Политические интересы Европейского Союза, НАТО, США и Российской Федерации в Кыргызской Республике

После развала СССР сложилась крайне благоприятная обстановка для ЕС, которая позволяла ей играть качественно новую геополитическую роль в судьбе постсоветских республик ЦА, поэтому взаимоотношения между странами ЦА и ЕС формировались и развивались исходя из реалий нового времени. В то же время, распространение влияния стран ЕС на Центральную Азию имело ограниченный характер, ввиду того, что ЕС в то время был занят выделением усиленной помощи странам Восточной и Центральной Европы, а также урегулированию конфликтов в южной Европе, которые забирали значительные силы и средства ЕС. Также следует отметить и такие политические явления, как расширение НАТО на восток, усиленное внимание США к Каспийскому региону, а также активизацией политической активности в странах Центральной Азии таких мировых политических игроков, как США, Исламский мир, Китай и Россия.

В целом, политика ЕС в Центральной Азии в начале 90-х гг. ХХ века период характеризуется тем, что ЕС прилагала свои усилия в основном на налаживание процесса стабилизации пост-советского пространства, выделение необходимой, срочной экономической помощи, а также поощрение плюрализма, налаживание демократии и рыночных отношений. Все это достигалось как посредством экономических рычагов и средств, так и вследствие оказания политического давления на руководство стран ЦА со стороны ряда крупнейших международных и региональных организаций, таких как Европарламент, Совет Европы, Европейская Комиссия, ОБСЕ, а также Комиссариата ООН по делам беженцев. В основе проводимой политики ЕС в республиках Центральной Азии лежали подписанные с руководством стран региона Соглашения о сотрудничестве и партнерстве. Эти соглашения призваны были формализовать как политические, так и экономические отношения со странами Европы .

В этих документах основное внимание уделялось экономическому блоку, в частности таким направлениям, как: экономика, транспорт, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, продовольствие, телекоммуникации, финансовые услуги, инвестиции, приватизация, развитие и поддержка предпринимательства, развитие трудовых ресурсов, развитие социальной сферы, решение проблем, связанных с охраной окружающей среды. В Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве было также предусмотрено взаимодействие по решению проблем коррупции, контрабанды оружия, нелегальной иммиграции, незаконной экономической и финансовой деятельности, незаконным производством и оборотом наркотических и психотропных веществ. Особое беспокойство ЕС вызывала проблема транзита наркотиков из Афганистана через республики Центральной Азии. Эти программные документы дополнялись значимыми по своим размерам и масштабам объемами помощи, как по линии гуманитарной программы, также программы по продовольственной безопасности, которые оказывались главным образом Кыргызской Республике и Таджикистану .

Начиная с 1999 года Европейский Союз начал активно продвигать новые программы, которые финансировались из бюджета ЕС. Эти программы были нацелены на решение проблем в области транспортировки энергоресурсов, транспорта, а также управления водными ресурсами и сельскохозяйственного производства. Это такие международные проекты, как «ИНОГЕЙТ» (Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу), «ВАРМАН» (Управление водными ресурсами и сельскохозяйственным производством), «ТРАСЕКА» (Создание транспортного коридора Европа - Кавказ - Центральная Азия), «САЕАГ» (Центрально-азиатская энергетическая консультативная группа).

В сложившейся после распада СССР международная обстановка позволила ведущим державам ЕС и НАТО активно вести свою политику в центрально-азиатском регионе, заполнить так сказать возникший здесь геополитический вакуум. НАТО привлекало в Центральной Азии его стратегическое положение, место, который он занимал в Евразии, а также наличие богатых природных ресурсов, а также советское наследие в военной сфере (военные объекты и ядерное оружие, тактические ракеты и различные виду ОМУ). Надо отметить, что новые республики Центральной Азии в первые годы суверенитета были геополитически ориентированы на страны Запада, а также на западные политические институты, структуры безопасности и экономические модели реформ и развития.

К тому же Центральная Азия находится в непосредственной близости от очагов международного терроризма и радикального исламизма в Афганистане, их активизация в регионе создает угрозу роста их влияния среди главным образом бедных слоев населения республик ЦА, а также роста террористической активности в ряде Центрально-азиатских стран. После известных трагических событий, произошедших в США 11 сентября 2001 года политическая активность Европейского Союза в отношении республик Центральной Азии начала резко возрастать. Это было связано с тем, что страны Европейского Союза были вовлечены в антитеррористическую кампанию в Афганистане, для чего необходимо было использовать территории республик ЦА странами Запада, в первую очередь силами НАТО, что позволяло последним укрепить свои позиции в регионе, и создавало благоприятные условия для создания здесь прочного плацдарма. К этому следует также добавить и образование новых террористических и сепаратистских центров нестабильности и угрозы республикам Центральной Азии в лице таких новых политических организаций, как Исламское движение Узбекистана, который называется также «Свободный Туркестан».

С другой стороны, усиление внешней политики ЕС в отношении государств Центральной Азии было также вызвано активизацией деятельности таких государств, как Россия и Китай в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества), в рамках которых страны - участницы этих организаций начали устанавливать и развивать межгосударственные отношения, в целях интеграции и расширения межгосударственного сотрудничества в различных сферах.

Для Европейского Союза наиболее актуальной сферой сотрудничества с Центральной Азией всегда была и остается энергетическая проблема. Другим важным направлением геополитических интересов Европейского Союза в странах Центральной Азии является проблемы глобальной безопасности и совместная борьба с угрозами терроризма, исламского фундаментализма и радикального экстремизма.

