Политические интересы Европейского Союза, НАТО, США и Российской Федерации в Кыргызской Республике

Пришедшая в 2010 году к власти оппозиция начала вести пророссийскую политику. Официально был закрыт Центр транзитных перевозок в аэропорту «Манас», регулярно проходят совместные военные учения вооруженных сил КР и РФ, осуществляются самые разные совместные программы. Однако, аналитики считают, что власти Кыргызстана прекрасно понимают заинтересованность сразу нескольких крупных стран в укреплении и развитии связей с их страной, поэтому пытаются играть на их противоречиях. Как пишет «Военный обозреватель»: «Тех, кто считает, что Кыргызстан наш верный союзник (т.е. союзник России) придется разочаровать. Отношения между нашими странами строятся не столько на союзнических, сколько просто на партнерских основаниях. Кыргызстан входит одновременно в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и пытается развивать программу военного сотрудничества с НАТО "Партнерство ради Мира" (ПРМ)» "Военный обозреватель" 14 июль 2016 г.). http://www.inozpress.kg/news/view/id/48971.-www.ca-portal.ru/article:28524..

В генеральном штабе ВС Кыргызской Республики уже сложилось существует прозападное лобби, в лице группы генералов, которые считают, что сближение с НАТО для КР является самым лучшим вариантом. По их мнению, НАТО и страны Запада в целом являются надежным фактором стабильности и в Евроатлантическом, и в Евроазиатском направлении. В настоящее время кыргызские военнослужащие активно принимают участие в различных натовских миссиях. Около 18 офицеров проходят службу в Либерии, Гаити, Южном Судане; в КР сформирована стрелковая рота, готовая к отправке в одну из действующих миротворческих миссий; несколько офицеров связи проходят службу в Афганистане.

Начиная с 2004 года в рамках программы ПРМ Кыргызстан совместно с Североатлантическим альянсом разрабатывает Программу Индивидуального Партнерства, которая в 2011 году была переименована в Программу Индивидуального Партнерства и Сотрудничества(ИППС). Официальными целями сотрудничества Кыргызской Республики и НАТО, в рамках ИППС, сегодня являются:

- национальная и региональная безопасность, расширение военно-политического и военно- технического сотрудничества, контртеррористическая деятельность, обеспечение защиты информации.

- проведение и повышение эффективности военной реформы в КР (как отдельных институтов, так и целых секторов), реорганизация структуры и модернизация ВС КР, а также применение принципа оперативной гибкости сил и средств.

- сотрудничество в вопросах военного образования, включая языковую подготовку.

- взаимодействие в сферах энергетической, экологической безопасности, гражданская оборона, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий природного и техногенного характера, социальные и гуманитарные аспекты безопасности, в рамках трансграничных процессов и рисков "Военный обозреватель"14 июль 2016 г.). -http://www. inozpress.kg/news/view/id/48971.-www.ca-portal.ru/article:28524..

Согласно данным Министерства Обороны КР, Программа Индивидуального Партнерства и Сотрудничества на 2017-18 годы, включает такие направления взаимодействия, как военная политика и борьба с терроризмом. При этом подчеркивается, что КР будет расширять сотрудничество с НАТО. Большое внимание уделяться региональному сотрудничеству с другими странами, поскольку многие угрозы носят трансграничный характер. Предусматривается усиление двустороннего пограничного контроля в условиях борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, незаконной миграцией и организованной преступностью.

Отдельным пунктом, в данной программе рассмотрен пункт, направленный на обеспечение безопасности в Афганистане, в первую очередь в провинции Кундуз и Бадхашан, где наиболее активно проявляют себя различные вооруженные формирования. В рамках борьбы с терроризмом главной задачей является совершенствование подготовки специальных подразделений и повышение уровня межведомственного сотрудничества. В области военного образования, военных учений и переподготовки политика направлена на создание и развитие современного военного образования, введение трех уровней образования:

Первое -академическое образование (четырехлетняя программа, уровня бакалавр для младшего офицерского звена).

Второе -военные командно-штабные колледжи (одногодичный курс, приравненный к магистратуре для среднего офицерского звена - майор).

Третье- национальный университет обороны (одногодичный курс, приравненный к магистратуре для старшего офицерского звена - полковник).

Кыргызстан постоянно является участником и наблюдателем в различных учениях миротворцев, таких как "Степной орел" (сил специальных операций), командно-штабных - «Combined Endeavor». Проводятся мероприятия, направленные на проведение научных исследований и реализацию проектов, затрагивающие региональные, трансграничные проблемы. На сегодняшний день КР испытывает проблемы с хранилищами пестицидов, доставшихся от СССР, многие из них повреждены, поэтому происходят случаи попадания вредных веществ в окружающую среду. В этой связи Кыргызстан совместно с НАТО реализует ряд крупных проектов по их утилизации.

На территории Кыргызстана находится большое количество заброшенных урановых рудников, хранилищ отработанного ядерного топлива, являющихся источником потенциальной компонентой для производства "грязной бомбы". Учитывая тот факт, что многие места хранения еще не определены, существует угроза попадания этих веществ в руки преступных элементов. В Кыргызстане уже зафиксированы случаи попадания в окружающую среду радиоактивных элементов, в связи с чем, КР постоянно проводит мероприятия, направленные на усиление охраны и ликвидации данных объектов.

Кыргызская Республика также планирует возобновить свое участие в Процессе Планирования и Оценки(ПАРП), которое было приостановлено в 2008 году. Участие в ПАРП позволит обеспечить высокий уровень совместимости учебных курсов, учениях и международных операциях. Также, рассматриваются различные варианты расширения военно-технического сотрудничества между КР и НАТО. Уже в ноябре 2017 г. из-за продолжающегося ухудшения ситуации в Афганистане действующая там миссия НАТО по инициативе США была увеличена с 13 тыс. до 16 тыс. человек. В утвержденной новым президентом США Д. Трампом в декабре 2017 г. новой Стратегии национальной безопасности США Центральная Азия вместе с Южной Азией уже рассматривается как наиболее сложный вызов и одновременно новая возможность для реализации интересов США и стран Запада в целом. В документе особо подчеркивается, что США намерены добиваться свободного доступа в регион, проведения в странах ЦА прозападных реформ и оказывать поддержку руководству этих республик в их сопротивлении доминированию со стороны противостоящих Западу государств.

