Политические интересы Европейского Союза, НАТО, США и Российской Федерации в Кыргызской Республике

Кроме того, Юнкер призвал президента КР Жээнбекова усиливать работу по борьбе с коррупцией, защите прав человека и свободы слова, и подчеркнул: «Считаю, что народ Кыргызстана - великая нация. Там живет великий народ. У этой страны большое региональное и глобальное значение. Качества, присущие кыргызстанцам не чужды и европейцам. Европейский союз всегда поддержит Кыргызстан» Тамже.. Также он сообщил, что на переговорах обсуждалось развитие экономического сотрудничества между Кыргызстаном и Европейским Союзом. С. Жээнбеков в свою очередь отметил, что встречи с руководителями институтов ЕС прошли в позитивном ключе, и подчеркнул, что Евросоюз является одним из основных партнеров республики. В частности, он сказал: «Мой визит в институты Европейского союза свидетельствует о том, что Кыргызстан придает приоритетное значение сотрудничеству с ЕС. Мы считаем Европейский союз нашим важным партнером. Сегодня прошли обстоятельные переговоры и полезные встречи с руководством институтов Европейского союза. Мы провели откровенный и конструктивный разговор по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес» ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык». 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html..

Другие лидеры институтов ЕС также заверили С. Жээнбекова, что ЕС окажет всяческое содействие и поддержку Кыргызской Республике в процессе укрепления демократии и построения независимой судебной системы страны. Председатель Европейского Совета Дональд Туск в своем выступлении отметил, что высоко ценит работу Кыргызстана в области обеспечения демократических стандартов: «Вы можете стать моделью, примером для стран всего региона. Мы очень ценим и находимся под впечатлением от результатов вашей работы, несмотря на все трудности, что были у Кыргызстана» Тамже..

В свою очередь, президент С. Жээнбеков отметил, что в сфере торгового и экономического сотрудничества между обеими сторонами имеется большой неиспользованный потенциал, и выразил свою надежду на укрепление взаимодействия в этом направлении с каждой страной Европейского Союза, в частности он затронул проблему развития промышленного производства: «У нас проводятся экономические реформы, улучшается бизнес-среда, создаются условия для экспортеров и вложения инвестиций в сферы сельского хозяйства, туризма, транспорта, а также в горнодобывающую, гидроэнергетическую области. Мы намерены нарастить товарооборот до 1 млрд долларов США. В этой связи необходимо содействие ЕС кыргызским экспортерам в использовании всего потенциала и преимуществ статуса ВСП+.» ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык». 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html.

В ходе прошедшего визита президента КР также была обсужден вопрос, о заключении нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом. С. Жээнбеков выразил свою искреннюю благодарность лидерам институтов ЕС за поддержку в вопросе предоставления мандата по новому Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и КР, и отметил, что обновленный документ позволит вывести взаимодействие двух сторон на качественно новый уровень, и будет способствовать улучшению социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Заключение нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве, позволит обновить и значительно расширить аналогичный документ, который был заключен в 1995 году, и вступившего в силу через четыре года. В новом документе будут учтены все реалии сегодняшнего дня. Как заявил постоянный представитель Кыргызской республики в Еврокомиссии А. Исаев, данное Соглашение планируется закончить за два с половиной года. «Самое основное - президент сказал, что мы перейдем на парламентскую демократию. Этот момент очень интересен, на нем делается особый акцент. Они приветствуют то, что президент ставит во главу угла политическое сотрудничество, а не экономику. Если будут решены политические вопросы, то и другие моменты, в том числе экономического характера, решатся. Сейчас рассматривается новое соглашение. Нам поручили закончить его за два с половиной года. Этот документ выведет наше с Европой сотрудничество на новый уровень» ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык». 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html..

Во время визита в Брюссель, президент КР С. Жеенбеков также встретился с Управляющим директором Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по России и Центральной Азии Натальей Ханженковой, в ходе которой был обсужден вопрос об усилении экономического сотрудничества КР со странами ЕС. После встречи, Н. Ханженкова в частности сообщила, что «на проекты по обеспечению чистой питьевой водой регионов Кыргызстана предусматривается выделение 86 млн долларов. Из них 36 млн. долларов будут выделены в виде гранта» Тамже..

Выводы: На современном этапе сотрудничество между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой проходит динамично и развивается по всем направлениям Соглашения о сотрудничестве и партнерстве, подписанном в 1995 году и введенным в действие в 1999 году. События последних лет показывают, что Европейский Союз расширяет своё сотрудничество с Кыргызстаном. В марте 2015 года в столице КР г. Бишкеке прошло тринадцатое заседание Комитета по сотрудничеству ЕС - КР, на которой были обсуждены актуальные проблемы двустороннего сотрудничества, и главные изменения в ключевых сферах сотрудничества между Европейским Союзом и Кыргызской республикой. В ходе заседания было отмечено, что процесс сотрудничества между сторонами идет успешно и движется в позитивном ключе. Предложение кыргызской стороны о желании вступить в систему преференций ВСП+ было встречено с одобрением.

Свидетельством усиления активности в сотрудничестве КР с ЕС являются официальные визиты президентов КР в страны Евросоюза и в институты ЕС в Брюсселе, а также визиты высокопоставленных представителей руководства ЕС в Кыргызстан, совершенных в последние годы. В Кыргызской республике успешно идет реализация ряда программ ЕС, таких как БОМКА (Программа ЕС по управлению границами в Центральной Азии), CASA-1000. Девятая фаза программы БОМКА была начата в мае 2015 года, а реализация проекта CASA-1000 уже перешло в свою активную фазу. При активной поддержке ЕС в Кыргызстане проходит реализация проекта, по предотвращению нелегального оборота наркотиков CADAP (Central Asia Drug Action programme), и программа ЕС в области образования, профессиональной подготовки молодежи и спорта под названием «Erasmus +».