Третьим направлением деятельности ЕС в ЦА является сфера транспорта и инфраструктуры. Несмотря на то, что в настоящее время уровень торговли между Европейским Союзом и республиками Центральной Азии еще недостаточно развит, считается, что европейский бизнес имеет большую заинтересованность в развитии в регионе соответствующей инфраструктуры, что сделает возможным вывести торговые отношения на потенциально новый уровень. Кроме этого, для стран Европы вызывает интерес и транзитный потенциал стран Центральной Азии, поскольку решение этой проблемы может в перспективе связать данный регион с Китаем, крупнейшим европейским торговым партнёром. В свою очередь, Китай также проявляет большую активность на данном направлении, например, в рамках стратегии провозглашенной ими стратегии «Один пояс, один путь».

Несмотря на то, что ЕС признает ограниченность собственных возможностей для реализации поставленных целей в Центральной Азии, специалисты считают, что более активная политика Европы в ЦА может привести к заметным геополитическим сдвигам, а также переменам в отношениях между главными региональными игроками - Китаем, США и Россией. Подобная ситуация наименее выгодна для Российского присутствия в Центральной Азии, поскольку ЕС будет стремиться ослабить позиции РФ на энергетических рынках, что бы постепенно нивелировать ее политическое и идеологическое влияние в регионе.

Что же касается НАТО, то на первом этапе (до конца 1990-х гг.) -Северо-атлантическому блоку удалось заложить довольно прочный фундамент своего присутствия в республиках Центральной Азии, а также решить ряд срочных проблем: это- ликвидировать созданную в ЦА еще во времена СССР оборонную инфраструктуру, в частности предприятия по производству и эксплуатации оружия массового уничтожения (ОМУ); добиться демонтирования существующего военного производства, а аткже добиться консервации многих военных объектов.

Программы сотрудничества НАТО и структуры партнерства этой организации предлагают обще-региональные, а также многосторонние рамки сотрудничества как по вопросам безопасности, а также предлагают различные возможности в рамках двустороннего международного сотрудничества по довольно широкому спектру, как с государствами-членами НАТО, так и другими государствами- партнерами. Институционально, военно-политическое присутствие НАТО в Центральной Азии осуществляется в соответствии с нормами международного права, и связывается с необходимостью борьбы с как с международным терроризмом, так и религиозным экстремизмом, нелегальной миграцией и незаконным оборотом наркотиков. Также обосновывается необходимостью вести соответствующую работу по укреплению государственных границ, реформированию оборонных структур и т.д.

В Центральной Азии политика НАТО ведется в различных направлениях, и официально связана с реализацией ряда проектов, таких, как: оборонное планирование и анализ, оказание поддержки операциям НАТО, военная подготовка и военное образование, гражданское чрезвычайное планирование, сотрудничество по научным и экологическим вопросам, а также общественная дипломатия. Кроме этого, налаживание контактов и осуществление координации с другими международными субъектами в регионе, в том числе с посольствами стран НАТО и международными организациями, включая миссии Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского союза и Международного комитета Красного Креста.

Все суверенные центральноазиатские республики уже на раннем этапе приняли участие в Совете североатлантического сотрудничества. Их отношения с НАТО развивались в отдельности по-разному, потому-что каждому из государств- партнеров предоставляется возможность свободного выбора формата участия в самых различных областях сотрудничества.

Как известно, на региональную безопасность Центральной Азии в значительной степени влияет ситуация в близ лежащем Афганистане и во многом зависит от происходящих там процессов, которые прямо или косвенно сказываются на проблеме безопасности и стабильности в близ лежащих территориях региона. В этой связи, НАТО продолжает процесс инвестирования для создания соответствующего потенциала и укрепления национальных сил безопасности Афганистана (АНСБ), с целью предотвращения того, чтобы Афганистан вновь стал прибежищем для террористов и терроризма.

В целом, проводимая НАТО политика в Центрально-азиатском регионе характеризуется усилиями, направленными на оказание должного содействия республикам Центральной Азии в деле построения новых демократических, подотчетных институтов в области безопасности, наподобие тех, которые она создавала во многих других странах. Индивидуальная Программа сотрудничества между НАТО и отдельными республиками региона строились индивидуально и с каждым государством -партнером развивалась по-разному, поскольку зависела их потребностей и интересов.

В целом, платформа НАТО в отношениях со странами-партнерами из Центральной Азии сводится к тому, что Североатлантический альянс действует в соответствии с новым миропорядком, который образовался после окончания Холодной войны. При этом НАТО в своей деятельности взаимодействует также и с другими международными организациями, таким как ООН, ОБСЕ, ЕС. Если давать общую оценку политической активности стран Запада в Центральной Азии, можно констатировать, что она согласуется с интересами и желаниями местных политических элит, направленных на укрепление суверенитета своих республик, и способствует процессу вхождения этих стран в мировое сообщество, а также способствует развитию производительных сил .

Основными направлениями сотрудничества между НАТО и республиками Центральной Азии в настоящее время являются: сотрудничество в сфере реформы, обороны и безопасности; подготовка к стихийным бедствиям и катастрофам, а также реагирование на них. Кроме этого, наука и проблемы экологии (окружающая среда), а также общественная дипломатия. Одним из актуальных аспектов сотрудничества между НАТО и республиками ЦА также является проблема обеспечения энергетической безопасности, поскольку данная проблема отвечает интересам центрально-азиатских стран-экспортеров нефти и газа, которые заинтересованы в обеспечении безопасности нефте- и газопроводов. Этим заинтересованы и страны Запада, в первую очередь ЕС, которые планируют диверсифицировать свои источники и маршруты поставок энергоресурсов-нефти и газа.

