Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины

Заочный факультет

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

Расширение применения современных информационных технологий в работе органа государственного управления

Исполнитель: студентка группы ГУ-41

Космыкова К.А.

Научный руководитель:

доцент, к.э.н. Костенко А.К.

Гомель 2012



РЕФЕРАТ

Курсовая работа 59 страниц, 5 рисунков, 1 таблица, 24 источника.

Ключевые слова: информация, информационная система государственного управления, информационное обеспечение, информационное общество.

Объект исследования: система информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь.

Предмет исследования: информационное обеспечение управления.

Цель курсовой работы: раскрытие понятия информационной системы государственного управления, определение её роли в развитии государственного управления в частности и общества в целом и возможностей её совершенствования.

Методы исследования: диалектический метод познания, анализ, герменевтический, синтез, индукция, методы сравнения и обобщения.

Задачами курсовой работы являются:

1) выявить роль информации в государственном управлении;

2) дать определение информационной системы государственного управления и выявить ее особенности;

3) рассмотреть проблемы функционирования информационной системы государственного управления и выходы из сложившейся ситуации;

4) выявить особенности информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь;

5) определить информационные аспекты повышения эффективности государственного управления.

Выводы: информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Смысл информационного обеспечения государственного управления в конечном счете заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

Предложения: жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Необходимо внедрить среди управленческих кадров практику проведения своеобразного «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями для получения опыта использования технических новшеств в практической работе. Также в настоящее время для более успешной работы во всех областях необходимо создать Регистр населения, который определялся бы как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Информационное обеспечение как совокупность информационных ресурсов государственного управления

1.1 Информация в системе государственного и местного управления: виды, источники получения

1.2 Техническая база информационного обеспечения

2. Основные направления информационного обеспечения государственного управления

2.1 Зарубежный опыт становления и развития информационного общества

2.2 Информационно-коммуникационные технологии в сфере государственного и местного управления в Республике Беларусь: современное состояние

2.3 Информационное обеспечение органа местного управления (на примере Гомельского областного исполнительного комитета)

3. Перспективные направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и управления. Движение к "информационному обществу" еще более усиливает роль информации в решении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и поиск уже созданной, адекватное понимание и актуальное использование информации становятся очень трудным делом, требующим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие людей, а сама информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития. Перед обществом стоит проблема овладения информацией, ее организации, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может "утонуть" в информации, остаться только с ее "шумами", которыми и так уже переполнено так называемое информационное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей информации, достоверной и реально нужной им.

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

В настоящее время, когда ежедневно на нас обрушивается огромный поток информации необходимо определить, что такое информация в системе государственного управления, каким образом необходимо ее организовывать, чтобы деятельность органов государственного управления по выработке, приему, хранению и передачи информации была максимально эффективной, потому, что от этого зависит жизнь всего общества в целом.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последнее время информационно-коммуникационные технологии приобрели статус одного из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий, и ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации.

Цель данной курсовой работы - раскрыть понятие информационной системы государственного управления, определить её роль в развитии государственного управления в частности и общества в целом и возможности её совершенствования.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

- выявить роль информации в государственном управлении;

- дать определение информационной системы государственного управления и выявить ее особенности;

- рассмотреть проблемы функционирования информационной системы государственного управления и выходы из сложившейся ситуации;

- выявить особенности информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь;

- определить информационные аспекты повышения эффективности государственного управления.

Объектом данной курсовой работы является система информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь, а предметом - информационное обеспечение управления.

1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК СОВОКУПНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Информация в системе государственного и местного управления: виды, источники получения

Известно, что в государственном управлении циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, другая - по масштабам, очевидно, значительно большая - выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными проявлениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В данном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о составляющих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Управленческая информация - это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений [1, с.45].

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

- нормы законодательных и иных актов, дающие право государственным органам и государственным служащим на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

- обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

- обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

- факты, выявляемые отношения в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

- проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Информация, используемая в системе государственного управления разнообразна и разнородна, она имеет свою природу и особые формы. Она позволяет описать внешнеполитическую, экологическую, социально-политическую и др. обстановку, проследить динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе [2, С.34-35].

