Политические интересы Европейского Союза, НАТО, США и Российской Федерации в Кыргызской Республике

Правовой основой сотрудничества между Кыргызстаном и Европейским Союзом служит заключенное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызстаном и Евросоюзом. В нем предусмотрено сотрудничество между обеими сторонами в различных сферах: политической, экономической, инвестиционной, торговой, финансовой, правовой, а также в культурной областях. Этот договор учреждает также партнерство между Кыргызской республикой и странами, членами ЕС. Со времени установления контактов между ЕС и КР в республике активно ведутся работы, по осуществлению около четыре десятков различных проектов, «охватывающих наиболее важные направления и нацеленных на содействие социально-экономическому развитию страны. КР остается одним из постоянных партнеров ЕС, где Евросоюз выступает в роли донора-организации» Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана - Б., «Сабыр», 2001 - с. 100..

Отношения Кыргызской республики с ЕС носят регулярный и рабочий характер, на двусторонней основе проходят визиты как на уровне министерств и ведомств, также экспертных групп и других специалистов. Регулярно проводятся различные акции и мероприятия по текущим проектам и программам. После принятия в 2007 году Стратегии Европейского союза по Центральной Азии сотрудничество обеих сторон значительно возросло. Согласно данному документу, Центральная Азия была впервые названа приоритетным регионом для Евросоюза, общая сумма выделенной помощи со стороны ЕС в период с 2007 по 2013 гг. всем республикам Центральной Азии была увеличена вдвое, и составило около 750 млн. евро.

В Кыргызстане ведется работа по всем приоритетным направлениям данной Стратегии, которая включает: верховенство закона, защита окружающей среды, управление водными ресурсами, усовершенствование системы образования, содействие экономическому развитию, торговое инвестиционное сотрудничество, развитие транспортного и энергетического секторов, управление границами. В рамках этой «Стратегии» КР активно участвует во всех многочисленных региональных мероприятиях, на различных уровнях.

Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое действует с 1999 года, для сотрудничества выделяется три основные опоры: это-политический диалог, экономические отношения и сотрудничество в различных сферах, в том числе социальной, финансовой, научной, в области новых технологий и в сфере культуры. Европейский Союз и Кыргызская Республика 19 ноября 2017 года начали переговоры по обновлению существующего двустороннего соглашения, которое призвано было заменить СПС. Что касается регионального уровня, то Кыргызская Республика является одним из постоянных и надежных партнеров Европейского Союза, которая осуществляется в рамках Стратегии "Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства" Сотрудничество ЕС - Центральная Азия. -Справочный материал//Bruxelles, 31/10/2017 - 18:01, UNIQUE ID: 171031_11/.. В ней были определены как общие цели сотрудничества, а также ответные меры и отражены приоритетные направления сотрудничества Европейского Союза и Центральной Азии.

Политический диалог, который предусмотрен в Соглашении о сотрудничестве и партнерстве ЕС - Кыргызская Республика направлен как на укрепление международных связей между Кыргызской Республикой, ЕС-как организации, так и со странами-членами ЕС. Этот диалог ведется на самых различных уровнях, в «различных форматах и по разным вопросам, включая:

· Совет по сотрудничеству на уровне министров, прошедший в марте 2017 года;

· Комитет по сотрудничеству на уровне старших должностных лиц, прошедший в октябре 2016 года;

· Подкомитет по торговле и инвестициям; Подкомитет по сотрудничеству в области развития, прошедший в феврале 2018 года;

· Диалог по правам человека, прошедший в июне 2017 года;

· Комитет парламентского сотрудничества» European Council. Council of the European Union.- EU-Kyrgyzstan Cooperation Council, 06/03/2017); Delegation of the European Union to the Kyrgyz Republic. -14th Cooperation Committee between the European Union and the Kyrgyz Republic addresses reforms and development cooperation. - Bruxelles, 18/10/2016 - 18:43, UNIQUE ID: 161018_11); Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике. Европейский Союз и Кыргызская Республика намерены продвигать сотрудничество в целях развития, торговли и инвестициям.- Бишкек, 01/03/2018 - 10:26, UNIQUE ID: 180301_7); European Union. External Action.- Диалог по правам человека ЕС-Кыргызстан.- Брюссель, 27/06/2017 - 00:00, UNIQUE ID: 170629_26..

Верховенство права, Образование, и Сотрудничество в сфере экологии и водных ресурсов направлены на укрепление сотрудничества между ЕС и Центральной Азией по тем вопросам, которые представляют общий интерес. Так, например, в 2017 году объем торговли между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой составил 459 млн. евро, а начиная с 1998 года Кыргызская Республика является членом Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Знаменательной событие произошло в январе 2016 года, когда Европейский Союз принял решение о предоставлении расширенного статуса Кыргызской Республике в рамках GSP+ (Общей системы преференций). Предоставленный статус открыл новые возможности для экономических отношений между партнерами в экономической сфере, что предоставило Кыргызстану возможности как для укрепления и диверсификации своего экспорта, а также укрепления экономики. «Расширенный статус GSP+ означает, что для Кыргызстана действует нулевая таможенная пошлина для более чем 6200 тарифных позиций ЕС. В свою очередь Кыргызстан обязуется эффективно реализовывать 27 основных международных конвенций в области прав человека и трудового права, защиты окружающей среды и надлежащего управления» European Commission.-European Union's GSP+ scheme January 2017..

Европейский Союз является одним из главных доноров Кыргызской Республики. Так, в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития (ИСР), начиная с 2014 года ЕС предоставил КР двустороннюю помощь в размере 174 млн. евро в форме субсидий. Эта помощь была направлена на три главных сектора: на комплексное развитие сельских районов, на образование и на верховенство права European Commission. INTERNATIONAL COOPERATION AND DEVELOPMENT. BUILDING PARTNERSHIPS FOR CHANGE IN DEVELOPING COUNTRIS. Сhange in developing countries Building partnerships for change in developing countries..

