Российский Дальний Восток во внешнеполитической стратегии Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском Регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский Дальний Восток во внешнеполитической стратегии Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском Регионе

План

Введение

Глава I. Особенности внешнеполитической стратегии России в глобализирующемся мире

1.1 Основные характеристики внешнеполитической стратегии России

1.3 Геополитические интересы России в Северо-Восточной Азии

Глава II. Внешнеполитический приоритет России в Северо-Восточной Азии

2.1 Роль Китая во внешнеполитической деятельности России

2.2 Перспективы сотрудничества России и Японии

2.3 Развитие межгосударственных отношений России и стран Корейского полуострова

Глава III. Российский Дальний Восток как важнейший элемент в интеграционной политике России в Северо-Восточной Азии

3.1 Ретроспективный анализ дальневосточного направления внешней политики России

3.2 Становление интеграционных взаимосвязей Дальнего Востока России со странами Северо-Восточной Азии

3.3 Внешнеэкономическая деятельность субъектов Дальневосточного федерального округа в Северо-Восточной Азии

Заключение

Приложение

Введение

После падения блоковых противостояний ХХ века в глобальном мире еще не сформирована новая международно-политическая система, которая зависит от тенденций развития глобализационных процессов. Вместо биполярного мира наступила новая политическая реальность, то есть формирование глобального информационного поля, постоянные движения ресурсов - человеческих, интеллектуальных, материальных и т.д. Так в наступившем веке глобализации сохраняется раздел мира между богатыми и бедными странами. В этом процессе дифференциация по критерию благосостояния уже рассматривается в новом формате отношений, сложившихся между великими державами XXI века.

Геополитическая ситуация в мире изменилась не только с окончанием холодной войны, но и террористическими атаками 11 сентября 2001 года, которые полностью дали понять мировому сообществу, что необходимо взаимодействие и сосредоточенность всех государств мира в преодолении общей угрозы. Эта вновь подтверждает, что необходима многополярность мира, которая может быть создана лишь в условиях глобализации. В этом отношении мир становится взаимозависимым как по экономическим, так и по политическим причинам.

Появились многие независимые государства, оказавшиеся в центре внимания великих держав: США, Китая и России. Россия, среди этих держав вновь набирает силу для лидирующих позиций в мире и не может оставаться в стороне от процессов глобализации. В новых геополитических условиях от России потребовалось ясное, взвешенное понимание национальных интересов и укрепление международных позиций в изменившемся мире.

Внешнеполитическая деятельность России в свете новой глобальной обстановки, на наш взгляд, требует глубокого подхода именно к сотрудничеству с АТР. Для России поддержание дружественных отношений со странами Востока не только сулит взаимодополняющую поддержку в экономике, но и способно обеспечить России тыл для сдерживания гегемонистской экспансии США особенно в АТР.

Это одна из актуальных тем, касающихся исследования российских регионов во внешних связях на современном этапе. России для наилучшего проведения и развития многостороннего сотрудничества с ведущими странами СВА нужно активизировать приграничные территории. Для развития этих восточных территорий России необходима продуманная, взвешенная долговременная политика. Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и другими законодательными актами. Так, значимость Дальнего Востока России в международной деятельности характеризуется тем, что этот регион, прежде всего, является связующим звеном между Россией и АТР, также стратегическим ключом России к воротам Восточной Азии. Поэтому исследование ДВР рассматривается как необходимость для проведения глубокой внешнеполитической стратегии. Благодаря геополитическому положению между Востоком и Западом России необходимо находить понимание и поддерживать добрососедские отношения, как с западными, так и с восточными государствами.

Актуальность исследования обусловливается необходимостью понять, как вырабатывается механизм внешнеполитической стратегии России со странами Северо-Восточной Азии. Учитывая важность этого региона в мировой политике, Россия ориентируется на его ведущие страны: КНР, Япония, Республика Корея и КНДР. Для этого, прежде всего, необходимо разработать научно обоснованную стратегию внешней политики России.

Если у России появится определенная Тихоокеанская стратегия, то она могла бы сыграть определенную роль в развитии азиатского вектора внешней политики России. Впоследствии эта позволила бы нам стать равноправным партнером среди стран Азиатско-Тихоокеанского Региона. В данном исследовании автор попытался показать международную деятельность Дальнего Востока и России со странами Северо-Восточной Азии с позиции многополярного мира. К тому же дается анализ внешних связей Дальнего Востока России и Центра с этими странами, который пока еще носит аморфный характер и недостаточно разработан специалистами. Поэтому автор акцентирует внимание на развитии российского Дальнего Востока и его роли в международной деятельности, делая вклад в разработку научно обоснованной стратегии внешней политики России.

Развитию регионального сотрудничества, на наш взгляд, нужно придать новый импульс. Необходимо отметить, что внешнеполитическая стратегия требует, с одной стороны, динамичных и эффективных связей между Центром и регионами, а с другой, - взаимодействия дальневосточных регионов со странами СВА. Не менее актуальной является проблема, связанная с размышлениями некоторых авторов о возможной потере восточных территорий Россией. Этот "синдром тревожности" вызван тем, что сопредельные страны с развитой экономикой смогли бы прибрать малонаселенные земли российского Дальнего Востока. Поэтому автор попытался рассмотреть эту проблему сквозь призму внутренней и внешней политики России, а также интеграционных процессов.