Все это свидетельствует о том, что интересы НАТО к региону не только не ослабевает, но может даже резко возрасти, особенно если отношения между США (ведущим членом НАТО) и Пакистаном сохранят нынешнюю негативную динамику. В этом случае военному руководству НАТО придется искать замену основному пути поставок для своего контингента в Афганистане, который в настоящий момент проходит через Пакистан. Единственная альтернатива этому пути, это существовавшая ранее так называемая «Северная сеть поставок (ССП)», то есть, речь идет о восстановлении прежней логистики, которая была налажена в республиках ЦА в начале 2000-х гг. Тогда эта структура служила лишь дополнением к Пакистанскому маршруту, а теперь она может стать основной. В качестве потенциальных участников возобновленной ССП западные наблюдатели называют не только Узбекистан и Казахстан, но и Кыргызстан Что ищет НАТО в краю далеком? Российский совет по международным делам //-RussianCouncil.ru›analytics and…asian…chto…nato-v…25 июня 2018 г..

Следует отметить, что с середины 2015 года НАТО вновь возвращается к своей основополагающей задаче, но только в видоизменённом виде: вместо агрессии СССР, в качестве основной угрозы НАТО уже стало рассматриваться неожиданное нападение Российской Федерации. На саммите НАТО в Варшаве, прошедшего в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО BBC News. Русская служба.-«Пресса Британии: Необходимо укреплять НАТО в Европе для противодействия Москве» //bbc.com›russian/features-45807399; Саммит НАТО принял решение усилить восточный фланг.-Саммит НАТО в Варшаве.- РИА Новости. 08.07.2016.//ria.ru›world/ 20160708/ 1461827811. html.. Стратегической целью НАТО в Центральной Азии в военной сфере является долгосрочное присутствие в регионе, которое по их замыслам дает им возможность контролировать Иран и две ядерные страны-Пакистан и Индию. А в экономической сфере, интересы НАТО нацелены на контроль над добычей и транспортировкой энерго-ресурсов в западном направлении. Усилия НАТО во главе с США также направлены, что-бы не допустить стратегического контроля России в Центральной Азии, а также создания политико-стратегического союза между Москвой, Пекином и Тегераном Гумеров Р.А. Геополитические интерсы США, Китая и России в Центральной Азии.-дисс. На соискан. Учен. Степ. Канд. Полит. Наук.-М. 2009.-с. 128..

НАТО не только не замедляется в своем расширении, напротив, намечает перспективы принятия в свои ряды новые страны, расположенные на границе Европы и Азии. В систему активного партнерства с НАТО сегодня вовлечены Украина, Молдова и страны Закавказья. Фактически происходит наращивание военного потенциала НАТО вблизи границ России, которое сопровождается усилением военной активности западных держав в Ираке, Афганистане, Средиземном море и Персидском заливе, что в перспективе способно коренным образом изменить геополитическую ситуацию в центре Евразии. Можно предполагать, что активность НАТО является предвестником больших перемен, которые следует ожидать в ближайшем будущем.

Вывод: Из всего изложенного следует, что НАТО ведет активную политику в Кыргызстане. На сегодняшний день власти Кыргызстана заинтересованы в системном усилении интеграции с НАТО, поскольку последняя предлагает выгодные и эффективные варианты сотрудничества. Военнослужащие МО КР, Погранвойск СНБ КР, МЭиЧС КР и других силовых ведомств Кыргызстана в рамках Индивидуальной Программы Партнерства принимают активное участие в краткосрочных курсах, семинарах, конференциях и симпозиумах по различным темам: право вооруженных конфликтов, тыловое обеспечение, военная терминология контроль воздушного движения, планирование ПРМ, гражданско-военной готовности к чрезвычайным ситуациям, обезвреживание и уничтожение взрывчатых веществ, борьба с терроризмом и нелегальным наркотрафиком, безопасность границ, функции военных наблюдателей и др.

Невоенная сфера сотрудничества Кыргызстана со странами-членами СЕАП рассматривается как весьма перспективное направление. Развиваются практические связи с научным комитетом НАТО, ученые НАН КР принимают участие в научных проектах под эгидой Организации, укрепляются отношения с комитетом по вызовам современному общества.

В рамках Научной Программы НАТО в Кыргызстане также осуществляются проекты по программе «Наука ради мира», которые направлены на передачу и внедрение научных достижений в производство. Военными сферами сотрудничества являются: командование, управление связь и информация, гражданский контроль над вооруженными силами и развитие военно-гражданских отношений, военное планирование и военный бюджет. К невоенным сферам отнесены следующие сферы: экономика, наука и новые технологии, охрана окружающей среды, информация и коммуникация, гражданские службы при чрезвычайных ситуациях, а также вопросы формирования общественного мнения.

Весь комплекс реализуемых в Кыргызстане мер по Программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) составляет на сегодня Рабочую Программу Партнерства, которая регулярно обновляется каждые 2 года и охватывает в рамках Индивидуальной Программы Партнерства (ИПП) конкретные мероприятия: учения, курсы, семинары, симпозиумы, конференции, тренинги и другие формы обучения, а также обмен опытом и знаниями.

Потенциал Программы “Партнерство ради мира” позволяет Кыргызстану продолжать развивать отношения по таким важным для страны направлениям, как обучение в сфере миротворческих, поисково-спасательных и гуманитарных операций, планирования и действий при чрезвычайных ситуациях, экологии и науки, а также формирования военно-гражданских отношений.