В целом, направляемая в Кыргызскую республику общая сумма грантовой помощи Евросоюза на период с 2014 по 2020 гг., достигает 184 млн. евро. Эти финансовые средства были выделены на решение задач в трех секторах сотрудничества: - на правовую сферу (верховенство права), на образовательные программы и проекты в сельском хозяйстве (комплексное развитие сельских регионов). Для сравнения, по данным министерства финансов Кыргызской республики с 1996 по 2014 годы грантовые средства Евросоюза Кыргызстану составили порядка 162 млн. евро.

Процесс сотрудничества между ЕС и КР на сегодняшний день происходит в самых различных сферах, ежегодно происходят встречи министров иностранных дел, в Кыргызстане успешно работает Комитет по торговле и инвестициям, намечается создание нового подкомитета по развитию. Практически каждый год проходит диалог по правам человека, на котором обсуждаются проблемы и актуальные аспекты сотрудничества между сторонами в области прав человека.

В целом, развитие отношений между Европейским Союзом и КР происходит на трех ключевых направлениях: образование, комплексное развитие сельских районов и верховенство права. Европейский Союз предоставляет финансовую поддержку Министерству образования Кыргызской Республики, средства идут на процесс реформирования системы образования в республике (модернизация управления образованием, управление финансами в школах, предоставление современного учебного оборудования для школ, обеспечение доступа для детей с ограниченными возможностями). В сфере развития сельских районов большое внимание уделяется предоставлению возможностей для их развития, оказание помощи, для выхода их продукции на мировые рынки, а также на оказание помощи экономической деятельности в селе, а также развития ее инфраструктуры.

Главным и основным сектором сотрудничества является сфера верховенства права. Здесь ведется работа в различных направлениях: например, судебная реформа, реформа избирательной системы, а также некоторые другие приоритеты, например, предотвращение пыток в местах лишения свободы.

В сфере судебной реформы ведется работа по разработке и внедрению нового законодательства, повышения профессионализма работников судов. Это всеобъемлющая и долгосрочная деятельность, целью которой является создание надежной, профессиональной и независимой судебной системы.

В целях улучшения коммуникации между гражданами республики и местными властными органами проходит необходимая работа с местными органами власти. Европейский Союз оказывает Кыргызской Республике также помощь в проведении избирательной реформы и выражает готовность оказать помощь правительству Кыргызстана чтобы достигнуть определенных целей, с целью сделать избирательную систему более эффективной и подотчетной. Есть и другие области, в которых идет работа, она включает социальную защиту, защиту прав детей и т.д.

Свидетельством растущего прогресса во взаимоотношениях между сторонами является принятое решение, о внесении изменений в Соглашения о сотрудничестве между ЕС и Кыргызстаном, и это произошло впервые за 20 лет сотрудничества. Обе стороны выразили свою готовность углубить процесс сотрудничества. В ходе заседания Совета Евросоюза, прошедшего 11 октября 2017 года был принят мандат для Европейской комиссии, который давал полномочия на ведение переговоров от имени ЕС и его членов по новому соглашению, которое призвано углубить партнерство и сотрудничество между Кыргызстаном и Европейским Союзом.

Переговоры о новом и обновленном Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызстаном и Евросоюзом начались в декабре 2017 года. Новое Соглашение заменит ныне действующее соглашение, которое начало действовать в 1999 году. В новом Соглашении будут пересмотрены все аспекты сотрудничества между сторонами.

Кыргызская сторона объясняет интерес руководства Европейского Союза тем, что для них представляет большой интерес политика нового президента КР. Главное внимание на прошедших встречах президента КР в Брюсселе было направлено обсуждению вопросов демократии, правам человека и свободы слова в Кыргызстане. Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, в частности заявил, что все демократические перемены в Кыргызской Республике важны для всей Центральной Азии. Он также подчеркнул важность того, что на очередных выборах, прошедших осенью 2017 года президентская власть в стране перешла мирным путем, через выборы: «Кыргызстан для нас очень важен. Более того, мы хотим углубить эти взаимоотношения. Поэтому мы сейчас готовим проект нового соглашения о сотрудничестве и надеемся, что он будет принят в ближайшее время… «Считаю, что народ Кыргызстана - великая нация. Там живет великий народ. У этой страны большое региональное и глобальное значение. Качества, присущие кыргызстанцам не чужды и европейцам. Европейский союз всегда поддержит Кыргызстан»-заявил Жан Клод Юнкер.

Другие лидеры институтов ЕС также заверили руководство КР, что ЕС окажет всяческое содействие и поддержку Кыргызской Республике в процессе укрепления демократии и построения независимой судебной системы страны. Заключение нового Соглашения о сотрудничестве и партнерстве, позволит обновить и значительно расширить прежний аналогичный документ. Данное Соглашение планируется закончить за два с половиной года. Этот документ выведет сотрудничество КР с Европейским Союзом на новый уровень.

В ходе прошедшего визита в Бишкек Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини было заявлено, что позитивные изменения в отношениях КР и ЕС свидетельствуют о том, что Кыргызстан для Европейского Союза является важным стратегическим партнером в Центральной Азии в деле развития двустороннего сотрудничества в самых различных сферах, в особенности в сфере укрепления верховенства права, укрепления демократических свобод, свободе СМИ и поддержке гражданского общества, подчеркнув, что они являются очень важными приоритетами в деле создания сильного и полноценного общества.