Кроме этого, Европейский Союз выделил также 255 миллионов евро на проекты, относящиеся к региональному сотрудничеству в рамках всей Центральной Азии на период с 2014 по 2020 гг. Средства ЕС были напрвлены на поддержку решения проблем безопасности, содействию управлению границами, для улучшения водоснабжения населения республик, а также, мерам профилактики наркомании. Средства, выделяемые Инвестиционным фондом ЕС для развития стран Центральной Азии дополняются также с помощью различных субсидий ЕС, выделяемых в виде кредитов, предоставляемых другими финансовыми институтами ЕС -Европейским инвестиционным банком, а также Европейским банком реконструкции и развития.

Так, в течение с 2011 по 2017 гг. на региональные приоритеты было выделено более чем 116 млн. евро в виде грантов, которые были направлены на улучшение инфраструктуры для переработки и утилизации отходов, улучшения водоснабжения в городских районах, а также на эффективное использование электроэнергии. Значительный финансовый вклад внесли тематические инструменты ЕС: Инструмент поддержания мира и стабильности, Европейский инструмент содействия демократии и правам человека и Erasmus +. При содействии ЕС ведется работа по снижению количества химических, биологических, радиологических и ядерных рисков. В 2015 - 2016 гг. со стороны Европейского Союза была оказана «одноразовая макрофинансовая помощь в размере 30 миллионов евро (50% в форме субсидий и 50% в форме кредитов» European Commission. INTERNATIONAL COOPERATION AND DEVELOPMENT. BUILDING PARTNERSHIPS FOR CHANGE IN DEVELOPING COUNTRIS; European Commission.-Erasmus+; Kyrgyz Republic//The European Commission conducts regular analysis on macroeconomic and financial developments in the Kyrgyz Republic and holds regular discussions with national authorities about economic policies..

В основе внешней политики ЕС является: поддержка и укрепление демократических преобразований, меры в поддержку сохранения и укрепления мира, предотвращение и недопущение конфликтов. Большую помошь ЕС оказал Кыргызстану после известных трагических событий 2010 года в южных районах Кыргызской Республики, мобилизовав в срочном порядке необходимые меры, также оказал содействие для укрепления демократии и поддержания институциональных реформ в стране. Со стороны ЕС была оказана поддержка Конституционному Совету КР при подготовке новой Конституции, оказано содействие в процессе согласования правовых рамок, в подготовке реформы системы правосудия, а также учреждении Палаты Конституционного Суда при Верховном Суде КР и налаживании ее работы. Начиная с 2010 года со стороны ЕС постоянно оказывается поддержка в деле проведения демократических выборов в КР, поскольку это является основой любой демократической системы. С 2016 года успешно действует новая программа, которая направлена на демократизацию посредством реформы избирательной системы, на эти цели ЕС выделил 13,1 млн. евро.

На масштабную программу в области верховенства права в период с 2014 по 2018 гг. было выделено 13,5 млн. евро, а на период с 2018-по 2021 гг. было выделено 13 млн. евро. Все эти меры способствуют повышению качественного уровня законодательства и призваны повысить ее эффективность, профессионализм, независимость, а также потенциал судебной системы. Помимо всего прочего, следует отметить, что ЕС предоставил поддержку людям, которые пострадали от насилия, кроме этого он также и профинансировал большое количество проектов, направленных с целью повышения безопасности людей, укреплению доверия и предотвращению будущих конфликтов. На поддержание стабилизации и на демократизацию со стороны ЕС было выделено около 20 млн. евро.

В сфере образования, Европейский Союз является финансовым донором Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, и предоставляет для ее студентов и выпускников стажировки в страны Европейского Союза, прежде всего в Германию.

С 2008 года, февраля месяца в Кыргызстане официально работает Национальный офис программы Темпус, призванной продвигать в республике программу Темпус, а также оказывать содействие интеграции системы высшего образования КР с образовательным пространством Европейского Союза. «Основные задачи Национального Темпус Офиса включают:

- обеспечение информационной поддержки и консультирование вузов Кыргызстана по вопросам подготовки проектных предложений на участие в программе Темпус;

- содействие поиску партнерских организаций для разработки и реализации проектов в странах Европейского Союза и странах-партнерах (27 стран);

- мониторинг проектов Темпус;

- анализ, сбор и подготовка информации о системе высшего образования в Кыргызстане и его стратегических приоритетах Европейской Комиссии;

- реализация мер по созданию партнерских связей между действующими проектами Темпус и распространению их результатов;

- содействие созданию консорциумов проектов и т.д.

- Продвижение программы Эразмус Мундус;

- Сотрудничество с Министерством образования и науки Кыргызской Республики и Делегацией Европейского Союза в Кыргызстане;

- Повышение визуализации программы ТЕМПУС в Кыргызстане посредством публикаций и поддержки веб-сайта;

- Поддержка деятельности Национальной команды экспертов по реформированию высшего образования в Кыргызстане;

- Поддержка процессу гармонизации системы высшего образования Кыргызстана с Европейским образовательным пространством» National Tempus Office in Kyrgyzstan.- Основные задачи Национального Темпус Офиса... Erasmusplus.kg›tempus/ru/about-us.htm..

Широко известный Фонд Ханнса Зайделя, свою деятельность в Центральной Азии начал с Кыргызстана. Начиная с 2002 года Фонд Ханнса Зайделя успешно реализует модель, призванной содействать учреждениям, обучающим и повышающим квалификацию молодых кадров, работающих в сфере госуправления, местного самоуправления, в секторе неправительственных организаций. А с 2009 года, после того, как были достигнуты соответствующие договоренности о сотрудничестве с учреждениями Таджикистана и Казахстана, Фонд Ханнса Зайделя вышел уже на региональный центрально-азиатский уровень.

