Российский Дальний Восток во внешнеполитической стратегии Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском Регионе

Некоторые зарубежные исследователи в своих прогнозах идут еще дальше, полагая, что Дальний Восток России и Сибирь могут быть втянуты в орбиты влияния Японии и Китая и даже "вовлечены в войну по перетягиванию каната между этими двумя государствами". Проведение Россией гибкой политики в АТР позволяет множественность самых разных противоречий и конфликтов между тихоокеанскими государствами. Автор убежден, что полноценное участие российского Дальнего Востока способствует активизации внешнеполитической стратегии России, в частности, региональному сотрудничеству с Японией и Китаем. Поэтому интеграция России в АТР через дальневосточные территории может произойти ускоренными темпами в случае полномасштабного развития ДВР как потенциально привлекательной зоны для международного сотрудничества. Общее состояние Дальневосточного региона в немалой степени отражается участием сопредельных стран АТР в совместных программах и предприятиях, активностью международных симпозиумов, конгрессов, семинаров по вопросам регионального и мирового масштаба по внешним связям. Весь этот процесс позволит оценить уверенные представлениями АТР о привлекательности сотрудничества с Россией. Уместно заметить, что после затянувшегося периода "проб и ошибок" - наблюдается взаимовыгодное сотрудничество субъектов России со странами внешнего мира, где развитие региональных отношений проводится между Хабаровским краем, Приморским краем и Сахалинской областью с такими странами как Китай, США, две Кореи и Япония.

Следовательно, для России развитие экономического благосостояния Дальнего Востока - элемент ее геополитики. Региональная стратегия развития Дальнего Востока - инструмент и часть геополитической стратегии России. Стратегия геополитической переориентации России на Азию состоит в последовательном усилении своего экономического и политического влияния и участии в хозяйственных процессах с АТР. Это, прежде всего, проявляется в том, что Россия выступает в качестве связующего звена между странами АТР и Европы. И с образованием соответствующих интеграционных структур Россия может стать одним из конкурентоспособных государств в мировой экономике. Следует отметить, что транспортно-хозяйственное развитие азиатской части России характеризуется созданием новых трансконтинентальных магистралей, зон хозяйственного освоения и развития. Суть этого развития в том, чтобы привлечь иностранный капитал в хозяйственном освоении восточных регионов России. Им требуется создание технологически завершенных межотраслевых комплексов с ярко выраженной экспортной направленностью на страны Северо-Восточной Азии: транспортного, энергетического, агропромышленного, рыбопромышленного, лесной и дерево обрабатывающей промышленности, металлургического, горно-химического и нефте-газохимического. Автор полагает, что энергетическая структура РДВ нуждается в ориентированном и рациональном использовании ресурсов Тихого океана с экспортной ориентацией, прежде всего на создание транспортных связей России со странами АТР.

Достаточно вспомнить какую важную роль российский Дальний Восток между странами Северо-Восточной Азии играет Транссибирская железнодорожная магистраль. Дальнейшее развитие этого проекта, так называемого международного Транссибирского контейнерного моста, связан с транскорейской железной дороги для создания транспортного хода между Азией и Европой. Этот проект позволит в перспективе обеспечить перевозки грузов, в частности, международных контейнеров из Кореи и Северо-Восточного Китая, которые не могут не миновать территорию Дальнего Востока России как будущую свободно экономическую зону.

На огромном пространстве Дальнего Востока и Забайкалья его природный и интеллектуальный потенциал является решающим фактором в мирохозяйственной деятельности. Но в связи с малонаселенностью территории эти не в силах обеспечить социально-экономический подъем Дальневосточного региона в целом. Российская экономика нуждается в иностранной рабочей силе из Китая и Северной Кореи.

Для них наш регион привлекателен, так как помогает повысить собственное благосостояние. Представители этих стран испытывают большие бытовые трудности, решение которых видят за пределами своих границ. Для их пересечения они пользуются легальными и нелегальными средствами. В основном они оформляют туристические визы, которые позволяют им оставаться на территории другого государства. Таким образом, восточные территории постепенно были заселены огромным количеством рабочей силы из Китая и Северной Кореи, которые послужили причиной возникновения проблем миграции. Этот контингент лиц на территории России не гнушается сложными условиями труда, не требует особых привилегий и пользуется доверием местных властей. В то же время жители РДВ выражают свое недовольство, так как мигранты занимают их рабочие места. Таким образом, Россия и Китай до сих пор не имеют четких контуров взаимодействия в урегулировании проблем нелегальной миграции.

Относительно других стран СВА, таких как Япония и Республика Корея, то они представляют интерес для РДВ и России в целом их передовыми технологиями и экономико-инвестиционными планами сотрудничества. Они выступают в роли финансового донора, позволяющего превратить РДВ в конкурентоспособный регион в мировой экономике и во внешних связях. Исходя из динамики регионального сотрудничества Россия должна ориентироваться не только на Запад, но и на Азиатский регион - в политическом плане гораздо более хрупкий и противоречивый. В данном отношении Дальний Восток России выступает надежным ключом России к воротам Азиатско-Тихоокеанского Региона. Этому способствует геополитическое расположение Дальневосточного региона, которое дает возможность проводить более тесные доверительные отношения с ведущими странами Восточной Азии.