Информацию, используемую в государственном управлении, можно классифицировать по разным признакам. Ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Информация, из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать определённым требованиям. Она должна быть актуальной, достоверной, достаточной, доступной, оперативной, адекватной для принятия соответствующих решений [3, с.32].

Цель информационного обеспечения административно-государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовить к переработке, переработать, предоставить органу управления в переработанном виде, провести анализ, обеспечить прямые и обратные связи ее циркуляции и т.д. Все это невозможно эффективно делать без средств вычислительной техники и новых информационных технологий. Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных усилий. В нескольких странах уже приняты законы о "борьбе с бумажной работой", но почти нет сдвигов к лучшему. Можно привести несколько направлений совершенствования организации управленческой информации, не требующих особых капиталовложений или сверхусилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляющей системы [4, с.97].

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и её параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие её объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь существуют трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процессы. Всегда есть желание что-то узнать больше, откуда и идёт стремление к получению избыточной информации. Надо бороться с такими "перестраховочными" настроениями.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей.

Важная роль в организации движения управленческой информации принадлежит обогащению содержания единицы информационных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, показателей, которые обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показатели, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным образом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, непосредственно раскрывают конкретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не принижает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные гораздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в нашей стране, особое значение приобретает выработка показателей, признаков, характеризующих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост производительности труда, снижение издержек, затрат, повышение качества продукции, социальное развитие. Беларусь открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в развитых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее чётко структурировать управленческую информацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информационные потребности государственных органов, должностных лиц, других участников управленческих процессов. Словом, управленческая информация должна иметь ту структуру, что и организационная структура государственного управления, и обслуживать последнюю [5, с.84].

С этой точки зрения следует различать информационные возможности (и проблемы) органов, действующих на принципе коллегиальности, и органов единоначальных. В первых каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить её на обсуждение всей коллегии, отчего информационная ёмкость этих органов очень высока. В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руководитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинаковая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается заместителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат "правит бал" и "подставляет" руководителей. На самом деле их "подставляет" несоответствие организации государственного управления и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с информацией в указанном аспекте видится в том, чтобы сосредоточивать ее поток (входящий и исходящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключительно реализации компетенции государственных органов. Тогда и руководители будут подходить к ней более избирательно, критически и ответственно.

Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства названных принципов зависят от того, как они уравновешены в соответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содержания, объёма и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной стороны, проблемы кооперации, горизонтальной концентрации, а с другой - специализацию, дифференциацию управления [6, с.65].

В структуризации управленческой информации в последнее время заслуженное значение отводится независимой и объективной экспертизе. Именно она призвано определять качество и актуальность информации, сужать и преодолевать информационные "шумы". Сегодня, когда государственному управлению необходимо придать подлинную рациональность, надо укреплять социальный и правовой статус экспертизы управления, передавать ее обществу, его научным учреждениям, союзам и ассоциациям специалистов, средствам массовой информации, общественным организациям и общественному мнению. Экспертиза мыслится как явление, которое формируется за пределами субъекта государственного управления и затем вводится в управленческие процессы, начинает здесь "взвешиваться", вписываться в систему целей и соответствующих информационных потоков.

В овладении управленческой информацией большое место занимает также её формализация в позитивном понимании этого слова [7, с.78].

Множественность повторяющейся, тождественной информации, необходимость правильной передачи и адекватного восприятия ее смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и другие причины обусловливают целесообразность унифицированных, стандартных форм ее выражения и закрепления, широкого использования типовой документации, повышения качественного уровня и уплотнения содержания информации в каждом ее носителе. Образцы, эталоны различных документов, в том числе и управленческих решений, особенно связанных с разрешением определенного класса задач, ситуаций, вопросов, существенно помогают в работе над информацией и повышают ее качество. Поэтому всем государственным служащим целесообразно хорошо знать документоведение.

Формализация работы с управленческой информацией создает предпосылки для более обоснованного распределения компетенции государственных органов. Очевидно, что если какому-либо органу приходится обрабатывать много стандартной, однообразной, рутинной информации, то это означает завышение уровня решения данного вопроса (или вопросов) и необходимость его передачи на нижестоящий уровень. При правильном распределении компетенции не может быть такого положения, при котором орган решает тот или иной вопрос по заведенному шаблону [8, с. 83].