В военной области стратегической целью НАТО в республиках Центральной Азии является долгосрочное присутствие в регионе, которое по их замыслам дает им возможность контролировать Иран и две ядерные страны-Пакистан и Индию. А в экономической сфере интересы НАТО нацелены на контроль над добычей и транспортировкой энерго-ресурсов в западном направлении. Усилия НАТО во главе с США также направлены, что-бы не допустить стратегического контроля России в Центральной Азии, а также создания политико-стратегического союза между Москвой, Пекином и Тегераном .

1.2 Особенности политического развития Кыргызстана в постсоветский период

Кыргызская Республика-одна из бывших советских социалистических республик Центральной Азии, получившая свой суверенитет после развала СССР в 1991 году. В отличие от других центрально-азиатских республик-Узбекистана, Туркменистана и Казахстана, Кыргызстан, наряду с Таджикистаном в условиях развала социалистической экономики и хозяйства оказался в трудном социально-экономическом положении. Если Узбекистану, Туркменистану и Казахстану досталось в наследство успешно функционировавшая нефтяная и газовая инфраструктура, базировавшаяся на богатых природных залежах нефти и газа, то всего этого не было в Кыргызстане.

Узбекистан, имевший территориальные проблемы с Таджикистаном в этих условиях замкнулся в себе, в стране установился тоталитарный и авторитарный режим, поскольку торговля нефтью и газом делал его в экономическом отношении самодостаточным и создавал благоприятные условия для дальнейшего развития страны. Тоже самое относится к Туркменистану и Казахстану, однако в отличие от других Казахстан вел открытую политику в деле демократических преобразований и имел твердую пророссийскую ориентацию.

Что же касается Кыргызстана, то прежде бывшая дотационной Советская республика развивалась за счет дотаций из центра, в годы же суверенитета она оказалась в трудном социально-экономическом положении. В этих условиях руководству страны необходимо было найти новые источники финансирования и доходов в государственную казну. Первый президент Кыргызстана Аскар Акаев был самым образованным и интеллигентным президентом среди глав государств бывшего СССР, и не был связан с партийной номенклатурой.

Крупный ученый, доктор наук, профессор, автор множества научных работ и ряда изобретений, академик АН Киргизской ССР, президент АН Киргизской ССР после избрания его президентом страны Аскар Акаев быстро осознал, что единственным путем развития для Кыргызстана является многовекторность политического курса, создание либеральной экономики, обеспечение демократического развития, создание правового государства, защита прав человека и законности, т.е весь комплекс ценностей, проповедуемых ведущими странами Запада и мировыми международными организациями. Такая политика руководства страны была поддержана мировым сообществом.

Как известно, во главе правового государства стоит идея демократии, а демократия является, в первую очередь властью коллегиальной, которая основывается на поиске общих интересов, и осуществляет через парламент страны. Становление и развитие парламентаризма Кыргызстана в суверенные годы прошло непростой и противоречивый путь, и порой временами приобретал особую остроту. Во всем этом процессе сказывалось как советское наследие, так и борьба за власть различных групп и кланов, в том числе и амбиции отдельных политиков.

Большую роль в процессе становления независимого парламента Кыргызской Республики сыграл на заре ее независимости Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва, который проработал с апреля 1990 г. по сентябрь 1994 г. Он был избран в конце Советского времени и вобрал в себя многие противоречия своего периода, но тем не менее сумел принять ряд судьбоносных решений, которые закрепили правовой фундамент нового суверенного Кыргызстана, в качестве самостоятельного государства Ташкулова К. Становление и развитие парламента в независимом Кыргызстане: историко-правовое исследование.-дисс. канд. юрид. наук,-Ош-2017.-с.4..

Руководству Кыргызской Республики удалось привлечь большие иностранные инвестиции в свою страну и выйти по этим показателям в лидирующие позиции среди стран СНГ. Кыргызстан получил значительные кредиты от Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Азиатского Банка Развития, а также Европейского Банка Реконструкции и Развития Чотонов У. Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути. Бишкек, 1995, С. 145- 149..

В первые годы суверенитета Кыргызстан превратился в самую открытую и демократическую республику в Центральной Азии, ее лидер, А.Акаев набрал популярность не только среди населения страны, но и за ее пределами, как самый либеральный и харизматичный лидер в Центральной Азии. Кыргызская республика оказалась лидером в проведении демократических, либеральных, политических и социально-экономических реформ в постсоветской Центральной Азии Дукенбаев А., Хансен В. Осмысление политики в Кыргызстане / Демстар, исследовательский доклад № 16, сентябрь 2003, с. 25..

Начиная с 1991 года в Кыргызстане начало строиться многопартийная система. Так, в 1994 году в Киргизии было официально зарегистрировано 8 политических партий, а в 1999 году их уже стало 18. К настоящему времени в республике официально зарегистрировано около 229 политических партий Бектанова А. К., Стамова Р. Д. Гражданское общество как реальная форма социального бытия в Кыргызстане // Альманах современной науки и образования. -- 2017. -- № 2 (116). -- С. 16; Список политических партий. - Министерство юстиции Кыргызской Республики (рус.).. В плане свободы средств массовой информации, проведения свободных и открытых выборов, а также демократических реформ Кыргызстан действительно мог гордиться своими достижениями до середины 90-х гг.ХХ века. Глава республики, президент А. Акаев был избран на второй срок в результате свободных и демократических выборов. Западные наблюдатели того времени часто называли Кыргызскую Республику «островком демократии» в Центральной Азии Аскар Акаев: Элиты Кыргызстана должны жить мирно и действовать воедино в созидательных целях // Сайт информационного агентства «24.kg». URL:https://24.kg/biznes_info/1224_askar_akaev_elityi_kyirgyizstana_doljnyi_jit_mirno_i_deystvov at_voedino_v_sozidatelnyih_tselyah/ (дата обращения: 02.04.2015..