Президент РФ В.В.Путин отметил тем, что полновесное участие России в процессах экономического взаимодействия на пространствах Азии и Тихого океана - естественно и неизбежно. Сегодня перед нами открыт весь спектр возможностей: от сотрудничества в энергетике, по вопросам экономики, эксплуатации морского шельфа до развития транспортных связей и реализации конкретных экономических и инвестиционных проектов. Такая точка зрения характерна для многих ведущих специалистов в области внешних связей РДВ с АТР (П.А.Минакир, Л.В.Ларин, П.Я.Бакланов, Л.В.Забровская и др.).

Границы внешнеэкономической деятельности Дальнего Востока России и Северо-Восточной Азии способствуют развитию взаимовыгодного сотрудничества. Долговременной и геостратегической задачи России - обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важными стратегическими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира.

Таким образом, экспорт сырья может компенсировать сокращение внутреннего спроса и поддержать динамику общеэкономической конъюнктуры, тогда преодоление кризиса Дальнего Востока России позволит обеспечить умеренное освоение и поднятие социально-экономической жизнедеятельности, процветание Дальнего Востока России, создание благоприятного и стабильного общества. Следует отметить, что структура внешнеэкономической деятельности ДВР и федерального правительства России не всегда соответствует друг другу и единой внешнеполитической стратегии России в АТР. На наш взгляд, создание в данной сфере прочной нормативной базы для регулирования деятельности субъектов Российской Федерации и разграничения их полномочий даст возможность упрочить роль субъектов во внешних связях.

Именно полномочия субъектов Федерации с зарубежными странами позволят проводить взаимовыгодный процесс во внешнеэкономической деятельности. Правы те авторы, которые утверждают, что необходимо определить геополитическое значение восточных границ и законодательно придать им особый статус, разграничив обязанности государства и местной власти, с учетом факторов отдаленности, национальности и климатических условий. Диссертант полностью разделяет точку зрения В.И.Ишаева, согласно которой для Дальнего Востока и Забайкалья необходимо особое нормативно-правовое поле, действующее в регионе и отвечающее характеру, его особенностям не только в силу отличия от общероссийских стандартов, но и обеспечивающие условия для смены парадигмы развития.

В этом плане важным элементом механизма координации международных и внешнеэкономических связей регионов стал созданный в 1994 году Консультативный совет (КС) субъектов Российской Федерации при МИД России. Основополагающими документами послужили федеральные законы: "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г., "О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ" 1996 года., "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" от 4 января 1999 г.

Указ Президента Российской Федерации "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" от 12 марта 1996 г.

Необходимо сказать, что без соответствующих законов не было бы полноправного и юридически обоснованного участия субъектов РФ в развитии внешних связей. В зависимости от принимаемых законов, региональный фактор в межгосударственных отношениях характеризуется укреплением внешнеполитического курса России в Северо-Восточной Азии. Важен еще один нюанс, который следует учитывать: распоряжением министра иностранных дел Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 22 января 2003 г. был создан Совет глав субъектов Российской Федерации. Его целью является содействие повышению эффективности участия регионов в обеспечении внешних интересов Российской Федерации.

Структура внешнеполитического курса России может усилиться в случае активизации внешнеэкономических связей России. В настоящее время доля российского экспорта в страны АТР составляет более 20%. На Дальневосточный регион приходится около 10% всех иностранных инвестиций в российскую экономику. Структура притока иностранных инвестиций в ДВР в целом состоит в основном из японских инвестиций. Их доля за последние 26 лет составила в регионе около 620 млрд. долл., из которых Россия получила 0,054% от общей суммы, а российский Дальний Восток - 0,025 %.

В данной таблице отражен, что больший удельный вес инвестиций приходится на Японию, но это отнюдь не значит, что развитие Дальнего Востока России полностью зависит от японского капитала. Мы убеждены, что здесь важна не величина капитала отдельно взятого государства, а непосредственное участие ведущих стран Северо-Восточной Азии, которые так или иначе способствуют экономическому подъему восточных границ России. Социально-экономические трудности и проблемы демографии Дальневосточного региона являются наиболее актуальными проблемами последнего десятилетия.

Демографический потенциал Дальнего Востока России, несравнимо меньше с центральной частью страны. К тому же в этом регионе есть свои структурные особенности: численность населения в северной части ( Магаданская и Сахалинская области и Республика Саха) гораздо меньше чем в южной (Приморский, Хабаровский, Амурский края). В 1989-1990-е гг. по имеющимся оценкам пределы Дальнего Востока покинуло 11,3 тысяч местного населения. Этому способствовали обвал экономики и социально-политические катаклизмы. Этот период оказался критической отметкой в плане уменьшения численности населения в регионе. На 1.01.1998 г. на Дальнем Востоке проживали всего лишь 7336,3 тысяч человек - это на 9% меньше, чем в 1991 году. В настоящее время эта тенденция сохраняется. Численность населения ДВР на 1.01.2004 г. составило 6634,1 человек.

Обращаем внимание на тот факт, что демографический спад в Дальневосточном регионе, не может обеспечить его полномасштабное развитие, требующее огромное количество высокотехнологических и людских ресурсов. Тогда за счет чего этот регион будет осваивать те 50-60% ресурсов планеты, которые содержатся в её недрах. Ведь общеизвестно, что Россия имеет все шансы для возрождения и обретения статуса великой державы, если сравнимой по мощи с ведущими государствами мира, если сможет эффективно распоряжаться богатствами своих недр. Но дело не только в наличии полезных ископаемых России, главное - умело сочетать экономическую стабильность России с полноценным включением региона в мирохозяйственные связи с ведущими странами СВА. В этом отношении РДВ должен стать не столько витриной России для стран АТР, сколько привлекаемой экономической зоной для внутри региональных и внешних связей. Согласно высказыванию министра иностранных дел С.В.Лаврова, "опыт последних лет подтверждает, насколько правильным был выбор, сделанный еще в 90-е годы прошлого века Министерством иностранных дел и руководством субъектов Федерации в пользу налаживания самого тесного взаимодействия в деле развития международных и внешнеэкономических связей российских регионов".