Президент КР С. Жээнбеков в ходе своего визита в Брюссель заявил, что в сфере торгового и экономического сотрудничества между обеими сторонами имеется большой неиспользованный потенциал, и выразил свою надежду на укрепление взаимодействия в этом направлении с каждой страной Европейского Союза, в частности он затронул проблему развития промышленного производства: «У нас проводятся экономические реформы, улучшается бизнес-среда, создаются условия для экспортеров и вложения инвестиций в сферы сельского хозяйства, туризма, транспорта, а также в горнодобывающую, гидроэнергетическую области. Мы намерены нарастить товарооборот до 1 млрд долларов США. В этой связи необходимо содействие ЕС кыргызским экспортерам в использовании всего потенциала и преимуществ статуса ВСП+»-заявил он.

Развитие всесторонних отношений Кыргызстана с сообществом европейских стран позволяет ей развиваться в направлении интеграции с развитыми, демократическими странами Европы. Реализация этих целей возможна как по каналам двусторонней, так и многосторонней дипломатии. Важное значение для Кыргызстана имеет его участие в общеевропейском процессе, что происходит через ряд международных организаций, например, через такие, как Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что позволяет ей успешно решать насущные проблемы в области области защиты прав человека и свобод, укрепления экономики, в сфере решения экологических проблем, противодействия традиционным угрозам и укрепления региональной безопасности. Надо подчеркнуть, что существующее сотрудничество между КР и странами Евросоюза происходит в целях решения внутреннних задач и проблем Кыргызстана.

Приоритетными направлениями сотрудничества с ЕС для Кыргызской республики является углубление и дальнейшее развитие двусторонних отношений с Германией, Великобританией, Швейцарией, Италией, Австрией и Францией.

Глава 3. Политические интересы НАТО и Российской Федерации в Кыргызстане

3.1 Становление и развитие сотрудничества между Кыргызстаном и НАТО (Организацией Северо-атлантического договора)

НАТО - Организация Североатлантического договора, объединяющая большинство стран Европы, США и Канаду. Был основан 4 апреля 1949 года в США, с целью противостояния СССР. В то время государствами - членами НАТО стали 12 стран: США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия Anders Fogh Rasmussen «Why it is more important than ever to invest in defence of democracy», The Telegraph, 06 Apr 2014..

В рамках НАТО страны -союзники вели консультации по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов и способные поставить под угрозу безопасность их стран. В соответствии с Североатлантическим договором от 1949 года, НАТО ставит своей целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе….Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности» Североатлантический договор. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г..

В настоящее время членами НАТО являются 29 государств. Военные расходы всех членов НАТО в совокупности составляют более 70 процентов от общемирового объёма. После 1955 года НАТО было ориентировано на противодействие странам, членам организации Варшавского договора. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия) W. Bruce Weinrod and Charles L. Barry NATO Command Structure:Considerations for the Future. Center for Technology and National Security Policy, National Defense University. September 2010..

После окончания Холодной войны, развалом СССР и ликвидацией организации «Варшавского договора» НАТО превратилось в единственную ведущую военно-политическую организацию в мире, которой никто не противостоял. В связи с этим, НАТО стало реформироваться, постепенно трансформироваться из военной структуры в политическую, а главная ее доктрина заключалось не в коллективной обороне, а в коллективном обеспечении безопасности. Альянс проводит политику открытых дверей: любое государство, интересы которого не идут в разрез с уставными целями организации могут войти в состав НАТО. Процесс включения новых стран в политологии именуется «расширением НАТО». За свою историю, НАТО претерпело 7 расширений История НАТО. История создания Организация Североатлантического договора (НАТО) -военно-политического союза. North Atlantic Treaty Organization, NATO., в результате в состав этой организации вошли Турция, Греция, Германия, Испания, Венгрия, Польша, Чехия, Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония, Хорватия, Албания, Черногория.

Созданный 20 декабря 1991 года Совет Североатлантического сотрудничества, был создан специально, для преодоления недоверия между НАТО и странами, бывшими членами организации Варшавского договора. В 1997 году этот Совет был преобразован в Совет североатлантического партнерства. В 1994 году НАТО специально создало программу «Партнерство во имя мира» (англ. Partnership for Peace- PfP), целью которой было налаживание военного сотрудничества с рядом европейских стран и бывшими Советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, не являвшимися членами Альянса ПАРТНЁРСТВО ВО ИМЯ МИРА - программа двустороннего сотрудничества НАТО с государствами, не являющимися членами альянса. Большая Российская Энциклопедия (БРЭ).- https://w.histrf.ru/ articles/article /show/partniorstvo_vo_imia_mira..

Первоначально данная программа охватывала 24 страны, однако, следует отметить, что время от времени число стран-участниц периодически меняется, в связи с вступлением новых государств. Кыргызстан в числе первых в 1994 году вошел в программу «Партнерство ради мира», наряду с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменией. Официальной основой данной программы является Рамочный документ, который предусматривает, соблюдение ряда обязательств со стороны каждого государства-партнера НАТО, в частности:

- быть приверженным демократическим ценностям, разделяемым НАТО;

- соблюдать принципы международного права;

- выполнять обязательства, вытекающие из Устава ООН и других основопологающих документов;

- разрешать споры мирным путем.

В рамках программы «Партнерство ради мира» его участники обязуются активно участвовать в процессе проведении военных реформ, способствовать созданию в своих странах соответствующих оборонных институтов, обеспечивать гражданский контроля над вооруженными силами, всемерно работать над развитием процесса, необходимого для совместной реализации сотрудничества с НАТО. Согласно данному документу страны-члены НАТО обязуются вести всесторонние консультации практически с любой страной-партнером, в чрезвычайных случаях, к которым относятся: возникновение территориальной и политической целостности государства, угроза ее безопасности Партнерство ради мира-программа двустороннего сотрудничества НАТО с государствами, не являющимися членами альянса.-Большая Российская Энциклопедия(БРЭ).-( https://w.histrf.ru/articles/article/show/partniorstvo_vo_imia_mira)..