Так, российский Дальний Восток мог бы стать свободной экономической зоной и, сотрудничая с Северо-Восточной Азии, внести значительный вклад в процесс стабилизации региональной экономики. Для этих целей нужно создать оптимальный совместный план деятельности российского Дальнего Востока и стран Северо-Восточной Азии. По мнению автора, на новом этапе глобализации именно энергетическая дипломатия является для России основным стержнем во внешнеэкономических связях с Северо-Восточной Азией. Она, в конечном счете определяет внешнеполитический курс России в АТР и влияет на сглаживание разногласий в двусторонних отношениях. Таким образом, в поле зрения данного исследования оказались самые насущные проблемы российского Дальнего Востока, решение которых напрямую зависит от совместной деятельности России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом, Дальний Восток России мог бы стать процветающим регионом и выйти на равных правах со странами АТР на мировой рынок. На наш взгляд, эти интеграционные процессы должны получить более полное отражение во внешнеполитической стратегии России. В данной работе именно эти аспекты являются предметом нашего исследования.

Объект исследования - процесс выработки внешнеполитической стратегии России со странами в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Предмет исследования - Российский Дальний Восток во внешнеполитической стратегии России в Северо-Восточной Азии.

Цель - проанализировать роль Российского Дальнего Востока в становлении восточно-азиатского направления внешнеполитической стратегии России в АТР

Задачи:

§ выявить внешнеполитическую стратегию относительно российского Дальнего Востока и России в целом;

§ определить геополитические интересы России в Северо-Восточной Азии;

§ дать углубленное представление о роли ведущих стран Северо-Восточной Азии во внешней политике России в контексте двусторонних отношений;

§ определить роль Дальнего Востока России в интеграционных процессах;

§ проанализировать основные направления международной деятельности субъектов Дальневосточного Федерального округа;

В данном исследовании были использованы следующие методологические походы:

§ системный подход для анализа внешних связей российского Дальнего Востока в процессе внешней политике России.

§ Исторический подход использован для понимания предпосылок появления дальневосточного курса во внешнеполитической стратегии России.

§ Сравнительный метод был применен для рассмотрения эффективности внешних связей РДВ вместе с Центром в отношениях со странами СВА.

§ Методы контент - анализа, нормативно-правовых документов, теоретического исследования и прогнозирования способствовали оценить деятельность восточных регионов России.

§ Эмпирическую базу исследования составили приложения в виде таблиц, схем, географических карт, статистические данные по проблемам миграции, экономические показатели внешнеторгового оборота России со странами СВА.

Научная новизна

В диссертации рассмотрена актуальная проблема эффективности внешней политики России, а также Дальнего Востока со странами Северо-Восточной Азии в постперестроечный период. Новизна работы заключается в следующем:

§ выявлена роль стратегической значимости российского Дальнего Востока во внешнеполитической стратегии России как связующего звена с Азиатско-Тихоокеанским Регионом;

§ впервые рассмотрена проблема Дальнего Востока России как самостоятельного участника международных интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанского Регионе (АТР);

§ впервые дается анализ развития международных и внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия).

Научно-теоретическая и практическая значимость

Международная деятельность регионов является одной из главных составляющих всего федеративного государства. Материалы данного исследования могут быть использованы для выработки методических рекомендаций по решению проблем международной деятельности российского Дальнего Востока. Также может рассматриваться при разработке проекта Тихоокеанской внешнеполитической стратегии России. Возможно также применение основных положений исследования для подготовки учебных курсов по политологии, регионоведении и в создании информационной базы для вэб-сайта в целях дистанционного обучения.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава I. Особенности внешнеполитической стратегии России в глобализирующемся мире

Кардинальные изменения конца ХХ века открыли для многих стран возможность укрепить свою роль и место в меняющемся мире. Но с появлением новых государств на политической карте мира и договоренностей по неприменению ядерного оружия проблемы биполярного мира остаются в большинстве своем не решенными. После эпохи блоковых противостояний ХХ века мир, казалось, станет более стабильным однако, до сих пор этого нет во многих странах мира. Сохраняется борьба за сферы влияния, стремление ряда стран к оружию массового поражения, растет угроза террористических актов, торговля оружием - все это вызывает крайнюю обеспокоенность.

В мире еще не сформирована новая международная политическая система, процесс которой находится в стадии становления. Современный мир настолько противоречив, что в условиях неопределенности крайне сложно достичь взаимоприемлемых вариантов. Тем более, что проблемы народонаселения, эпидемий, голода, природных катаклизмов, бедности, экологических катастроф, локальных войн и конфликтов, международных территориальных споров не могут быть решены в рамках одной страны, а требуют объединенных усилий.

В результате мир становится взаимозависимым и мобильным в плане пересечения государственных границ и территорий. Государства с разным мироустройством и экономическим уровнем постепенно расширяют внешние связи, развивают межкультурные связи, вступают в межправительственные организации, стремясь получить преимущественные выгоды и повысить международный престиж. Эти процессы в настоящее время именуются феноменом глобализации, который, в частности, затрагивает и регионы. В основе глобализации - региональная интеграция, где приграничные территории совместно осуществляют внешнеторговые связи с учетом геоэкономических интересов.

Россия как новое федеративное государство не может оставаться в стороне от процессов глобализации. Глобализация с такими ее вызовами, как рост взаимозависимости государств, обострение угроз международной и региональной безопасности, нарастающий вал региональных конфликтов и многое другое, становится серьезным испытанием для существующих механизмов многостороннего сотрудничества и для тех, кто является участниками этих механизмов. В этом плане сбалансированный и многовекторный курс внешней политики России в развитии всеобъемлющего сотрудничества со странами Запада и Востока позволил ей отказаться от каких-либо идеологических приоритетов, сохраняя равноправные отношения со всеми странами, независимо от их политической направленности.

