямую связано с открытостью внешнему миру. Так, зависимость от импорта и иностранных технологий, мешают Китаю достичь желаемого уровня, что позволяет закупить высокотехнологическую продукцию в России, Израиле и Южной Африке. Вместе с тем поставки российских ВВТ в Китай в 1992-2004 гг. составили 16,5 млрд.долл. или 90,77% всех поставляемых в Китай иностранных ВВТ. Для России объем ВТС с Китаем за этот период стоит на 1-м месте и составляет 33,55%. В 2004 г. поставки ВВТ в Китай составили 49% общего объема ВТС, т.е. около 2,5 млрд.долл. Рост военных расходов в Китае оценивается как необходимость для обеспечения своей безопасности, что предстает уже в образе мирового милитариста, что отчасти блокирует передачу ему современных технологий и создает помехи на пути экономического развития.

Причина опасений заключается в том, что подозрительность и настороженность соседей КНР в значительной мере порождается чрезмерной закрытостью китайской военной политики. По этому поводу Дж.Най считает, "если мы будем относиться к Китаю как врагу, он им станет. Сдерживание необратимо, тогда как вовлечение может быть заменено сдерживанием в случае неблагоприятного развития событий". В отличие от американского исследователя Лю Цинцай отмечает, что если в будущем Китай и станет сильным государством, он ни в коем случае не пойдет по пути агрессии и экспансии в отношении других стран. Такого же мнения придерживается другой китайский политолог, что в обозримом будущем КНР не способна решать широкомасштабные наступательные задачи пока существует проблема модернизации научно-исследовательского военного производства и его материально-технической базы. Министр иностранных дел Японии заявил, что за последние годы рост военных расходов в Китае превысило 10%, что представляет угрозу.* ИТАР-ТАСС ВВС. 22.12.2005 г. Одновременно Китай настойчиво убеждает всех в своем нежелании включаться в гонку вооружений, опасаясь спада торгово-экономических отношений с партнерами.

Таким образом, складывается впечатление, что экспортная реализация военной продукции приносит больше экономических дивидендов, нежели поставка за рубеж невосполняемых сырьевых ресурсов и это позволяет вполне цивилизованным путем заработать те средства на развитие экономики России, которые мы привыкли брать в кредит, забывая о последствиях. Однако, финансовые результаты продажи оружия Китаю имеют не только положительные, но и отрицательные аспекты. Настороженность вызвана тем, что торговля оружием с Китаем станет нерентабельной. И это повлечет за собой ущемление интересов России.

Ведущие эксперты полагают, что курс стратегического партнерства требует динамичного продолжения деятельности ВТС. Так, например А.Арбатов считает, что Китай выступает еще одним фактором неопределенности в среде безопасности и оборонных потребностей России. О. Одноколенко заявляет, что у России кроме Китая и Индии других серьезных и состоятельных партнеров по ВТС просто нет. Кроме того, Россия, передавая новейшие образцы оружия в Китай, не рассматривает возможности угрозы на Дальнем Востоке. А.В.Семин вполне ясно подчеркивает, что за "занавесом" стратегического взаимодействия России и Китая находят свое применение интересы в области военной сферы.

Автор придерживается той позиции, что нам необходима предусмотрительность в отношениях с Китаем не только в ВТС, но и в других сферах. Дальнейшее сотрудничество зависит от политической и экономической обстановки в обеих странах. Как отметил министр обороны РФ С.Иванов потребности в модернизации российской армии вызвали необходимость экспорта оружия ради улучшения ее материального положения. В нынешних экономических условиях поставки российской военной техники и вооружений в Китай - "единственная возможность сохранить наш оборонно-промышленный комплекс". Экономическая зависимость подталкивает намерения сторон продлить срок сотрудничества, которые извлекают свои выгоды в ущерб интересам того или иного государства. Важно учитывать, что России нисколько не выгодно сотрудничать в одностороннем порядке и при этом нельзя допустить мнение о ее неспособности обеспечить развитие своей экономики. Кроме того, мы больше нуждаемся во взаимовыгодном экономическом сотрудничестве со странами АТР, хотя основными факторами являются торговля оружие, природные ресурсы и сотрудничество приграничных территорий. Согласно комплексному подходу, такое сотрудничество в сочетании с экономическим, торговым и другими видами взаимодействия должно явиться важным фактором стабильных и добрососедских отношений в будущем.