В целом, развитие демократии и гласности в Кыргызстане до сер. 1990-х гг. было на том же уровне, что и у государств центральной Европы Петров А.В. Страны постсоветского пространства. Иркутск, 2012, С. 52.. В результате, Кыргызская республика получила существенную политическую и финансовую поддержку от различных стран, в первую очередь Германии, США, Японии, Турецкой республики и др. Чотонов У. Указ.соч., С. 145-149. Все это обеспечивало необходимые финансовые и материальные средства в экономику страны. Но, уже в середине 1990-х гг. в стране начинает наблюдаться спад в проведении демократических реформ. Именно с этого времени Кыргызстан начинает терять свой имидж, как «островка демократии». В стране началась консолидация сторонников авторитарного режима.

После приобретения суверенитета, в процессе складывания новой системы устройства государства, в ходе эйфорического восприятия своего суверенитета, процессы демократизации республики проходили «по образцу развитых стран Запада, активно поддерживался извне и являлся официально признанной политикой» Богатырев В. Место и роль политических партий в Кыргызстане / Политические партии в Кыргызстане. - Бишкек: Институт публичной политики IPP, 2006. - С. 25.. Основу правящей элиты, составляла та же старая советская номенклатура. Не смотря на то, что стенах "легендарного парламента" происходила активная политическая борьба, президент республики предпринял попытки по расширению своих полномочий. Власть президента начал сворачивать в сторону авторитарности. В республике начался спад в процессе проведения либеральных и демократических реформ. Все это произошло не только по вине президента, но и парламента Кыргызстана. Ведь политика президента во многом зависела от деятельности парламента, которая имела влияние на политику президента, правительства и могла изменять ее.

Кыргыззский парламент первого созыва был плохо организован и испытывал сильное влияние парламентаризма советского периода, а также его политического наследия. В законодательной деятельности парламента, так и за его контролем за работой правительства наблюдается небрежность. Надо отметить, что социально парламент состоял уже по преимуществу из чиновников и руководителей производств, поэтому его депутатский корпус был «склонен к комформизму на условиях личных преференций» Ташкулова К. Становление и развитие парламента в независимом Кыргызстане: историко-правовое исследование.-дисс. канд. юрид. наук,-Ош-2017.-с.67.

Тамже.. В парламенте уже преобладают личные интересы, а также приятельские, региональные и трайбалистские настроения.

Оппозиционное движение в стране было еще в зародыше, имело расплывчатый состав, политические требования были разношерстны и аморфны. В республике растет уровень коррупции и теневого лоббизма интересов групп практически всех представителей правящей элиты и людей приближенных к власти. Упал уровень посещаемости заседаний парламента и его комитетов.

Причины наступления процесса делиберализации в Кыргызской республике были связаны с несколькими факторами, это: консолидация консервативных сил, которые стали основным препятствием в плане проведения демократических реформ. Нестабильность в соседнем Таджикистане и Афганистане, а также соседние центрально-азиатские авторитарные режимы также оказали свое негативное влияние на ситуацию в Кырыгзстане Дукенбаев А., Хансен В. Указ. соч., С. 26..

Специалисты указывают также еще одну причину, это непоследовательная политика ряда западных стран в плане поддержки процесса развития демократии в республиках Центральной Азии Муратбек Иманалиев: Кыргызстан-США: Нуждаемся ли мы друг в друге? // Сайт инофрмационно-аналитического портала «Центр Азия». URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1232447040; Дукенбаев А., Хансен В. Указ. соч., С. 26.. Начиная с середины 1990-х годов очевидными признаками отката к авторитаризму в Кыргызской Республике стали: «укрепление президентской власти путем конституционных поправок, подавление независимой прессы и преследование лидеров оппозиции» Омаров Н.М. Внешняя политика Кыргызской Республики в эпоху стратегической неопределенности. Бишкек,-2005-С. 34.. В результате, демократические процессы в республике заметно замедлились и приняли попятный характер. Коррупция росла и проникла во все уровни государственного управления. Но несмотря на все эти факторы, в Кырыгзстане не был создан культ личности, который был в Туркменистане, не был создан жесткий авторитарный режим, как режим И.Каримова в Республике Узбекистан. Особенностью политической атмосферы КР того времени было то, что можно было вполне свободно высказывать критику как работе правительства, так и парламента и отдельных политических деятелей, вплоть до президента страны и на бытовом, и на общественном уровнях Дукенбаев А., Хансен В. Указ. соч., С. 27..

Главной особенностью политической системы Кыргызской Республики в период правления А.Акаева являлось доминирование в ней президента и его администрации, которая согласно официальным положениям, должна была выполнять только вспомогательные функции. Ведь согласно Конституции 1993 года, Кырыгзская республика была парламентской республикой, и начиная с сер. 90-х гг. ХХ века стал постепенно превращаться в президентскую республику Конституция Кыргызской Республики (Введена в действие Законом Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года N 1186-XII) // Сайт Министерства Юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1/10?cl=ru-ru#0 (дата обращения: 13.12.2015; Scott Mainwaring and Matthew Shugart. Juan Linz, Presidentialism and democracy: a critical appraisal [Скотт Мейнворинг, Мэтью Шугарт. Хуан Линц, президенство и демократия: критическая оценка] Working Paper #200 - July 1993, P. 5. // Сайт Института Келлога по международным исследованиям. URL: https://kellogg.nd.edu/ publications/ workingpapers/WPS/200.pdf..