Таким образом, укрепляется сотрудничество РДВ с близлежащими странами Восточной Азии, оно становится более эффективным и результативным, усиливается роль РДВ как равноправного партнера в Тихоокеанском регионе. Следует подчеркнуть, что решение долговременной стратегической задачи экономического подъема российского Дальнего Востока также зависит от создания тихоокеанской стратегии РФ. В рамках данного исследования автор попытался рассмотреть РДВ в контексте внешней политики и понять, как формируется структура геополитической стратегии переориентации и как влияет она на динамику международных связей приграничных территорий. Теоретический анализ разрабатываемой стратегии позволит специалистам осмыслить этот материал на практике. Для комплексного подхода к этой проблеме необходимо изучить динамику интеграционных связей России со странами Северо-Восточной Азии.

3.2 Становление интеграционных взаимосвязей Дальнего Востока России со странами Северо-Восточной Азии

В советской стратегии освоение территорий Азиатской России становилось более динамичной и подразумевало за собой отчетливую ориентацию на взаимодействие с мировой экономикой, что в целом находилось в русле провозглашенного курса на усиление "открытости" советского общества. Однако предполагаемые ожидания экономического развития РДВ в сотрудничестве со странами СВА сопровождались военными маневрами. В 1970-х годах для СССР на Дальнем Востоке предметом особого внимания было наращивание боевой силы Тихоокеанского флота, способного выполнять многоцелевые задачи обороны по всему морскому периметру от Охотского моря до Индийского океана.

Так, военные приготовления на советском Дальнем Востоке в существенной степени тормозили развитие международных экономических связей со странами Восточной Азии (Китай, Япония, Южная Корея). Эти страны в большей степени рассматривали Дальневосточный регион, обладающий богатым природно-сырьевым потенциалом, как возможного партнера в развитии мирохозяйственных связей. Но высокий уровень милитаризации не позволил Дальнему Востоку интегрироваться в тихоокеанскую экономику.

На рубеже 1990-х годов ранее наметившиеся тенденции расширения внешнеэкономических связей РДВ со странами АТР, наконец-то, стали реализовываться. После распада СССР Россия потеряла половину морских портов и как следствие - прямой выход к мировым торговым путям на юге и на западе. В целях сохранения мира и стабильности на восточных границах России были установлены стабильные, сбалансированные отношения со всеми государствами Восточной Азии на принципах свободы выбора и добрососедства, сохранения статус-кво в регионе. Вместе с тем активизация российской дипломатии в процессах стабилизации АТР способствовала росту её авторитета. Кроме того, для обеспечения безопасности своих восточных границ и улучшения экономического развития Дальнего Востока, Россия усилила геополитическую ориентацию на АТР.

В этой связи в российской тихоокеанской политике устанавливаются двусторонние каналы межгосударственных связей и трансграничного сотрудничества, субрегионов и микрорегионов вписывающиеся в общую тенденцию глобализации. Важно отметить, что теперь отдельно взятым субрегионам, то есть прибрежным районам дозволено проводить международные связи. Это дало возможность Дальнему Востоку России включиться в сферу международных отношений на основе следующих документов:

§ Федеративный договор 1996 года, который существенно изменил статус субъектов РФ и расширил рамки их действий на международной арене. Значительную практическую помощь в поддержке внешних связей субъектов оказывает МИД, учитывающий общегосударственные и региональные интересы.

§ Проведение внешних связей субъекта регулируется Концепцией внешней политики РФ 2000 года. Согласно этому документу, Дальний Восток России несет ответственность за развитие азиатского курса во внешнеполитической стратегии относительно ведущих стран Азиатского региона.

§ В целях плодотворной работы и в интересах обеспечения единой внешнеполитической линии был создан Консультативный Совет по совершенствованию механизма координации внешних связей субъектов Федерации с зарубежными странами и международными организациями. В этом Совете обсуждаются различные аспекты международного сотрудничества регионов, обмениваются опытом. Реакция федерального центра во многом зависит от изменений геополитической ситуации.

§ Субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции осуществлять на своей территории внешнеторговую деятельность, координировать и контролировать деятельность российских и иностранных лиц. Координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободной экономической зоны, регулированию приграничной торговли проводится с учетом ст. 9 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Таким образом, Дальневосточный регион в силу своего экономико-географического положения находится в сфере интересов стран АТР. Он направлен на развитие как двустороннего, так многостороннего экономического сотрудничества с Россией. Отсюда, по убеждению автора, внешнеэкономические связи превратились из фактора локального-дополняющего межрегиональный обмен, в фактор доминирующий, связанный с долгосрочным развитием РДВ. Общеизвестно, что РДВ обладает значительным природно-ресурсным потенциалом, превышающим свои внутренние потребности по целому ряду важнейших показателей, необходимых для развития многих отраслей экономики. Обязательным условием экономического роста является наращивание объема инвестиций и повышение их эффективности. Однако приходится констатировать, что кроме сотрудничества в передовых отраслях, таких как газо-нефтяная, лесоперерабатывающая, металлургическая и военно-морская промышленность, торговля России со странами АТР составляет лишь около 20% внешней торговли, что относительно мало для динамичного и активного в экономическом отношении РДВ.

