Интеграция информационных технологий в системе государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Интеграция информационных технологий в системе государственного управления

Введение в информационные технологии государственного управления

Развитие информатизации стало ведущей мировой тенденцией в различных сферах жизни общества. Одной из наиболее приоритетных, опережающих по темпам развития другие сферы информатизации, становится область государственного управления, представители которого в решающей степени должны превосходить по уровню информированности, точности, полноте доступа к источникам информации основные управляемые объекты.

Учитывая многоаспектность и сложность проблемы государственного управления, можно выделить некоторые наиболее актуальные аспекты, в числе которых:

· особенности информационных технологий (ИТ) для формирования информационных ресурсов (ИР) систем государственного управления;

· особенности и результаты реинжиниринга государственного управления на основе информационных технологий;

· особенности информационных технологий интегрированной образовательной среды систем государственного управления.

Современные системы государственного управления представляют собой комплекс, развитие которого происходит в условиях постоянного возрастания степени наукоемкости информационной инфраструктуры. Управление наукоемкими системами, обеспечение их эффективного функционирования предъявляет к управленческому персоналу повышенные требования в области освоения современных методов управления, использования информационных систем, методов постановки и решения задач управления.

В процессе становления информационного общества осуществляется формирование и развития информационной экономики, создается ряд относительно самостоятельных рыночных структур. В их числе рынок знаний (РЗ) как часть рыночной системы, оперирующей со спросом и предложением на такие виды продуктов как данные, информация, знания.

Рынок знаний - структура, организующая механизмы формирования спроса, предложения, обмена данными и знаниями, осуществляемая информационной индустрией и образовательными институтами и являющаяся важнейшим компонентом, связывающим современные рынки труда, наукоемкой продукции, товаров и услуг.

Предложение на рынке знаний выступает в виде разнообразных информационных компонентов (базы данных консалтинговые услуги модели альтернативных состояний), пригодных для комплексирования.

Спрос на рынке знаний выступает как требование выбора, организации и передачи пользователю информационного комплекса объединяющего необходимые информационные компоненты Такой комплекс необходим для решения многоальтернативных проблемных ситуаций и интерпретируется как информационный ресурс и имеет цену

Государственное управление рынком знаний как системой формирования информационных ресурсов состоит в стимулировании процессов РЗ и квалиметрии результатов обмена, данными, информацией, знаниями как объектов интеллектуальной собственности.

Таким образом, важнейшим результатом применения информационных технологий является формирование и использование информационных ресурсов. Информационные технологии рассматриваются в мировой практике и как важнейший фактор эффективного решения проблем государственной кадровой политики.

Фундаментальное образование государственного служащего основано на информационных закономерностях процессов управления и составляет в известных учебных центрах (Гарвард) до трети учебного времени, включая общую информатику и компьютерную подготовку, освоение профессиональных информационных технологий в учебных курсах по специальности, круглосуточный доступ к ресурсам глобальных сетей Internet и работу с общедоступными базами данных, библиотеками по отдельным разделам знаний. Пользователями Internet являются высшие руководители и администраторы (19% пользователей), специалисты по маркетингу, кадрам, финансам и консультанты (16% пользователей), специалисты в области образования и обучения (4%).

Вид и свойства применяемых ИТ существенно зависят от уровня иерархии системы государственного управления. Информационно-технологический комплекс для процессов государственного управления имеет собственную специфику, которая проявляется:

· во-первых, в выделении и тесном взаимодействии процессов информационного и нормативного управления, что требует создания интегрированных информационных систем;

· во-вторых, в ориентации на наиболее прогрессивные в социально-экономическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощных коммуникационных информационных технологий;

· в-третьих, по мере освоения ИТ экономика индустриального общества преобразуется в экономику информационного общества, ориентированную на максимальное использование информационных ресурсов путем фундаментальной подготовки и максимального применения персоналом управления информационных технологий.

Развитие экономики информационного общества основано на широком распространении и интеграции информационных технологий обучения в процессах управления, нацелено на предотвращение конфронтационных и катастрофических явлений в экономике и социуме, на достижение согласованного управления экономическим ростом.

Информационные технологии обучения персонала государственного управления охватывают технику личной работы на персональной ЭВМ, работу в локальных и глобальных сетях, математическую и алгоритмическую технологию ситуационного анализа сложных процессов в экономике и социуме.