Другой отличительной особенностью Кыргызстана является статус русского языка, который с 2001 года признан официальным и языком межнационального общения Ибрагимова Г.Д. Актуальные подходы к формированию русскоязычной среды в Кыргызстан / Нужен ли русский язык новым независимым государствам? (Материалы конференции) М., 29 февраля 2008 года, С. 69.. Кыргызстан был и остается самой русскоязычной республикой Центральной Азии. Русский язык используется широко во всех сферах общественной жизни республики. Хотя государственным языком является кыргызский язык, однако русский язык долгое время исполнял функции государственного языка. И в наши дни статус русского языка в Кыргызстане очень высок, и используется гораздо шире, чем даже кыргызский. Русский язык в общественной, политической и экономической жизни Кыргызстана имеет большое значение. Большая часть информации для населения страны из - за рубежа поступает на русском языке.

В Кыргызской республике в постсоветский период ее истории политическая жизнь оказалась на редкость насыщенной. За все годы суверенитета в республике произошли две цветные революции (2005-2010 гг.) и крупные этнические столкновения в южных районах Кыргызстана, произошедших в июне 2010 года. В 2005 году в ходе цветной революции в Кыргызстане произошла смена власти, к власти пришла оппозиция. Президентом страны стал К. Бакиев, в программе которого было заявлено, что основной целью нынешней власти будет развитие демократии в стране. Он считал, что необходимо реформировать систему государственного упраления, а также перейти к другой форме -парламентской. Но после того, как вошел в свой кабинет в Белом Доме (июнь 2005 г.) К.Бакиев постепенно отошел от своих программных целей, и в целях укрепления вертикали власти в республике и стабилизации внутриполитической ситуации перешел к старым и испытанным авторитарным средствам Чотаев З. Политическое развитие Кыргызстана после событий 2010 года: Перспективы парламентской формы правления // Центральная Азия и Кавказ, Том 16, выпуск 2, 2013, С.103..

После смены власти в марте 2005 года в республике каких - либо серъезных изменений в политической сфере и экономике не было. Характеризуя госструктуру Кыргызстана после 2005 года, необходимо подчеркнуть, что она была разобщенной, как и оппозиция. Практически они декларировали одни и те же задачи, однако при этом демонстрировали антагонистическую направленность к друг другу. Все это отчетливо проявилось в двуглавом символе послереволюционной Киргизии, в лице двуглавого тандема двух политических лидеров страны-К. Бакиева и Ф. Кулова. Что же касается оппозиции, то она также представляло собой разрозненное и разобщенной движение, основной частью которого выступало политической объединение «За реформы» Аязбеков А., Ногонбаева Э. Политические элиты Кыргызстана: оценка и анализ "Экономические стратегии - Центральная Азия", №3-2006, стр. 65..

В 2010 году в Кыргызстане произошла очередная, уже вторая по счету цветная революция, после которой пришедшая к власти оппозиция занялось проблемой перестройки существующей политической системы КР, ее трансформации из президентской формы правления, к парламентской.

Ход политической истории суверенного Кыргызстана показал, что президентская система управления страной в существующих условиях дискредитировала себя. Причин этому множество, и они хорошо известны. В этой связи, необходимо отметить, что Новая редакция Конституции республики, которая была принята в 2010 году явилось знаменательной вехой в истории страны, положив начало совершенно новому этапу в политическом развитии КР- движению к построению новой парламентской системы правления, в которой полномочия главы государства существенно ограничивались Чотаев З. Указ. соч., С.103..

Важное событие произошло в декабре 2012 года, на пост президента был избран А.Атамбаев. За годы его президентства произошли существенные перемены как во внутренней, так и во внешней политике республики. Именно в этот период Кыргызстан вывел находящийся в столичном аэропорту «Манас» Центр транзитных перевозок ВВС США. До этого, данный объект был американской военно-воздушной базой. Следует отметить, что в это же время в 50 км. к востоку от нее уже располагалась российская военно-воздушная база «Кант». Если учитывать, что нигде больше в мире не было такой страны, на территории которой размещалось сразу две базы: США и России Евгений Хаски. The China and Eurasia Forum Quarterly [Ежеквартальный форум Китая и Евразии]. Ч. 6, No. 4, Бишкек, С. 5-6..

Американская военная база «Ганси» в Кыргызстане по мнению некоторых экспертов имела большую значимость для военных операций в Афганистане, тем не менее открывшаяся в 2003 году российской авиабазы «показало явную попытку Кыргызской Республики балансировать между США и Россией» Яшар Сары. Foreign Policy of Kyrgyzstan under Askar Akayev and Kurmanbek Bakiyev. Perceptions [Внешняя политика Кыргызстана в период правления Аскара Акаева и Курманбека Бакиева. Восприятия], осень 2012, Ч. XVII, № 3, С. 141..

После того, как в июле 2014 года американская база была закрыта политическое лавирование Кыргызстана между США и Российской Федерацией начинает прекращаться. Что же касается Российской военной базы в Канте, то она продолжает оставаться и успешно функционирует, как важная составляющая политики стран, входящих в ОДКБ. Специалисты данной событие оценивают как наметившийся крен в сторону России. Надо отметить, что сразу же после этого, Кыргызская республика была принята в состав ЕАЭС.

Несмотря на то, что президентская власть в период с 1995 и до нач. 2010 года была усилена, надо отметить, что в республике принцип разделения властей в общем соблюдался всегда. Эти принципы были законодательно закреплены в Конституция республики от 27 июня 2010 года, и на референдуме, прошедшем 11 декабря 2016 года. Они пресекали любую попытку президента узурпировать власть и закрепили равномерное распределение властных полномочий в республике.