Здесь уместно привести схему внешнеторгового оборота России в 2000-2004 гг., где основным торговым партнером является Китай, внешнеторговый оборот которого за 2000-2004 гг. составил 21,2 млрд.долл., то есть (128,4%).* Остальные страны АТР не включены в эту таблицу из-за низкого уровня экономических связей с Россией. Автор утверждает, что пока экономический курс России будет ориентирован только на западный рынок, ее позиции на азиатском рынке не смогут обрести устойчивость.

Трудность экономического сотрудничества России и стран АТР заключается не столько в проблеме иностранных инвестиций, сколько не проработанной законодательной базы и экономической нестабильности РДВ. Поэтому осложняется внедрение зарубежных и отечественных компаний в российскую экономику. Так, например, "Газпром" решив отчасти эту проблему, заключил Соглашение о стратегическом сотрудничестве в нефтегазовой сфере с компанией "Petro China" в октябре 2004 года. Газпром считает "первоочередной задачей на Дальнем Востоке России организацию работы по участию в конкурсах и аукционах на право пользования недрами, проведение геологоразведки и освоение месторождений углеводородов в Красноярском крае, Иркутской, Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае".

Необходимо отметить, что для комплексного развития региональной и федеральной линии России во внешних связях требуется Программа по внешним связям РДВ с АТР, которая предусматривала бы этапы интеграции России в АТР. Определяющим условием интеграционных тенденций выступает территориальное разделение труда, институциональная структура региональной политики, которая должна способствовать проявлению инициативы и ответственности партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Это развитие РДВ в ближайшей перспективе будет происходить главным образом за счет укрепления и совершенствования системы двусторонних экономических связей между отдельными странами и их территориями. Одно лишь территориальное соседство не всегда создает предпосылки для экономической интеграции, так же как и искусственно создаваемое единое геополитическое и экономическое пространство.

Россия во внешних связях ставит приоритетную задачу - стимулирование притока финансовых, технологических и иных ресурсов из высокоразвитых государств Тихоокеанского бассейна на российский Дальний Восток и в Восточную Сибирь. В наших интересах задействовать все резервы и возможности для подъема и ускоренного экономического роста приграничных территорий РДВ и Восточной Сибири, как и остальной России в сотрудничестве с сопредельными государствами. Для этого Россия и Дальний Восток России видят тесное сотрудничество не со всей АТР, а именно с сопредельными странами СВА, то есть выбор Дальнего Востока России связан с Японией и Республикой Корея, имеющих развитый экономический потенциал

В настоящее время экономически крепнущая Азия становится свидетелем позитивного развития событий на региональном и международном уровнях. По мысли автора, в обозримом будущем интеграционные процессы Северо-Восточной Азии вероятнее всего будут характеризоваться прорывами в двусторонних отношениях. Нижеприведенная схема показывает внешнеэкономическую деятельность России с сопредельными странами Северо-Восточной Азии

Основная цель экономической интеграции Дальнего Востока России и Северо - Восточной Азии может быть определена как создание единого экономического пространства с перспективой расширения сотрудничества сопредельных стран и территорий Восточной Азии. Хотя в первом полугодии 2002 г. внешнеэкономическая деятельность РДВ проводилась с 87 странами, но большая часть внешней торговли территорий Дальнего Востока и Забайкалья осуществлялась со странами АТР, на долю которых пришлось более 80%. Максимальный внешнеторговый оборот характерен для таки стран, как КНР, Япония, Республика Корея, США, Сингапур, Малайзия. Весь товарооборот Дальнего Востока с Китаем в 2002 году составил 35,9% тогда как в первом полугодии 2001 г. был равен - 41,9%. С Республикой Корея - 16,6% (15,8%), с Японией - 16,5% (18,8%), Сингапуром - 10,9% (5,9%), США - 4,1% (4,7%). Проследим, динамику экспорта и импорта ДВР с ведущими странами СВА в 2002 году:

Нужно сказать, что активизация интеграционных процессов РДВ со странами Восточной Азии вызывает беспокойство в правительственных кругах России. Так как восточные границы России отчасти становятся ареной восточно-азиатских экономик. Ситуация осложняется тем, что регионы отдалены от промышленно развитых районов страны, нет развитой инфраструктуры, а малонаселенность и узкая хозяйственной специализации - делают крайне зависимым Дальний Восток России от экономической конъюнктуры участников АТР.

Как нам представляется, проблема малонаселенности не является "камнем преткновения" в интеграционных процессах РДВ. Его развитие зависит не только от международных связей, но и от межрегиональных связей, способствующих увеличению потенциала устойчивости региона. Обратимся к внутрирегиональной интеграции, где можно выделить следующие уровни: экономические, транспортно-инфрастуктурные звенья, энергетические связи участников-субъектов ДВР. Для Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского края эти звенья интеграции являются основными и интенсивно развивающимися. Следует заметить, однако, в РС (Я) наибольшее развитие получили энергетические связи, тогда как в Приморском и Хабаровском краях одновременно развиваются все три уровня интеграции. Вместе с тем, нижеприведенная схема показывает динамику уровней интеграционных процессов с акцентом на межрегиональные процессы. Здесь приводится структура интеграционных процессов в плане социально-экономического развития субъектов РФ.