Практическая деятельность государственного служащего осуществляется в непрерывно развивающейся сетевой компьютерной операционной среде, представляющей пользователям информационную технологию многофакторной квалиметрии личностных свойств и знаний, интегрированные информационные технологии самообучения и управления, возможности освоения новых предметных областей, возможность ситуационного экономико-математического моделирования и оптимизации процессов управления, иностранно-язычного обучения и коммуникации в компьютерных средах. Это формирует современную информационную культуру государственных служащих, обуславливает необходимость использования глобальных сетей Internet и корпоративных сетей Intranet. Развитие компьютерного комплекса государственного управления должно быть направлено на формирование информационного технополиса с новейшей инфраструктурой и учебной базой.

Это особо важно в государственном управлении переходными процессами, является сложной научной и прикладной проблемой и требует объединения следующих информационных технологий в процессах государственного управления:

· обучения и треннинг-тестирования знаний и умений специалистов - управленцев;

· интеллектуальных баз знаний и экспертных систем для поддержки управленческих решений;

· моделирования проблемных ситуаций;

· организации сложных вычислительных и оптимизационных расчетов;

· формирования, актуализации и использования баз данных;

· сетевых технологии взаимодействия управленческих команд;

· клиент-серверых технологий информационного взаимодействия пользователя с компьютерной инфраструктурой;

· текстовых технологий компьютерного делопроизводства и стилистики;

· технологии защиты информационных ресурсов как интеллектуальной собственности;

· мультимедийных технологий, моделирования в виртуальных средах;

· объектно-ориентированнных, процедурно-ориентированных, проблемно-ориентированных, персонально-ориентированных информационных технологий;

· операционных систем различного функционального назначения.

Информационные технологии государственного управления должны охватывать следующие структурные элементы:

· компоненты системы государственного управления;

· отраслевые информационные системы;

· информационные системы предприятий;

· офисы;

· рабочие места управленцев.

Государственная политика в области ИТ и информационных ресурсов предусматривает развитие следующих сетей взаимодействующих компьютерных информационных систем, необходимых для эффективной работы системы государственного управления:

· информационные системы управления государственными программами и проектами;

· распределенные информационные базы данных по кадровой работе и кадровому мониторингу госслужащих (создание, актуализация, эффективное использование, непрерывная подготовка и переподготовка, социальное обеспечение кадров);

· информационные системы для кадровых служб органов госуправления;

· информационные системы для правового и нормативного управления;

· информационные системы по поддержанию профессионального уровня госслужащих;

· информационные системы контроля исполнения решений, заданий, планов;

· информационные системы организации и управления работой современного офиса в госучреждениях и сети госучреждений, в том числе системы компьютерного делопроизводства и электронного документаоборота;

· автоматизированные рабочие места (рабочие станции) руководителей и специалистов органов госуправления;

· информационные экспертные системы разработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;

· информационные системы планирования и улучшения использования рабочего времени госслужащего;

· информатизационные системы управления территориальными объектами.

Информационные системы государственного управления используют ряд специальных информационных технологий, отражающих деятельность различных категорий госслужащих. Важнейшими среди них являются:

· информационные технологии единого информационного пространства СНГ;

· информационные технологии ситуационно-аналитического и тренингового назначения;

· информационные технологии закрытых управленческих коммуникаций;

· информационные технологии контроля финансовых потоков, в том числе и с помощью электронных денег;

· информационные технологии социальной и экономической сферы (социальной безопасности);

· информационные технологии анализа и управления равновесными экономическими процессами.

Современное государственное управление основано на применении сложной и высокоэффективной технической и технологической информационной баз, определяющих мобильность, точность, реактивность, надежность управленческой информации, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.

Эффективность взаимодействия управленческих систем в значительной степени зависит от научно-технического уровня, интенсивности и степени использования и совместимости информационных технологий.

Широкое распространение персональных компьютеров у населения - основного объекта государственного управления - требует такого уровня оснащенности государственных информационных систем, который обеспечивает за счет большей информированности безусловное утверждение авторитета власти.

Наиболее важными из перечисленных выше информационных технологий и систем для решения проблем государственной кадровой политики представляются технологии защиты информации. Обеспечение высокой эффективности таких систем связано с решением экономических и организационных вопросов создания и поддержки сертифицированного информационно-технологического и программно-аппаратного комплекса в системах госуправления.