Однако, в конце 1990-х годов утвердилась идея многополярного мира в противовес однополярному США и НАТО. Геополитическая конфигурация мира зависит в основном от внешнеполитического курса таких стран, как США, Китай и Россия, но США в ближайшей перспективе все еще остаются единственной сверхдержавой с гегемонисткой политикой. Поэтому эту идею поддержали многие страны, среди которых у России с Китаем подписана Совместная декларация от 1997 года о многополярном мире и формировании нового международного порядка. Стратегическое партнерство России и Китая в мировом сообществе вовсе не рассматривается как некий союз антиамериканской направленности. Скорее это миролюбивый союз двух соседних государств, направленный на создание многополярного мира концепция, которой еще до конца не сформирована и здесь нужно обратить внимание на то, что регионы становятся активными участниками в процессах глобализации.

В условиях глобализации Китай - в фокусе внимания многих государств, так и России для которой одинаково важен политический диалог с Японией, РК, КНДР. Многостороннее сотрудничество России, как в государственном, так и в региональном отношении содействует укреплению стран Азиатско-Тихоокеанского Региона. Новая конфигурация отношений между Россией, США, Китаем, Японией и странами Корейского полуострова во многом будет определять общую ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском Регионе в XXI веке.

В XXI веке стратегическая стабильность России будет в значительной мере зависеть от внешней и оборонной политики страны, от успеха экономических и политических реформ. Это также относится и к азиатской политике России в АТР. Справедливо высказывание, согласно которому Россию в азиатском регионе всегда считали европеизированной страной, тогда как Европа рассматривала ее как восточную, "поэтому Россия повернулась лицом к Азии только тогда, когда не смогла получить доступ в содружество европейских стран". На наш взгляд, нужно рассматривать геополитический курс России в зависимости от межгосударственных отношений Китая, Японии и Республики Корея - основных торгово-экономических партнеров, то есть стран СВА, характеризующиеся высоким уровнем рыночных отношений. Отсюда исходит, что если в период холодной войны наш внешнеполитический курс строился с учетом стратегических интересов великих держав, то теперь акцент сместился в европейском направлении - на страны ЕС, а в восточном - страны АТР.

1.1 Азиатский вектор внешней политики России

Концепция внешней политики РФ, принятая в 1993 году и обновленная в 2000 году, существенным образом определяет дальнейший ход России в развитии дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами. Присутствие России в АТР обусловлено ее стратегическими интересами, определяет её непосредственную деятельность. Прежде чем добиться своего присутствия в этом динамично развивающемся регионе России понадобился ни один год. В постперестроечный период она ориентировалась в основном на западные страны, которые помогали ей строить жизнь в соответствии с западными принципами демократии, рыночной экономики и гражданского общества. Но за всеми этими позитивными процессами нельзя было забывать о сотрудничестве со многими странами АТР. Поскольку у России были прерваны связи со странами Азии, Африки, и Организации Варшавского Договора. Тогда с середины 1990- годов стало очевидно, что интересы России и западного мира начали расходиться. Нужно было время для выработки новых ориентиров во внешнеполитическом курсе страны. В эпоху Ельцина наше государство потеряло влияние в мировом сообществе. Азиатский курс России был весьма аморфен и не имел ясной стратегической направленности.

В настоящее время возрастает значение АТР во внешней политике Российской Федерации, что обусловлено геополитическим положением России. Оно позволило выйти на новые рубежи, где сотрудничество перемещается на процессы межрегиональных связей. Но проблема политического диалога России со странами АТР требует более динамичного решения, то есть активного вовлечения в орбиту деятельности данного региона и единого принципа добрососедских отношений. Это служит основой для взаимовыгодного и многовекторного сотрудничества, прежде всего, для необходимой разработки научно обоснованной внешнеполитической стратегии России в АТР. В случае ее воплощения в жизнь, у России появилось бы реальная возможность стать равноправным партнером среди стран Азиатско-Тихоокеанского Региона. Поэтому Россия, соблюдая принципы международного права, расширяет активность с одним из влиятельных регионов мировой политики - АТР, который уже является центром мировой политики и экономики XXI века.

В целях эффективности азиатского вектора внешней политики России сотрудничество строится в основных интеграционных структурах в рамках "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности и "Шанхайской организации сотрудничества", созданной при инициативной роли России и Китая с участием государств Центральной Азии.

Шанхайская Организация сотрудничества - одна из ведущих международных организаций была создана с целью развития многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом. В этих региональных организациях вклад и участие России, рассматривается в качестве общей идеи для обеспечения стабильности и ее роль в рамках этих структур сосредоточена лишь на позитивном взаимодействии со странами АТР. Присутствие и участие российской стороны позволит снять напряженность между Индией и Китаем. Действительно, межгосударственные отношения России и Китая чрезвычайно важны для нас, так как будущее становление Китая как великой державы требует от России искусство манипулирования с тем, чтобы с ней считались в мире, когда на авансцену мировой политики выходят такие страны-гиганты как Китай и Индия. Дружелюбное сотрудничество России с ведущими державами АТР даст возможность скорейшей реализации идеи многополярного мира, созданной по инициативе Китая и России. Этому послужил последний саммит ШОС (июль 2005 г.) где наметилось о планировании расширить свой геополитический горизонт с привлечением участия Индии, Пакистана, Ирана и Монголии которые пока остаются лишь наблюдателями, но проявляют интерес к вступлению в ряды ШОС. В случае их вступления ШОС, она по своей величине составит мощную политическую и экономическую и даже военную силу, способной обеспечить международную безопасность в азиатском континенте.