Вместе с тем экспорт оружия и технологий может поставить под угрозу доверительное партнерство стран, поэтому России остается смириться и просчитывать все "за" и "против" экспорта оружия в АТР, пока не истекут сроки договоренностей ВТС. Также в целях сохранения дружеских отношений и стратегического партнерства Россия будет нести обязательства по поставкам оружия, поскольку она не в силах преодолеть необходимость экспорта вооружений в Китай в ближайшем будущем. Следовательно, военно-политические отношения Китая и России сегодня строятся на том, что Китай закупает относительно недорого, а Россия выполняет его заказы в целях вывода ВПК и российской экономики из нынешнего кризисного состояния.

Как нам кажется, прогнозы относительно дальнейшего развития ВТС сложно, так как китайский интерес к ВТС может со временем угаснуть. В этом случае Китай будет с нами все меньше считаться, что приведет к определенным противоречиям. Они могут возникнуть в том случае, если Китай посчитает себя вполне боеспособным государством и в дальнейшем откажется от военных поставок.

Достаточно вспомнить, что активизация ВТС России и Китая началась с того момента, когда США стали обеспечивать Тайвань современными видами оружия. Разумеется, это послужило причиной наращивания военного потенциала Китая. Поэтому он счел необходимым закупать военную технику у России по относительно дешевым ценам, чем у развитых стран. Как известно, развитие экономики и усиление оборонной мощи - это две важнейшие стратегические задачи модернизации Китая. Китайские ученые отмечают, что не смотря на оборонное строительство Китай, тем не менее, подчиняется нуждам экономического развития. Как бы то ни было, Россия и Китай все больше расширяют свое сотрудничество, не направленное против третьих стран и их интересов в сфере региональной и глобальной стабильности.

Проблемы китайской миграции

Падение тоталитарного режима превратила Россию из закрытой страны в активного участника международного миграционного процесса. В 1990-е годы поток мигрантов в Россию увеличился до неимоверного количества, как из ближнего, так и из дальнего зарубежья. Россия, находившаяся в состоянии полного кризиса, не имела соответствующей законодательной базы по миграционной политике. В результате чего самопроизвольное передвижение мигрантов через границы России с бывшими республиками Союза и на российско-китайской границе позволило им обосноваться на территории нашей страны.

На восточных границах России приезд мигрантов был вызван массовой безработицей в связи с реформами в Китае. Безвизовый туристический обмен был осуществлен на основе межправительственного Российско-китайского соглашения от 18 декабря 1992 года. После подписания российско-китайского договора о безвизовом обмене, движение через границу стало массовым. Соглашение Правительства РФ и КНР "о привлечении иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 года дало возможность на разрешение въезда граждан из бедствующей Азии. Основным видом их деятельности была торговля ширпотребом, что удовлетворяла потребности населения дальневосточных регионов России. Китайские мигранты, осознав большой спрос на свои товары значительно расширили торговлю, и так получил развитие безвизовый режим между Дальним Востоком России и Северо-Восточным Китаем.

Опрос китайцев, находящихся в России и проведенный Московским Центром Карнеги выяснил основные причины их приезда: занятие торговлей -46%; учеба или стажировка - 40%; работа по найму -14%; в различных фирмах и предприятиях -5%; в строительстве - 4%; в сельском хозяйстве - 2%. Из них 11,8 % -хорошо знают русский язык, а 52,2% - достаточно для того, чтобы объясняться. * Витковская Г. Угрожает ли безопасности России китайская миграция? - Брифинг Моск.Центра Карнеги, 1999 г. т.1. вып.2,с.4

Многие мигранты проживают на территории РДВ. Это вызвано тем, что с 1998 года в КНР осуществляется масштабная работа по сокращению персонала в государственном аппарате и на предприятиях. Общая численность безработных и частично занятых в КНР превышает все население России. В Китае население в 15-30 раз больше, чем на Дальнем Востоке. Так, по данным Госкомстата на территории РДВ проживает 7,5 млн. человек, тогда как рядом, в северо-восточной части Китая - 30 млн. человек. Таким образом, численность населения Сибири и Дальнего Востока в три раза меньше чем в Северо-Восточном Китае

Ясно, что сложившаяся ситуация нуждается в миграционной политике Дальневосточного региона и Забайкалья. Она должна не только обеспечивать эффективную поддержку реализации государственных интересов в регионе, но и способствовать обеспечению стабильности проживания населения, необходимой для устойчивого развития региона.