Специалист по проблемам государственного управления должен быть обучен таким операциям информационной технологии управления как:

· сбор управленческой информации;

· планирование личной деятельности;

· принятие решений в проблемных многоальтернативных ситуациях;

· контроль правильности выполнения, верификации информации и защита принятого решения;

· пересмотр личного образовательного цикла.

Особую роль играют технологии переподготовки управленцев при решении новых задач. Роль преподавателя при использовании для этого информационных технологий меняется. Он становится консультантом и уступает свое традиционное место в центре учебного процесса обучаемому, организуя эффективную учебную среду и информационный обмен по направлениям образовательных стандартов. Осуществляет управление учебным процессом по критерию эффективности и устойчивости образовательного процесса.

Практика применения информационных технологий управления (ИТУ) требует подготовки управленческих кадров по следующим направлениям и видам ИТ:

· ИТ управления на основе данных;

· ИТ управления на основе информации (отфильтрованных данных);

· ИТ управления на основе знаний;

· ИТ управления на основе информационных ресурсов;

· ИТ управления на основе информационных запасов.

При этом специалист по управлению должен уметь осуществлять выбор определенной ИТ для управления переходом управляемого объекта из одного состояния в другое.

Реинжиниринг современных систем управления на базе информационных технологий выявил объективную необходимость нового контура в системе государственного управления - определяющего систематическое пополнение знаний каждого управленца, их готовность к слаженному взаимодействию в составе управленческой команды.

Квалификация управленцев в любом государстве выступает в качестве одного из самостоятельных ключевых факторов развития экономики. Формирование кадрового корпуса компетентных руководителей и качественное информационно - технологическое обеспечение человеческого потенциала являются важным элементом общественного прогресса. Мировой опыт свидетельствует, что увеличение ВВП государства достигается главным образом за счет человеческого фактора. Поэтому одним из приоритетов государственной кадровой политики является организация информационно - технологической системы подготовки и переподготовки действующих руководящих кадров и специалистов органов государственного управления на базе современных информационных технологий.

В настоящее время в мировой практике широкое распространение получили информационные технологии и системы непрерывного обучения руководителей и специалистов управления как комплекс мер, дающих возможность управленческим кадрам повышать квалификацию на протяжении всего периода их практической работы. Это выдвигает повышенные требования к ИТ по доступности управленцев к образовательным ресурсам. В масштабах государства нужна единая постоянно действующая система массовой переподготовки кадров госуправления современным методам работы. Только высокий профессиональный уровень, системность и доступность информационных технологий обучения, проводимого лучшими в своих областях профессорско-преподавательскими кадрами (как отечественными, так и зарубежными), является гарантией качественного совершенствования руководящего потенциала кадрового корпуса управленцев.

Это требует решения следующих основных задач:

1. Создания в процессе реинжиниринга системы управления интегрированного информационного образовательного пространства для всего управленческого кадрового корпуса республики.

2. Предоставления через каналы информационной системы постоянной квалифицированной помощи и информационной поддержки руководителям органов государственного управления, а также организаций и предприятий республики при решении конкретных хозяйственных и социальных вопросов.

3. Развития многоуровневой системы обучения управленческих кадров с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Реализация этих задач целесообразна только на основе внедрения эффективных информационных технологий, удовлетворяющих мировым образовательным стандартам, включая систему постоянного дистанционного обучения и консалтинга кадров управления без отрыва от производства. В рамках таких образовательных технологий можно периодически проводить дистанционные семинары в экономической и социальной сфере, оказывать повседневную консультационную помощь руководящему составу при решении конкретных задач.

К наиболее важным направлениям формирования системного информационно - технологического образовательного пространства для кадров госуправления можно отнести:

· повышение качества переподготовки за счет адаптивности кадров управления к новым знаниям;

· обеспечение опережающего характера всей системы обучения, ее нацеленности на предсказуемые проблемы управления;

· обеспечение большей доступности образования для всех слоев населения государства путем широкого использования возможностей открытого обучения и самообразования с применением высокоэффективных информационных и телекоммуникационных технологий;

· повышение творческого начала в развивающем образовании для подготовки кадров государственного управления.