Азиатско-Тихоокеанский Регион представляет собой ведущий центр мировой политики и экономики XXI века. Экономически растущая Азия сегодня становится свидетелем позитивного развития событий на региональном и международном уровнях. При чем АТР переживает период чрезвычайного экономического динамизма на фоне растущей политической неопределенности. Прежде всего, это вызвано волной обострения региональных проблем международного масштаба, осложненные территориальными претензиями. В этих условиях АТР становится политико-экономическим центром в современном мире и помимо роли Китая в этом регионе диссертант выявляет роль других стран Северо-Восточной Азии (Япония, Республика Корея, КНДР, Тайвань) под углом зрения двусторонних отношений с Россией.

Российско-китайские отношения были скреплены "коммунистическим братством" в течение десятилетий. С наступлением полосы тотального отчуждения и взаимного недоверия, интересы двух великих держав расходились с началом культурной революции. И только в последнее время (с 1990-х годов) возобновились связи с Китаем, которые во многом укрепились благодаря экономическому и политическому сотрудничеству. Так, проблема Тайваня в двусторонних отношениях Китая и России признается сугубо внутренним делом Китая. Хотя Тайвань продолжает настаивать на признание как отдельного государства и расхождения интересов между материком и островом, не позволили России ухудшить отношения с Китаем. Таким образом, Россия придерживается сбалансированного курса, направленного на признание лишь суверенного Большого Китая и поддержания неофициальных отношений с Тайванем.

Межгосударственные отношения России с Японией на современном этапе во многом характеризуются с 1950-х годов прошлого века, когда обещанные заявления СССР Японии заставили полностью пересмотреть этапы их сотрудничества, несмотря на подписанный Сан-Франциский договор 1951 года. Проблема подписания мирного договора России и Японии разворачивается вокруг территориальных притязаний. Это показывает нам, что проблема слишком политизирована и весьма осложняет процесс урегулирования. Необходимо отметить, что для дальнейшего развития двустороннего сотрудничества, нужны взаимовыгодные условия, которые позволили бы по-новому взглянуть на острую проблему. Для России важно налаживать внешнеэкономические отношения, минуя барьеры территориальные, так как развитие экономического потенциала России и Дальнего Востока опять-таки зависит от японских инвестиций. Но для Японии это "ахиллесова пята", которая всякий раз напоминает о себе в российско-японских отношениях. Таким образом, политические недоразумения не должны препятствовать развитию внешнеэкономической деятельности регионов России и Японии.

Корейский полуостров - в результате военно-стратегической конфронтации двух коалиций в АТР был разделен на севере КНДР и на юге Республика Корея в зоне демаркационной линии вдоль 38-й параллели. Корейский народ пережил период войны с 1950-1953 годы, ставший первой точкой вооруженного столкновения интересов двух держав "холодной войны". Впоследствии этой войны проблема корейского объединения в истории международных отношений остается неурегулированной более полувека. Это вынудило руководство Юга и Севера придерживаться статус-кво. К тому же обстановка обостренных отношений накаляется поведением КНДР, который не отказывается наращивать ядерный потенциал. Возможное объединение двух Корей зависит от ситуации в Тихоокеанском регионе и мировом сообществе. Россия как один из участников переговорного процесса по мирному объединению Кореи придерживается национальных интересов.

АТР для России - конгломерат взаимозависимых стран, вовлеченных в решение проблем безопасности и политического устройства. Каждая из этих стран определяет место и роль в процессе политических преобразований, например, следует отметить, что политический курс АТР претерпел кардинальные изменения после второй мировой и холодной войн.

В период с 1945-1991 годы идеологическая конфронтация США и СССР, сдерживание их экспансии на Тихом океане, расширение сферы их стратегического влияния послужили причиной возникновения национальных и территориальных разногласий между странами АТР которые создали напряженную политическую обстановку. С окончанием "холодной войны" в странах АТР воцарилось атмосфера политического вакуума и нестабильности, усугубившаяся отсутствием новой системы международных отношений. В настоящее время ситуация осложняется тем, что до сих пор нет Договора коллективной безопасности между странами АТР, что затрудняет решение проблемы безъядерного статуса Корейского полуострова. Это способствует нагнетанию напряженности у сопредельных стран и усиливает их активность в наращивании военного потенциала и в росте экономики, что говорит о престижности государства. Как известно, военный потенциал необходим в целях самообороны. И защитная реакция соседних стран отнюдь не свидетельствует о начале гонки вооружений, а скорее является стимулом стабильного обеспечения безопасности региона от возможного нападения извне.

Автор считает, что в защитную функцию государств не должно входить приобретение оружия массового поражения, которое повлечет за собой непредсказуемые последствия. Всем понятно, что сегодня применение ОМП маловероятно, но нельзя исключать такую возможность, когда это оружие станет единственным козырем для решения острых проблем. В этом отношении особенно неспокойная обстановка в Тихоокеанском регионе. Здесь Индия и Китай имеют в своем распоряжении оружие ближнего и дальнего радиуса действия, осуществляют модернизацию национальной армии. Поэтому Россия строит отношения с этими странами с учетом перспектив сотрудничества в Восточной Азии в целом.