Важным направлением международного военного сотрудничества Кыргызской Республики с НАТО является взаимодействие с военными ведомствами зарубежных государств в рамках программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Министерство обороны Кыргызской Республики принимает активное участие в реализации мероприятий этой программы в соответствии с целями и задачами, определенными в Презентационном документе и на основе ежегодно подписываемой Индивидуальной программы партнерства (ИПП).

Взаимодействие Министерства обороны с НАТО в военной области в рамках Программы «ПРМ» развивается в следующих формах: участие в учениях, конференциях и семинарах, а также осуществление взаимных визитов. Данное Соглашение предусматривает также транзит наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов НАТО через территорию Кыргызской Республики в поддержку международных усилий по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Афганистана.

В генеральном штабе Кыргызской Республики уже сформирована пронатовское лобби, в лице группы генералов, считающих сближение с НАТО самым важным направлением. В настоящее время кыргызские военнослужащие активно принимают участие в различных натовских миссиях. Кыргызстан приветствует политику, проводимую НАТО в сфере военного образования, обучения и переподготовки кадров, которая направлена на создание и развитие современного военного образования, введение трех уровневого образования. Кыргызстан также рассматривается НАТО как важный партнер в деле обеспечения безопасности в Афганистане. В рамках борьбы с терроризмом главной задачей является совершенствование подготовки специальных подразделений и повышений межведомственной совместимости.

С целью повышения уровня квалификации ВС Кыргызстана планируется совершенствование навыков планирования, подготовки и проведения военных учений на международном уровне. Следует также отметить и на сотрудничество в сферах, направленных на проведение научных исследований и реализацию проектов, затрагивающие региональные, трансграничные проблемы. В этой связи Кыргызстан совместно с НАТО реализует ряд крупных проектов по утилизации хранилищ пестицидов, доставшихся от СССР.

КР при содействии НАТО проводит мероприятия по усилению охраны и ликвидации заброшенных урановых рудников, хранилищ отработанного ядерного топлива, являющихся источником потенциальной компонентой для производства "грязной бомбы". Кыргызская Республика также планирует возобновить приостановленное в 2008 году участие в Процессе Планирования и Оценки(ПАРП), что позволило бы обеспечить высокий уровень совместимости в многонациональных учебных курсах, учениях и международных операциях. Наряду с этим, рассматриваются варианты расширения военно-технического сотрудничества и обеспечения между КР и НАТО, в рамках соответствующего соглашения.

3.2 Политика США в Кыргызстане

После приобретения Кыргызстаном суверенитета в числе первых стран признавших независимость новой Центральной-азиатской страны были Соединенные штаты Америки, государством, которое является учредителем Североатлантического Альянса (НАТО) и является ведущим членом этой организации. Полноправные межгосударственные отношения между КР и США были установлены 27 декабря 1991 года, буквально через месяц в феврале 1992 года в Бишкеке было торжественно открыто посольство США.

Соединённые Штаты-высокоразвитая страна, обладающая самой развитой экономикой в мире. Хотя население страны составляет лишь 4,3 % от общемирового, ей принадлежит около 40 % совокупного мирового богатства. Соединённые Штаты занимают лидирующие позиции в мире по ряду социально-экономических показателей, включая среднюю заработную плату U.S. and World Population Clock. United States Census Bureau. Sep 12, 2018; Global Wealth Databook 2016. Credit Suisse. Research Institute.- November 2016.. На сегодняшний день экономика страны составляет около четверти мирового ВВП и производит треть глобальных военных расходов, что делает США главной экономической и военной державой планеты World Economic Outlook Database, April 2015.The International Monetary Fund.; Trends in world military expenditure, 2013 . Stockholm International Peace Research Institute (апрель 2014.. Кроме того, США имеют наибольшее политическое и культурное влияние в мире, а также являются лидером в сфере научных исследований и технологических инноваций. В настоящее время США считается единственной сверхдержавой планеты Cohen, 2004: History and the Hyperpower BBC, April 2008: Country Profile: United States of America Geographical trends of research output. Research Trends; Ian Bremmer. These Are the 5 Reasons Why the U.S. Remains the World's Only Superpower. Time(28 мая 2015; United States of America country profile. BBC News (10 января 2012)..

США располагают мощными вооружёнными силами, в том числе самыми крупными в мире военно-морскими силами; имеют постоянное место в Совете Безопасности ООН с правом вето; являются государством-учредителем Североатлантического Альянса (НАТО), одними из основателей Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации американских государств (ОАГ) и других международных организаций. Страна также обладает вторым (после России) ядерным потенциалом на планете по совокупной численности развёрнутых боезарядов Status of Nuclear Weapons States and Their Nuclear Capabilities;Газета «Ведомости».(03. октября. 2014. Россия догнала США по общему количеству носителей стратегического ядерного оружия. . В условиях современного мира американская внешняя политика тяготеет к гегемонизму, что обусловлено разрушением биполярной (с участием СССР) системы международных отношений.

Кыргызстан, начиная с первых годов независимости взял курс на многовекторность политического курса, на создание либеральной экономики, обеспечение демократического развития, создание правового государства, защита прав человека и законности, т.е весь комплекс ценностей, проповедуемых ведущими странами Запада и США. Кыргызстан стал самой открытой и демократической республикой в Центральной Азии, занял лидирующие позиции в постсоветской Центральной Азии в плане проведения либеральных политических и социально-экономических реформ.

До середины девяностых годов Кыргызская Республика могла гордиться наличием самой свободной политической атмосферы, свободных выборов и средств массовой информации в регионе. Президент страны А.Акаев стал единственным президентом в ЦА, который был избран на второй срок на основе альтернативных выборов. В результате, западные наблюдатели называли Кыргызскую Республику «островком демократии» в Центральной Азии.

До середины 1990-х гг. процесс развития демократии в Кыргызстане шел примерно также, как и в государствах Центральной Европы. Все это вызывало восторг и восхищение со стороны стран Запада, и в первую очередь США. В этих условиях Кыргызстан уже стал заметен странам Запада и США как наиболее открытая страна не только в ЦА, но и во всем постсоветском пространстве. Небольшая страна в Центре Азии, в горах западного Тянь-шаня с небольшим населением, неимеющая каких-либо стратегических запасов углеводородов, стала привлекательной именно в политическом отношении. Популярность США в мире как ведущей и богатейшей стране несомненно оказало содействие на ориентир политики кыргызской госструктуры на это государство.