Принципиально важным является опережающий характер современной системы повышения квалификации и широкомасштабного обучения руководящих кадров. Он заключается в более быстром развитии системы открытого дистанционного образования на фоне других факторов, обуславливающих социально-экономическое и культурное развитие общества. Опережающий характер образования направлен, в первую очередь, на изучение новых фундаментальных знаний, процессов и технологий, информация о которых поступает в систему образования по различным каналам взаимодействия с банками знаний и базами научно-технической информации. Все это позволяет обеспечить постоянное повышение квалификации одновременно всего руководящего корпуса республики. Появляется возможность совмещения процесса обучения и управления с оказанием повседневной помощи предприятиям и организациям в повышении эффективности их функционирования. Эта помощь может заключаться в ежедневном предоставлении предприятиям и организациям информации о рынках сбыта и потребления, обеспечении услуг электронной торговли, распространении инновационных и инвестиционных предложений, ознакомлении с новыми технологиями и оборудованием и т.д. При этом процесс обучения и процесс массового информирования могут эффективно дополнять друг друга. Создаются объективные предпосылки получения высшего образования в сфере управления каждому управленцу, работающему в органах госуправления.

Такие системы направлены на формирование информационных ресурсов для разрешения проблемных ситуаций. В настоящее время завершается создание образовательных дистанционных телекоммуникационных технологий, позволяющих решить задачу формирования интегрированного образовательного пространства широкомасштабного обучения руководящих кадров. В соответствии с мировыми стандартами система дистанционного обучения базируется на сети Internet. Учитывая, что из-за отсутствия развитой цифровой системы связи на всей территории государства около 85% предприятий и организаций республики не работают в сети Internet, Академией управления совместно с УП «Агат-систем» разработана WaveTop технология Internet не требующая использования высокоскоростных и дорогостоящих каналов связи для информационного обслуживания в реальном масштабе времени каждого предприятия или организации республики. Указанная технология является эффективной телекоммуникационной средой дистанционного обучения руководящих кадров, их массового информирования и мониторинга, т. к. она обеспечивает трансляцию и оперативную актуализацию учебных WEB-сайтов по существующим телевизионным каналам непосредственно на компьютеры слушателей. В WaveTop технологии Internet предусмотрена возможность программной адаптации практически под любое качество существующих TV каналов, что гарантирует надежную доставку информации абоненту. При этом информация (WEB-сайты) транслируются одновременно на ПЭВМ всех абонентам сети, количество которых неограниченно, а их расположение может быть в любой точке республики (вплоть до самых «глухих» мест), где принимается TV (например, БТ, ОРТ или РТР) на стандартную бытовую телеантенну. WaveTop технология Internet позволяет обеспечить самую низкую из всех существующих сетей себестоимость доставки и актуализации данных, осуществляя передачу информации каждому конкретному абоненту через адресную систему телевизионных модемов. Чтобы подключиться к системе дистанционного обучения в организации или на предприятии, необходимо установить на один из персональных компьютеров телевизионный модем (стоимость одного модема составляет 50 $ США) и программный пакет дистанционного обучения, подключив модем к стандартной бытовой телевизионной антенне. Учебные WEB-сайты автоматически принимаются компьютерами слушателей в фоновом режиме, что не мешает параллельно использовать эти ПЭВМ для обычной работы.

В 2001 г. Академией управления начато создание информационных технологий дистанционных курсов по ряду направлений в экономической и социальной сфере деятельности органов государственного управления, а также предприятий и организаций. Разработано и утверждено Советом Академии управления «Положение о подготовке и организации учебного процесса в системе дистанционного обучения», в котором определены:

· концептуальные положения системы дистанционного обучения;

· организация подготовки и проведения учебного процесса;

· компьютерная технология дистанционного обучения;

· порядок и требования к разработке и распространению учебных и учебно-методических материалов;

· мониторинг и оценка качества учебного процесса.

Создан учебно-методический комплекс информационных технологий дистанционного обучения, включая электронные версии учебников, практических и лабораторных работ. Разработана методология формирования и ведения курсов повышения квалификации управленческих кадров в системах базового, опережающего и адаптивного обучения с использованием электронных баз знаний и проблемных банков данных.

Наряду с учебно-методическим комплексом проведена разработка программно-технического средств дистанционного обучения. На основе изученного опыта построения систем открытого образования в ведущих ВУЗах СНГ (Московский государственный университет экономики статистики и информатики, Академия управления при Президенте Украины и д.р.) разработано программное обеспечение учебных WEB-сайтов в WaveTop технологии Internet, а также установлен учебно-образовательный программный комплекс международного стандарта WEBСТ. С 1-го октября 2001 г. в Академии управления при Президенте Республики Беларусь начат учебный процесс в системе дистанционного обучения для студентов первого курса по специальности «Государственное управление и экономика».