Создание системы коллективной безопасности, таких как НАТО или ОБСЕ, позволило бы объединить усилия стран АТР в области международной безопасности. Создание системы коллективной безопасности в АТР затруднительно по ряду причин: нет доверительных отношений между странами АТР, отсутствует достаточная финансовая база, нет страны-лидера, которая взяла бы на себя такую функцию. Кроме того, Китай и обе Кореи обеспокоены тем, что создание этой системы может на длительное время отодвинуть воссоединение их народов. Япония, страны АСЕАН полагают, что в случае возникновения такой системы их территориальные споры с другими странами не будут решены в их пользу. А страны, наращивающие свой военный потенциал, не желают введения каких-либо ограничений и международного контроля.

Как известно, военно-стратегическое сотрудничество- это наиболее болезненная сфера, так как еще живы в памяти людей последствия японского милитаризма. Несмотря на эти трудности странам АТР за короткое время удалось добиться расцвета экономики. Большинство азиатских стран на первое место ставят использование внешнеэкономических факторов роста, то есть взаимодействие государств в сфере торговли, прямых инвестиций, многостороннего партнерства. Это позволило странам АТР интегрироваться в глобализационные процессы, которые направлены на достижение стабильности и создание новых форм партнерства между экономикой и политикой во всем мире. Безопасность и стабильность в мировом сообществе не могут обеспечиваться только военными средствами, они все больше зависят от роста мировой экономики.

Таким образом, в этот регион входят страны юга и северо-восточной Азии с разным социально-экономическим и военно-политическим устройством. На азиатские страны приходится порядка 25% мирового ВВП, 24% мирового товарного экспорта и более 40% мировых золотовалютных резервов (1 триллион долл. из 2,5 трлн.). Характерный штрих - после известного финансового кризиса 1997-1998 гг., потрясшего азиатский континент, 87% прироста золотовалютных запасов пришлось именно на Азию. В настоящее время на азиатское пространство направляется свыше 40% мировых инвестиционных потоков.

Следовательно, именно северо-восточная часть региона имеет доминирующие позиции в международной политике, поскольку в ней сосредоточены стратегические интересы крупных держав мира. Северо-восточная Азия - обширный и самый динамичный район Тихоокеанского бассейна, к которому примыкают крупнейшие державы современности - США, КНР, Япония, Республика Корея, КНДР, Монголия и Россия (Дальний Восток России). Необходимо отметить, что исследование проблем России со странами Северо-Восточной Азии было проведено в Калифорнийском университета Беркли в 1930-1950-е годы, затем в Принстонском университете в начале 1990-х годов.* Преимущество региональных приоритетов во внешней политике России заключается в её огромном пространстве - от европейской до азиатской части мира, что диктует исключительность подхода России к АТР по сравнению с другими странами. В этом отношении большая часть России, расположенная в её восточной части нуждается в налаживании сотрудничества России и Дальнего Востока со странами Северо-Восточной Азии. Сегодня межгосударственные отношения этих стран претерпевают этапы спада и подъема.

В настоящее время эффективное сотрудничество наблюдается лишь в сфере экономики. По мнению автора, интеграционный компонент экономического сотрудничества стран АТР мог бы содействовать частичному предотвращению политических разногласий и снижению очагов напряжения. Следует отметить, что в Восточной Азии нет сильных региональных организаций за исключением АТЭС и АРФ.

Членство в АТЭС открывает для России возможность участия в обсуждении актуальных проблем АТР, создает благоприятные предпосылки для расширения взаимовыгодного торгового, инвестиционного и научно-технического сотрудничества с государствами-членами сообщества, решения проблем социально-экономического развития, особенно дальневосточных регионов. Важным шагом по укреплению добрососедства и международного сотрудничества на границах Дальневосточного региона со странами СВА стало вступление нашей страны в АТЭС.

Важнейшей платформой для их обеспечения остаётся Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ) - единственный на сегодняшний день межправительственный политический институт общерегионального масштаба, ведущий инструмент многостороннего диалога по всему комплексу вопросов, связанных с укреплением мира и стабильности в регионе. Первый шаг к формированию нормативно-правовой базы отношений России с АСЕАН был сделан в июне 2003 года с подписанием в Пномпене российско-асеановской Совместной декларации о партнёрстве в деле мира и безопасности, процветания и развития в АТР. На очереди - совместные документы об экономическом сотрудничестве, а также о контртеррористическом взаимодействии.

Таковым относится сотрудничество в военной сфере России со странами ЮВА (Малайзия, Сингапур, Индия), которые вместе с Китаем одновременно рассматривают модернизацию национальной обороны как необходимость для обеспечения стабильности и безопасности.