В мае 1993 года состоялся первый официальный визит президента КР в США, который придал дополнительный импульс двусторонним отношениям. В ходе этого визита 19 мая 1993 года между сторонами было подписано Соглашение относительно мер, призванных облегчить оказание гуманитарной помощи, а также экономического и технического содействия Кыргызстану. Соединенные Штаты Америки стали одним из главных доноров суверенного Кыргызстана. В 2018 году исполнилось 25 лет со дня установления дипломатических отношений между Кыргызстаном и США. За все годы сотрудничества США внесли большой вклад в дело развития демократии и защиты прав человека в КР. Спектр оказания помощи Кыргызстану со стороны США весьма обширен, это-гранты, льготные кредиты, гуманитарная помощь в виде различных товаров. Так, за период с 1992 по 2005 гг. этот объем составил 792,2 млн. долл. Большие суммы были направлены на поддержку демократии, в их числе финансирование независимых СМИ и различных НПО Соглашение между Правительством Соединенных Штатов Америки и Правительством Кыргызской Республики относительно сотрудничества по облегчению оказания содействия, г. Вашингтон, от 19 мая 1993 г..

При поддержке США правительству Кыргызстана были выделены крупные кредиты и финансовая помощь от ряда международных финансовых институтов, в первую очередь Международного Валютного Фонда, Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития. В 1998 году при поддержке и лоббировании США Кыргызстан, единственная из стран не только Центральной Азии, но и всего СНГ стала членом ВТО (Всемирной торговой организации) Cooley A. Roadblocks on the New Silk Road. The Challenges of Externally Promoting Central Asian Economic Cooperation. EUCAM Watch № 11, February 2012..

На оффициальном сайте посольства США в Кыргызской республике говорится: «Фундамент отношений между Кыргызской Республикой и Соединенными Штатами Америки - наша дружба и наша способность работать вместе как две великие нации - в конечном счете, зиждется на том, как хорошо граждане обеих стран понимают друг друга. Именно поэтому правительство США считает, что наиболее важный вклад, который мы можем сделать в укрепление отношений между двумя странами - это инвестирование в расширение знаний и связей между людьми обеих стран» Посольство США в Кыргызской Республике.-официальный сайт//https://kg. usembassy. gov/ru/our-relationship-ru/policy-history-ru/..

Правительство США всегда помогало КР в реализации различных проектов в экономической, социальной сферах, а также в области образования и безопасности. Как было заявлено в ходе встречи глав государств 23 сентября 2002 года Кыргызстан превратился в одного из основных партнеров США в Центральноазиатском регионе Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: 2008. - С. 253.. Правительственные и частные организации США (Корпус мира, АКСЕЛС, ЮСИА, ЮСАИД, фонд «Сорос-Кыргызстан» и др.) оказывали большую помощь системе образования Кыргызстана по разным направлениям. Военное сотрудничество между КР и США осуществлялось в таких сферах, как подготовка миротворческих подразделений, военное образование, система безопасности государственных границ и региона, борьба с терроризмом.

В Кыргызстане, в столице успешно действует основанный в 1993 году, Американский Университет в Центральной Азии, который, как сказано на его официальном сайте «воспитывает будущих лидеров для демократических преобразований в Центральной Азии. Американский университет в Центральной Азии представляет собой международное, мультидисциплинарное сообщество в лучших традициях американского образования в сфере гуманитарных наук. Учебный план университета включает подготовительную программу (Академия нового поколения), 14 программ для бакалавров и 4 программы для студентов, желающих получить степень магистра. В дополнение к первоклассным учебным программам, АУЦА посвящает себя свободе самовыражения, критическому мышлению и академической честности. АУЦА - это первый университет в Центральной Азии, выдающий аккредитованные степени США в сфере гуманитарных наук, через партнерство с Бард колледжем в Соединенных Штатах Америки» Американский Университет в Центральной Азии.-auca.kg›ru/..

Американский университет в Центральной Азии (АУЦА) был основан как часть Кыргызского национального университета имени Жусупа Баласагына. В 1997 году, по указу Президента Кыргызстана, Кыргызско-американская школа была реорганизована в Американский Университет в Кыргызстане с независимым советом директоров. В 2002 году Американский Университет в Кыргызстане был переименован в Американский Университет в Центральной Азии. С начала 2016 учебного года АУЦА запускает программу «онлайн-МВА». Дипломы АУЦА позволяют его обладателям работать в США и государствах Европейского Союза Курносов Ю. Киргизия. США. Евросоюз. ЕАЭС. РФ > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 апреля 2017 > № 2126405. //polpred. com›?ns= 1&ns_id=2126405..

С 2001 года сотрудничество между США и КР усилилось. После трагических событий 11 сентября 2011 года началась масштабная антитеррористическая кампания во главе с США, под названием «Несокрушимая свобода» против движения «Талибан» в Афганистане. В Бишкеке, в столичном международном гражданском аэропорту разместилась крупная американская военно-воздушная база U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE. Rumsfeld Wraps Up Middle East, Central Asia Trip in Kyrgyzstan..

Этот военный объект стал важной составляющей в инфраструктуре международной антитеррористической коалиции. За 12,5 лет ее существования через авиабазу "Манас" было переброшено 5,3 млн. военных, или 98% всего состава Международных сил содействия безопасности (ISAF), действовавших в Афганистане. Благодаря базе было совершено 42 тыс. вылетов и переброшено 1,4 млн фунтов различных грузов. Базирующиеся в «Манасе» самолеты-топливозаправщики КС-13 совершили 33 тыс. дозаправок, заправив 136 тыс. бортов и израсходовав миллиард литров закупленного в Кыргызстане топлива. Фактически без существования базы «Манас» операция США и НАТО в Афганистане в ее нынешних масштабах была бы невозможной Александр Шустов. США остаются в Киргизии (Американская авиабаза в аэропорту Бишкека закрыта).-16.06.2014.- http://www.stoletie.ru/ geopolitika/ssha_ ostajutsa_v _kirgizii _391.htm..