Специалисты считают, что данное явление является свидетельством многовекторности проводимого политического курса, поскольку сильная президентская власть ведет внешнюю политику так сказать, согласно своему (личному) предпочтению, которая зависит от его окружения и личных предпочтений. Особенность и реалии Кыргызстана требуют вести многовекторную внешнюю политику, что стимулирует развитие демократии и формирование парламентской системы правления, в условиях которых президент не может обладать сильной властью.

В декабре 2016 года в республике прошел референдум о поправках в Конституцию КР. Одной из особенной политической жизни Кыргызстана является неоднократное изменение Конституции КР, со времени ее принятия в 1993 году, ее меняли целых 9 раз Конституция Кыргызской Республики // Сайт Министерства Юстиции Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1 (дата обращения: 15.12.2016); Василивецкий А. Еще сдержаннее. Зачем в Киргизии опять меняют конституцию? // Сайт Московского Центра Карнеги в Москве. URL: http://carnegie.ru/commentary/?fa=66363. .

Согласно Конституции КР, принятой 27 июня 2010 года, были расширены полномочия Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызстана, кроме этого была усилена и его ответственность. Таким образом, после того, как был избран состав Жогорку Кенеша V Созыва, в Кыргызской республике начался новый этап в его современной истории. В республике в корне начала меняться общественно-политическая ситуация, поскольку новая Конституция значительно усиливала роль Парламента страны, и создало условия для полного перехода президентской формы правления в парламентскую.

Однако, следует признать, что изменения в данном направлении не носят откровенно явного характера, поэтому, отдельные эксперты оценивают этот процесс как переход на парламентско-президентскую форму правления. За президентом все еще остаются такие важные функции, как определение внешней политики КР, а также кураторство за силовым блоком.

Последние парламентские выборы в стране прошли довольно честно и были справедливы, в Парламент (Жогорку Кенеш) «пришли те политические партии, которые завоевали наибольшее доверие избирателей» Укушов М. «Парламентская форма правления: вся власть ЖК?» www.ipp.kg.. Отличительной особенностью технической стороны проведения данных выборов, явилось использование новой модели в процессе проведения голосования-было использовано новое современное техническое оборудование, которое было использовано для идентификации голосовавших, а также для электронного подсчета голосов.

Особенностью прошедшей избирательной кампании, было также составление списка избирателей, достигших совершенолетия на день голосования, которые проходили процесс биометрической регистрации в порядке, установленном законодательством.

После апрельских событий 2010 года в Кыргызской республике идет процесс становления парламентско-президентской формы правления. Идет процесс формирования принципиально новой системы государственного управления, входе которого законодательные, исполнительные и судебные органы строятся по новым принципам. В связи с этим, все это вызвало потребность внесения соответствующих изменений в Основной Закон страны, для того чтобы исправить те недостатки, которые создают явные противоречия некоторых ее положений. В целях укрепления принципов парламентаризма, «уточнения принципов взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти в Конституцию КР 28 декабря 2016 года были внесены изменения» Ташкулова К. Становление и развитие парламента в независимом Кыргызстане: историко-правовое исследование.-дисс. канд. юрид. наук,-Ош-2017.-с.67..

Кыргызстан в настоящее время является светским демократическим государством, в котором по сравнению с другими соседними республиками наблюдается прогрессивный характер развития либерализма, демократии и свободы слова. Это просматривается по выступлениям оппозиции, которая имеет право совершенно свободно критиковать как работу парламента, так и президента. В республике в свободном режиме транслируются практически все заседания парламента, работает радио “Парламент”, которая также ведет прямые трансляции. Что же касается депутатов парламента, то они имеют полное право на высказывание своего мнения и делают это совершенно свободно.

Надо подчеркнуть и роль президента А. Атамбаева в развитии парламентаризма и демократии в стране. В этом еще одна особенность Кыргызстана по сравнению с другими республиками региона. Еще одна особенность политического развития КР, это то, что впервые в истории Центральной Азии на переходном периоде во главе государства стала женщина -оппозиционер Р. Отунбаева. «В данном случае Кыргызстан продемонстрировал модернизационный опыт и пример не только для государств Центральной Азии» Джеенбекова С.С. Политическое развитие постномадического Кыргызстана.-Вестник КРСУ. 2017. Том 17. № 4.-с. 55..

Сегодня, Кыргызская Республика является своеобразной страной-новатором в регионе Центральной Азии в деле построения демократического государства с парламентской формой правления, что является главной особенностью политического развития страны в постсоветский период. Таким образом, на сегодняшний день становится очевидным, что Кыргызская республика постепенно движется в направлении построения парламентской республики.

Выводы: В первые годы суверенитета Кыргызстан превратился в самую открытую и демократическую республику в Центральной Азии, а президент А.Акаев набрал популярность не только среди населения страны, но и за ее пределами, как самый либеральный и харизматичный лидер в Центральной Азии. Кыргызская республика оказалась также лидером в проведении демократических, либеральных, политических и социально-экономических реформ в постсоветской Центральной Азии .

Развитие демократии и гласности в Кыргызстане до сер. 1990-х гг. было на том же уровне, что и у государств центральной Европы . В результате, Кыргызская республика получила существенную политическую и финансовую поддержку от различных стран, в первую очередь Германии, США, Японии, Турецкой республики и др. Но, уже в середине 1990-х гг. в стране начинает наблюдаться спад в проведении демократических реформ. Именно с этого времени Кыргызстан начинает терять свой имидж, как «островка демократии». В стране началась консолидация сторонников авторитарного режима.