В рамках данной программы страны-партнеры НАТО ведут констультации по самому широкому кругу актуальных вопросов. Вооруженные силы государств-членов НАТО и их партнеры имеют право проводить совместные учения, принимать участие в проведении военных и гуманитарных операциях и других миссиях НАТО, а также проводить соответствующие мероприятия по повышению уровня оперативной совместимости. Регионы Кавказа и Центральной Азии относятся к числу приоритетных направлений деятельности НАТО, и предметом их особого внимания Тамже..

На саммите НАТО в Стамбуле, прошедшего в 2004 году, лидеры стран НАТО приняли стратегическое решение: сделать партнерство со странами Центральной Азии и Кавказа приоритетным направлением в деятельности НАТО NATO. BACKGROUNDER. Партнеры в Центральной Азии). https:// www. nato.int/.../20140505_140505-Backgrounder_ CentralAsia_ RU_ lowres.pdf.. На Саммите также было принято решение о назначении в этих регионах Специального представителя НАТО, роль которого заключается в всемерном развитии соответствующих контактов между сторонами на высоком уровне, необходимых для укрепления региональной безопасности и оказания содействия странам-партнерам в процессе наиболее оптимального использования инструментов партнерства. Специальный представитель имеет право тесно взаимодействовать с официальными лицами республик Центральной Азии и Кавказа, а также его коллегами в ряде других организаций, таких как, например, Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе или Европейский союз WWW.nato.int/ebookshop .

В 2010 году на саммите в Лиссабоне была принята Новая Стратегическая концепция НАТО, представляющая собой итоговый результат всех решений, обязательств и деклараций, принятых на саммите. Кроме того, в декларации также были освещены вопросы, которые не нашли свое отражение в других принятых официальных документах North Atlantic Treaty Organization. Lisbon Summit Declaration.Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon.- 20 Nov. 2010.. Основной целью Новой Стратегической концепции НАТО было обеспечение и гарантирование безопасности, свободы всех стран, членов Северо-Атлантического Альянса как военными, так и политическими средствами. В данном документе сказано, что НАТО является важнейшим источником безопасности в «непредсказуемом мире» и описывается как «уникальное сообщество ценностей, связанных с принципами свободы личности, демократии, прав человека и верховенства закона» Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government in Lisbon (англ.). nato.int (19 ноября 2010).. В Концепции также признается ответственность Совета Безопасности ООН и ее главная роль в деле сохранения мира во всем мире Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government in Lisbon (англ.). nato.int (19 ноября 2010); „Koncepcja strategiczna obrony i bezpieczeсstwa czіonkуw Organizacji Traktatu Pуіnocnoatlantyckiego, przyjкta przez szefуw paсstw i rz№dуw w Lizbonie”. Tіumaczenie robocze BBN. (польск.). bbn.gov.pl (17 января 2011)..

Стратегическая Концепция НАТО от 2010 года впервые определила политику партнерства, которая выражается, как- безопасность в сотрудничестве, как одну из трёх ключевых сфер (наряду с коллективной обороной и управлением кризисами) в деятельности, развитии и трансформации Альянса. Для эффективного урегулирования кризисных и конфликтных ситуаций в документе предусматривалось использование политических, гражданских и военных средств, а также совместные усилия с другими международными организациями. В целях предотвращения возникновения кризисных ситуаций в данном документе предусматривалось проведение соответствующего мониторинга и изучение ситуации, а также принятие необходимых шагов и мер, в целях предотвращения разрастания конфликтных ситуаций.

Если данные меры не приносят необходимого эффекта, в документе предусмотрено применение военных средств, таких как: размещение в зоне конфликта военных сил и средств. В Концепции подчеркнуто, что «структуры партнерства и программы сотрудничества НАТО предлагают многосторонние рамки для диалога по вопросам безопасности, а также возможности для практического двустороннего сотрудничества по большому спектру направлений с государствами - членами НАТО и другими государствами партнерами. Это способствует прозрачности, укрепляет доверие и помогает решать общие проблемы безопасности» NATO. BACKGROUNDER. Партнеры в Центральной Азии). https://www.nato.int/ .../ 20140505_140505-Backgrounder_ CentralAsia_ RU_ lowres.pd..

В документе также говорится: «Мы, главы государств и правительств стран-членов НАТО, твердо убеждены, что НАТО должна продолжать играть свою уникальную и основополагающую роль в обеспечении нашей совместной обороны и безопасности. Настоящая Стратегическая концепция предназначена направлять новый этап эволюции НАТО с тем, чтобы эта организация сохраняла свою эффективность в меняющемся мире, в противостоянии новым угрозам, опираясь на обновленный потенциал и взаимодействуя с новыми партнерами…Она возлагает на Североатлантический союз обязательство предотвращать кризисы, урегулировать конфликты и стабилизировать постконфликтные ситуации, в том числе путем более тесного взаимодействия с нашими международными партнерами, в первую очередь Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом. Она предлагает нашим партнерам во всем мире дополнительные возможности политического взаимодействия с Североатлантическим союзом и существенную роль в формировании тех операций под руководством НАТО, в которые они вносят свой вклад. Она выражает решимость НАТО добиваться создания условий, которые позволят освободить мир от ядерного оружия, но вновь подтверждает, что пока в мире существует ядерное оружие, НАТО будет оставаться ядерным союзом. Она вновь провозглашает нашу твердую решимость держать двери НАТО открытыми для всех европейских демократий, которые удовлетворяют критериям членства, поскольку расширение способствует достижению нашей цели создания единой, свободной и мирной Европы. Она обязывает НАТО постоянно меняться в целях повышения своей эффективности, результативности и гибкости, чтобы деньги, вклады­ваемые нашими налогоплательщиками в оборону, обеспечивали им максимальную безопасность» ''Стратегическая Концепция Обороны и Обеспечения Безопасности Членов Организации Североатлантического Договора'' Утверждена Главами Государств и Правительств в Лиссабоне. NATO - Official text: - 19 Nov. 2010/https://www.nato.int/cps/ru/ natohq/official_texts_68580.htm..