Американская авиабаза в бишкекском аэропорту «Манас» была создана в 2001 г., вскоре после терактов 11 сентября и начала операции в Афганистане. Это придало Кыргызстану кроме экономических(финансовых), прежде всего политические дивиденды. В первые годы активного функционирования авиабазы «Ганьси» в Бишкеке не вызывало беспокойства со стороны аппонентов США в Центрально-азиатском регионе-России и Китая. Однако, впоследствии состоялась активизация российской политики в отношении Бишкека по этому вопросу.

Помимо Кыргызстана, американцы разместили крупную базу в узбекском Карши-Ханабаде, которая была закрыта в 2006 г., вскоре после того, как США осудили жесткое подавление антиправительственных выступлений в Андижане. Персонал и техника были выведены из Узбекистана в «Манас», ставший главной перевалочной базой для войск США в Афганистане Казакпаев М. “США-Кыргызстан: модель взаимодействия неравновесных участников”, журнал “Центральная Азия и Кавказ”, №3/45 2006 г. стр.60..

Перед началом американского вторжения в Афганистан в 2001 на авиабазу «Манас» было перебазировано несколько самолётов стран -союзников США. Первоначально коалиция была представлена 12 странами; в частности, помимо ВВС США, на базе дислоцировались воздушные суда французских и испанских ВВС. Арендная плата за базу по соглашению 4 декабря 2001 года составила 2 млн. долларов в год. Только в 2001- 2002 годах Вашингтон перечислил Бишкеку 11 млн. долларов. Авиабаза активно эксплуатировалась. Государственный департамент США сообщал, что через «Манас» ежемесячно в Афганистан следовали 35 тыс. военнослужащих коалиции и 500 тонн грузов. В 2003 году на базе было около 1 тыс. военнослужащих и до 20 самолетов Старчак М. В. Сотрудничество России и США в сфере военного сотрудничества с Кыргызстаном и прогноз на будущее // Ежегодник Института международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации. -- 2014. -- № 1 (7). -- С. 42..

После оранжевой революции 2005 года к власти в КР пришло новое руководство. Осенью 2005 года США договорились с новым правительством КР о переводе на авиабазу «Манас» некоторого количества военно-транспортных самолётов, выводимых с авиабазы Карши-Ханабад в Узбекистане по требованию узбекских властей. Остальное оборудование и воздушные суда были распределены по авиабазам США в регионе, а военный контингент вернулся в США. В мае 2006 года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев заявил о намерении повысить арендную плату за использование США авиабазы в аэропорту «Манас» с 15 млн. до 207 млн. долларов США. В результате долгих переговоров было подписано соглашение о том, что США будут оказывать ежегодную помощь Кыргызстану в размере 60 млн. долларов США, включая плату за аренду авиабазы. Ещё 110 млн. долларов Бишкек получил на развитие аэропорта. Кроме того, в 2007 году Конгресс США дополнительно выделил Кыргызстану единовременную помощь в 150 млн. долларов Тамже..

15 декабря 2006 года парламент Кыргызстана потребовал пересмотра условий пребывания в стране американской военной базы и лишения иммунитета американских военнослужащих. Согласно межправительственному соглашению военнослужащие США не имеют иммунитета, но при совершении правонарушений попадают под юрисдикцию США. Формальным поводом для этого стало убийство гражданина Кыргызстана, совершённое 6 декабря военнослужащим ВВС США на пропускном пункте на аэродром, когда военнослужащий США, будучи в состоянии наркотического опьянения, два раза выстрелил в упор в кыргызского водителя, ожидающего проверку на пропускном пункте.

18 декабря 2008 года представитель администрации президента Кыргызстана заявил, что власти Кыргызстана собираются закрыть американскую военную базу в Манасе. 3 февраля 2009 года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев на пресс-конференции по итогам переговоров в Москве заявил, что Правительство Киргизии решило закрыть американскую военную базу в Манасе Власти Киргизии закроют военную базу США в Манасе.- БИШКЕК, 18 декабря 2008,- ИА REGNUM // https://regnum.ru/news/1101039.html..

9 февраля 2009 Комитет по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе парламента Кыргызстана одобрил денонсацию соглашения с США о размещении американской авиабазы. 19 февраля 2009 однопалатным парламентом Киргизии было принято решение о денонсации договора с США. Из законопроекта о расторжении договора вытекают законопроекты о расторжении договоров с остальными государствами-участниками антитеррористической коалиции: Австралией, Данией, Италией, Испанией, Кореей, Нидерландами, Норвегией, Новой Зеландией, Польшей, Турцией и Францией. 20 февраля 2009 года данный документ был подписан президентом КР К. Бакиевым.

6 марта 2009 года все соглашения были окончательно денонсированы, 2 апреля был утвержден соответствующий закон. 2 июня 2009, во время встречи в Астане, посол Афганистана в Казахстане передал послу Кыргызстана предложения Президента Афганистана Хамида Карзая о проведении переговоров об оказании помощи в восстановлении Афганистана и о военной базе США и сил Антитеррористической коалиции в аэропорту «Манас» Карзай предложил Бакиеву обговорить вопросы гумпомощи Афганистану и авиабазы «Манас»//АКИpress, 5 июня 2009..

22 июня 2009 года Кыргызстан и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас». За функционирование Центра транзитных перевозок на территории Кыргызстана в бюджет Кыргызской Республики ежегодно будет перечисляться 60 млн. долларов США. 9 апреля 2010 года ВВС США возобновили эксплуатацию Центра транзитных перевозок после перерыва, вызванного переворотом в Киргизии США возобновили использование авиабазы «Манас». Lenta.ru (9 апреля 2010). .