Эта схема показывает, что межрегиональная интеграция ДВР имеет разноуровневую динамику. Так, Приморский и Хабаровский края - более привлекательны с точки зрения экономико-географического положения и сотрудничества с сопредельными странами, наиболее развиты, чем РС (Я). Она не имеет возможностей выхода к морю и налаживания интенсивных международных связей, зато располагает исключительно богатыми природными ресурсами. Автор предполагает, что в ближайшее время в ДВР наибольшую перспективу получат внутрирайонные и межрегиональные связи по сравнению с международными. Это расходится с широко распространенным мнением, что международные связи являются определяющими в развитии ДВР.

Следует напомнить, что региональная стратегия развития Дальнего Востока является не только частью программ общегосударственного развития, но и инструментом и составной частью геополитической стратегии РФ. Анализ интеграционных процессов России в АТР показывает, что главным ориентиром России в АТР являются природные ресурсы, по которым она занимает 1 место в регионе. По уровню развития технологии Россия занимает 3 место после США и Японии. По остальным же позициям - емкость внутреннего рынка, предложение инвестиционных товаров, развитость рыночной среды, уровень менеджмента - Россия занимает последнее место среди всех стран региона.

Таким образом, выход для России в том, чтобы найти надежный и оптимальный путь к Тихому океану через развитый потенциал РДВ. Дальневосточный регион связан транспортными артериями с Восточно-Сибирский и другими регионами России. Прежде всего, такими, как Транссибирская железнодорожная и Байкало-Амурская магистраль. Наличие этих дорог и возможность современной технологии позволят Транссибу освоить объемы перевозок грузов до 100 миллионов тонн в год, в том числе и международного транзита на уровне - 200 миллионов тонн.

Это в свою очередь, расширит многостороннее сотрудничество стран Восточной Азии с Россией. Наиболее крупные проекты в международном энергетическом сотрудничестве реализуются в рамках освоения восточного шельфа "Сахалин -1", "Сахалин - 2", Кольцо Японского моря, Туманганский проект. Стратегическая значимость этих проектов связана с проведением маршрута нефтепроводов из Дальнего Востока и Восточной Сибири в страны Северо-Восточной Азии. Автор убежден, что геополитические предпосылки ДВФО в АТР, прежде всего, коренятся в сфере энергетики, чрезвычайно важной и для России, и для всех стран Северо-Восточной Азии в условиях глобализации.

3.3 Внешнеэкономическая деятельность субъектов Дальневосточного федерального округа в Северо-Восточной Азией

Ретроспективный взгляд показывает, что сотрудничество российского Дальнего Востока с северо-восточными провинциями Китая возникло в эпоху перестройки СССР, когда были нарушены межрегиональные связи внутри страны. Отсутствие определенной стратегии в обеспечении экономической и военной безопасности регионов стало причиной социально-экономического упадка восточных территорий России. Военная сила советского государства в Тихоокеанском регионе потеряла прежние позиции, а экономика оказалась в тяжелейших условиях. Может быть, поэтому в СМИ стали часто появляться сообщения о возможной потере Россией восточных территорий. Так, критическая ситуация в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке России привела к острому дефициту продовольствия и товаров широкого потребления. Автор был свидетелем того, как китайский ширпотреб завоевывал рынки восточных территорий. Именно тогда увеличились миграционные потоки из Китая в Россию. А в самом Китае наблюдался большой спрос на российские товары, в частности, на строительные материалы и бурно развивалась "челночная" торговля.

Тем самым, население Дальнего Востока России в течение ряда лет во многом зависело от состояния приграничной торговли с Китаем. А китайский экономический контроль над слабыми перифериями России впоследствии получил широкое распространение, что породило недовольство у местного населения. Во избежание неурядиц с Китаем было принято решение о необходимости развития экономики региона за счет использования природно-ископаемых ресурсов. Динамичное развитие Дальнего Востока России позволит участвовать в интеграционных процессах стран АТР. Автор неоднократно подчеркивал, что природно-сырьевой потенциал РДВ и военно-морские силы России - объект внимания для многих инвесторов из АТР, мирохозяйственных связей в Дальневосточном регионе.

Мощная поддержка и помощь Правительства РФ, которые были особенно заметны с приходом нового Президента В.В.Путина. Ситуация на ДВР постепенно становится стабильной, однако политико-экономические изменения требуют совместной целенаправленной и комплексной программы развития. Автор убежден, что если РДВ превратится в процветающий регион России, то восточно-азиатский курс придаст мощный импульс внешнеполитической стратегии. По этому на российский Дальний Восток лежит ответственность за укрепление межгосударственных отношений России со странами АТР согласно требованиям международного сотрудничества. И что самое главное - не отчуждаться от заинтересованных стран со слабой экономикой. Таким образом, развитие межрегиональных и межгосударственных отношений РДВ зависит не столько от местного самоуправления, сколько от гармоничного сотрудничества с Центром, который устанавливает стратегию внешнеэкономической деятельности с Китаем.

Межгосударственные отношения России и Китая при существующей расстановке сил в Северо-Восточной Азии повышают уровень регионального сотрудничества как важного составляющего звена в их стратегическом партнерстве. Ближайшей целью должно стать расширение российско-китайского торгово-экономического сотрудничества, перспективной целью - региональная интеграция СВА.

Для России это одна из актуальных касающейся в основном, ситуации Дальневосточного региона. Как нам представляется, акцент России на тесном сотрудничестве с Китаем усилит развитие промышленности, местной инфраструктуры, а также сможет решить проблемы миграции в более короткие сроки. Эта проблема приобрела не столько межрегиональный, сколько межгосударственный статус. В этой связи приграничные территории России и Китая характеризируются экономическими трудностями, которые могут быть преодолены совместными усилиями. Подъем регионального сотрудничества и перспективы торгово-экономических связей несомненно улучшат политический курс двух соседних стран.