В настоящее время перед странами НАТО, и их партнерами в Центральной Азии стоят общие ключевые проблемы безопасности: угрозы терроризма, религиозного экстремизма, военных конфликтов, проблемы несостоявшихся государств, деятельность организованной преступности, распространение ОМУ ( оружия массового уничтожения), незаконного оборота наркотиков. Несомненно, бороться с подобными проблемами необходимо сообща, посредством согласованных действий.

Всем известно, что на ситуацию в Центральной Азии прямо или косвенно влияет обстановка в соседнем Афганистане. Поэтому, уже начиная с 2003 года НАТО усиливает свое военно-политическое присутствие в Центральной Азии и Афганистане, принимает на себя командование международными силами содействия безопасности (ИСАФ) в этой стране. С этого времени республики Центральной Азии были активно вовлечены в политику НАТО в регионе, так и в Афганистане NATO. BACKGROUNDER. Партнеры в Центральной Азии). https://www.nato.int/ .../ 20140505_140505-Backgrounder_ CentralAsia_ RU_ lowres.pd..

В декабре 1992 года Кыргызская Республика официально присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (ССАС). 30 мая 1997 года ССАС был преобразован в Совет Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). Совет Евро-Атлантического партнерства представляет собой многосторонний Форум, созданный для улучшения и развития многосторонних отношений между странами-членами НАТО и их партнерами, главным образом в зонах, примыкающих к европейской периферии. В рамках этого форума, все участники ведут свою деятельность, по укреплению сотрудничества, и ведут консультации по целому ряду политических проблем и вопросам в сфере безопасности. СЕАП ведет свою работу параллельно с программой «Партнёрство во имя мира».

Сотрудничество в рамках СЕАП проходит по следующим направлениям: операции по урегулированию кризисов и поддержанию мира, контроль над вооружениями и вопросы, связанные с распространением оружия массового уничтожения; международный терроризм; вопросы оборонного планирования, формирования бюджета, оборонной политики и стратегии; гражданское планирование и готовность к реагированию на стихийные бедствия и катастрофы; сотрудничество в области вооружений; ядерная безопасность; координация действий гражданских и военных воздушного движения; научное сотрудничество NATO. Euro-Atlantic Partnership Council..

В ноябре 2002 года в Праге состоялся Саммит НАТО/СЕАП, в работе которого приняла участие делегация Кыргызстана. Ее возглавлял министр иностранных дел Кыргызской Республики. В ходе заседания Саммита лидеры стран СЕАП определили три главные задачи сотрудничества, это:

- продолжение борьбы против терроризма;

- продолжение усилий по созданию прочного мира и стабильности на Евро-Атлантическом пространстве;

- определение новых эффективных путей преодоления вызовов в XXI веке.

В этом отношении, следует отметить, что на Саммите был одобрен План действий СЕАП по борьбе с терроризмом, который предусматривал новые объединенные подходы в борьбе с терроризмом. Для Кыргызстана участие в работе органов СЕАП всегда предоставляло уникальную возможность ей не только обмениваться мнениями со своими партнерами по политической обстановке в различных регионах мира, но и высказать свою точку зрения и предложения по вопросам безопасности и по различным направлениям сотрудничества https://kgembassy.by/внешняя-политика/item/331-кыргызстан-нато..

В рамках Индивидуальной Программы Партнерства Кыргызской Республики с НАТО в 2004-2005 гг. в рамках программы ПРМ проводились различные командно-штабные и полевые миротворческие учения, с участием Министерства обороны КР, Погранслужбы КР, МЭиЧС КР и других силовых структур республики. В рамках данной программы военнослужащие МО КР, Погранвойск СНБ КР, МЭиЧС КР и других силовых ведомств Кыргызстана принимают участие в краткосрочных курсах, семинарах, конференциях и симпозиумах по следующим направлениям:

-право вооруженных конфликтов;

-тыловое обеспечение;

-военная терминология контроля воздушного движения;

-планирование ПРМ;

-гражданско-военной готовности к чрезвычайным ситуациям;

- обезвреживание и уничтожение взрывчатых веществ;

-борьба с терроризмом и нелегальным наркотрафиком;

- безопасность границ, функции военных наблюдателей и др Тамже..

В невоенной сфере Кыргызстан сотрудничает со всеми странами -участницами СЕАП, и оценивается специалистами как весьма перспективное. Так, следует отметить о практических связях КР с научным комитетом НАТО, в рамках которых, например, ученые НАН КР периодически принимают активное участие в ряде научных проектах, также всячески укрепляются отношения с комитетом по вызовам современному общества.

Начиная с января 2003 года в Кыргызстане начался процесс реализации нового международного проекта «Виртуальный Шелковый путь». Целью данного проекта является создание доступа научных и образовательных учреждений Кыргызской Республики к Европейской научной сфере, а также подключение к высокоскоростной сети Интернет. Данный проект создан, в целях поддержки академических сообществ стран Центральной Азии и Кавказа, и призван обеспечить доступ этих стран к информационным ресурсам стран НАТО, а также создать для них необходимую телекоммуникационную инфраструктуру.

В рамках Научной Программы НАТО в Кыргызстане также осуществляются проекты по программе «Наука ради мира», которые направлены на передачу и внедрение научных достижений в производство. При содействии Научного комитета НАТО в Кыргызстане был проведен ряд международных семинаров: в 2003 году - круглый стол по вопросам продвижения сотрудничества в сфере исследований проблем жизни и жизнедеятельности; в 2004 году- по вопросам безопасности плотин в области сейсмологии;- по пищевой безопасности (в области биотехнологии).