В 2010 году в КР произошла очередная цветная революция, в результате к власти оппозиция которая начала вести пророссийскую политику. Официально была закрыта американская база в аэропорту Манас, регулярно проходили совместные военные учения вооруженных сил КР и РФ, осуществляются самые разные совместные программы. Однако, аналитики считают, что власти Кыргызстана прекрасно понимают заинтересованность сразу нескольких крупных стран в укреплении связей с их государством и пытаются "играть" на их заинтересованности и противоречиях. Вывод военной базы США из аэропорта «Манас» отнюдь не был какой-нибудь принципиальной позицией руководства Кыргызстана. За ней лежали сугубо финансовые и экономические дивиденды, шедшие со стороны РФ.

России военная база США в зоне своих непосредственных интересов нравилась все меньше. Масла в огонь подлила «пятидневная» война 2008 г. с Грузией, четко обозначившая конфронтацию Москвы с Западом. В результате Москва попыталась договориться с возглавлявшим в то время Кыргызстан президентом К. Бакиевым. В феврале 2009 г. Россия пообещала КР выделить безвозмездную помощь в размере 150 млн. долл., льготный кредит в размере 300 млн. долл. и еще один кредит в сумме 1,7 млрд. долл. на строительство одной из крупнейших в регионе Камбаратинской ГЭС-1 Александр Шустов. США остаются в Киргизии (Американская авиабаза в аэропорту Бишкека закрыта).-16.06.2014.- http://www.stoletie.ru/ geopolitika/ssha_ostajutsa_ v_kirgizii_ 391.htm..

Сразу же за решением кыргызского парламента от 19 марта 2009 года, почти единогласно проголосовавшего «за» денонсацию появились комментарии, в которых основным мотивом закрытие базы «Манас», игравшую очень важную роль в миротворческой миссии США и их союзников в Афганистане, называли политику Москвы. Российское правительство обещало в этом году предоставить кыргызским партнерам несмотря на трудности внутри страны из-за финансового кризиса 2 млрд. долларов льготного кредита и 150 млн. долларов безвозмездной помощи. Но Москва и Бишкек упорно отрицают какую-либо связь между закрытием базы и этим финансовым вливанием. Однако, влияние Москвы в принятии Бишкеком решения по базе мало кто оспаривает на Западе «Азаттык ?налгысы». 22-сентябрь, 2018.- https://www.azattyk.org/a/ 1601685.html..

Как пишет «Военный обозреватель»: «Тех, кто считает, что Кыргызстан наш верный союзник (т.е. союзник России) придется разочаровать. Отношения между нашими странами строятся не столько на союзнических, сколько просто на партнерских основаниях. Кыргызстан входит одновременно в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и пытается развивать программу военного сотрудничества с НАТО "Партнерство ради Мира" (ПРМ) "Военный обозреватель" 14 июль 2016 г.). http://www.inozpress.kg/news/view/id/48971.-www.ca-portal.ru/article:28524..

Осенью 2014 года посол США в Кыргызской Республике Памела Спратлен накануне завершения своей дипломатической миссии в статье «Демократия в Центральной Азии: поддержка Кыргызстана» написала, что в ухудшении отношений двух стран виновата Россия. «Сталкиваясь со множеством внутренних и внешних проблем, президент Атамбаев наладил прочное партнерство с президентом России Путиным, считая Россию одним из малочисленных вариантов для получения крайне необходимой помощи… По ряду других вопросов новое руководство Кыргызстана приветствовало бы партнерство США, но отдает приоритет отношениям с Россией, что зачастую нам вредит» Отношения Кыргызстана и США переживают серьезную трансформацию. - Внешняя политика// (21 СЕНТЯБРЯ 2015.-http://www.foreignpolicy.ru/analyses/otnosheniya-kyrgyzstana-i-ssha-perezhivayut-sereznuyu-transformatsiyu/..

Под руководством нового президента КР А. Атамбаева политика КР стала нести пророссийскую направленность. Кыргызстан вошел в Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС), были подписаны масштабные инвестиционные проекты с участием российского капитала (строительство каскада Камбар-Атинской ГЭС, приобретение Кыргызгаза Газпромом и т.п.), и наконец огромный, по меркам Кыргызстана, объем прямой военно-технической помощи со стороны РФ (1,1 млрд. долл.) - результаты усилий А.Атамбаева на российском направлении.

После закрытия Центра транзитных перевозок в Международном аэропорту «Манас» отношения между КР и США заметно охладились. Вслед за этим, произошел известный скандал вокруг Азимжана Аскарова, правозащитника, осужденного на пожизненный срок по обвинениям в разжигании межнациональной розни и убийстве милиционера во время межэтнического конфликта в 2010 году на юге Кыргызстана, стал следующей вехой усиления напряженности в кыргызско-американских отношениях. 16 июля 2015 года Госдепартамент США наградил Аскарова премией «Защитник прав человека». Данное событие вызвало крайне негативную реакцию президента КР А. Атамбаева и общественности, и было расценено как недружественный акт США в отношении Кыргызстана. Президент назвал решение Государственного департамента США попыткой создать в республике «управляемый хаос» Закиров М.А. История кыргызско-американских отношений в 1991-2005 гг. (политический и культурно-гуманитарный аспект). Монография. Инст. истории НАН КР. - Б. Олимп, 2007. - С. 147..

Очередное усиление американской «гуманитарной» активности началось в 2015 году с назначением временным поверенным в делах США в КР Р.Майлса (занимал данный пост до августа 2014 года), известного специалиста по «цветным революциям». Под его руководством была активизирована финансовая поддержка НПО Кыргызстана, среди которых в качестве наиболее лояльных Белому дому выделяются «Правовая клиника», «Кылым Шамы» и «Бир Дуйно - Кыргызстан» Кыргызстан, как территория интересов США в Центральной Азии.-Polit-Asia-KZ.-08.11.2016//polit-asia.kz›…analytics/policy…interesov-ssha-v..