Таким образом, в глобальном мире любые перемены в АТР позволят изменить внешнеполитический курс всех стран-членов Тихоокеанского сообщества. В этой связи Россия, как партнер Восточной Азии, открыта новым веяниям современного мира и готова содействовать международной безопасности. Поскольку проблема безопасности в АТР напрямую связана с жизненно важными интересами крупных держав, то они объединены одной целью - сохранить стабильность и достичь взаимопонимания по глобальным вопросам мировой политики:

§ проблема присоединения Тайваня к КНР, сопровождается лозунгом "одно государство, две системы" который противоречит их интересам и не находит путей решения;

§ территориальные споры между Россией и Японией препятствуют развитию активных двусторонних отношений;

§ объединение народов Юга и Севера на Корейском полуострове не вызывает оптимизма в ближайшем будущем из-за отсутствия единого взгляда участников процесса урегулирования;

§ территориальные притязания и Китая относительно сопредельных стран связаны с ужесточением проблемы "скрытой" гонки вооружений, модернизацией вооруженных сил наземного и воздушного назначения, внедрением новейших информационных технологий;

§ проблема изолированности Северной Кореи от мирового сообщества, отказ КНДР от участия в МАГАТЭ по нераспространению ядерной программы вызывает опасения соседних стран. В связи с этим США пытались неоднократно урегулировать инцидент без участия России. Однако решение этой проблемы требует многостороннего участия всех заинтересованных стран;

§ недоверительное сотрудничество между государствами Восточной Азии препятствует установлению взаимного диалога для решения международных и региональных проблем;

§ проблема конкурентоспособности стран Восточной Азии может поставить под угрозу межгосударственные отношения;

Таким образом, международные споры в Тихоокеанском регионе способствуют интеграции стран. Она возможно лишь путем компромиссов и диалога в целях сохранения нейтралитета в отношениях с близлежащими странами. Внешнеполитический курс стран АТР строится на основе недопущения взрывоопасных региональных конфликтов. В этом отношении роль России в АТР наиболее значима, так как содействует сбалансированному курсу этих государств.

В настоящее время Россия рассматривает АТР как основного партнера в мировой политике и экономике, сотрудничество с которым позволит укрепить позиции во всем азиатском мире и участвовать в создании коллективной системы безопасности. Автор считает, что азиатский вектор внешней политики наиболее интенсивно развивается именно в последние годы, с момента прихода к власти президента В.В.Путина. Прежде всего, это касается перехода российско-китайских отношений на новый этап сотрудничества. В этой связи основными событиями в азиатском векторе внешней политики России являются:

§ подписание Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 16 июля 2001 года, ознаменовавшего новый подход к двусторонним отношениям России и Китая;

§ ежегодный саммит лидеров стран АТЭС расширяет рамки своей экономической деятельности, выходя в сферу обеспечения всеобщей безопасности и сохранению экологии;

§ Шанхайская организация сотрудничества становится важным фактором поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе, а в перспективе может сыграть роль одной из важных опор многополярного мироустройства;

§ японо-российский план действий, принятый лидерами обеих стран от 10 января 2003 года, дает возможность смягчить напряженность в урегулировании территориальных проблем;

§ придание нового импульса восстановлению межгосударственных отношений России с КНДР позволит российской дипломатии решить проблему северокорейской ядерной программы и обеспечить безопасность на Корейском полуострове;

§ совместные военные учения "Мирная миссия -2005" России и Китая на Шаньдунском полуострове, а также антитеррористические акции были проведены военнослужащих России и Индии;

§ Россия стремится построить энергетический мост между странами АТР и в случае эффективного взаимодействия - ее позиции в этом динамично развивающемся азиатском рынке значительно укрепятся;

Таким образом, наблюдается улучшение международного сотрудничества России со странами Северо-Восточной Азии, создается основа для доверительных отношений России и Китая, эффективной реализации торгово-экономических связей с Японией и развития многовекторного сотрудничества с Республикой Корея и КНДР.

1.2 Основные характеристики внешнеполитической стратегии России в Северо-Восточной Азии

В ходе социально-экономических перемен1990-х годов внешнеполитическая линия РФ нуждалась в определенных изменениях в связи трансформацией геополитической структуры страны. Был установлен переход межгосударственных отношений России с внешним миром на новый этап с акцентом на экономико-рыночной сфере.

В концепции внешней политики России предусмотрено, что геоэкономическое положение РДВ даст возможность обеспечить экономический подъем путем сотрудничества со странами Азии. Так, значение российского Дальнего Востока для нас возрастает, прежде всего, в связи с резким повышением роли азиатского курса во внешней политике России. Но в этой же концепции говорится лишь о двусторонних отношениях со странами АТР, но не рассматриваются перспективы международной координационной деятельности регионов. Поэтому развитию регионального сотрудничества, на наш взгляд, нужно придать новый импульс. Необходимо отметить, что внешнеполитическая стратегия требует, с одной стороны, динамичных и эффективных связей между Центром и регионами, а с другой, - взаимодействия дальневосточных регионов со странами СВА. Также нет определенной ясности, какую роль и вклад несет участие РДВ в отношениях со странами СВА. Поэтому во внешнеполитической стратегии полностью раскрывается его геополитические параметры как одного из активных субъектов в международной деятельности России. Так, эта стратегия строится посредством многостороннего сотрудничества России и РДВ в рамках единого внешнеполитического курса со странами СВА. Это учитывается динамикой общего состояния двусторонних отношений России с СВА, тенденция которой пока сохраняется.

В настоящее время Россия пытается сформулировать Тихоокеанскую стратегию аналогично той, которая сложилась со странами Евросоюза. Доминантой межгосударственных отношений сегодня являются глобализационные процессы, которые во многом влияют на политику регионов России. На наш взгляд, детальная разработка Тихоокеанской стратегии крайне необходима для новой России. В ней должны быть учтены обоюдные интересы сторон для полноценного и гармоничного взаимодействия.