В Кыргызстане в сотрудничестве с НАТО были осуществлены различные проекты в области оценки и снижения риска сейсмичности в столице республики-Бишкеке, а также в области разработки устройств для производства защищенных от копирования голографических марок. Кыргызская сторона регулярно принимала участие на ежегодных заседаниях СЕАП/НАТО как на уровне министров иностранных дел, так и на уровне глав государств, правительств стран-участниц и партнеров. На Саммите СЕАП/NATO, проведенного 28-29 июня 2004 года в Стамбуле (Турция), Кыргызстан был представлен государственной делегацией. На Саммите его участники договорились укреплять сотрудничество в рамках программы "Партнерство ради мира" (ПРМ) со странами Закавказья и Центральной Азии https://kgembassy.by/внешняя-политика/item/331-кыргызстан-нато..

Рамочный документ Программы НАТО "Партнерство ради мира" был подписан Кыргызской Республикой 1 июня 1994 года. Одновременно был представлен презентационный документ, в котором были определены приоритетные направления сотрудничества, а также военные и невоенные сферы взаимодействия. В военной сфере сотрудничество протекает по таким направлениям, как: командование; управление, связь и информация; гражданский контроль над вооруженными силами и развитие военно-гражданских отношений; военное планирование и военный бюджет. К невоенным сферам относятся следующие: экономика, наука и новые технологии, охрана окружающей среды, информация и коммуникация, гражданские службы при чрезвычайных ситуациях, а также вопросы формирования общественного мнения.

Сотрудничество КР в программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) ведется в настоящее время в рамках Индивидуальной Программы Партнерства (ИПП), которая обновляется каждые 2 года. В рамках ИПП предусмотрено проведение следующих мероприятий: учения, курсы, семинары, симпозиумы, конференции, тренинги и другие формы обучения, а также обмен опытом и знаниями. Начиная с 1994 года рамки сотрудничества Кыргызстана с НАТО значительно расширились. В начале XXI века во взаимоотношениях Кыргызстана с НАТО в рамках СЕАП и программы “Партнерство ради мира” (ПРМ) произошел существенный сдвиг, что было связано с развернувшейся антитеррористической кампанией в Афганистане. Программа “Партнерство ради мира” позволяет Кыргызстану развивать отношения с НАТО по таким важным направлениям, как обучение в сфере миротворческих, поисково-спасательных и гуманитарных операций, планирования и действий при чрезвычайных ситуациях, экологии и науки, а также формирование военно-гражданских отношений.

В 2001 году в Кыргызстане в столичном аэропорту «Манас» была открыта авиабаза антитеррористической коалиции, возглавляемых США. Авиабаза использовалась с декабря 2001 года силами антитеррористической коалиции в соответствии с межправительственными соглашениями U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. Rumsfeld Wraps Up Middle East, Central Asia Trip in Kyrgyzstan.. В Кыргызстане в начале 2000 года произошли террористические акты, а также известное вторжение террористов из соседнего Афганистана, в результате чего, в ходе боевых действий кыргызская сторона понесла более полусотни человек. Бишкек с пониманием встретил инициативу стран НАТО, и в 2001 году на ее территории возникла антитеррористическая авиабаза США и их союзников «Азаттык ?налгысы». 22-сентябрь, 2018). https://www. azattyk. org/a/1601685.html..

США проводили военную операцию в Афганистане в рамках операции «Несокрушимая свобода», которая началась после событий 11 сентября 2001 года в Нью-йорке и Вашингтоне. Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF), войсковой контингент возглавляемый НАТО действовали в соответствии с резолюцией № 1386[26] Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года. Перед началом американского вторжения в Афганистан в 2001 на авиабазу «Манас» было перебазировано несколько самолётов стран -союзников США. Первоначально коалиция была представлена 12 странами; в частности, помимо ВВС США, на базе дислоцировались военные самолеты французских и испанских ВВС. Арендная плата за базу по Соглашению от 4 декабря 2001 года составляла 2 млн. долларов в год. Только в 2001- 2002 годах США перечислило Кыргызской Республике 11 млн. долларов. Авиабаза активно эксплуатировалась. Согласно данным Государственного департамента США через авиабазу «Манас» в Афганистан ежемесячно следовали 35 тыс. военнослужащих сил коалиции и 500 тонн грузов. В 2003 году на базе было около 1 тыс. военнослужащих и до 20 самолетов Старчак М. В. Сотрудничество России и США в сфере военного сотрудничества с Кыргызстаном и прогноз на будущее // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. -- 2014. -- № 1 (7). -- С. 42..

В марте 2005 года в Кыргызстане произошли массовые акции протеста, приведшие к свержению президента республики А. Акаева. Прошедшие в республике в феврале -марте 2005 года парламентские выборы. Со стороны международных наблюдателей были признаны нечестными, что привело к народному недовольству, резкому обострению положения в стране и свержению существующего режима. Президент Кыргызстана А. Акаев, покинул страну вместе со всей семьёй и получил временное убежище в России, где проживает и поныне. Власть перешла в руки разнородной оппозиции. Сразу же после этого среди победивших начались внутренние разногласия и конфликты. Через некоторое время А. Акаев в результате переговоров с представителями оппозиции подписал заявление о своём уходе с президентского поста. В республике прошли выборы президента, в результате главой государства стал один из лидеров оппозиции К. Бакиев.