После поездки Джона Керри по странам Центральной Азии в 2016 году было подписано соглашение С5+1, целью которой было возобновление отношений со странами ЦА. Уступая России и Китаю по уровню политического влияния и масштабам экономического присутствия в Средней Азии, Соединенные Штаты Америки для продвижения своих интересов в регионе делают «ставку» на создание подконтрольных гражданских институтов, в т.ч. формирование «пятой колонны» среди местного населения. Так, наиболее подверженным воздействию со стороны США остается гражданский сектор Кыргызстана, общественные процессы которого характеризуются критически высоким уровнем политизации, поляризации и конфликтогенности.

Существуют такие НПО, которые финансируются международной благотворительной организацией Фонд Сороса (или Институт «Открытое общество»). За 12,5 года только один Фонд Сороса, действующий в Кыргызстане, вложил более 80 млн. долларов. Деньги шли на поддержку образовательных учреждений, СМИ, а также финансирование других НПО, работающих в области политики, подготовки кадров, образования, культуры, здравоохранения. Десятки студентов на деньги Фонда Сороса получают образование в Кыргызстане или отправляются на стажировку в зарубежные учебные заведения.

Обратной стороной деятельности возглавляемой Соросом организации является активное вмешательство в политические процессы посредством подготовки высших управленческих кадров в Кыргызстане. Миллиардер Сорос среди прочего известен поддержкой, в том числе финансовой, «цветных» революций во многих государствах мира, а также критическими высказываниями в отношении России. Примером тому может служить его недавняя статья, в которой он заявил, что «Россия бросила вызов самому существованию Европы» Курносов Ю. Киргизия. США. Евросоюз. ЕАЭС. РФ > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 апреля 2017 > № 2126405. //polpred.com›?ns=1&ns_id= 2126405..

В КР действует более 200 политических партий, зарегистрировано около 15 тыс. неправительственных организаций (НПО), охватывающих своей деятельностью почти всю территорию страны. Из действующих НПО большинство имеют прямое иностранное финансирование, занимаясь наряду со сбором как общеполитических, экономических и военных сведений через Кыргызстан и сопредельные государства, так и проведением интересов иностранных государств в кыргызстанском обществе.

За последние годы Вашингтон приобрел серьезные позиции в кыргызском гражданском обществе, компенсируя утрату рычагов оказания политического влияния на Бишкек (вывод американской базы и денонсация кыргызской стороной двустороннего соглашения «О сотрудничестве по облегчению содействия»). США в КР прилагает усилия по формированию в кыргызском обществе устойчивого негативного мнения относительно вступления Бишкека в ЕАЭС и кыргызско-российского сближения. Проводниками подобных идей выступают подконтрольные американцам местные некоммерческие организации и информационные ресурсы, организующие различные форумы и общественные дискуссии с критикой пророссийских действий кыргызских властей Кыргызстан, как территория интересов США в Центральной Азии.-Polit-Asia-KZ.-08.11.2016//polit-asia.kz›…analytics/policy…interesov-ssha-v..

В данном контексте заслуживает внимания поездка в мае 2016 года в США представителей кыргызской несистемной оппозиции Р.Жээнбекова (лидер «Национального оппозиционного движения») и З. Сыдыковой (редактор газеты ResPublica), которые провели встречи с американскими конгрессменами, руководством госдепартамента, радиовещательной компании «Радио Свобода» и других СМИ, а также международных неправительственных организаций «Фонд Сороса», «Национальный демократический институт» и «Национальный фонд в поддержку демократии». В ходе переговоров американская сторона заявила о намерении выделить в ближайшей перспективе крупный финансовый грант на реализацию различных медиапроектов в КР, которые фактически будут направлены на дискредитацию кыргызских властей и антироссийскую пропаганду.

В целом, наличие позиций в неправительственном секторе Кыргызстана позволяет США использовать его как «плацдарм» для распространения своего политического и идеологического влияния в других государствах Центральной Азии. Западные доноры постоянно стремятся наладить с кыргызской территории финансовую поддержку оппозиционных и некоммерческих структур государств Центрально-азиатского региона. Об этом могут свидетельствовать планы госдепартамента США по увеличению в 2017 году финансирования проамериканских неправительственных организаций и информационных изданий в странах ЦА до 164,1 млн. долларов. В частности, Вашингтон выделил в 2017 году на поддержку НПО и СМИ Кыргызстана 51,8 млн. долл. (на 39% больше по сравнению с 2015 г.) Кыргызстан, как территория интересов США в Центральной Азии.-Polit-Asia-KZ.-08.11.2016//polit-asia.kz›…analytics/policy…interesov-ssha-v..

Замечания прокремлевских аналитиков ясно отражают прочно закрепившуюся среди российских официальных лиц паранойю по поводу присутствия США в Центральной Азии. «Неслучайно именно бишкекскому отделению USAID выделялись наиболее масштабные финансовые средства по сравнению с другими государствами региона. Причем американские вливания достигали цели. Достаточно вспомнить о роли многочисленных прозападных НКО, образовательных и издательских проектов в осуществлении государственных переворотов в Киргизии», - заявила Юлия Якушева, руководитель аналитического отдела ИАЦ МГУ, на круглом столе после денонсации Киргизией соглашения с США от 1993 года Питер Леонард. Киргизия: намечается потепление в отношениях с США.-26.02.2016.- inosmi.ru›Политика›20160226/235550241.html..

Уже в ноябре 2017 г. из-за продолжающегося ухудшения ситуации в Афганистане действующая там миссия НАТО по инициативе США была увеличена с 13 тыс. до 16 тыс. человек. В утвержденной новым президентом США Д. Трампом в декабре 2017 г. новой Стратегии национальной безопасности США Центральная Азия вместе с Южной Азией уже рассматривается как наиболее сложный вызов и одновременно новая возможность для реализации интересов США и Запада в целом.