Все это произошло не только по вине президента, но и парламента Кыргызстана. Причины наступления процесса делиберализации в Кыргызской республике были связаны с несколькими факторами, это: консолидация консервативных сил, которые стали основным препятствием в плане проведения демократических реформ. Нестабильность в соседнем Таджикистане и Афганистане, а также соседние центрально-азиатские авторитарные режимы также оказали свое негативное влияние на ситуацию в Кырыгзстане.

Но несмотря на все эти факторы, в Кыргызстане не был создан культ личности, который был в Туркменистане, не был создан жесткий авторитарный режим, как режим И.Каримова в Республике Узбекистан. Особенностью политической атмосферы КР того времени было то, что можно было вполне свободно высказывать критику как работе правительства, так и парламента и отдельных политических деятелей, вплоть до президента страны и на бытовом, и на общественном уровнях.

Главной особенностью политической системы Кыргызской Республики в период правления А.Акаева являлось доминирование в ней президента и его администрации, которая согласно официальным положениям, должна была выполнять только вспомогательные функции.

Другой отличительной особенностью Кыргызстана является статус русского языка, который с 2001 года признан официальным и языком межнационального общения . Кыргызстан был и остается самой русскоязычной республикой Центральной Азии. Русский язык используется широко во всех сферах общественной жизни республики. Хотя государственным языком является кыргызский язык, однако русский язык долгое время исполнял функции государственного языка. И в наши дни статус русского языка в Кыргызстане очень высок, и используется гораздо шире, чем даже кыргызский.

В Кыргызской республике в постсоветский период ее истории политическая жизнь оказалась на редкость насыщенной. За все годы суверенитета в республике произошли две цветные революции (2005-2010 гг.) и крупные этнические столкновения в южных районах Кыргызстана, произошедших в июне 2010 года. В 2005 году в ходе цветной революции в Кыргызстане произошла смена власти, к власти пришла оппозиция.

Госструктура Кыргызстана после политических событий 2005 года была разобщенной, как и оппозиция. Практически обе стороны декларировали одни и те же задачи, однако при этом демонстрировали антагонистическую направленность к друг другу. Все это отчетливо проявилось в двуглавом символе послереволюционной Киргизии, в лице двуглавого тандема двух политических лидеров страны-К. Бакиева и Ф. Кулова.

В 2010 году в Кыргызстане произошла очередная, уже вторая по счету цветная революция, после которой пришедшая к власти оппозиция занялось проблемой перестройки существующей политической системы КР, ее трансформацией из президентской формы правления в парламентскую.

Одной из особенностей политической жизни Кыргызстана является неоднократное изменение Конституции КР, со времени ее принятия в 1993 году, ее меняли целых 9 раз. В Конституции КР, принятой 27 июня 2010 года, были расширены полномочия Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызстана, кроме этого была усилена и его ответственность. Таким образом, после того, как был избран состав Жогорку Кенеша V Созыва, в Кыргызской республике были созданы необходимые условия для полного перехода от президентской формы правления в парламентскую.

Последние парламентские выборы в стране прошли довольно честно и были справедливы. Отличительной особенностью технической стороны проведения данных выборов, явилось использование новой модели в процессе проведения голосования-было использовано новое современное техническое оборудование, которое было использовано для идентификации голосовавших, а также для электронного подсчета голосов. Особенностью прошедшей избирательной кампании, было также составление списка избирателей, достигших совершеннолетия на день голосования, которые проходили процесс биометрической регистрации в порядке, установленном законодательством.

После апрельских событий 2010 года в Кыргызской республике идет процесс становления парламентско-президентской формы правления. Идет процесс формирования принципиально новой системы государственного управления, входе которого законодательные, исполнительные и судебные органы строятся по новым принципам.

Кыргызстан в настоящее время является светским демократическим государством, в котором по сравнению с другими соседними республиками наблюдается прогрессивный характер развития либерализма, демократии и свободы слова. Надо подчеркнуть и роль президента А. Атамбаева в развитии парламентаризма и демократии в стране. В этом еще одна особенность Кыргызстана по сравнению с другими республиками региона. Еще одна особенность политического развития КР, это то, что впервые в истории Центральной Азии на переходном периоде во главе государства стала женщина -оппозиционер Р. Отунбаева.

Сегодня, Кыргызская Республика является своеобразной страной-новатором в регионе Центральной Азии в деле построения демократического государства с парламентской формой правления, что является главной особенностью политического развития страны в постсоветский период.

Глава 2. Политические интересы Европейского Союза в Кыргызской Республике

2.1 Становление и развитие сотрудничества между Европейским Союзом и Кыргызстаном

Европейский союз является мощным и очень крупным политическим и экономическим объединением западно-европейских стран. Предшественником этой организации было Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое было основано в 1951 году. Эта международная организация была создана при участии шести стран Европы, при этом инициатором этой идеи выступала Франция. В состав этой организации вошли ФРГ, Франция, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Италия. Основной целью данного объединения было создание общего рынка, для того, чтобы заняться модернизацией промышленности и решением ряда насущных проблем в сфере добычи угля и металлургической промышленности. 25 марта 1957 г. членами ЕОУС в столице Италии Риме были подписаны соответствующие документы об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а также Европейского сообщества по атомной энергии (ЕврАтом). Ну, а в 1967 году возникла уже новая международная организация, именуемой как - Европейские сообщества, в рамках этой организации были объединены все руководящие органы ЕОУС, ЕЭС и ЕврАтома. Руководящим органом этой организации стал Европейский совет, который был представлен на уровне глав государств и правительств.