Основная причина демографической ситуации на Дальнем Востоке - местное население перебирается в центральную часть страны. Мотивами являются выезд для получения образования, поиск работы и возврат к прежнему месту жительства. Среди них 10-15% в поисках работы, 15-20% на прежнее место жительства, 15% в продолжение обучения, 50% по личным и семейным причинам. Таким образом, если в 1991 году доля Дальнего Востока в населении России составляла 5,4%, то в начале 2000 года только 4,9%. Демографический срыв в воспроизводстве населения на Дальнем Востоке привел регион в стадию депопуляции.

Поскольку население ДВР пополнялось именно за счет китайских мигрантов создавалось, что Китай ведет борьбу за обладание восточных территорий России. К тому же жители северо-восточных провинций Китая находятся на приамурских границах, которые исторически считают своими. Однако, этой точки зрения не разделяет большинство китайцев. Не случайно, поэтому Чэн Чэнху пишет о том, что правительство КНР еще в октябре 1969 г. сделало заявление, что оно "никогда не требовало и не потребует возвращения территорий, площадью 1,5 млн. кв.км., отторгнутых царской Россией".* Чэн Чэнху. Отношения между державами, идущие в 21 век. Цзянсу:Народ. 1999 г.с. 89.

Поэтому поводу Чжан Сэнь, сотрудник Института Восточной Европы и Центральной Азии АОН КНР заметил следующее: "Вы нас несколько лет приглашали, неоднократно говоря о необходимости привлечения рабочей силы из Китая для освоения Сибири и Дальнего Востока. Когда же мы на это приглашение откликнулись, вы ведете себя так, будто мы это сделали сами, без всякого приглашения.* под ред. Ван Шаосин, цит. соч., с.188.

Китайские исследователи видят основную проблему в отсутствии миграционного права в РФ и гарантии прав иностранцев в России. * под ред. Ван Шаосин и др. Эконом.реформы и внешние политики в РФ и КНР. Цзинань: Шандунь Юи Чубаньшэ, 2000, с.355.с.370.с.411. Российские ученые также отмечают отсутствие единой миграционной политики в РФ, которая эффективно регулировала бы иммиграционные потоки. Следует подчеркнуть, что территориальная целостность страны связана с проблемой незаконных иммигрантов и интеграцией китайцев в хозяйственную деятельность России.

Диссертант считает, что проблема нелегальной миграции в России создает юридические и социальные нестыковки, влияющие на состояние внутреннего рынка труда, это приводит и к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах их скопления. Справедливо отмечается, что "именно неспособность, а отчасти и нежелание властей решать проблему китайской миграции, стала стимулом к возрождению синдрома "желтой опасности" в сознании политиков и населения". Автор считает крайне своевременным выход указа президента РФ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в РФ" от 16 декабря 1993 года, который потребовал от иностранных граждан-рабочих, находящихся на территории России прохождения строгой регистрации.

В связи с ужесточением контроля въезда мигрантов ежегодно российскую границу пересекают примерно 300-400 тыс. китайцев, хотя эти данные касаются только части пограничных переходов между двумя странами. * Информационный бюллетень посольства КНР в РФ. 2000, №4, с.25. Мигранты приезжают не только из северо-восточных, но из более развитых юго-западных провинций Китая для развития торговли и оседлого образа жизни на российской земле. Нижеприведенная таблица показывает картину миграции в г.Москве и в г.Владивостоке.

Таблица 1.

Многие мигранты прочно обосновались в разных городах нашей страны, но предпочтение отдают Москве и Владивостоку. Но их присутствие на территории России не должно вызывать излишнюю тревогу, так как миграционная волна колеблется от убытия к прибытию и наоборот. В этих городах заметную долю мигрантов составляют выходцы из наиболее населенных провинций Китая (Шаньдун, Сычуань).

Согласно этой таблице Москва лидирует по количеству китайских мигрантов, поскольку столица предоставляет большие возможности для развития предпринимательской деятельности. Следующая таблица показывает отношение россиян к гражданам Китая и к их гражданским правам:

Полученные данные свидетельствуют, что у россиян нет единого мнения о правах и обязанностях китайцев в России, при чем ответы варьируются в зависимости от городов. В Москве пребывание китайцев расценивается менее негативно, чем на Дальнем Востоке России. Жители региона из-за конкуренции на рынке труда отрицательно относятся к присутствию китайских мигрантов. Некоторые из них даже открыто выражают свою неприязнь к китайцам. Автору этих строк неоднократно приходилось слышать от граждан Китая, что их пребывание здесь омрачается из-за отсутствия порядка, стабильности и безопасности. Такие настроения могут дать трещину в сотрудничестве России и Китая.