Дальнейшим развитием дистанционного обучения является система открытого образования, главной целью которой является подготовка будущих специалистов к эффективному участию в условиях информационного общества. Эта система основывается на следующих основных принципах:

· индивидуализации обучения во времени и пространстве;

· свободе выбора методов обучения;

· свободе развития обучающихся, снятие жестких норм ограничивающих развитие личности;

· приоритете самостоятельной работы обучающихся при необходимой научно-методической и учебной помощи консультантов (тьюторов).

Решаемые в рамках системы дистанционного обучения и открытого образования задачи значительно расширят новые возможности в области реализации государственной кадровой политики.

В соответствии с требованиями Концепции Государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 18.07.2001 г. №399 и Концепции Государственной политики в области информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь 06.04.1999 г. №195, считать одной из актуальных задач опережающее повышение научно - технического уровня информационных технологий и систем в сфере государственного управления, их ориентацию на формирование государственных информационных ресурсов для разрешения проблемных ситуаций в экономике и социуме путем расширения переподготовки специалистов по реинжинирингу систем государственного управления на основе информационных технологий и организации на единой информационно - технологической базе системы непрерывного дистанционного образования кадров государственного управления.

Электронное правительство

Распространение Internet приводит к минимизации стоимости передачи информации независимо от расстояния, появляется глобальный рынок обмена знаниями, товарами и услугами. На мировую экономику оказывает значительное влияние появление и развитие электронной коммерции. Образ жизни многих людей и их возможности существенно изменились с появлением оперативного доступа к информационным услугам, и, если в нашей стране количество таких людей пока измеряется долями процентов, то в развитых странах - это десятки процентов, игнорировать их просто невозможно. К новым условиям должны приспосабливаться как коммерческие организации, так и государственные службы.

В то время, когда банки, страховые компании и предприятия розничной торговли быстро сокращают издержки, переходя к использованию возможностей Internet, государственные службы все еще сталкиваются с проблемой очень высоких расходов. До сих пор они работают медленно и неэффективно, и эта проблема в той или иной степени присуща многим странам.

Распространение информационных технологий в органах власти важно еще и потому, что на определенном этапе развития мы получим полностью прозрачную вертикаль власти, работающую по оптимальным и понятным правилам, открытую для взаимодействия с гражданами государства и требующую гораздо меньше бюджетных средств на поддержание своего функционирования, нежели сегодня.

В настоящее время важной задачей является создание порталов государственных служб и «электронных сообществ»:

· Преодоление препятствий, мешающих гражданину получить доступ к тому набору услуг, который предлагают государственные учреждения;

· Решение проблемы возможности доступа не только к информации о деятельности государственных органов, но и к их сервисам;

· Возможность обеспечить набор Internet-услуг, предназначенных для того, чтобы местные органы власти и разные слои населения приобщались к средствам автоматизированных государственных служб, а коммерческие предприятия - особенно малые предприятия - переходили на новые виды бизнеса, такие, как электронная торговля.

Наиболее развитые страны мира, где пользователями Internet являются 30-50% населения, ближе всего подошли к электронной революции. Например, во Франции обсуждается инициатива присвоения всем гражданам с рождения персонального адреса электронной почты. В Австралии 6 июня 2000 года впервые в мире был официально зарегистрирован брак при помощи электронных подписей молодоженов, свидетелей и священника. А в Сингапуре, где в течение ближайших лет высокоскоростной доступ в Internet будет подведен к каждому дому, предполагается, что с 2008 года наличные деньги будут заменены электронными, которыми можно будет расплатиться везде, даже в автобусе.

Сингапур так же стал и первой страной мира, где в 2000 году был создан крупный правительственный портал eCitizen Centre, на котором граждане страны могут не только получить информацию о том или ином государственном ведомстве, но и совершить ряд действий, ради которых ранее пришлось бы обращаться в конкретное государственное учреждение. Для этого необходима всего лишь регистрация в системе, после чего во время каждого посещения сервера введение имени и пароля позволяет пользователю напрямую обращаться практически к любому подразделению правительства.