Европейский Союз был нацелен на региональную интеграцию, и юридически был закреплён официально в 1992 году Маастрихтским договором, который вступил в силу 1 ноября 1993 года. Целью этого документа было создание экономического и валютного союза, а также переход к общей внешней политике и политике безопасности. После вступления в силу этого документа, 1 ноября 1993 г. организация получила свое теперешнее наименование - Европейский союз Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ИНФРА-М, 2006); Treaty of Maastricht on European Union.- Europa portal..

В настоящее время Европейский союз уже имеет в своем составе 28 стран, общее население которого достигает 500 млн. человек. Общая доля Европейского Союза «в мировом валовом продукте в 2018 году составила около 23 % (21,6 трлн долларов) по паритету покупательной способности и около 19 % (16,1 трлн долларов) -по номинальному значению» Eurostat-Tables,Graphs and Maps Interface ЃiTGMЃj table (англ.). Eurostat. Europa portal.; World Economic Outlook Database (англ.). International Monetary Fund (April 2013).. ЕвроСоюз является субъектом международного права, имеет все полномочия на участие в международных отношениях и на заключение международных договоров, проводит общую внешнюю политику, а также соответствующую политику в сфере безопасности. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, кроме этого ЕС также имеет свои представительства в ООН (Организации Объединённых Наций), ВТО(Всемирной торговой организации), в Большой Двадцатке и Большой семёрке.

Одним из приоритетных направлений внешней политики Европейского Союза является Центральноазиатский регион. В целом, политика ЕС в данном регионе характеризуется, как направленная на повышение интеграционных процессов в республиках Центральной Азии, а также на совместное решение актуальных проблем развития данного региона. ЦА представляет для Европейского Союза важное значение, «в свете того, что уникальность расположения Центральной Азии на пересечении евразийских геополитических связей, тенденция усиливающегося взаимодействия здесь мировых и региональных держав предопределяет, что регион можно справедливо считать одним из главных звеньев безопасности на постсоветском пространстве и, в целом, выделить в качестве своеобразного элемента стабильности в Европе» Парамонов В. Геополитика и Центральная Азия. Интернет-журнал Полемика - www.eurasia.org.ru; European Union. External Action.- Europe and Central Asia. -Central Asia and European countries not part of the EU..

В начале 90-х гг. ХХ века в отношении бывших советских республик Европейским Союзом был разработан и стал внедряться масштабный проект «ТАСИС», призванный оказывать техническую помощь по развитию рыночной экономики, демократии, а также усиления межгосударственных связей, в частности между республиками Центральной Азии с Евросоюзом. Впоследствии, со стороны Евросоюза также «были выдвинуты две инициативы, известные как ИНОГЕЙТ-создание интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу, и ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа - Кавказ - Центральная Азия)» В Бишкеке презентованы проекты ТАСИС Евросоюза, которые будут реализованы в Кыргызстане - www.kabar.kg - 11.04.03..

Европейский Союз всегда выражал свое намерение серьезно укреплять свои позиции в республиках Центральной Азии. Одним из серьезных шагов в этом направлении считается реализация двух проектов, проводимых Евросоюзом совместно с ПРООН, это такие региональные программы, как CADAP и BOMCA. Первая из этих программ была направлена на оказание содействия в управлении государственными границами, а другая была нацелена на борьбу с нелегальным распространением и употреблением наркотиков. Эти две программы призваны действовать в комплексе во всех пяти постсоветских центрально-азиатских республиках. Следует иметь ввиду, что проблема нелегального оборота наркотиков угрожает в равной степени и странам Центральной Азии, поэтому для борьбы с этим злом в период с 2001 по 2003 гг. ЕС в рамках реализации антинаркотической программы CADAP открыл свои представительства во всех республиках ЦА.

В целях оказания содействия модернизации таможенной и пограничной службы в столичных аэропортах республик Центральной Азии, Европейский Союз выделил на эти цели необходимые финансовые средства. Средства были выделены также и в крупные морские порты Центральной Азии, через которые возможна нелегальная переброска наркотиков в другие страны. Во вторую фазу данного проекта (была рассчитана на период до 2005 г.) было включено создание эффективной системы контроля над перемещением грузов на автомобильном и железнодорожном транспорте, в целях предотвращения нелегального провоза наркотиков.

В целях реализации программы CADAP, Правительство и правоохранительные органы Кыргызской Республики, в лице Государственной Комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков - приняло активное участие в реализации первой фазы проекта. В этих целях был проведен целый комплекс практических мер и «теоретических занятий для сотрудников таможенных и пограничных служб аэропортов городов Бишкек и Ош, подкрепленных выделением специального оборудования для досмотра и обнаружения наркотиков растительного и синтетического происхождения» Сотрудничество Кыргызской Республики с Европейским Союзом в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков-Из текущего архива Государственной Комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков - сентябрь 2003г.; Омаров Н. М. «Кыргызстан - Европейский Союз: эволюция и приоритеты сотрудничества в конце ХХ-го - начале XXI-го веков »//Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза//Под ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы: -2004. .

Для Кыргызской Республики сотрудничество с Европейским Союзом представляет очень значительный интерес. Это нашло поддержку в руководстве ЕС, которые считают, что Кыргызстан для стран Европейского союза является надежным и перспективным партнером в Центральной Азии, и сотрудничество с ним только будет способствовать укреплению процесса как стабилизации, так и решения проблем безопасности на постсоветском пространстве Кулматова Г.К. Отношения между Кыргызстаном и государствами Запада. - М., 2003..