Для Китая и его северо-восточных провинций (Хэйлунцзян, Ляонин, Цзилинь) - территориально-географическое расположение Дальневосточного региона служит стимулом для тесных внешнеэкономических и энергетических связей. Пекин поощряет межрегиональное сближение, поэтому главная задача Китая состоит в сосредоточении всех сил для экономического строительства. Китай, как экономически отсталая развивающаяся страна, в этом сотрудничестве видит использование инфраструктуры районов Дальнего Востока России для экспорта продукции предприятий Северо-Восточного Китая. Сотрудничество в торгово-экономической сфере с восточными территориями России обеспечит модернизацию промышленных предприятий и позволит Китаю повысить общую экономическую мощь страны. Нужно, однако, подчеркнуть, что наибольшим приоритетом для РДВ являются провинции Хэйлунцзян и Цзилинь.

Провинция Хэйлунцзян имеет с Россией общую границу более 3000 км., что благоприятствует быстрому развитию отношений в области трудовых ресурсов. Эта провинция является наиболее крупным торговым партнером РДВ на рынке трудовых услуг, особенно в области выращивания овощей, лесоразработки и жилищного строительства. Сотрудничество с этой провинцией продолжается с конца 1980-х годов, которое внесло ощутимый результат на нынешний этап. Об этом свидетельствует исторический прорыв в торговом обороте СССР (330 млн. долл.) был достигнут в 1988 году. Затем только за 5 месяцев 2002 года объем торговли достиг 770 млн.долл.* //Экспресс-инфо. № 8, 2003 г. с.65. Общий объем привлеченного иностранного капитала с 1990-2003 годы в провинцию Хэйлунцзян составил 7,46 млрд.долл.США. В том числе объем иностранного капитала в 2003 году 1,03 млрд.долл. США.

Провинция Ляонин, имея выход к морю, экспортирует свою продукцию в Республику Корея, Японию и другие страны. Тем не менее, в августе 2001 года в административном центре провинции Ляонин г.Шэньяне прошла российско-китайская ярмарка экспортно-импортных товаров. В ходе работы ярмарки подписаны контракты на 10 млрд.долл., что способствовало установлению прямых связей российских деловых кругов со многими китайскими регионами, в том числе и не имеющими общей границы с нашей страной.* Рогачев И.А. с. 110.

Региональные экономические связи призваны стать важной составной частью и наиболее динамичным компонентом российско-китайских отношений. Пекин в региональных экономических отношениях усматривал дополнительный нюанс развития экономики российского Дальнего Востока и Северо-восточного Китая. В сферу его интересов входят: сельское хозяйство, животноводство, лесное хозяйство, машиностроение, разработка полезных ископаемых, транспортные перевозки, биотехнологии, медицина и туризм.

Приграничные территории России и Китая используют свои преимущества в рамках межгосударственных отношений для развития собственной экономики и углубляют взаимодополняемость в торгово-экономической сфере. В настоящее время из внешнеторгового оборота провинции в 2004 г. в 6,79 млрд.долл. на Россию пришлось 3,82 млрд.долл., или 56,3%. При этом темпы роста торговли с Россией были выше, чем темпы роста внешней торговли провинции в целом. Обращает на себя внимание тот факт, что уже в первом полугодии 2004 года темпы роста взаимной торговли возросли вплоть до 9,45 млрд.долларов, что на 39,1% больше по сравнению с 2003 годом. Это дает основания предположить, что внешняя торговля между Россией и Китаем с участием их регионов выйдет на новые рубежи. *//Дипломатический вестник 10/2004 г.с.101. В первом квартале 2005 г. ситуация несколько изменилась, общие темпы роста внешней торговли провинции (18,8%) превысили темпы роста торговли с Россией (15,7%).

Как известно, товарооборот Китая с РДВ сейчас не превышает 1 млрд.долл., так как из-за сложной экономической ситуацией происходит снижение платежеспособности населения. Кроме того, наблюдается процесс насыщения внутреннего дальневосточного рынка более высококачественными товарами из Кореи и Японии, составляющими большую конкуренцию Китаю. В результате этого за последние годы произошло снижение количества китайских совместных предприятий, а также торговых зон для меновой торговли в приграничных районах. Сейчас в России примерно 220 российско-китайских СП с китайским капиталом около130 млн.долл. Российские капиталовложения в Китае оцениваются, примерно, в 100 млн.долл. * Каримов Р.А. Рос.-кит. ТЭС - резервы стратегического взаимодействия - Россия и Китай: перспективы партнерства в АТР в 21 веке. Информац.материал ИДВ РАН, 2000, № 6, с.48- 49.

Экономическое развитие в приграничных регионах Китаем уже реализуется прежде всего, в развитых приморских районов Юго-Востока страны. Руководство Китая занимается постепенным подтягиванием уровня хозяйственного развития отсталых районов Центрального и Западного Китая. Итак, развертывание регионального сотрудничества способно создать благоприятные внешние условия для реформ и развития Северо-Восточного Китая. В отчетном докладе Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК КНР в 2002 году говорилось о необходимости всестороннего развития среднезажиточного общества с акцентом на экономическое строительство как центрального звена.

Эта задача в России пока полностью невыполнима, поскольку многие регионы переживают серьезные экономические трудности. Дальний Восток России, который в отличие от остальных регионов России в идеале мог бы стать процветающим однако, на деле это сказывается отсутствием или не доработанностью развитой экономической политики.