Образовательным учреждениям, которые ведут свое сотрудничество с Фоном Ханнса Зайделя оказывается всяческая поддержка посредством разработки учебных программ, приглашения международных экспертов и организации обмена опытом. После завершения 12-ти и 24-хмесячной магистерских программ Фонд продолжает оказывать поддержку своим выпускникам методологией и консультациями. Начиная с 2015 года Представительство Фонда Ханнса Зайделя в Центральной Азии занимается активным привлечением к своей работе профессиональные учебные центры профильных министерств, в целях обеспечения более глубоких и практических знаний по целому ряду вопросов.

Целью деятельности Фонда является, подготовка высококвалифицированных специалистов, что бы его выпускники могли стать надежной опорой при реформировании соответствующих органов управления, при формировании гражданского общества, а также при развитии парламентской культуры в своих республиках. Фонд также стремится передать Кыргызстану весь опыт и знания Баварии в деле проведения территориально-административных «реформ и в области отношения человека к окружающей среде, при котором на передний план выходит культура самостоятельности, гражданской ответственности и активности каждого человека»Фонд Ханнса Зайделя представлен в Кыргызстане...bischkek.diplo.de›Сотрудничество в целях развития›…/1285138.. В Кыргызской Республике также ведет свою деятельность Германская служба академических обменов (сокращенно-DAAD), представляющее собой объединение ВУЗов Германии и является крупнейшей организацией, занимающееся поддержкой международного сотрудничества ВУЗов. Главная цель DAAD-это поддержка академических обменов и налаживание отношений с зарубежными академическими учреждениями, «в первую очередь, посредством обмена студентами и учеными» DAAD-Information Centre Kyrgyzstan-http://www.daad.kg/ru/20172/index.html..

Целью деятельности выше указанных организаций является: 1) идейный захват высшего управленческого эшелона власти; 2) подготовка новых проевропейски настроенных политических лидеров не только в Кыргызстане, но и во всём Центрально-Азиатском регионе Курносов Ю. Киргизия. США. Евросоюз. ЕАЭС. РФ > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 апреля 2017 > № 2126405. //polpred. com›?ns= 1&ns_id=2126405..

Все регионы Центральной Азии, а также в особенности Кыргызстан, предрасположен ко всякого рода стихийным бедствиям, к таким, как землетрясения, наводнения и оползни. Глобальное изменение климата оказывает свое негативное воздействие и к территории Кыргызстана, и повышает риск появления вероятности увеличения количества стихийных бедствий, что несомненно вызовет новые проблемы для населения. В этом вопросе ЕС прилагает все свои усилия на укрепление потенциала республиканских институтов и деятельности местных общин, для того, что бы повысить уровень подготовки к чрезвычайным ситуациям и своевременно среагировать на них. В этих целях в Кыргызстане действует Программа, по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, через которую Европейская Комиссия ведет соответствующее финансирование финансирует местных общин Кыргызстана, с целью укрепления устойчивости местного населения к воздействию различных стихийных бедствий. Начиная с 2003 года на реализацию этих целей со стороны ЕС в Кыргызскую республику было выделено 5,4 млн. евро.

Вывод: Для Кыргызской Республики сотрудничество с Европейским Союзом представляет очень значительный интерес, и нашло поддержку в руководстве ЕС, которое считает, что Кыргызстан для стран Европейского союза является надежным и перспективным партнером в Центральной Азии.

Правовой основой сотрудничества между Кыргызстаном и Европейским Союзом служит заключенное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Кыргызстаном и Евросоюзом. В нем предусмотрено сотрудничество между обеими сторонами в различных сферах: политической, экономической, инвестиционной, торговой, финансовой, правовой, а также в культурной областях. Этот договор учреждает также партнерство между Кыргызской республикой и странами, членами ЕС. Кыргызская Республика остается одним из постоянных партнеров ЕС, где Евросоюз выступает в качестве организации-донора.

Отношения Кыргызской республики с ЕС носят регулярный и рабочий характер, на двусторонней основе проходят визиты как на уровне министерств и ведомств, также экспертных групп и других специалистов. Регулярно проводятся различные акции и мероприятия по текущим проектам и программам. В начале 90-х гг. ХХ века в отношении бывших советских республик СССР Европейским Союзом был разработан и стал внедряться масштабный проект «ТАСИС», призванный оказывать техническую помощь по развитию рыночной экономики, демократии, а также усиления межгосударственных связей, в частности между республиками Центральной Азии с Евросоюзом. В 1993 году этот проект стартовал и в Кыргызстане.

После принятия в 2007 году Стратегии Европейского союза по Центральной Азии сотрудничество обеих сторон значительно возросло. В Кыргызстане ведется работа по всем приоритетным направлениям данной Стратегии, которая включает: верховенство закона, защита окружающей среды, управление водными ресурсами, усовершенствование системы образования, содействие экономическому развитию, торговое инвестиционное сотрудничество, развитие транспортного и энергетического секторов, управление границами. В рамках этой «Стратегии» КР активно участвует во всех многочисленных региональных мероприятиях, на различных уровнях.

Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое действует с 1999 года, для сотрудничества выделяется три основные опоры: это-политический диалог, экономические отношения и сотрудничество в различных сферах, в том числе социальной, финансовой, научной, в области новых технологий и в сфере культуры. Знаменательное событие произошло в январе 2016 года, когда Европейский Союз принял решение о предоставлении расширенного статуса Кыргызской Республике в рамках GSP+ (Общей системы преференций). Предоставленный статус открыл новые возможности для экономических отношений между партнерами в экономической сфере, что предоставило Кыргызстану возможности как для укрепления и диверсификации своего экспорта, а также укрепления экономики.