Обоснованной формализации работы с управленческой информацией благоприятствует использование научных процедур и правил отбора, анализа и оценки информации. Особо актуальна методология системного подхода, обеспечивающая согласованное познание многих явлений и процессов, их классификацию и субординацию, выявление в них определенных объективных закономерностей и отношений. Практически все процедуры, правила, операции, ведущие к познанию истины и ее доказательству, применимы в работе с управленческой информацией. К примеру, конкретные социологические исследования, сбор и анализ информации несколькими, условно говоря, "конкурирующими" группами, экспертная проверка информации соответствующими специалистами, вероятностно-статистические процедуры и т.д.

Состояние информационного обеспечения государственного управления во многом зависит от распределения информации внутри государственного органа и ее качества. На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть информацией, входящей и исходящей. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме непосредственного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением информации в возглавляемом государственном органе, не допускать, чтобы кто-либо монопольно владел какой-то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. Необходимо также добиваться доступности информации для всех должностных лиц этого органа, ибо подобное способствует лучшему исполнению служебных функций [9, с.32].

В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и закреплены в информации. Можно назвать такие направления контроля информации: контроль за аутентичностью понимания содержания информации; контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации; контроль за превращением содержания информации в социальную практику: конкретные поступки, действия, преобразования; контроль за соответствием отчетной информации директивной. Руководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны придавать контролю информации непрерывный характер, внимательно следить за передатчиками, приемниками и каналами связи информации, четко представлять контролируемые параметры информации и критические точки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно, чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум [10, с.78].

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления. Это чисто технико-технологическое направление, решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое направление - непосредственно управленческое состоит в стандартизации и унификации управленческой информации. Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. И четвертое направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

1.2 Техническая база информационного обеспечения

К технической базе информационного обеспечения в данный момент времени можно отнести реализуемые в рамках Государственной программы "Электронная Беларусь" проекты, направленные на развитие технологической инфраструктуры оказания государственных информационных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий

В 2003-2006 гг. закончен ряд проектов по созданию автоматизированных информационных систем практически для всех органов государственного управления.

Начиная с 2007 г. создается информационно-коммуникационная инфраструктура, ориентированная, в первую очередь, на формирование системы оказания государственных информационных услуг, разрабатываются информационные системы взаимодействия государственных органов и потребителей (граждан и организаций), в том числе на основе реализации принципа «одного окна» [11].

Наиболее значимым с точки зрения оказания государственных информационных услуг является разработка в 2007-2008 годы общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). В 2009 году внедрена базовая версия программного обеспечения интеграционного ядра и порталов ОАИС, на базе национального оператора электросвязи РУП «Белтелеком» создана техническая инфраструктура для развертывания программно-технического комплекса ОАИС. В настоящее время ведется разработка программно-аппаратного комплекса доступа к государственным информационным ресурсам во взаимодействии с базовым комплексом ОАИС, что позволит интегрировать в ОАИС новые информационные ресурсы и системы и существенно расширить перечень предоставляемых информационных услуг государственным органам, организациям, гражданам. Успешная реализация данного проекта обеспечит новое качество межведомственного информационного взаимодействия государственных органов и организаций на базе интегрированных в ОАИС государственных информационных ресурсов и дальнейшую интеграцию инфраструктуры back-office для развития системы электронных услуг [12].

В целях формирования системы оказания информационных услуг на основе интегрированных в ОАИС государственных информационных ресурсов (ГИР) разработан и утвержден Минсвязи "Перечень информационных услуг, доступ к которым предоставляется органам государственного управления и органам местного управления посредством ОАИС". Органам государственного управления были направлены информационные письма об оказании информационных услуг посредством ОАИС, проведен ознакомительный семинар. К настоящему времени получены официальные ответы различных государственных органов. Анализ ответов показал заинтересованность государственных органов в получении автоматизированного доступа к большей части услуг ОАИС.