В документе подчеркивается, что Вашингтон намерен добиваться свободного доступа в регион, проведения в странах ЦА прозападных реформ и оказывать поддержку этим странам в их сопротивлении доминированию со стороны противостоящих Западу государств. Все это свидетельствует о том, что интерес США к региону не только не ослабевает, но может даже резко возрасти, особенно если отношения между США и Пакистаном сохранят нынешнюю негативную динамику. В таком случае военному руководству НАТО и США придется искать замену основного пути поставок для своего контингента в Афганистане, который сегодня проходит через Пакистан. Единственная альтернатива этому пути - Северная сеть поставок (ССП), то есть восстановление той военной логистики, которая была налажена в республиках ЦА в начале 2000-х гг. Тогда эта структура служила лишь дополнением к Пакистанскому маршруту, а теперь же может стать основной.

В качестве потенциальных участников возобновленной ССП западные наблюдатели называют не только Узбекистан и Казахстан, но и Кыргызстан Что ищет НАТО в краю далеком? Российский совет по международным делам //-RussianCouncil.ru›analytics and…asian…chto…nato-v…25 июня 2018 г.. С середины 2015 года НАТО вновь возвращается к своей основополагающей задаче в видоизменённом виде: вместо агрессии СССР в качестве основной угрозы уже стало рассматриваться неожиданное нападение Российской Федерации BBC News. Русская служба.-«Пресса Британии: Необходимо укреплять НАТО в Европе для противодействия Москве» //bbc.com›russian/features-45807399.. На саммите НАТО в Варшаве, прошедшего в июле 2016 года Россия была признана основной угрозой безопасности для НАТО, а её сдерживание было официально провозглашено новой миссией НАТО Саммит НАТО принял решение усилить восточный фланг.-Саммит НАТО в Варшаве.- РИА Новости.-08.07.2016.//ria.ru›world/20160708/1461827811.html..

Стратегической целью НАТО и США в Центральной Азии в военной сфере является долгосрочное присутствие в регионе, которое по их замыслам дает им возможность контролировать Иран и две ядерные страны-Пакистан и Индию. А в экономической сфере интересы НАТО нацелены на контроль над добычей и транспортировкой энерго-ресурсов в западном направлении. Усилия НАТО во главе с США также направлены, что-бы не допустить стратегического контроля России в Центральной Азии, а также создания политико-стратегического союза между Москвой, Пекином и Тегераном Гумеров Р.А. Геополитические интересы США, Китая и России в Центральной Азии.-дисс. на соискан. учен. степ. канд. полит. наук.-М. 2009.-с. 128..

Поскольку США является ведущим членом Северо-атлантического альянса, то это означает что США будет наращивать свое присутствие в ЦА и Кыргызстане. Кыргызстан среди стран Центральной Азии получает наибольшую донорскую помощь от США. За четверть века стране была оказана поддержка на сумму около двух миллиардов долларов Кыргызстан - США: 25 лет сотрудничества.- Радио «Азаттык».-17 октябрь 2018 // rus.azattyk.org›a/28156243.html.. Это означает, что США внесли существенный вклад в становление и развитие постсоветского Кыргызстана. Таким образом, из анализа американской политики в Кыргызстане видно, что они в основном сосредоточены на вопросах поддержки демократии и гражданского сектора Наматбекова Н.М. Кыргызско-американские политические отношения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018. - 1. - С. 22-25/..

Выводы: До середины 1990-х гг. Кыргызстан уже стал заметен странам Запада и США как наиболее открытая страна не только в ЦА, но и во всем постсоветском пространстве. Небольшая страна в Центре Азии, в горах западного Тянь-шаня с небольшим населением, неимеющая каких-либо стратегических запасов углеводородов, стала привлекательной именно в политическом отношении. Популярность США в мире как ведущей и богатейшей стране несомненно оказало содействие на ориентир политики кыргызской госструктуры на это государство.

Соединенные Штаты Америки стали одним из главных доноров суверенного Кыргызстана. В 2018 году исполнилось 25 лет со дня установления дипломатических отношений между Кыргызстаном и США. За все годы сотрудничества США внесли существенный вклад в дело развития демократии и защиты прав человека в КР. Спектр оказания помощи Кыргызстану со стороны США весьма обширен, это-гранты, льготные кредиты, гуманитарная помощь в виде различных товаров. Большие суммы были направлены на поддержку демократии, в их числе финансирование независимых СМИ и различных НПО. При поддержке США правительству Кыргызстана были выделены крупные кредиты и финансовая помощь от ряда международных финансовых институтов, в первую очередь Международного Валютного Фонда, Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития. В 1998 году при поддержке и лоббировании США Кыргызстан, единственная из стран не только Центральной Азии, но и всего СНГ стала членом ВТО (Всемирной торговой организации).

Правительство США всегда помогало КР в реализации различных проектов в экономической, социальной сферах, а также в области образования и безопасности. Кыргызстан превратился в одного из основных партнеров США в Центральноазиатском регионе. Правительственные и частные организации США (Корпус мира, АКСЕЛС, ЮСИА, ЮСАИД, фонд «Сорос-Кыргызстан» и др.) оказывают большую помощь системе образования Кыргызстана по разным направлениям. Военное сотрудничество между КР и США осуществлялось в таких сферах, как подготовка миротворческих подразделений, военное образование, система безопасности государственных границ и региона, борьба с терроризмом.

С 2001 года сотрудничество между США и КР усилилось. После трагических событий 11 сентября 2011 года началась масштабная антитерристическая кампания во главе с США, под названием «Несокрушимая свобода» против движения «Талибан» в Афганистане. В Бишкеке, в столичном международном гражданском аэропорту разместилась крупная американская военно-воздушная база. Это придало Кыргызстану кроме экономических(финансовых), прежде всего политические дивиденды.

После оранжевой революции 2005 года к власти в КР пришло новое руководство. Начиная с декабря 2008 года после недолгих перипетий 20 февраля 2009 года договор об авиабазе с США был денонсирован и подписан президентом КР. 22 июня 2009 года Кыргызстан и США подписали соглашения, согласно которым авиабаза «Манас» будет перепрофилирована в Центр транзитных перевозок в международном аэропорту «Манас».