В мае 2006 года новый глава Кыргызстана К. Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за использование США авиабазы в аэропорту «Манас» с 15 млн. до 207 млн. долларов США. В результате долгих переговоров было подписано соглашение о том, что США будут оказывать ежегодную помощь Кыргызстану в размере 60 млн. долларов США, включая плату за аренду авиабазы. Ещё 110 млн. долларов Бишкек получил на развитие аэропорта. Кроме того, в 2007 году Конгресс США дополнительно выделил Кыргызстану единовременную помощь в размере 150 млн. долларов Старчак М. В. Сотрудничество России и США в сфере военного сотрудничества с Кыргызстаном и прогноз на будущее // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. -- 2014. -- № 1 (7). -- С. 42..

Начиная с 2007 года Кыргызстан участвует в Процессе планирования и анализа ПРМ. Кыргызская Республика выступила с одобрением и поддержкой запущенной со стороны НАТО программы социальной адаптации и переподготовки уволенных в запас военнослужащих Кыргызстана, которая успешно проводится в настоящее время. Кроме того, КР сделала запрос на реализацию в республике проекта целевого фонда НАТО-ПРМ, направленных на усовершенствование объектов хранения стрелкового, легкого вооружения и боеприпасов, а также выразил готовность разместить офис НАТО в Бишкеке NATO. BACKGROUNDER. Партнеры в Центральной Азии). https: //www. nato.int/.../20140505_140505-Backgrounder_ CentralAsia_ RU_ lowres.pd..

15 декабря 2006 года парламент Кыргызстана вынес решение о пересмотре условий пребывания в республике военной базы НАТО в столичном аэропорту Манас, а также потребовал лишения иммунитета военнослужащих сил НАТО в Кыргызстане. Формальным поводом для принятия этого постановления послужил инцидент на КПП авиабазы, когда иностранный военнослужащий двумя выстрелами из табельного оружия пристрелил гражданина Кыргызстана, который ожидал проверку на КПП. Расследование установило, что в момент совершения преступления иностранный военный был в состоянии наркотического опьянения.

18 декабря 2008 года официальным представителем администрации президента КР было заявлено, что власти Кыргызстана собираются закрыть американскую военную базу в аэропорту «Манасе». 3 февраля 2009 года президент Кыргызстана К. Бакиев на пресс-конференции по итогам переговоров в Москве заявил, что Правительство Киргизии решило закрыть американскую военную базу в «Манасе». Причиной этого, по его словам, стали нерешённые в течение последних лет вопросы экономической компенсации за пребывание американской базы на территории Кыргызстана и дело об убийстве гражданина республики американским военнослужащим.

9 февраля 2009 Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе парламента Кыргызстана одобрил денонсацию соглашения с США о размещении американской авиабазы. 19 февраля 2009 однопалатный парламент КР принял решение о денонсации договора с США. Из законопроекта о расторжении договора вытекают законопроекты о расторжении договоров с остальными государствами-участниками антитеррористической коалиции: Австралией, Данией, Италией, Испанией, Кореей, Нидерландами, Норвегией, Новой Зеландией, Польшей, Турцией и Францией. 20 февраля 2009 года данный документ был подписан президентом КР К. Бакиевым.

6 марта 2009 года все эти соглашения были окончательно денонсированы, а 2 апреля был утвержден соответствующий закон. 2 июня 2009 года во время встречи в Астане, посол Афганистана в Казахстане передал послу Кыргызстана предложения Президента Афганистана Хамида Карзая о проведении переговоров об оказании помощи в восстановлении Афганистана и о военной базе США и сил Антитеррористической коалиции в аэропорту «Манас» Карзай предложил Бакиеву обговорить вопросы гумпомощи Афганистану и авиабазы «Манас»//АКИpress, 5 июня 2009.. 22 июня 2009 года КР и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас». Согласно этому соглашению, за функционирование Центра транзитных перевозок в бюджет Кыргызской Республики ежегодно перечислялось 60 млн. долларов США. 9 апреля 2010 года ВВС США возобновили эксплуатацию Центра транзитных перевозок после перерыва, вызванного переворотом в Кыргызстане США возобновили использование авиабазы «Манас». Lenta.ru (9 апреля 2010). Проверено 13 августа 2010. Архивировано 5 февраля 2012 года.. Авиабаза «Ганьси» в аэропорту Манас представляло собой значительный военный объект. Так, например, в 2012 году там находилось около 1,2 тыс. военнослужащих и персонала сил НАТО Старчак М. В. Сотрудничество России и США в сфере военного сотрудничества с Кыргызстаном и прогноз на будущее // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. -- 2014. -- № 1 (7). -- С. 42..

В военной сфере в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) Кыргызская Республика ведет свое сотрудничество с НАТО по линии взаимодействия с военными ведомствами зарубежных государств, членов-НАТО. Министерство обороны Кыргызской Республики принимает активное участие в реализации данных проектов этой программы, в соответствии с целями и задачами, определенными в Презентационном документе, и на основе ежегодной Индивидуальной программы партнерства (ИПП). В целом, взаимодействие Министерства обороны КР с НАТО в военной области в рамках Программы «ПРМ» развивается в следующих формах: участие в учениях, конференциях и семинарах, а также осуществление взаимных визитов. В период с 1994 по 2008 гг. более 500 военнослужащих МО КР приняли участие в мероприятиях в рамках Программы «ПРМ» по таким направлениям, как: миротворчество, языковая подготовка, борьба с терроризмом и наркотрафиком и др.

В 2007 году Кыргызская Республика сделала существенный шаг по углублению и расширению сотрудничества с НАТО, приняв решение о присоединении к программе «Процесс планирования и анализа» (ПАРП). Целью данной программы является расширение сотрудничества Кыргызской Республики с НАТО по различным направлениям, в частности, приведение Вооруженных Сил Кыргызской Республики в соответствие с международными стандартами НАТО и участие отдельных подразделений силовых структур Кыргызской Республики в миротворческих операциях. 5 мая 2008 года в Штаб-квартире НАТО в Брюсселе (Бельгия) состоялись переговоры в формате «26+1» (26 государств-участников НАТО и Кыргызская Республика), с целью принятия окончательного решения по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Программе ПАРП. В рамках программы «Партнерство ради мира» Кыргызская Республика также участвует в командно-штабных учениях «Peace Shield» («Щит мира»), а начиная с 2001 подразделения связи МО КР ежегодно принимают участие в многонациональных учениях «Combined Endeavour» («Объединенное усилие»).