Ядро ОАИС представляет собой комплекс программно-технических средств, предназначенный для обеспечения информационного взаимодействия и доступа пользователей ОАИС к ГИР.

Адаптеры ведомственных ИС государственных органов представляют собой программно-аппаратные или программные комплексы, предназначенные для обеспечения информационного обмена ведомственных ИС с ядром ОАИС при отсутствии или невозможности использования стандартных технологических средств для организации информационного взаимодействия. Таким образом решается задача создания единого информационного пространства государства, связанная с проблемой гетерогенности унаследованных систем.

Пользовательские приложения и интерфейсы представляют собой программные либо программно-технические комплексы, реализующие взаимодействие физических лиц или ведомственных ИС с ядром ОАИС для получения доступа к ГИР.

В ОАИС интегрированы:

- единый государственный регистр недвижимого имущества (ЕГРНИ);

- единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь (ЕР АТиТЕ) ГУП «Национальное кадастровое агентство» Государственного комитета по имуществу;

- единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР ЮЛиИП) Министерства юстиции;

- автоматизированная система «Паспорт» (АС «Паспорт») Министерства внутренних дел;

- государственный реестр плательщиков и иных обязанных лиц (ГРП) Министерства по налогам и сборам;

- банк данных документов об образовании (БД ДО) Министерства образования;

- ведомственная информационная система Национального банка в части курсов валют.

В ОАИС РБ реализована единая система классификации и кодирования (ЕСКК), основанная на общереспубликанских справочниках и классификаторах.

Портал ОАИС предназначен для обеспечения доступа работников государственных органов, иных организаций и граждан к информации ГИР в режиме on-line.

Таким образом, основными функциями ОАИС являются:

- интеграция базовых ГИР и формирование национального информационного ресурса государственных органов Республики Беларусь;

- реализация полномочного доступа к ГИР, в том числе, предоставление по запросу информации, содержащейся в базовых ГИР, предоставление по запросу информации из справочников и классификаторов, хранящихся в ОАИС, обеспечение защищенности доступа от несанкционированных действий в соответствии с действующими в Республике Беларусь нормативными документами;

- формирование реестра информационных услуг, предоставляемых государственными органами.

Порядок выполнения процедур (функций) при организации межведомственного информационного взаимодействия, формы документов и реквизитный состав передаваемых данных, подлежащих предоставлению из базовых ГИР, определен в электронных административных регламентах, согласованных с владельцами ГИР.

ОАИС реализована с использованием современных интеграционных технологий, позволяющих расширять перечень ГИР и услуг для населения и бизнеса, включая все основные социально-экономические аспекты жизни общества, в том числе: социальное обеспечение и страхование, образование, здравоохранение, декларирование доходов, персональный учет (паспорт, водительские удостоверения, брак, рождение), регистрацию и учет недвижимости и автомобилей, строительство, транспорт, регистрацию компаний, таможенный учет, обращения в правоохранительные органы, занятость населения, пользование библиотеками и т.д.

Система обладает высоким уровнем безопасности информации, реализованным с использованием технологий криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи на базе отечественных стандартов.

Основными достоинствами и преимуществами ОАИС являются:

- сервис-ориентированная архитектура дает возможность интегрировать разнородные информационные ресурсы без необходимости внесения существенных изменений в работающие системы;

- открытые стандарты (HTTP, XML, UDDI,WSD, SOAP) обеспечивают независимость от языков программирования и платформ реализации;

- технология web-сервисов является эффективным инструментом для интеграции, в том числе для реализации взаимодействия различных бизнес-процессов;

- кластерные технологии построения базового программно-технического комплекса (ПТК) обеспечивают возможность масштабирования и наращивания вычислительных мощностей.

Данные базовые решения, основанные на передовых технологиях проектирования систем и организации информационно-вычислительного процесса, позволяют создавать любые государственные, межведомственные, ведомственные и корпоративные системы, обеспечивать интеграцию разнородных систем и информационных ресурсов.