Опрос 2001 г. показывает, что только абсолютному меньшинству россиян - менее 10% представляется возможным становление союзнических отношений между Россией и Китаем, а около 20% думают, что они могут стать только партнерскими. Однако многие сомневаются в возможности партнерских отношений нашими странами в будущем.

Нельзя забывать, однако, что все участники опроса имеют разный возрастной ценз и социальный статус. На оценку также влияет субъективное мнение экспертов по проблемам внешней политики.

Как уже отмечалось, проблема китайской миграции остается пока нерешенной, и вряд ли предпринятые меры в этом плане могут кардинально изменить ситуацию, имеется ввиду Соглашение о временной трудовая деятельность между Правительством РФ и Правительством КНР от 3 ноября 2000 года (статья 4.2), позволяющее разрешение работать лишь сроком до 1 года, за исключение мотивированной просьбы работодателя.

Китай испытывает огромные трудности в обеспечении своего населения работой. Несоответствие между численностью населения и естественно-ресурсным потенциалом Китая обусловливает экспансию китайцев во многие страны мира. Китайцы имеют свои диаспоры в странах ЮВА, США, Канаде. По сравнению с этими странами численность китайских мигрантов в России не так велика, но уже заставляет задуматься.

Эта проблема затрагивает принципы невмешательства во внутренние дела двух соседних государств, поддерживающих партнерские отношения. Важно, чтобы эта проблема не повлияла на нестабильность в межгосударственных отношениях России и Китая. Автор считает, что миграционная проблема должна быть решена аналогично урегулированию приграничных территорий. Причем ситуация требует взаимодействия с Китаем в региональном аспекте.

2.2 Перспективы сотрудничества России и Японии

Особенностью современного геополитического положения любого государства на глобальном и региональном уровне является то, что оно формируется под воздействием не только военно-политических императивов, но и экономических.

Роль Японии в политико-экономической жизни АТР объясняется ее сильными хозяйственными связями во внешнеэкономической деятельности. В том случае, "если Япония решится на глобальное выступление, её политическое влияние стало бы центральной силой, которая привела бы к лидерству эту маленькую страну. Япония сегодня - это миролюбивое государство, не намеренное противодействовать кому-либо из соседних и отдаленных стран" - утверждает Деннис Ясутомо.

В настоящее время Япония одна из развитых стран в мировом сообществе, которая в результате реформ в области промышленности, внешней торговли и восстановления финансовых и валютных резервов признана экономической державой. Этот статус Япония приобрела согласно "Голубой книги" 1957 года, которая ориентировалась в достижении главных задач, то есть, восстановить и развивать японскую экономику, а главным образом развивать экономические отношения с зарубежными странами и нужно было способствовать внешнеэкономической деятельности за пределами страны.

В 1960-е годы Япония поразила весь мир ежегодным темпом экономического роста в 10% и прежде всего, обеспечив благосостояние своего народа. При этом Япония своим триумфом во многом была обязана военно-политическому альянсу США, который обеспечивает безопасность и баланс сил в Восточной Азии путем организации противостояния Японии и Китая на длительный срок. Поэтому Япония смогла сосредоточить свои усилия на обеспечении экономического благосостояния в отличие от других стран Восточной Азии. В этой связи экономическая мощь Японии в Тихоокеанском регионе возлагает на неё обязательства по оказанию помощи и поддержки сопредельным странам, которые периодически напоминают ей о своих претензиях, что именно она несет ответственность за возникшие у них трудности. Сопредельные страны Китай, Республика Корея и Северная Корея, потерпевшие от военной агрессии, требуют официальных извинений Японии. В этой связи Япония сталкивается с подобными преградами в ее признании как мирного государства, не смотря на экономические успехи.

Как утверждает профессор М.Косака, "на протяжении тридцати с лишним лет в Японии была заброшена наиважнейшая для страны работа в сфере внешней политики и обеспечения безопасности". Это было вызвано тем, что политическая изолированность Японии в мировом сообществе мотивировалась ее милитаристским поведением в прошлом. В результате чего Япония лишь формально является лидером в Восточной Азии, а позиции в мировой политике не столь прочны как бы ей хотелось.