Препятствием тому служит не сокращающаяся коррупция, что затормаживает процесс развития. В результате чего, китайские аналитики приписывают слабость и неспособность России соответствовать современным требованиям рынка и одновременно утверждают, что российско-китайские отношения значительно выиграют в случае улучшения экономической обстановки России. Если, китайская сторона так и ссылается на эти недуги, то не исключено, что перспективы развития торгово-экономического сотрудничества России и Китая и их приграничных территорий наблюдаются лишь в закупках российского оружия и особая роль принадлежит сотрудничеству в сфере ТЭК.

Россия и Япония с середины 1990-х годов в целях обеспечения безопасности своих границ одновременно проводят приграничное сотрудничество. Региональное сотрудничество имеет немаловажное значение для российской стороны, так как Дальний Восток вызывает интерес Японии и других стран АТР в сфере торгово-экономических и энергетических отношений.

В региональном сотрудничестве Япония более всего тяготеет к внешним связям с Сахалином. Стороны стратегические интересы усматривают в совместных нефте-газовых проектах "Сахалин 1-2". А также на Дальнем Востоке наблюдается процесс привлечения японского капиталовложения. Успешная, многоплановая и длительная внешнеэкономическая деятельность даст возможность дальневосточным районам России стать более привлекательным партнером для Японии и других стран СВА.

Такэхиро Того, посол Японии в России подчеркивал значимость экономических связей Японии с районами Дальнего Востока и Сибири для развития долгосрочных двусторонних экономических отношений. Эта программа развития необходима для Дальнего Востока, так как здесь "Япония смогла бы сыграть крайне важную роль в деле интеграции РДВ в экономику АТР.

Укрепление позиций Дальнего Востока России способствует активному включению её в мирохозяйственные связи со странами Восточной Азии. Неизменно высокой во внешнеторговом обороте Дальнего Востока продолжает оставаться доля стран АТР и, прежде всего, стран СВА и США. Их доля во внешней торговле российского Дальнего Востока в 1998 году составляла порядка 76% , в том числе 78,2% регионального экспорта и 72,7% импорта.

Природно-сырьевой потенциал остается почти единственным источником для масштабного сотрудничества Дальневосточного региона России с Японией, чья экономика может помочь реализации наших целей. Обратимся к фактам: запасы разведанных минеральных ресурсов Японии в сопоставлении с потребностями её экономики являются незначительными. Они в основном не превышают 1% мировых. При этом следует особо подчеркнуть, что бесперебойное обеспечение экономики сырьем, прежде всего энергетическим, является для Японии жизненно важной задачей. Поэтому дефицит собственных сырьевых ресурсов определяет высокую зависимость Японии от их импорта. В этой связи, российский Дальний Восток в силу своего экономико-географического положения имеет все преимущества для еще большего расширения торгово-экономических отношений между Японией и Россией, сотрудничества в области энергетики, имея ввиду строительство Тихоокеанского нефтепровода и реализацию сахалинских проектов.

По мнению российских экспертов Хабаровского Института экономических исследований, сахалинский проект добычи и переработки нефти и газа важен с точки зрения структурной перестройки энергоснабжения и развития экономики всего Дальнего Востока, а также сотрудничества с Японией и Южной Кореей в сфере добычи энергоресурсов.

В настоящее время в соответствии с программами реализации сахалинских проектов проводятся разработки технико-экономических обоснований поставок природного газа в сжиженном виде по трубопроводу в Японию. Проект строительства подводного трубопровода с острова Сахалин в Японию рассматривается как продолжение проекта "Сахалин-1", предполагающего создание принципиально новой инфраструктуры для экспорта в Японию российского природного газа. С этой целью губернатор японского острова Хоккайдо Такахаси Харуми нанесла визит в Сахалин для знакомства с нефтегазовыми шельфовыми проектами.

В августе 2000 года между Сахалином и Хоккайдо было подписано соглашение о сотрудничестве, которое назвали "малым мирным договором". По истечении нескольких лет стороны посчитали необходимым определить пути дальнейшего экономического развития. Так, в ходе визита губернатор Хоккайдо посетила завод по сжижению природного газа, строящегося в поселке Пригородное на юге Сахалина. Необходимо отметить, что это предприятие с 2008 года начнет поставлять голубое топливо в Японию, Республику Корея и США. РИА Новости от 23 августа 2005 г.

В июне 2003 года во Владивостоке состоялась встреча министра иностранных дел Японии Ё. Кавагути с сопредседателями дальневосточного отделения Межправительственной и японо-российской комиссии по торгово-экономическим вопросам. Также она посетила судостроительный завод "Звезда" и другие объекты города. Г-жа Ё.Кавагути подтвердила интерес Японии к региональному сотрудничеству решением об инвестировании в проект "Сахалин-2" капиталов на общую сумму в 10 млрд.долл., из которых 4,5 млрд.долл.- вложат японские предприятия. Это стало возможным благодаря принятию японскими газовыми и электрическими компаниями решения о крупномасштабных закупках сжиженного природного газа в течение более 20 лет.

Таким образом, Япония готова обсудить с российской стороной перспективы сотрудничества в области освоения нефтяных месторождений в Восточной Сибири при условии строительства трубопровода в Ангарск-Находка. Дз.Коидзуми тоже отметил, что особый интерес в Японии вызывает проект строительства нефтепровода "Ангарск-Находка". В ответ на это В.Христенко отметил, что АТР перспективен с точки зрения увеличения энергетического спроса. На наш взгляд, проблема энергетики является для России стратегической задачей, в том числе для развития российского Дальнего Востока.