Сингапурский eCitizen Centre фактически является одним из первых реализованных в мире проектов, связанных с понятием так называемого электронного правительства, суть которого заключается в перенесении деятельности правительства в Internet, то есть в организации управления государством и взаимодействия с гражданами через Internet и другие информационные сети. Цель перевода деятельности правительства в Internet та же, что и цель перевода деятельности частных компаний, - увеличение эффективности работы. Это достигается, во-первых, за счет прохождения процессов передачи информации и финансовых потоков фактически в режиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; в-третьих, за счет увеличения качества предоставляемых услуг.

Основой работы электронного правительства является создание внутренней правительственной сети, объединяющей все органы государственной власти на территории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом после создания информационной правительственной сети является формирование в рамках этой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется вся правительственная информация, включая базу данных о гражданах и организациях, функционирующих на территории страны.

Крупный правительственный портал, к которому в перспективе будут обращаться практически все граждане страны, - это, по сути, огромный медиа-ресурс, обладающий большим потенциалом для проведения государственной пропаганды. С созданием единого правительственного портала в рамках электронного правительства государство получает средство для информационного обеспечения своей деятельности, средство для воздействия на общественное мнение.

Особое место в концепции электронного правительства занимает возможность прямого обращения ко всем государственным чиновникам через Internet. Для этого существует несколько основных способов. Наиболее распространенные из них - это либо предоставление публичного адреса электронной почты, либо создание на сайте ведомства специальной формы для отправки сообщения в государственное учреждение. Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданин может написать пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, а также задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будет дан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте в специальной рубрике.

Основы формирования «Электронного правительства»

Государственные службы в информационную эпоху

Общеизвестно, что железные дороги явились новым средством сообщения в индустриальную эпоху. В нарождающуюся информационную эру роль базовой инфраструктуры играет сеть Internet. Сегодня Internet оказывает заметное влияние на все новые и старые экономические структуры, помогая предприятиям промышленности и сферы услуг снижать материальные затраты, по-новому строить взаимоотношения с партнерами, выходить на новые рынки сбыта и создавать дополнительные источники дохода. Государственные службы также должны идти в ногу с процессом перехода от индустриального века к веку информационному.

Во многих случаях именно государственным органам предстоит возглавить переход к новой информационной эре. Организации государственного сектора должны будут видоизменить свои взаимоотношения с гражданами, частными компаниями, другими государственными учреждениями и со своими служащими. Само развитие информационного общества подталкивает многие организации к принятию концепции «электронного правительства».

Три перспективы автоматизации государственных служб

Перспективы для граждан

Гражданам нужен удобный, мгновенный доступ к государственным службам 24 часа в сутки и 7 дней в неделю. Услуги государственных служб гражданам необходимо получать дома, на работе или в любом другом месте. При этом не должно быть никаких ограничений на типы устройств, которые будут использованы для получения доступа к государственным услугам - персональный компьютер, WebTV, мобильный телефон или какое-либо другое портативное устройство.

Граждан не интересует, какая конкретно группа чиновников или какое официальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или вид услуг для населения. Благодаря единой точке доступа граждане могут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах, поскольку могут взаимодействовать с государственными службами и получать доступ к публичной информации, официальным документам, а также к протоколам административных органов.

Перспективы для бизнеса

Взаимодействие с государственными органами по Internet еще более повышает конкурентоспособность частных компаний и позволяет упростить различные официальные процедуры, уменьшить количество канцелярской волокиты. Это достигается благодаря подаче документов в электронном виде, а также благодаря возможности заплатить налоги или представить статистические отчеты по Internet.

Предоставление интегрированных услуг через единый канал дает возможность частным компаниям и государственным органам сотрудничать между собой. В США и других странах государственные органы, благодаря использованию Internet, экономят значительные финансовые средства. Более того, в США самые важные проекты по автоматизации государственных служб финансируются в рамках программы «Партнерство между государством и частным сектором» (Public Private Partnerships), в которой услуги, а также прибыли и потери делятся между участвующими сторонами.

Перспективы для государственных служб

Перестройка характера взаимоотношений с гражданами требует предоставление услуг по новым технологиям, без длительных задержек и сложных процедур. Организации, ориентированные на потребителей, достигают более значительных успехов, как в осуществлении своих функций, так и в работе с населением. Такие организации способны предоставить гражданам более легкий доступ к услугам, увеличить объем оказываемых услуг и снизить затраты времени служащих на деятельность, не связанную с клиентами.