С учетом специфики военной подготовки в условиях высокогорья отдельным направлением сотрудничества КР с НАТО является горная и специальная подготовка. В 2002, 2004 и 2006 гг. на территории Кыргызской Республики были проведены совместные кыргызско-британские тренировки по горной подготовке, в которых участвовали подразделения Министерства обороны и Пограничной службы Кыргызской Республики. Начиная с 1999 года, каждый год проводятся совместные кыргызско-американские антитеррористические учения «Бэлэнс Найф» и «Бэлэнс Найт», с участием сил специального назначения КР и США. Начиная с 2000 года, ежегодно турецкими военными инструкторами проводятся 12-ти недельные курсы для специальных подразделений Вооруженных Сил Кыргызской Республики и Турции. В 2004, 2005 и 2006 гг. на территории Кыргызской Республики были проведены 2-х недельные совместные кыргызско-французские тренировки по горной подготовке, в которых участвовали спецподразделения Министерства обороны КР и 27-й горно-пехотной бригады Вооруженных Сил Франции www.genstaff.gov.kg/ru/сотрудничество-с-нато/..

22 мая 2012 года на Саммите НАТО в Чикаго ( США ) были подписаны Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и НАТО относительно транзита наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов через территорию Кыргызской Республики для Международных Сил Содействия Безопасности в Афганистане. От имени Правительства Кыргызской Республики Соглашение подписал Министр иностранных дел Кыргызской Республики Р.Казакбаев, возглавлявший кыргызскую делегацию в работе Саммита. Со стороны НАТО Соглашение было подписано Заместителем генерального секретаря НАТО Александром Вершбоу. Данное Соглашение предусматривает транзит наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов через территорию Кыргызской Республики в Афганистан.

В ходе подписания данного Соглашения А. Вершбоу выразил признательность Кыргызстану за поддержку и отметил, что «это является историческим событием и важным вкладом Кыргызстана в стабилизации ситуации в Афганистане» Пресс-служба МИД КР.-Source: https://vesti.kg/politika/item/12793-mezhdu-pravitelstvom-kr-i-nato-podpisano-postanovlenie-otnositelno-tranzita-nazemnyih-gruzov-cherez-territoriyu-nashey-respubliki.html.. Министр Р.Казакбаев в свою очередь заявил, что «Кыргызстан оказывал и продолжает оказывать содействие международному сообществу, региональным и международным организациям, в том числе НАТО, по вопросам обеспечения безопасности, установления мира и стабильности, а также дальнейшего социально-экономического развития Афганистана» Тамже..

7 апреля 2010 года на волне антиправительственных выступлений в Кыргызстане произошла очередная революция. В ночь с 6 на 7 апреля спецслужбы КР арестовали в Бишкеке большинство лидеров оппозиции: А. Атамбаева, Т. Сариева, К. Душебаева, О.Текебаева и др. На свободе осталась Роза Отунбаева, местонахождение которой не было известно. Еще 6 апреля беспорядки начались в г. Таласе, 7 апреля они начались в Нарыне и Бишкеке. В отличие от мартовской революции 2005 года, эта революция оказалась кровавой. По демонстрантам был открыт огонь на поражение. По официальным данным, всего во время массовых беспорядков, которыми сопровождалась смена власти в Кыргызстане, погибло 84 человека. В общей сложности количество обратившихся за медицинской помощью превысило 1500 человек, более 500 человек было госпитализировано Глава Службы госохраны Киргизии: моя совесть чиста // РИА Новости, 11 апреля 2010.. Затем правительство Кыргызстана ушло в отставку, президент бежал из Бишкека на юг республики, в город Ош Lenta.ru: Киргизия: Правительство Киргизии ушло в отставку.; Lenta.ru: Киргизия: Оппозиция подтвердила бегство Бакиева..

Объединенная оппозиция сформировала новое Временное правительство или «Правительство народного доверия», сроком на полгода (июль 2010 года), которое возглавила одна из оппозиционных лидеров Р. Отунбаева Lenta.ru: Киргизия: Киргизская оппозиция сформировала правительство народного доверия.. 15 апреля К. Бакиев покинул Кыргызстан и направился в Казахстан. Пролёт отстранённого от власти экс-президента с семьёй в Казахстан обеспечило Министерство обороны Казахстана по поручению президента Казахстана Н. А. Назарбаева. 16 апреля Бакиев подписал заявление об отставке с поста президента, а 20 апреля президент Белоруссии Лукашенко подтвердил, что Бакиев находится в Минске А.Лукашенко приютил экс-президента Киргизии К.Бакиева..

19 мая 2010 года новый глава Кыргызстана Р. Отунбаева решением Временного правительства была наделена полномочиями президента республики на переходный период, сроком до 31 декабря 2011 года. Согласно этому решению, Р. Отунбаева уже не имела возможность баллотироваться на должность президента КР и участвовать в выборах главы государства в 2012 году. 27 июня 2010 года в Кыргызстане прошёл Конституционный референдум, на котором, по результатам ЦИК, большинство из явившихся на выборы поддержали новый вариант Конституции, а также полномочия Р. Отунбаевой и Временного правительства Половина Киргизии проголосовала на референдуме (рус.). Вести.ру (27 июня 2010 год); ЦИК Киргизии: Главное, что референдум прошел мирно (рус.). Взгляд (29 июня 2010 год..