Большую помошь ЕС оказал Кыргызстану после известных трагических событий 2010 года в южных районах Кыргызской Республики, мобилизовав в срочном порядке необходимые меры, также оказал содействие для укрепления демократии и поддержания институциональных реформ в стране. Со стороны ЕС была оказана поддержка Конституционному Совету КР при подготовке новой Конституции, оказано содействие в процессе согласования правовых рамок, в подготовке реформы системы правосудия, а также учреждении Палаты Конституционного Суда при Верховном Суде КР и налаживании ее работы.

Начиная с 2010 года со стороны ЕС постоянно оказывается поддержка в деле проведения демократических выборов в КР, поскольку это является основой любой демократической системы. С 2016 года успешно действует новая программа, которая направлена на демократизацию страны посредством реформы избирательной системы. Помимо всего прочего, следует отметить, что ЕС предоставил поддержку людям, которые пострадали от насилия, кроме этого он также и профинансировал большое количество проектов, направленных с целью повышения безопасности людей, укреплению доверия и предотвращению будущих конфликтов.

В сфере образования, Европейский Союз является финансовым донором Академии государственного управления при Президенте Кыргызской Республики, и предоставляет для ее студентов и выпускников стажировки в страны Европейского Союза, прежде всего в Германию. С 2008 года в Кыргызстане официально работает Национальный офис программы Темпус, призванной продвигать в республике программу Темпус, а также оказывать содействие интеграции системы высшего образования КР с образовательным пространством Европейского Союза.

Начиная с 2002 года в Кыргызстане ведет свою работу Фонд Ханнса Зайделя (Германия), которая успешно реализует модель, призванной содействать учреждениям, обучающим и повышающим квалификацию молодых кадров, работающих в сфере госуправления, местного самоуправления, в секторе неправительственных организаций. Образовательным учреждениям, которые ведут свое сотрудничество с Фондом Ханнса Зайделя оказывается всяческая поддержка посредством разработки учебных программ, приглашения международных экспертов и организации обмена опытом.

В Кыргызской Республике также ведет свою деятельность Германская служба академических обменов (сокращенно-DAAD), представляющее собой объединение ВУЗов Германии и является крупнейшей организацией, занимающееся поддержкой международного сотрудничества ВУЗов.

Сотрудничество Кыргызстана с ЕС идет также по направлению укрепления потенциала республиканских институтов и деятельности местных общин, для того, что бы повысить уровень подготовки к чрезвычайным ситуациям и своевременно среагировать на них. В этих целях в Кыргызстане была запущена Программа ЕС, по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, через которую Европейская Комиссия ведет соответствующее финансирование финансирует местных общин Кыргызстана, с целью укрепления устойчивости местного населения к воздействию различных стихийных бедствий.

2.2 Динамика сотрудничества между ЕС и Кыргызской Республикой на современном этапе

Со времени установления первых контактов между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом сотрудничество обеих сторон проходит плодотворно и по самым различным направлениям, включающие в себя: политическую, финансово-экономическую, социальную, торговую, культурную и т. д. сферы. События последних лет свидетельствуют о том, что ЕС расширяет своё сотрудничество с Кыргызстаном. Так, 24 марта 2015 года Комитет по сотрудничеству ЕС - КР провел в столице республики- Бишкеке, свое тринадцатое заседание, на котором были обсуждены актуальные вопросы двусторонних отношений, а также главные изменения в ключевых сферах сотрудничества. В ходе заседания было отмечено, что процесс сотрудничества между обеими сторонами идет успешно и движется в позитивном ключе. До этого, подобное заседание состоялось 19 февраля 2014 года в Брюсселе (12-е заседание Комитета по сотрудничеству).

В ходе прошедшего в столице КР г. Бишкеке заседания Комитета по сотрудничеству наблюдалось также повышеное внимание Европейского Союза к двустороннему сотрудничеству с каждым из стран Центральной Азии, а также подчеркивалась особая значимость выдвигаемых в ходе этого заседения инициатив, относящихся к сфере региональной безопасности. Так, кыргызская сторона выступила с официальным заявлением о желании вступить в систему преференций ВСП+, которое было встречено с одобрением со стороны ЕС. Европейская сторона отметила, что у них в плане есть новый план действий, “для подготовки к стихийным бедствиям в республиках Центральной Азии, который предусматривал как превентивные меры, так и ряд информационных кампаний для школ и медицинских учреждений” www.stanradar.com/news/full/16943-es-kyrgyzstan-perspektivy-sotrudnichestva.html..

О динамике развития сотрудничества между КР и ЕС на современном этапе свидетельствуют также и официальные визиты президента КР А. Атамбаева в страны ЕС. Так, 22 марта 2015 года началс Евротур президент Кыргызской Республики А. Атамбаевв в страны Евросоюза, который продолжался несколько дней, до 1 апреля, в ходе которого А. Атамбаев совершил официальные и рабочие визиты во Францию, Австрию, Швейцарскую Конфедерацию, Бельгию (где находятся институты Европейского союза) и Германию. После проведенных официальных встреч и переговоров, президент КР А. Атамбаев сделал официальное заявление, в котором в частности говорилось: “Уверен, что начнется совершенно новый этап отношений Кыргызстана с Европейским союзом. Во время встреч с Президентом Франции Франсуа Олландом, Федеральным Президентом Австрии Хайнцем Фишером и руководителями Европейского союза я убедился, что сегодня совершенно другое отношение к Кыргызстану. Нам поверили” www.stanradar.com/news/full/16943-es-kyrgyzstan-perspektivy-sotrudnichestva.html..