В укреплении этой стратегии Россия ведет политический диалог со странами АТР с помощью энергетической дипломатии, характерной для восточных регионов России и особенно для Дальнего Востока. Автор уверен, что эта стратегия в отличие от концепции внешней политики предусмотрена лишь в азиатском векторе России при непосредственном участии ее дальневосточных регионов. Мы полагаем, однако, что эти регионы решают лишь локальные задачи и не могут свой опыт экстраполировать в масштабе всей внешнеполитической стратегии России. Но внешние связи РДВ с АТР позволят России восстановить свои прежние лидирующие позиции и осуществить прорыв в Тихоокеанское сообщество, но уже в новом качестве. Это позволит, на наш взгляд, устранить существующие барьеры в понимании проблемы восточно-азиатского курса и создать целостный подход в урегулировании комплекса двусторонних отношений России со странами АТР. В данном исследовании автором не раз было упомянуто, что в последнее время участие регионов в межгосударственных отношениях крайне актуально. Вот что по этому поводу пишет Е.М.Примаков: "уровень политических разногласий и качество взаимовыгодного сотрудничества двух стран зависят от исторических притязаний друг другу, которые во многом препятствуют снятию напряженности между ними". Мы хотим подчеркнуть, что главную роль в снятии этой напряженности могут сыграть регионы. (Достаточно вспомнить участие Приморского края в сотрудничестве с КНДР в гуманитарной сфере).

В этом отношении российский Дальний Восток мог бы создать свободную экономическую зону, и сотрудничая с СВА, внести значительный вклад в процесс стабилизации региональной экономики. Для этих целей мог бы весьма эффективным совместный план действий РДВ и СВА на новом этапе глобализации, где энергетическая дипломатия является основным стержнем для внешнеэкономических связей стран СВА. Тем более, в ближайшей перспективе развитие интеграционных процессов в регионе будет происходить главным образом за счет укрепления и совершенствования системы двусторонних экономических связей между отдельными странами и территориями. В странах СВА растет понимание того, что региональное сотрудничество отвечает интересам этих стран и имеет высший приоритет.

Роль России в урегулировании политических споров позволит ей получить доверительное отношение, устранить их сомнения о слабой позиции России в мире, ориентировать их капитал в национальную экономику, призвать их участие в крупных проектах. В этом случае Россия могла бы наравне с США стать одним из влиятельных государств Тихоокеанского региона.

Автор считает, что разработка внешнеполитической стратегии может быть приведена в действительность при активной деятельности как самих государств АТР, так и приграничных территорий. Прежде всего, это касается двух соседних государств России и Китая, последовательно учитывающих свою приверженность к идее мирного сосуществования в азиатском регионе. Китай и Россия в их добрососедском единстве представляют друг для друга и мира особый интерес как две необходимые стороны одного Живого целого: основание и перспективы. Современные китаеведы подчеркивают, что в последнее время наметилось сближение России и Китая с перспективой установления между нашими странами общекультурного сотрудничества. И это весьма перспективно. И наши страны со всем не западным миром объединяет одна общая эко-гармоничная история и перспектива.

Правительства КНР и РФ неизменно придают большое значение мерам по установлению доверия со странами ближайшего окружения и с их регионами, поскольку это, во-первых, укрепляет добрососедские отношения двух держав, а во-вторых, способствует обеспечению стабильного и безопасного международного окружения. Проблема межгосударственных отношений России и Китая в рамках научно-академических исследований была проанализирована специалистами различного профиля. Однако, как представляется автору, этот анализ включает лишь аспекты " Москва - Пекин" без учета региональных и политических факторов, которые и формируют межрегиональное сотрудничество как таковое. Необходимо рассматривать эту проблему не локально, а комплексно:

§ Россия и Китай - великие державы АТР закрепили свои интересы в "Декларации стратегического партнерства направленная в XXI" 1997 года; Новой Декларации РФ и КНР об установлении многополярного мира, подписанной в июле 2005 года;

§ Двусторонние отношения России и Китая в наибольшей степени развиваются в рамках регионального сотрудничества (Российский Дальний Восток и Северо-восточные провинции Китая);

§ Тенденции развития внешнеэкономических отношений двух стран особенно в области нефтегазовой промышленности и военно-промышленного комплекса имеют глубокий интерес и искренние намерения сторон продолжить дальнейшее сотрудничество;

§ Взаимовыгодное сотрудничество расширяется в области космонавтики, научно-образовательных, культурно-исторических программ, которые позволяют народам России и Китая поближе познакомиться друг с другом; народная дипломатия способствует преодолению взаимного недоверия и политических штампов.

Следовательно, стратегическое партнерство России и Китая способствует привлечению регионов к международной деятельности, укреплению добрососедских отношений и дружбы между народами. Китай видит свое преимущество в разделении труда, тесных связях с российским Дальним Востоком, в развитии своих северных провинций путем внедрения современной инфраструктуры, строительства Тянваньской АЭС, нефтепроводов "Ангарск-Дацин", разработки Ковыктинского месторождения. Россия же усматривает выгоду в получении китайских инвестиций в отечественную экономику с помощью крупных совместных проектов по разработке энергоносителей, поставок оборудования ВПК, привлечении китайской рабочей силы. Это дает импульс развитию приграничных территорий России и северо-восточных провинций Китая. Но опять-таки Россия не может конкурировать с Китаем, который во многом опережает нас по основным экономическим показателям. Это создает дисбаланс в сотрудничестве двух соседних стран, устранить которой возможно лишь в процессе дипломатической деятельности России со странами АТР. Иными словами, восточный курс России во многом зависит от её реальных действий в Тихоокеанском регионе.