Следующий компонент технической базы информационного обеспечения - единая защищенная среда информационного взаимодействия государственных органов и организаций. Наиболее востребованные направления - защищенная электронная почта государственных органов и система межведомственного электронного документооборота. В настоящее время к системе защищенной электронной почты Mailgov уже подключены более 4 тыс. государственных служащих. Добавлю, что на базе созданной инфраструктуры Министерство экономики обеспечило функционирование масштабной государственной системы мониторинга бизнес-планирования и финансового положения госорганизаций.

Рисунок 1 - Структура ОАИС

Что касается самой защищенной среды, то следует четко понимать: технологии развиваются и требования к элементам защищенной информационной среды постоянно возрастают. Иными словами, инфраструктура требует непрерывного развития, что и предусмотрено Национальной программой ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы [13].

Из других мероприятий государственной программы «Электронная Беларусь», направленных на предоставление государственных информационных услуг и имеющих хорошие практические результаты, можно отметить следующие:

- создана корпоративная библиотечная сеть в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров. Сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов республики;

- созданы автоматизированные системы, обеспечивающая на основе заявительного принципа «одно окно» электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур при выдаче справок гражданам (автоматизировано 184 административные процедуры, более половины из которых являются многоступенчатыми) и при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; с внедрением данных систем исключены избыточные административные действия и в целом упрощена вся процедура исполнения государственных функций задействованными госорганами и организациями. Как следствие, процедура постановки на учет субъектов хозяйствования сократилась с 20-30 до пяти дней, ожидается, что по результатам окончательного внедрения время совершения административных процедур для граждан сократится в зависимости от числа задействованных структур не менее чем на 20-30%;

- разработана единая информационно-аналитическая среда для сбора, обработки данных, наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме. В рамках проекта уже функционирует одна из веток консультативной сети по проблеме опухолей щитовидной железы, которая связывает Республиканский центр опухолей щитовидной железы в городе Минске и Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека в городе Гомеле. Созданная инфраструктура используется для проведения телемедицинских консультаций между двумя центрами с целью совместного отбора пациентов группы риска по злокачественной патологии щитовидной железы для направления их для дальнейшего обследования и лечения. К настоящему моменту уже проведено более 300 консультаций. С целью дальнейшего развития направления информатизации органов здравоохранения в настоящее время в рамках Программы завершается проект «Разработать технологию и программно-аппаратные средства и на их базе создать автоматизированную республиканскую телемедицинскую систему унифицированного электронного консультирования (РС ТЭК)»;

- создана общереспубликанская система и база данных по сбору налогов от физических лиц - граждан Республики Беларусь;

- создана автоматизированная система пограничного контроля на всех пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, что позволило значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами Республики Беларусь при пересечении государственной границы;

- Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь при консультационной поддержке Национальной земельной службы Швеции выполнил работы по созданию и ведению Государственного земельного кадастра и Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Данная разработка содействовала тому, что Беларусь вошла в первую пятерку стран-реформаторов года в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса-2008". В немалой степени этому способствовала реализации в рамках Государственной программы информатизации "Электронная Беларусь" проекта 68: "Создать общереспубликанскую систему учета госимущества". Благодаря введению Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним время регистрации сократилось до 21 дня (с 231), что позволило Беларуси переместиться в рейтинге стран на 81 место вверх (с 95-го на 14-е).

Полученные в ходе реализации проектов Программы результаты потребовали нового подхода к государственному регулированию в сфере информатизации, расширения и развития нормативной правовой базы, регулирующей использование информационно-коммуникационных технологий и развитие сферы услуг. При активном участии органов государственного управления, общественных и международных организаций в сфере информационно-коммуникационных технологий был разработан ряд нормативных правовых актов:

- Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. «Об информации, информатизации и защите информации»;

- Закон Республики Беларусь от 27 декабря 2009 г. «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673, которым утверждены Положение о составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов и Положение о порядке государственной регистрации информационных систем, использования государственных информационных систем и ведения Государственного регистра информационных систем, утвержден перечень базовых государственных информационных ресурсов;

- постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 19 января 2009 г. №2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства связи и информатизации от 10 мая 2006 г. № 10» в части совершенствования процедур конкурсного отбора исполнителей по проектам государственной программы «Электронная Беларусь»;

- постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 5 августа 2009 г. №32 «О некоторых вопросах государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 28 ноября 2007 г. №51»; Постановлением № 32 утверждены Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и формы свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационной системы и формы свидетельства о государственной регистрации информационной системы. Также приложены и утверждены четыре формы: заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и информационной системы и свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и информационной системы. Инструкции предусматривают формирование достаточных данных для ведения Государственного регистра информационных систем и Государственного регистра информационных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства. Регистрация информационных систем в республике предусмотрена впервые. Механизм достоверного и актуального учета информационных услуг посредством регистрации и эксплуатации информационной системы является необходимым элементом управления развитием современного информационного общества. Регистрация услуг в составе Государственного регистра информационных систем будет содействовать развитию рынка информационных технологий и информационных услуг, позволит контролировать соблюдение целей создания государственных информационных систем, обеспечит публичность услуг для граждан и юридических лиц [14].

С учетом положительного опыта ряда стран, Минсвязи и НАН Беларуси в 2009 году разработан и внесен в правительство проект Стратегии развития информационного общества Республики Беларусь на период до 2015 года. До 2015 года планируется завершить начатые в период 2007-2009 годы работы по формированию и развитию базовых компонентов инфраструктуры ИКТ, в комплексе необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам:

- ОАИС, интегрирующая ГИР в целях предоставления электронных услуг;

- государственная система управления открытыми ключами;

- государственная система идентификации физических и юридических лиц;

- система формирования и регистрации государственных информационных ресурсов (с оценкой их по соответствующим показателям качества), используемых при оказании электронных услуг;

- платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС;

- единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских органов государственного управления [15].



2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Зарубежный опыт становления и развития информационного общества

Под информационным обществом понимают современный этап развития цивилизации с доминирующей ролью знаний и информации, воздействием информационно-коммуникационных технологий на все сферы человеческой деятельности и общество в целом [16, с.10].

Для информационного общества характерно:

- увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества;

- возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

- нарастающая информатизация общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ;

- создание глобального информационного пространства.

Процесс перехода к глобальному информационному обществу в разных странах идет близкими, но не одинаковыми путями. Сегодня условно выделяют западную и восточную модели развития информационного общества.

Причем в рамках западной модели развития следует отделить путь, выбранный Европой от американского пути. В рамках восточной модели развития информационного общества следует отметить особое место "азиатских тигров" (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг).

Основной чертой макроэкономической политики стран Европейского союза служит поиск определенного баланса между полным контролем со стороны государства и законами рынка. Другими словами, сочетание правительственных и рыночных сил с учетом того, что роль каждой из них может меняться в зависимости от сложившейся ситуации. Другой, не менее актуальной проблемой, является вопрос, что следует развивать сначала: сети или услуги. В целом в Европе превалирует мнение, что в первую очередь необходимо развивать сферу услуг.

Американский путь формирования информационного общества определяется общей моделью социально-экономического развития, в которой функции государства сводятся к минимуму, а деятельность частных лиц - к максимуму. Главное в этом подходе - оставить все в руках частного сектора и сил рынка. Большое внимание при этом уделяется развитию информационных супермагистралей. Политика либерализации направлена главным образом на улучшение качества услуг и снижение их цены для деловых кругов, а не для населения в целом.

Восточная модель развития информационного общества базируется, прежде всего, на утверждении собственных ценностных ориентаций в отношении индустриализации, информатизации и социального развития. В его основе лежат сотрудничество государства и рынка, попытка установить связь между культурными ценностями, свойственными национальному менталитету, и происходящими социальными изменениями. Успех "азиатских тигров" базируется на вмешательстве государства в принятие решений в области крупных вложений частного капитала, на активном участии государства в создании национальной информационной инфраструктуры.

В настоящее время национальные стратегии развития информационного общества, либо аналогичные по сути программные документы приняты и исполняются более чем в 80 странах. Сравним несколько из них, разработанных и выполняющихся в государствах, близких к Беларуси по менталитету и уровню социально-экономического развития.

При этом надо учитывать, что Республика Беларусь, по последним данным, занимает 52 место (из 159) в рейтинге стран мира по индексу развития информационно-коммуникационных технологий по системе оценок Международного союза электросвязи и 64 место (из 164) в рейтинге ООН по индексу готовности к электронному правительству.