Перед визитом президента КР в страны Евросоюза в Бишкеке 9 апреля было открыто 10-е заседание Совета межпарламентского сотрудничества ЕС - КР, в котором также участвовали представители как министерств, так и ведомств Кыргызской Репсублики и Европейского Союза. В ходе прошедшего заседания был подробно рассмотрен процесс сотрудничества и текущее положение дел в отношениях между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой. На заседании был обсужден ряд вопросов, относящийся ко всему спектру партнерства между сторонами в различных сферах: в экономической, финансовой, здравоохранения, в области охраны окружающей среды, а также в вопросах взаимодействия в борьбе с терроризмом, деятельности организованной преступности, отмыванием денег и нелегальным оборотом наркотиков. В ходе прошедшего данного заседания участники также обсудили политическую ситуацию в республиках Центральной Азии в целом, и актуальные проблемы регионального сотрудничества.

В ходе заседания его участники активно обсуждали процесс реализации ряда программ и проектов ЕС, в их числе программы БОМКА (Программа ЕС по управлению границами в Центральной Азии) и проекта CASA-1000. Надо отметить, что Девятая фаза программы БОМКА была начата в мае 2015 года, а реализация проекта CASA-1000 уже перешло в свою активную фазу. При активной поддержке ЕС в Кыргызстане проходит реализация проекта, по предотвращению нелегального оборота наркотиков CADAP (Central Asia Drug Action programme), и “программа ЕС в области образования, профессиональной подготовки молодежи и спорта под названием «Erasmus +», которая стартовала в Кыргызстане в сентябре 2014 г.” Тамже.

В целом, направляемая в Кыргызскую республику общая сумма грантовой помощи Евросоюза на период с 2014 по 2020 гг., достигает 184 млн. евро. Эти финансовые средства были выделены на реализацию поставленных задач в трех главных секторах сотрудничества: - на правовую сферу (верховенство права), на образовательные программы и проекты в сельском хозяйстве (комплексное развитие сельских регионов). Для сравнения, как свидетельствуют данные из Министерства финансов Кыргызской республики, в период с 1996 по 2014 годы общий объем грантовой помощи Кыргызской Республике со стороны ЕС составил порядка 162 млн. евро. Как видно из данных цифр, Европейский Союз увеличил сумму грантовой помощи Кыргызстану на 22 млн. евро.

В настоящее время одним из базовых соглашений, которые определяют процесс сотрудничества Кыргызской Республики и Европейским Союзом является многолетняя индикативная программа, рассчитанная на период с 2014 по 2020 годы. Именно это соглашение предусматривает выделение 184 млн. евро Кыргызстану в виде грантов. Основным же документом, на котором базируется сотрудничество и взаимоотношения Кыргызстана с ЕС, по прежнему является подписанное в 1995 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Кыргызская республика является также партнером Европейского Союза на региональном (центрально-азиатском) уровне в рамках принятой в 2007 году Стратегии нового партнерства: Европейский Союз и Центральная Азия. Эта Стратегия обновляется каждые два года, и ее реализация на сегодняшний день успешно продолжается.

Процесс сотрудничества между ЕС и КР на сегодняшний день происходит в самых различных сферах, ежегодно происходят встречи министров иностранных дел, в Кыргызстане успешно работает Комитет по торговле и инвестициям, намечается создание нового подкомитета по развитию. Практически каждый год проходит диалог по правам человека, на котором обсуждаются проблемы и актуальные аспекты сотрудничества между сторонами в области прав человека.

В целом, двустороннее развитие отношений между Европейским Союзом и КР «происходит на трех ключевых направлениях: образование, комплексное развитие сельских районов и верховенство права» Информационное агентство «Кабар». 27/12/17.- Между ЕС и КР прочные отношения - Яап Ора.. Европейский Союз также предоставляет финансовую поддержку Министерству образования Кыргызской Республики, которые расходуются на реформирование системы образования страны. Средства идут на модернизацию управления системой образования, на улучшение управления финансовыми средствами в средних школах, на снабжение их современным школьным учебным оборудованием, на обеспечение необходимыхъ стредств доступа к учебе, детям с ограниченными возможностями. Для развития сельских районов республики уделяется большое внимание, предоставляются дополнительные средства для общего развития сельского хозяйства, оказывается помощь труженникам села, для того, чтобы их продукция выходила на мировые рынки, также способствуют развитию инфраструктуры села.

Основное внимание уделяется сотрудничеству в сфере верховенства права. Интенсивнная работа в этой области проходит в различных направлениях: в сфере реформы избирательной системы, судебной реформы, а также в других актуальных проблемах, например, применению пыток заключенных в различных местах лишения свободы.

Так, сотрудничество в сфере судебной реформы характеризуется помощью со стороны ЕС по таким проблемам, как: разработка нового законодательства, повышение профессионализма работников судов. В целом, считается, что это большая и долгосрочная работа, ее успешная реализация позволит создать в КР надежную, профессиональную и независимую судебную систему. В целях успешной реализации поставленных целей в этой области области были специально организованы профессиональные тренинги для Средств Массовой Информации страны по самым различным вопросам, которые относятся к проблеме решения вопроса прозрачного управления в этой сферы.

В области улучшения коммуникации между простым(рядовым) населением и властными структурами Кыргызской республики ведутся соответствующие работы с руководящими местными органами всех уровней. Со стороны Европейского Союза оказывается всяческое содействие в как в улучшении работы избирательной системы КР, а также в проведении ее реформы, выражая свою готовность «помочь правительству Кыргызстана достигнуть определенных целей, чтобы сделать избирательную систему более эффективной и подотчетной. Есть и другие области, в которых идет работа, она включает социальную защиту, права детей и т. д.» Информационное агентство «Кабар». 27/12/17.- Между ЕС и КР прочные отношения - Яап Ора.

В начале 2017 года, в феврале президент КР А. Атамбаев совершил очередной свой визит в Брюссель, и посетил находящиеся там институты Европейского Союза. В ноябре того же года, Кыргызстан посещает Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Европейской Комиссии Федерика Могерини. В ходе своего официального визита она встретилась уже с экс=президентом КР А. Атамбаевым, новоизбранным президентом С. Жээнбековым и премьер-министром С. Исаковым. Данный визит считается первым, за долгий период официальным визитом в Кыргызскую Республику такого высокопоставленного представителя ЕС, что рассматривается как свидетельство заинтересованности руководства ЕС в углублении и дальнейшем развитии сотрудничества с КР.