Внешнеполитическая деятельность Японии в связи с геополитическими изменениями в мире, потребовала укрепить свою роль в АТР путем усиления экономических и научно-технических достижений и богатым культурным наследием, которые, обеспечат продвижение ее политического участия в делах Северо-Восточной Азии. Так, политическая элита Японии придерживается "Голубой книги" МИД, что подчеркивает мирные цели политики и в новом веке она должна развивать свою внешнюю политику "вместе с народом", расширяя диапазон взглядов на нынешние и будущие формы международной политики Японии.

Вместе с тем, деятельность Японии в новой международной обстановке не должна ограничиваться только сферой экономики. В своей внешней политике Япония постоянно учитывает основные проявления и темпы развития глобализации мировой экономики и является активным участником интеграции, глобализации инвестиционных и финансовых потоков. Таким образом, экономическое превосходство Японии поражает своими темпами многие страны, также она поддерживает законность в международных политических делах, защищая свои интересы, чтобы нести ответственность за сохранение мира и порядка в мировом сообществе.

В этом отношении ведущий политолог Японии К.Обути свой тезис в отношении японской дипломатии в АТР выразил следующим образом: Япония принадлежит к этому региону, и главное гарантировать сотрудничество Японии с США, Китаем и Россией в области развития мира и стабильности в регионе. В Азиатско-Тихоокеанском регионе нерушимые японо-американские связи не только являются залогом безопасности и процветания самой Японии, но и поддерживают мир и стабильность в целом. Однако, сможет ли она выполнить эту задачу, так как имеет право содержать лишь немногочисленный военный контингент и то - в гражданских целях.

Военная доктрина Японии имеет четко оборонительную направленность. Структура военного бюджета на 2000 год выглядит следующим образом: из общей суммы в 4,9 трлн.иен 44,6% было потрачено на содержание личного состава; 18,5 - на закупку вооружений и военной техники; 2,4 - на НИОКР; 3,4- на строительно-ремонтные работы; 2,2- на содержание жилищного фонда; 18,0- на боевую подготовку и обучение; 11- на содержание баз; 0,3- на сокращение числа баз на Окинаве. * Бохэй Хакусё (Белая книга об обороне Японии-2000 г.). Токио. С. 273.

Кроме того, индустриальная мощь и высокий уровень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в Японии уже сами по себе свидетельствуют о больших возможностях ее гражданских и оборонных отраслей. Таким образом, Япония по боевой технике и хорошо подготовленному составу военнослужащих соответствуют уровню вооруженных сил развитых стран, не уступая по качеству США. В качестве примера рассмотрим военную силу и обороноспособность Японии за 2000 года: численность военного состава - 149 тысяч; морские силы - суда-140, тоннаж-374; воздушные силы (количество боевых самолетов) - 500. * Defence Agency, Boei hakusho (Defence of Japan), 2000.

Во всяком случае, новая роль Японии в Китае и Корее воспринимается с настороженностью. Поскольку Договор о коллективной безопасности Японии и США имеет силу противостояния другим странам АТР, особенно против усиления Китая. Поэтому Китай несмотря на политику их сдерживания, сохраняет нейтралитет, так как именно эти страны являются главными экономическими партнерами в регионе. Отсюда видно, что внешнеполитический курс Японии в большей степени строится на отношениях с США. А потом уже со странами Юго и Северо-Восточной Азии, среди которых лидирует Китай, и чуть менее- Россия, двусторонние отношения с которой складываются в контексте неопределенности.

На наш взгляд, нет необходимости останавливаться на двусторонние отношения Японии с США, а лучше проанализировать межгосударственные отношения Японии с Китаем, поскольку внешнеполитический курс России по АТР в основном зависит от этих стран. С этой точки зрения Япония видит необходимость в укреплении отношений с Китаем и с Россией.

Приоритет Китая в мире сказывается во внешнеполитическом курсе Японии, нормализация с которой была достигнута в 1972 году. Это стало важным достижением японской дипломатии. Совместное коммюнике о восстановлении дипломатических отношений, Договор о мире и дружбе 1978 года позволило правительствам двух стран расширить обмен и сотрудничество. Япония видит в Китае наиболее конструктивного партнера в многостороннем сотрудничестве, где экономика является доминирующей.

Нас заинтересовало отношение японцев к зарубежным странам. Так, если ранее в 2000 году позитивное отношение японцев к китайцам составляло 42,5 %, то уже в 2004 году оно снизилось до 28,1%. Тогда как негативное отношение в 2000 году было 45,6%, а в 2004 году -61,0%. * // Facts and Figures of Japan. Foreign press center. Japan. (oktober) 2004. Такая тенденция вызвана крайне сложными и противоречивыми отношениями между двумя странами. Был проведен опрос и среди населения Китая. На вопрос, с чем ассоциируется Япония, 83,9% ответили, что с массовым убийством в Нанкине и вторжением Японии в Китай во время войны. Стало быть, японо-китайские отношения пока не готовы к широкому диалогу.