Идеальным вариантом для тихоокеанской политики послужили бы равноправные отношения России со всеми восточно-азиатскими странами. Страны СВА в свою очередь заинтересованы в активном сотрудничестве с Россией, чьи мирохозяйственные связи проводятся на взаимовыгодной основе, а зависимость от импорта продовольствия ресурсов и энергоносителей делает их уязвимыми. В этом отношении энергетическая политика России дает возможность проводить тесное сотрудничество с ведущими странами СВА в ТЭК, тем более, в любом случае именно они играют возрастающую роль в судьбе Дальнего Востока России, как в международной политике, так и в развитии восточных территорий. Однако участие стран Корейского полуострова и Японии в политических процессах связанных с Россией, весьма скромное по сравнению с Китаем. При этом удельный вес внешнеэкономической деятельности гораздо выше. Автор также приходит к такому выводу о том, что новый стимул двусторонним отношениям России и стран СВА придает активное участие их приграничных территорий. Именно в них - перспективы дальнейшего развития интеграционных процессов.

Таким образом, автор попытался проанализировать внешнеполитический курс России и регионов в рамках Дальневосточного Федерального округа. Международная жизнь Дальнего Востока России оценивается в основном внешними связями двустороннего характера, где учитывается необходимость экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. По мнению автора, чтобы обеспечить эффективное и равноправное участие российского Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского Региона (Северо-Восточной Азии), нужно создать гибкую мобильную связь между Центром и регионами, чтобы центр владел полной информацией о событиях, происходящих в подведомственных ей областях. Это позволит укрепить единую внешнеполитическую стратегию РФ в АТР.

1.3 Геополитические интересы России в Северо-Восточной Азии

Для России крайне важно определить свое место и стратегические интересы в этом динамично развивающемся регионе, поскольку это дает ей возможность активизировать азиатский курс в нынешней ситуации. Россия выходит на уровень конструктивного партнерства с ведущими странами СВА на чем строятся её геополитические интересы. Прежде всего, решение политических вопросов, связанных с пограничным урегулированием позволяет России и Китаю расширять дальнейшее развитие партнерства; подписание мирного договора России и Японии требует поиска взаимоприемлемых решений территориальной проблемы; ликвидация оси напряженности между странами Корейского полуострова и интересы России в случае их объединения.

Партнерство России и Китая с момента подписания Совместной декларации КНР и РФ от 27 мая 2003 года продолжает оставаться для двух стран важным звеном в преодолении политических неурядиц. Поэтому динамичность двусторонних отношений России и Китая будет зависеть от преодоления разногласий, препятствующих их партнерству. Оно же в свою очередь, требует от сторон умело найти взаимоприемлемый путь в решении двусторонних проблем и мер в обеспечении безопасности и стабильности не только у своих границ, но и во всей Северо-Восточной Азии. Но если взаимные трения между ними не будут сокращаться по каким-либо причинам, то два соседних государства не смогут стать доверительными партнерами в АТР. Поэтому круг трудноразрешимых проблем действительно требует от России и Китая тщательного изучения и анализа тех или иных ситуаций, и лишь расширенный диалог по всем проблемам сможет дать ощутимые результаты. Такие позитивные действия довольно часто наблюдаются при решении территориальных проблем между странами АТР. Так, например, Россия и Китай благодаря совместным усилиям и долготерпению сумели найти окончательное урегулирование территориальных притязаний между островами Большого Уссурийского и Тарабарова в Хабаровском крае.

Как известно, именно в АТР столько исторически затянувшихся территориальных проблем, что даже присутствие великих держав не может повлиять на их разрешение. Эти проблемы усугубляются существованием других не менее серьезных проблем: военными конфликтами, угрозой международного терроризма, природными катаклизмами, дефицитом энергоресурсов, спадом национальной экономики.

Проблемы территорий остаются ключевыми аспектами в межгосударственных отношениях. В частности, среди стран АТР на архипелаг Сенкаку претендуют Китай, Тайвань и Япония. Хотя остров официально числится за Японией, за него идет борьба из-за его стратегического значения. Суть заключается в том, что тот, кто обеспечивает контроль над островами, может объявить зоной своих экономических интересов зону морского шельфа площадью около 40 тыс. кв.км. Такими же спорными островами являются архипелаг Спратли (Бруней, Вьетнам, Китай, Малайзия); Парасельские острова (Вьетнам, Китай, Тайвань); Скалы Манкур и остров Токдо, Такэшима (между Республикой Корея и Японией); Штат Джамму и Кашмир (Индия, Китай и Пакистан).

Отсюда видно, что Китай среди стран АТР имеет многочисленные территориальные споры, особенно с Индией, являющиеся фактором нестабильности как регионального, так и международного уровня. К тому же острова Парасельские и Спратли с принятием Закона 1992 года были объявлены исконно китайскими, что усугубило отношения между странами Юго-Восточной Азии. Территории, оспариваемые Китаем, охватывают 320 км континентального шельфа и СЭЗ, протяженность которых составляет приблизительно 1600 км и включает острова Спратли (Наньша). КНР остро нуждается в контроле над этим пространством, которое исключительно богато стратегическими природными ресурсами (нефть, газ, минералы). Только на морском шельфе вокруг островов Спратли, по оценкам западных специалистов, запас нефти составляет примерно 105 млрд.баррелей.