Другим свидетельством растущего прогресса и заинтересованности в дальнейшем развитии сотрудничества между двумя сторонами является принятое решение, о подготовке нового, обновленного Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между ЕС и Кыргызстаном, что произошло впервые за 20 лет сотрудничества. В ходе переговоров обе стороны выразили свою готовность углубить процесс дальнейшего сотрудничества. В этих целях, 11 октября 2017 года в ходе заседания Совета Европейского Союза, для Европейской комиссии был предоставлен мандат на ведение переговоров от имени ЕС и его членов по составлению нового Соглашения, которое призвано заменить ныне действующий документ между Кыргызстаном и Европейским Союзом.

Все члены ЕС единогласно приняли решение о предоставлении такого мандата. Мандат был дан не только Европейской Комиссии, но также и верховному представителю по иностранным делам и политике безопасности Федерико Могерини. "Новый документ заменит ныне действующее соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Кыргызстаном, которое было подписано в 1995 году и вступило в силу спустя четыре года" Журналист и радиоведущая Sputnik Германия Илона Пфеффер. © SPUTNIK / 11.10.2017..

Инициатива об углублении действующего Соглашения о партнерстве и о сотрудничестве между Кыргызстаном и ЕС была выдвинута в рамках официальных визитов экс-президента А. Атамбаева в Брюссель (институты Европейского Союза), прошедших в годы его президентства. В МИД сообщили, что принятие нового документа приведет к значительному импульсу всего спектра сотрудничества Кыргызской Республики с Европейским Союзом, среди них: развитию политического диалога, торгово-экономических отношений, «сотрудничеству в области устойчивого развития, свободы слова, правосудия и безопасности, и образования, культуры, финансового и технического взаимодействия» https://ru.sputnik.kg/politics/20171011/1035687870/evrosoyuz-i-kyrgyzstan-hotyat-uglubit-sotrudnichestvo.html..

Официально, переговоры о подготовке нового и обновленного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве начались в конце 2017 года. В новом Соглашении будут пересмотрены все аспекты сотрудничества между Кыргызстаном и ЕС. Примечательно, что за месяц до начала переговоров, в начале ноября 2017 года Кыргызскую республику с официальном визитом посетила Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Европейской Комиссии Ф. Могерини.

В ходе своего визита в Бишкек она встретилась с президентом КР А. Атамбаевым (все еще был в статусе президента), с еще не вступившим на свою должность новоизбранным президентом с С. Жээнбековым, а также с премьер-министром С. Исаковым. Этот визит является важной вехой в истории постсоветского Кыргызстана, который показал, что отношения с Кыргызстаном для Европейского Союза имеет важное значение. В ходе прошедшего официального визита высокопоставленного представителя Евросоюза в КР были обсуждены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества и предстоящие планы на будущее. Кроме того, Ф. Могерини поздравила народ Кыргызской Республики с тем, что в республике прошли по настоящему альтернативные, конкурентоспособные, справедливые и хорошо организованные президентские выборы, и подчеркнула, что сотрудничество между КР и ЕС является важным, и далее будут развиваться по различным направлениям Информационное агентство «Кабар». 27/12/17.- Между ЕС и КР прочные отношения - Яап Ора..

Особое внимание в ходе прошедшего визита Ф. Могерини уделила необходимости начать переговоры по обновлению существующего Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между КР и ЕС, и сообщила, что эти переговоры скоро начнутся. Кроме того, она отметила, что позитивные изменения в отношениях КР и ЕС свидетельствуют о том, что Кыргызская Республика для Европейского Союза является важным стратегическим партнером в Центральной Азии в деле развития двустороннего сотрудничества в самых различных сферах, в особенности в сфере укрепления верховенства права, укрепления демократических свобод, свободе СМИ и поддержке гражданского общества, подчеркнув, что они являются очень важными приоритетами в деле создания сильного и полноценного общества.

Для Кыргызской Республики развитие всесторонних отношений со старанми Европейского Союза является приоритетным направлением внешней политики и способствует ее интеграционному процессу с другими республиками Центральной Азии, так и развивать свои отношения с развитыми и передовыми странами Европейского Союза. Все это возможно при сотрудничестве как на двусторонней, так и многосторонней основе, и при активной дипломатической работе. Это сотрудничество происходит в том числе и через ряд международных организаций. Так, через Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Кыргызстану удается успешно реализовывать цели и задачи, направленнные на решение проблем, связанных с защитой прав человека, укрепления отраслей экономики и финансовых ресурсов, решении экологических проблем, в борьбе с традиционными угрозами, а также в деле укрепления региональной (в рамках Центральной Азии) безопасности. Надо подчеркнуть, что существующее сотрудничество между КР и странами Евросоюза происходит в целях решения внутренних задач и проблем Кыргызстана.

Приоритетными направлениями сотрудничества между ЕС и Кыргызской республикой в настоящее время является, «углубление и дальнейшее развитие двусторонних отношений с Германией, Великобританией, Швейцарией, Италией, Австрией и Францией. Требует активизации развитие отношений и со странами Восточной Европы» Омаров Н. М. «Кыргызстан - Европейский Союз: эволюция и приоритеты сотрудничества в конце ХХ-го - начале XXI-го веков »//Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза//Под ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы: -2004. .

В начале 2018 года, в феврале месяце в столицу КР г. Бишкек прибыл с официальным визитом специальный представитель Европейского союза Питер Буриан. В ходе своего визита П. Буриан встретился с руководством КР, а именно, с новым президентом КР С. Жээнбековым, премьер-министром С. Исаковым, министром иностранных дел КР Э. Абдылдаевым, председателем Центральной Комиссии по выборам и проведению референдумов Н. Шайылдабековой, а также депутатами Жогорку Кенеша(Парламента) КР, а также представителями НПО.