Тем не менее, во время визита премьер-министра Японии К.Обути в июле 1999 года в Китай, две стороны подтвердили свои намерения о вступлении Китая в ВТО. В 2003 году было отмечено 25-летие заключения мирного договора и дружбы между Японией и КНР. Так, экономические отношения между Японией и Китаем продолжают расширяться с момента вступления Китая в ВТО в конце 2001 года. Объем торговли по сравнению с прошлым годом увеличился на 30,4%, достигнув 132,4 ам.долл. Китай продолжает быть главным экспортером в Японию (второй торговый партнер по объемам экспорта и импорта).* Diplomatic bluebook-2004. Japanese Diplomacy and global affairs in 2003. MFA., Japan. P.46.

Однако, приходится признать, что даже достижения торгово-экономического сотрудничества не могут полностью способствовать преодолению их политических разногласий, таковых как проблема Тайваньского пролива, территориальный спор о принадлежности островов Сенкаку (Дяоюйдао). Обе стороны придерживаются статус-кво по проблеме, острова Сенкаку до тех пор, пока не возникнут более оптимальные способы решения на право добычу нефти в её акватории. В обозримом будущем вряд ли решится территориальный спор с Китаем.

Другая сложная проблема - это возможное вступление Японии в Совет Безопасности ООН. Япония заявила о том, что строго будет соблюдать запрет своей конституции о не применении военной силы и, заручившись поддержкой большинства государств, готова принять на себя обязанности постоянного члена Совета Безопасности. Но удастся ли Японии найти взаимопонимание среди сопредельных стран Восточной Азии. Поскольку вслед за Китаем страны Корейского полуострова также не одобряют вступление Японии в СБ, рассматривая ее как возможную угрозу в регионе. Президент РК Ро Му Хёна предупредил, что "в случае вступления Японии в этот престижный клуб наравне с ведущими державами, она должна иметь согласие сопредельных стран".* Япония находится в поисках союзника в регионе, чтобы убедить Китай, Республику Корея, КНДР дать согласие на вступление в СБ ООН.

Кроме того, эта проблема усугубилась из-за переиздания учебника по современной истории Японии, из которого были изъяты сведения о военных ассигнованиях Японии в середине прошлого века как "темные страницы истории". * //Korea Now. Volume 34, No.8 p.5.

Борьба за лидерство в регионе между Китаем и Японией, так или иначе влияет на политический климат СВА. Но обострение японо-китайских отношений ни сколь не отвечает интересам государств, и это хорошо представляет себе и Япония и Китай. Россия в этом процессе придерживается сбалансированного курса, потому что для нее важно не потерять партнеров по торгово-экономическому сотрудничеству.

Исследование российско-японских отношений и их межрегионального сотрудничества после исчезновения блокового противостояния двух держав ХХ века рассматривается по-новому. Премьер-министр Японии и Президент РФ оценивают расширение политического диалога как полезное и эффективное средство для развития японо-российских отношений, согласно Токийской декларации 1993 года. Стороны расширяют поле деятельности путем осуществления регулярных визитов на уровне высших руководителей, а также в плане дальнейшего проведения взаимных поездок между жителями Курильской гряды и Японии. Вехи на пути к заключению мирного договора между Японией и Россией. 88 вопросов от граждан России. Пер. с яп.языка. М. 2000 г. с. 208.

С этой точки зрения уместно приводить общественное мнение граждан Японии к России. Так, в 1994-1995 годах "важной страной" для Японии были: Китай - 59,0%; США - 58,7%; Россия - 9,4%. Россия ассоциировалась с угрозой у 35,4% опрошенных японцев, Северная Корея - у 60,2%, Китай - у 6,5%, США - у 16,4%.

Если в 2000 году количество японцев рассматривавших Россию позитивной страной составило всего 17,8%, то в 2004 году уже 28,5%. Тогда как среди лиц, негативно рассмотревших Россию из 69,3% снизился на 57,3%. Приведенные данные с промежутком четыре года дают возможность полагать, что японцы более менее изменили свой взгляд к России. Это своего рода уже предусматривает усилия двух стран о не значительном сокращении напряженной ситуации. Тем не менее, проблема подписания мирного договора с Японией по сей день остается камнем преткновения между двумя странами, за решение которой нам предстоит взяться в ближайшее время.