В Эстонии развитие информационного общества основано на принципах Информационной Политики, принятой эстонским Парламентом в 1998 г. Продолжение к документу было разработано и одобрено Правительством в 2004 г. Реализуемая в его исполнение Стратегия информационного общества представляет собой план развития, излагающий общую структуру, цели и соответствующие области действий для развития экономики, основанной на знаниях в Эстонии в 2007-2013 гг.

Основными принципами развития информационного общества в Эстонии являются координация и сотрудничество общественного, частного и государственного секторов и максимальная свобода для инновационных решений. Поскольку информационное общество создается для всех жителей страны, в стратегии особое внимание обращено на интеграцию социальных групп со специальными потребностями, региональному развитию и укреплению местной самоинициативы.

Существенное внимание стратегия уделяет учету интересов создателей и пользователей интеллектуальной собственности и безопасности информации. Стратегия определяет, что общественный сектор использует уже существующие технологические решения и избегает дублирования. Развитие ИТ-решений проистекает из принципов возможности многократного использования. При этом предполагается равная доступность различным аппаратным средствам и платформам программного обеспечения, гарантия способности к взаимодействию информационных систем при использовании открытых стандартов.

Надо отметить, что Эстония продвинулась по пути к информационному обществу существенно дальше, по сравнению с остальными соседями Беларуси и занимает 20 позицию в рейтинге по индексу готовности к электронному правительству и 22 по индексу развития информационно-коммуникационных технологий.

Эта страна является мировым лидером в части развития электронных государственных сервисов и электронной демократии.

Основным посылом к развитию данного направления была экономия бюджета. Предоставление услуг гражданам в электронном виде - это отсутствие «лишних» чиновников, гибкость административной системы, мотивация самообучения служащих, мотивация бизнеса на развитие инфраструктуры доступа в интернет и предоставления услуг связи. Ситуация в Эстонии тогда, была в разы тяжелей, чем сейчас у нас. Хотя бы в виду развития ИТ отрасли в целом в мире.

Началось все так же как во всех бюрократиях мира - с концепции и программы развития ИТ.

Приоритеты - компьютеризация, обучению граждан работы с компьютером и интернет, развитие инфраструктуры доступа в интернет и мобильной связи, предоставление государственных услуг в электронном виде.

Первым делом был проведен, за государственный счет, Интернет во все школы страны. Далее была реализована программа обучения граждан использованию интернет технологий и компьютера, но уже за внебюджетные источники. Этим занимались коммерческие банки и телекоммуникационные компании. Объединившись, они рассказывали людям о возможностях и достоинствах интернет платежей, поиска необходимой информации, элементарных государственных сервисах. Небольшая двухдневная программа, в которой приняло участие более 70% граждан страны. За государственный счет финансировалось только покрытие кредитной ставки при приобретении гражданами компьютеров. Мера, которая стимулировала граждан покупать компьютеры с одной стороны и относиться к ним достаточно бережно с другой.

Компьютеризация привела к увеличению спроса на инфраструктуру доступа и телекоммуникационные компании начали строить сети.

В основе системы государственных услуг - обмен данными, а не документами. Это еще раз подтверждает, что документооборот - специализированная система для работы с документами, а не с услугами, базами данных, принятием решений. Системы документооборота в Эстонии только сейчас приводятся порядок. Для настройки обмена данными, нужно этими данными обладать. Так каждое подразделение правительства Эстонии вначале формировало свои базы данных необходимые как для предоставления услуг гражданам, так и для внутренней работы. Все эти базы данных строились по-разному, содержали различную информацию, создавались в разное время и не были синхронизированы. Государством была разработана среда обмена данными - x-Road. Через эту систему органы власти настраивали обмен данными так, чтобы на выходе гражданин или бизнес получал итог услуги. Но не в виде справки, а в виде денежной выплаты или занесения новых данных/изменения старых в реестр. Получив такую среду, получив приоритет юридической чистоты данных именно в электронных реестрах органы власти занимались переводом услуг в электронный вид именно потому, что это сокращает нагрузку на них же в осуществлении текущей деятельности.