В ходе этого визита сторонами были обсуждены актуальные аспекты двустороннего сотрудничества между Евросоюзом и Кыргызской Республикой, а также общее положение в Центральной Азии. П. Буриан выразил позицию ЕС, в отношении возобновления со стороны КР усилий, направленных на реформу судебной системы республики и подчеркнул важность независимости и эффективности деятельности судебных органов. 26 июня 2018 года в Бишкеке при участии представителей Европейского союза прошел ежегодный Диалог по правам человека, в ходе которого стороны в открытой и конструктивной форме обсудили состояние дел, в области сотрудничества в сфере защиты прав человека. Также было обсуждено существующее положение, в национальных правозащитных институтах, при этом, ЕС приветствовал тот факт, что в КР укрепляется институт Омбудсмена и Национальный центр по предотвращению пыток https://www.akchabar.kg/.../evrosoyuz-hochet-obnovit-soglashenie-o-sotrudnichestve-..

Представители Европейского Союза также выразили свою готовность поддержать усилия в этом направлении, через вторую фазу своей Программы верховенства права, согласно которой на эти цели ЕС намерен выделить 13 млн евро. В ходе прошедшего заседания были обсуждены проблемы, относящиеся к свободе выражения мнений, в том числе к свободе средств массовой информации, а также были рассмотрены отдельные дела, в которых фигурируют журналисты, при этом было подчеркнуто, что ЕС с удовлетворением отмечает шаги со стороны Кыргызстана, предпринятые для предотвращения пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы, а также планы по проведению реформ в правоохранительном секторе. При этом, было подчеркнуто, что несмотря на то, что власти Кыргызстана принимают соответствующие меры, по защите и расширению прав женщин, необходимо развивать дальнейшие действия, для решения проблем насилия в семье и участия женщин в общественной и экономической жизни страны.

В целях оказания помощи, в решении этих проблем, связанных с предотвращением насильственных браков, а также браков с несовершеннолетними в Кыргызской Республике со стороны ЕС был запущен специальный проект. В ходе прошедшего Диалога по правам человека были обсуждены также проблемы в сфере госуправления, свободы вероисповедания, защиты прав национальных меньшинств, а также уязвимых групп населения Кыргызской республики. Участники прошедшего Диалога с удовлетворением отметили, что сотрудничество Кыргызстана с различными институтами ЕС проходит плодотворно, и подчеркнули, «что власти должны использовать последний год членства республики в Совете по правам человека, чтобы активно проявить себя в многосторонней дипломатии и в области прав человека» https://www.akchabar.kg/.../evrosoyuz-hochet-obnovit-soglashenie-o-sotrudnichestve-..

В рамках схемы ВСП+ Кыргызская Республика обязуется соблюдать основопологающие конвенции по правам человека. Наряду с Диалогом по правам человека, ЕС «провел ряд диалогов с властями и другими заинтересованными сторонами для мониторинга прогресса в осуществлении других связанных с ВСП+ конвенций (в области трудовых прав, окружающей среды и добросовестного управления)» https://kaktus.media/376426 https: //kaktus.media/... /376426_ evrosouz_planiryet_ vydelit_13_mln_evro_na_reform.....

Отдельной сферой сотрудничества Кыргызской Республики с Европейским Союзом является совместная программа, по реализации трансграничных региональных проектов, созданных ЕС для республик Центральной Азии, целью которых является повышение интеграционного потенциала стран региона и совместное решение наиболее актуальных задач развития. Как показывает практика, реализация подобных проектов связано с задачами, направленными на развитие и укрепление единой системы безопасности (ОБСЕ).

Регион Центральной Азии приобрел свое важное значение в свете того, что «уникальность расположения Центральной Азии на пересечении евразийских геополитических связей, тенденция усиливающегося взаимодействия здесь мировых и региональных держав предопределяет, что регион можно справедливо считать одним из главных звеньев безопасности на постсоветском пространстве и, в целом, выделить в качестве своеобразного элемента стабильности в Европе» Парамонов В. Геополитика и Центральная Азия. Интернет-журнал Полемика - www.eurasia.org.ru.. После развала СССР и расширения Европейского Союза далее в восточном направлении, ее границы приблизились вплотную к кризисным регионам мира, которые переживают на современном этапе серьезные политические и экономические изменения. К их числу, в определенной мере специалисты относят и развивающийся регион Центральной Азии, важность которого возрасла из-за близости Афганистана. В этой связи возрастает роль и значение Центральной Азии в борьбе с такими явлениями и угрозами, как нелегальный оборот наркотиков, борьба с международным терроризмом, нелегальной миграцией в направлении стран Евросоюза. Так, согласно данным экспертов из Евросоюза, около 65% всех наркотиков, попадающих в Европу, попадают туда через маршрут, проходящий по территории Центральной Азии и СНГ. Ситуацию усугубляет также тот факт, что действия антитеррористической коалиции в Афганистане не привели к значимым успехам, в стране увеличился посев опиума, что вызывает крайнюю озабоченность со стороны ЕС.

2-3 мая 2018 года в Брюсселе состоялось 13-е заседание Комитета межпарламентского сотрудничества «Европейский Союз-Кыргызстан», в котором приняла участие официальная делегация Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики. В составе кыргызской делегации были: заместитель сопредседателя Комитета парламентского сотрудничества «ЕС-КР» от Жогорку Кенеша КР А. Жамангулов (фракция “Республика-Ата-Журт”), и депутат Жогорку Кенеша КР А. Осмонова (Фракция “СДПК”), кроме этого Чрезвычайный и Полномочный Посол КР, Постоянный представитель КР при ЕС А. Исаев.