В 2005 году дипломатические отношения России и Японии были отмечены 150-летием с момента подписания Симотского протокола от 1855 года. В рамках исторической даты в межгосударственных отношениях были проявлены активные инициативы в решении проблем двустороннего и многостороннего характера, за исключением проблемы территорий. Поскольку стороны абсолютно понимают сложившуюся ситуацию, что урегулирование территориальных разногласий между Россией и Японией требует взаимоприемлемого комплекса, что в ближайшем будущем не предвидится.

Ощутимый прогресс может быть проявлен только в торгово-экономическом и энергетическом направлениях. Япония собирается строить свои отношения с Россией на основе 3 принципов: доверие, взаимная выгода и долгосрочная перспектива. Хотя возвращение четырех островов остается главной национальной стратегической задачей, но политика достижения этой цели должна измениться и базироваться на развитии двусторонних отношений и создании подходящей атмосферы.

Такая атмосфера постепенно активизируется в торгово-экономических связях, которая была заметна с1990-х годов, когда Японии казалось, что подписание основополагающего документа произойдет в ближайшее время. В общем, динамика экономических отношений постоянно менялась, зато новый стимул был проявлен с предложением японского правительства о вступлении России в Большую восьмерку и АПЕК.

Содействие Японии в России наблюдается высоким потенциалом в гуманитарной сфере. Культурные связи с Японией с момента установления межгосударственных отношений во многом развиваются и расширяют поле деятельности в разных городах России. Популярность японской культуры и искусства наблюдается везде от ресторанов до школы единоборств. "Фестиваль японской весны" ежегодно проводится в Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке, Хабаровске и в Южно-Сахалинске который вновь дает возможность россиянам ближе узнать и понять суть его значимости в межгосударственных отношениях. Многие представители бизнеса и финансовой отрасли, а также заинтересованные лица в рамках культурных отношений России и Японии сумели улучшить свои навыки путем обмена, обучения и стажировки с японскими компаниями, одновременно изучая язык и познавая японскую культуру. В этом отношении местонахождение информационно-культурных центров Японии в разных городах России позволяет ее руководству расширить сотрудничество не только в гуманитарной, но и в политической сфере. Разумеется, это своего рода составляющий компонент налаживанию добрососедских отношений особенно на правительственном уровне.

В ходе первого официального визита в Японию в начале сентября 2000 года В.В.Путин в Токио подписал Программу двустороннего сотрудничества в развитии совместной хозяйственной деятельности в районе южных Курил. Поэтапное развитие этого процесса на островах будет направлено на укрепление взаимопонимания и доверия между Россией и Японией в данном районе, создание благоприятных условий для продвижения двусторонних переговоров по мирному договору и улучшение общей атмосферы в российско-японских отношениях (п.2. Московская декларация об установлении созидательного партнерства между РФ и Японией от 13 ноября 1998 года).

В 2002 г. (июнь) В.В.Путин и Премьер-министр Японии Дз.Коидзуми на встрече в Кананаскисе при в рамках АТЭС подтвердили преемственность курса на поступательное развитие двусторонних отношений на основе достигнутого к настоящему моменту позитива.

В январе 2003 года премьер-министра Японии Д. Коидзуми нанес визит в Москву с целью улучшения политического диалога с Россией. В ходе переговоров стороны приняли российско-японский план действий, придающий большое значение для развития взаимодействия практически по всем направлениям сотрудничества. Главная новизна этого документа заключается в том, что новый план имеет комплексный характер. Более того, взаимопониманию сторон содействуют встречи лидеров двух стран, обменивающихся ратификационными нотами о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества в области экономики, вместе с тем обязываются не откладывать решение территориальной проблемы.

Товарооборот между Японией и Россией в 1999 году составил менее 5 млрд. долл. Зато товарооборот Японии с США составил в сумме 222 млрд. долл., с Китаем - 75 млрд. долларов. Нельзя не отметить стремление Путина использовать Токийский саммит для того, чтобы как можно скорее вывести российско-японские экономические отношения из столь жалкого состояния и придать им позитивную динамику.