Следует обратить внимание на еще один феномен в двусторонних экономических отношениях России и Японии - инвестиционное сотрудничество, которое расширяется в сфере освоения нефтяных и газовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, поставках энергоносителей в азиатские страны и развития инфраструктуры. Однако, масштабы этого сотрудничества все еще далеки от существующих объективных возможностей. На протяжении последних лет объем японских инвестиций находится на уровне 350 млн.долл. (из них прямых - 152 млн.долл.), часть из них приходится на сахалинские проекты. По мнению автора, несмотря на трудности, проявляющиеся в отсутствии необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата будет найдено оптимальное решение для каждой страны уже в ближайшем времени. Поскольку интенсифицируются производственно-экономические связи Японии с российским Дальним Востоком. К примеру, Япония участвовала в ремонтных работах аэропортов во Владивостоке, Хабаровске и Южно-Сахалинске. Она должна была вложить 10 млн.долларов на осуществление ряда исследований по улучшению порта Зарубино.

Япония среди стран Восточной Азии является лидером по количеству совместных предприятий на Сахалине и имеет хороший рейтинг в производстве лесоматериалов в Приморском и Хабаровском краях. Как нам кажется, особый интерес Японии к региональному сотрудничеству связан с желанием вернуть острова южных Курил. До сих пор в российско-японских отношениях проявляется время от времени недоверие и взаимные упреки, которые усугубляются браконьерством в рыбной промышленности и нарушением территориальных вод. Эти проблемы требуют скорейшего решения и России, и Японии.

Нельзя забывать о том, что территориальная проблема затрагивает не только межгосударственные отношения России и Японии, но и людей, живущих на этих островах уже много десятилетий. Эти споры о принадлежности территорий рассматриваются через призму их жизненных интересов. Об этом свидетельствуют социологические исследования, проведенные среди жителей Сахалина и Хабаровска в 2001 году.

На вопрос о том, как они оценивают проблему российско-японских отношений, около 5% из них считают передачу Курильских островов или хотя бы какой-то их части под юрисдикцию Японии справедливой. Более 90% участников опроса не приемлют даже возможности передачи Курильских островов Японии. Таким образом, 85,2 % респондентов убеждены в том, что Япония не имеет права требовать передачи ей островов Курильской гряды. Они заявляют, что невозможно торговать территорией, являющейся неотъемлемой частью Родины. Зато в последние годы участились требования о передаче островов о возврате северных территорий Японии, что отнюдь не способствуют улучшению отношения россиян к японцам. Примечательно, что примерно половина участников опроса относится к Японии положительно, до 10% - отрицательно, 34-40%-нейтрально. Позитивные отношения между двумя странами за последние годы в целом не изменились. И это дает надежду на то, что в перспективе двусторонние отношения России и Японии значительно улучшатся.

В этом направлении позитивным шагом в укреплении добрососедских отношений являются безвизовые поездки для жителей Курил и Хоккайдо. Углублению взаимопонимания способствуют безвизовые обмены, свободные посещения островов, а также поддержание побратимских связей. Так, с 1991 года в таких обменах приняли участие около 10 тыс. граждан России и Японии. А с 1992 года по 2000 год по безвизовому обмену более 24 тысяч японцев побывали в Курильском и Южно-Курильском районах. Одной из главных целей визита японских делегаций является посещение мест захоронения родственников, проведение ритуальных обрядов. Мальцева Г.П. Политико-правовые основы участия субъектов РФ в международных связях. РАГС, М. 2000 г. с. 132.

Таким образом, на наш взгляд, урегулированию территориальной проблемы может содействовать совместное пользование недр Курильских островов. В случае достижения межправительственных договоренностей в этой области, а также в энергетике позволят Японии и России поддерживать стабильное развитие и вывести региональное и межгосударственное сотрудничество на новый уровень. Рассматривая региональное сотрудничество РДВ с Китаем и Японией, нельзя не остановиться в сфере энергетики, благодаря чему сопредельные страны не теряют интереса в сотрудничестве с Россией.

Многостороннее сотрудничество в энергетической отрасли

Во многих странах проблема обеспечения энергетической безопасности становится одной из самых актуальных. Поскольку главные мировые тенденции, такие как Глобализация и интеграция заставляют большие и малые государства формировать свою национальную стратегию энергетической безопасности. Как известно, страны-импортеры испытывают острую нехватку в сырьевых ресурсах. В этом отношении энергетическая дипломатия стала играть ключевую роль в мировой политике.

Общеизвестно, что динамика роста и снижения цен за баррель нефти на мировом рынке отражается на ценах экспорта и импорта. Насущней задачей ряда стран СВА является необходимость обеспечения все возрастающих энергетических потребностей от поставок нефти Ближним Востоком. Эта проблема побуждает эти страны к многостороннему сотрудничеству с Россией. Среди стран-экспортеров Россия занимает одно из первых мест в мире после арабских стран - по наличию природно-ископаемых ресурсов. И это делает Россию - с её огромными территориями и богатыми недрами - весьма привлекательной для многих стран. Необходимо отметить, что Россия, строя свой внешнеполитический курс опирается, прежде всего, именно на этот потенциал. Эта необходимость диктуется как объективными тенденциями к усилению международной экономической интеграции в энергетической сфере, так и потенциальными выгодами от качественного изменения роли России в мировой торговле энергоресурсами.