Организации, ориентированные на нужды граждан, объединяют в единое целое систему управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management, CRM), документооборот и Internet - технологии, превращая государственных служащих в работников, «управляющих знаниями». Сотрудники должны уметь использовать программные средства управления делами (case management tools), разбираться в любой возникшей ситуации и знать соответствующие законы и нормы. Они должны быть в состоянии справиться с такой ситуацией и принять соответствующие решения. Таким работникам необходимо уметь работать в коллективе и свободно переходить от одного документа (или базы данных) к другому на самых различных платформах.

Особенности «электронного правительства»

«Электронное правительство» - в самом полном смысле этого слова, - это та инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы, чтобы изменить способы выполнения своих задач. Ранее IT-инфраструктура государственного сектора создавалась для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях. Теперь государственные службы могут дать более широким слоям населения доступ к своей инфраструктуре, с тем, чтобы главные ценности электронного века - «быстрее, лучше, дешевле, доступнее» - были применимы и к государственным услугам.

Переход к «электронному правительству» начинается с использования Internet различными государственными организациями. В дальнейшем эти организации переходят к предоставлению всеобъемлющей динамической информации с возможностями поиска по базам данных и службой ответов на сообщения по электронной почте. Следующим шагом становится возможность оказания финансовых и юридических услуг, чтобы граждане и частные фирмы могли покупать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации, платить штрафы и обращаться с просьбами о социальных льготах. Затем организации смогут развивать взаимное сотрудничество по внедрению порталов, позволяющих гражданам переходить от одной службы к другой без необходимости снова удостоверять свою личность. Благодаря такому сотрудничеству, государственные базы данных могут стать интерактивными и взаимодействовать друг с другом. Информация и услуги могут быть тематически сгруппированы по жизненным ситуациям или по конкретным областям и в таком виде представлены гражданам.

Система государственных служб

Каким бы ни было учреждение или организация, находится ли оно на федеральном, региональном или местном уровне, очень важно, чтобы IT-решения на базе инфраструктуры «электронного правительства» были доступны для всех граждан.

Каналами предоставления услуг для населения в Internet могут быть государственный веб-узел, электронный магазин или общественные порталы. Государство заинтересовано в том, чтобы предоставить своим гражданам максимальное число таких каналов, а общественные порталы могут привлечь за день столько людей, сколько государственный веб-узел - за месяц и более.

Так, например, в США и 28 других странах с помощью портала MSN (www.msn.com) корпорация Microsoft поддерживает связь граждан с государством, позволяя им зарегистрироваться для голосования, когда они меняют место жительства. На портале bCentral (www.bcentral.com) корпорация предлагает один из самых удачных Internet - форумов для частных фирм.

Разработка эффективной сети предоставления государственных услуг по Internet требует технической интеграции между общественным порталом, который взаимодействует с клиентом, провайдером услуг и государственным учреждением, которые выступают в роли серверного приложения.

Продукты Microsoft для государственного сектора

Компания Microsoft уделяет серьезное внимание сотрудничеству с государственными учреждениями: государственный сектор является одним из четырех главных рынков сбыта для корпорации. Кроме того, Microsoft поддерживает государственные организации, предоставляя консультации с помощью консалтинговой службы Microsoft (Microsoft Consulting Services, MCS), помогая организациям принимать стратегические решения по вопросам использования информационных технологий.

Партнеры Microsoft и провайдеры решений разработали широкий круг приложений, которые могут использоваться государственными службами для предоставления важных услуг гражданам и частным компаниям. В сфере управления и финансов - это средства для электронных поставок, заполнения налоговых деклараций и выдачи разрешений. В области работы с населением - это приложения для поиска работы, интегрированные приложения управления делами и оказания услуг. В здравоохранении это телемедицина, телерадиология и рассмотрение страховых исков. Органы правопорядка могут производить регистрацию оружия, публиковать списки находящихся в розыске лиц и статистику преступности.

Гражданские и уголовные суды могут хранить в электронном виде судебные документы, производить предъявление обвинения по видео и определять справедливость взимания штрафов. Государственная автоинспекция выиграет от регистрации транспортных средств и водительских прав, а также от использования интеллектуальных систем слежения за движением.