Общий объем торговли в 1999 г. вырос на 9,7%, а в 2000 г. - на 21,3% по сравнению с 1999 г. Положительное сальдо баланса двусторонней торговли составило 3,28 млрд. долл. в 1999 г., 3,885 млрд. в 2000 г. Торгово-экономическое сотрудничество в период с января по июнь 2001 года общий объем товарооборота составил 2,37 млрд.долл. (рост на 3,7%), при этом экспорт достиг 2,07 млрд. долл. (рост на 3,3%), импорт -298 млн.долл. (7,0%).* Азиатская библиотека. Объем торговли в 2003 году увеличился на 31,3% за предыдущий год и прямые инвестиции в России составили 2,7 биллион иен в 2002 г., больше чем за предыдущий год (400) миллион.

Однако, нельзя не учитывать, что даже при благоприятном экономическом сотрудничестве России и Японии объем японских инвестиций в российскую экономику находится на низком уровне. Так, среди иностранных инвесторов Япония по объему инвестиций (350,6 млн. долл.) занимает 11 место (1,1% от общего объема иностранных инвестиций), в том числе прямых (194,6 млн. долл.) 11 место. В России действует 380 предприятий с японским капиталом, из которых около 300 - на Дальнем Востоке. Поэтому, стремясь сосредоточить главное внимание в переговорах с Мори на идее российско-японского сотрудничества в освоении энергетических ресурсов Сибири и Дальнего Востока, Путин тем самым пошел по проторенному пути Ельцина, пытавшего не один раз, но безуспешно втянуть Японию в совместную хозяйственную деятельность на территории нашей страны с расчетом на получение при этом значительных японских кредитов и инвестиций. В ответ японская сторона только на словах поддерживала идею развития экономического сотрудничества двух стран.

Это показывает, что российско-японское экономическое сотрудничество далеко не предусматривает потенциальных возможностей партнеров. В этом есть логика, которая отражает а) продолжающийся спад торгово-экономического сотрудничества между нашими странами; б) ослабление военной мощи России на Дальнем Востоке; в) продолжающееся ухудшение экономической ситуации в районе Российского Дальнего Востока.

В военной области в ходе визита начальника УНО Японии С.Исибы в России министры сошлись во мнении, что обмены между оборонными ведомствами Японии и России в дальнейшем получат еще большее развитие. В том же 2003 году в рамках культурной программы с японской стороны было предложено направить во Владивосток группу кораблей Морских сил Самообороны Японии, а также провести с ВМФ России совместные поисково-спасательные учения. В ответ российская сторона пригласила наблюдателей на военные маневры, которые происходили в Дальневосточном регионе России.

Стратегические интересы двух соседних стран Тихоокеанского региона также подтверждены проектом строительства Тихоокеанского нефтепровода как взаимовыгодного и повышающего степень взаимозависимости двух стран. Налаживание масштабного взаимодействия России и Японии в сфере энергетики рассматривается как одно из наиболее перспективных направлений по расширению деловых связей со странами Восточной Азии. Стратегической сферой российско-японского экономического сотрудничества является топливно-энергетический комплекс (сахалинские нефтегазовые проекты, идея строительства газопровода между Сахалином и Японией, разработка Ковыктинского газоконденсатного и якутских газовых месторождений, проекты энергосбережения на предприятиях российского ТЭК, атомная энергетика).

В ходе российско-японской неофициальной встречи на высшем уровне в Санкт-Петербурге в апреле 2000 г. с российской стороны было внесено предложение о сотрудничестве в реализации проекта строительства АЭС на Дальнем востоке России и экспорте части электроэнергии с этих АЭС в Японию. Однако, долгий процесс переговоров по этому вопросу между двумя странами может вызвать опасения, что Япония потеряет интерес к развитию энергетических проектов на территории России, в частности, к проекту Ковыктинского месторождения близ Иркутска, разработка которого планировалась при участии японских инвестиций. В печати уже неоднократно сообщалось, что японские компании предполагают отдать предпочтение проектам в Казахстане и в Туркмении.* Интернет.

Важность реализации энергетических проектов была затронута Е.Мори, который отметил, что на России, как энергетической державе, лежит ответственность за стабильное снабжение энергией Азии и Европы. В ответ В.Путин отметил, что энергетические проблемы имеют непосредственное отношение к мировой политике и экономике. Затраты на строительство трубопровода в Дацин ниже затрат на прокладку маршрута в Находку на 1,5-2 млрд.долларов, и этот маршрут может быть реализован быстрее. Маршрут в Находку имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает России выход на обширные рынки Тихого океана.* //Информационный бюллетень Японии. № 43. 2003 г. август.