Со стороны Европейского Союза в заседании приняли участие: председатель делегации комитетов по парламентскому сотрудничеству ЕС с Центральной Азией и Монголией- Ивета Григуле-Петерс; первый вице-председатель делегации комитетов по парламентскому сотрудничеству ЕС с Центральной Азией и Монголией -Лайма Андрикиене; вице-председатель делегации комитетов по парламентскому сотрудничеству ЕС с Центральной Азией и Монголией - Мирослав Митрофанов, а также члены комитетов делегации по Центральной Азии Хельга Стивенс, Йоахим Целлер, Херберт Дорфманн, Брандо Бенифей, Инесе Вайдере, Фульвио Мартунчелло, Андрей Мамыкин, Альберто Чирио.

В ходе прошедшего заседания стороны обсудили актуальные вопросы двустороннего сотрудничества между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом: обменялись мнениями по текущей политической и экономической ситуации в Кыргызстане и Европейском союзе, состоянием дел в социальной сфере, в области прав человека, верховенстве права, модернизации сферы образования и здравоохранения, торгово-экономических отношений, инвестиционном климате в Кыргызской Республике. Также были затронуты меры по противодействию современным угрозам и вызовам, терроризму, экстремизму, нелегальному обороту наркотиков, и обсуждены новые интеграционные процессы в Центральной Азии.

Стороны также выразили свою заинтересованность в продолжении активного диалога между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой в рамках двустороннего и регионального сотрудничества, активизации торгово-экономических отношений ЕС-КР, привлечении инвестиций в приоритетные проекты в КР. По итогам заседания была одобрена Совместная декларация КР - ЕС. Следующее заседание Комитета парламентского сотрудничества ЕС-КР планируется провести в г.Бишкек в 2019 г. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Участие делегации Жогорку Кенеша КР в очередном 13-ом заседании Комитета парламентского сотрудничества «Европейский союз-Кыргызстан».-08-05-2018.

В 2018 году, в сентябре месяце Верховный Представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини и Комиссар ЕС по вопросам транспорта Виолетта Булц представили позицию Европейского Союза относительно новой комплексной стратегии, направленной на улучшение взаимодействия между странами Европы и Азией. В частности, Ф. Могерини заявила: «Сегодня мы определили, как именно можно расширить подход ЕС к установлению устойчивого взаимодействия с регионом, с самым большим спросом на инфраструктуру и регионом с самым высоким предсказываемым ростом в мире - Азией. Для этого мы изберем способ, который будет выгоден обеим сторонам - и Европе, и Азии, а также всей планете» Европейский путь к взаимодействию - новая стратегия для Европы и Азии.- Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике.- 19/09/2018 - News stories..

Новая стратегия основывается на опыте Европейского Союза в деле укрепления взаимодействия на своей территории и в соседних странах - преимущественно на Западных Балканах, а также в странах Восточного соседства. Стратегия будет направлена на укрепление отношений стран Европы и Азии в целом, и будет иметь последовательный и комплексный подход. В заявлении было сказано: «В условиях все более взаимосвязанного мира ЕС стремится создать условия для устойчивого взаимодействия. Данный подход работает лучше всего, когда страны принимают продуманную нормативно-правовую базу, создают более благоприятные коммерческие условия, ответственно относятся к налогообложению и поощряют свободный рынок………Укрепление взаимодействия между Европой и Азией посредством транспортного сообщения, энергетики, цифровых сетей, а также контактов между людьми усиливает способность обществ и регионов противостоять неблагоприятным условиям среды, а также содействует созданию лучшего будущего с низким уровнем выбросов углерода» Европейский путь к взаимодействию - новая стратегия для Европы и Азии.- Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике.- 19/09/2018 - News stories..

Далее, в заявлении говорится: «…более устойчивое взаимодействие обеспечит людям более высокий уровень жизни, одновременно создавая больше возможностей для образования, перекрестного сотрудничества и исследований, а также содействуя культурному обмену» Тамже.. Новая стратегия будет опираться на: внутренний рынок, в качестве основы для устойчивого взаимодействия, опыт создания сетей в разных странах, умение создавать партнерства - на двустороннем, региональном и международном уровнях, а также на комплексную финансовую программу, направленную на мобилизацию инвестиций. «ЕС будет стремиться сочетать финансовые ресурсы из международных финансовых институтов, многосторонних банков развития и частного сектора, учитывая успешный опыт «Плана Юнкера» и Плана внешних инвестиций ЕС, которые помогут мобилизовать инвестиции на сумму 500 миллиардов евро и 44 миллиарда евро соответственно» Тамже..

И наконец, 12 апреля 2018 года новоизбранный президент КР С. Жээнбеков совершил официальный визит в Брюссель. Он встретился со всеми руководителями институтов Европейского союза: с главой Европейского совета Дональдом Туском, председателем Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером и председателем Европейского парламента Антонио Таяни, а также с Верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини. В ходе двусторонних встреч были обсуждены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества.

Кыргызская сторона объясняет интерес руководства Европейского Союза тем, что для них представляет большой интерес политика нового президента КР. Главное внимание на прошедших встречах в Брюсселе было направлено обсуждению вопросов демократии, правам человека и свободы слова в Кыргызстане. Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер, в частности заявил, что все демократические перемены в Кыргызской Республике важны для всей Центральной Азии. Он также подчеркнул важность того, что на очередных выборах, прошедших осенью 2017 года президентская власть в стране перешла мирным путем, через выборы: «Кыргызстан для нас очень важен. Более того, мы хотим углубить эти взаимоотношения. Поэтому, мы сейчас готовим проект нового соглашения о сотрудничестве и надеемся, что он будет принят в ближайшее время» ЕС: Кыргызстан может стать примером для региона.-Радио «Азаттык».- 23 Сентябрь 2018. https://rus.azattyk. org/a/eu_ kyrgyzstan_jeenbekov/ 29163475.html..