Microsoft.NET для государственного сектора

Платформа Microsoft.NET помогает осуществить переход к распределенной работе с применением компьютеров, выводя Internet далеко за пределы сегодняшних односторонних операций и делая его средой интерактивного взаимодействия. Microsoft.NET меняет способ разработки программных приложений и позволяет создавать совершенно новые виды услуг. Это новое поколение программного обеспечения предусматривает координированную связь с мощным управлением информацией и программными средствами. Такие программные средства будут осуществлять очевидный переход от локальных услуг к услугам на основе Internet, расширяя понятия Internet и операционных систем, так что сам Internet становится базой для новой операционной системы.

Отсутствие единой для всех Veb-услуг процедуры удостоверения личности не позволяет приложениям обмениваться значимой информацией о пользователях и их персональных предпочтениях. Для решения этой проблемы Microsoft разрабатывает набор «кирпичиков» - услуг, известных под названием «Основные службы.NET» (.NET Foundation Services), таких как, например, удостоверение личности, уведомление, поиск и схематизированное хранение данных. Наличие в Internet таких услуг позволяет разработчикам воспользоваться ими и сосредоточиться на тех областях, где можно привнести в свои приложения максимум полезных возможностей.

Среди электронных государственных служб в США быстрее всех, вероятно, развиваются электронные поставки. Благодаря «Основным службам.NET», подрядчикам не требуется посещать Veb-узел каждого муниципалитета, регионального государственного органа или федерального ведомства, чтобы узнать, какие предложения подрядов имеются и где их найти. Вместо этого они могут выйти в Internet и осуществить поиск необходимых им заявок по всем организациям и государственным учреждениям всех уровней.

Инфраструктура автоматизации государственных служб (Electronic Government Framework, EGF)

Инициатива «Инфраструктура автоматизации государственных служб» позволяет разнородным системам и приложениям эффективно взаимодействовать, давая государственным организациям возможность достичь цели автоматизации - интегрирования услуг. Это открытая инициатива, в которой государственный сектор и IT-индустрия работают сообща над разработкой спецификаций, необходимых для интеграции и упрощения выбранных деловых задач.

Портал государственных служб (Government Portal)

«Портал государственных служб» подразумевает создание компонента архитектуры «электронного правительства», который выйдет далеко за пределы простого информационного веб-узла и будет представлять собой целую Сеть государственных служб (Government Service Network). В рамках такого портала государственные организации выглядят как интегрированное единое целое, а не как набор контор и ведомств. В едином месте граждане получают доступ к простым в использовании и персонализированным услугам, операциям, информации, опросам общественного мнения и системам электронного голосования. Это также открывает новые возможности для обучения по Internet на протяжении всей жизни для каждого гражданина страны.

Информационные сообщества (Digital Communities)

Инициатива «Информационные сообщества» использует мощь Internet для того, чтобы способствовать признанию концепции «электронного правительства» на местном уровне, включая оказание поддержки местному бизнесу в переходе к электронной коммерции. В рамках данной инициативы местным компаниям предоставляются возможности использования веб-хостинга и рекламы в Internet. Они также получают доступ к интегрированным государственным услугам, местным консультациям и сдаваемым в аренду приложениям, например, к средствам повышения производительности и финансовым инструментам.

Концепция «Электронного правительства»

Внедрение концепции «электронного правительства»

Конференция Microsoft для государственных деятелей (Microsoft Government Leaders Conference) ежегодно проводится корпорацией в г. Сиэтл (США), начиная с 1998 г. Конференция представляет собой форум ведущих государственных деятелей разных стран мира, на котором они имеют возможность обменяться своими мнениями и опытом относительно того, как государства и местные муниципалитеты используют информационные технологии для увеличения своей мощи и обучения граждан. В программе конференции - доклады ведущих политиков, руководителей и новаторов, оценивших, какую роль играют информационные технологии для вывода страны на новый уровень развития.

Основная задача форума - показать, как целенаправленное использование информационных технологий меняет жизнь граждан и функционирование государственных служб, а также помочь государственному сектору взять на себя роль лидера в использовании информационных технологий.

Сегодня государственные ведомства начинают предлагать гражданам достаточно эффективные решения в таких сферах деятельности, как обучение с использованием компьютерных систем, электронные службы занятости, электронные закупки, использование цифровых сертификатов и электронная перепись населения. Кроме того, государственные службы модернизируют свою IT-инфраструктуру в целях коренного обновления применяемых инструментов и расширяют возможности граждан по овладению компьютерной грамотностью. Примеры успешного внедрения новых технологий - как в США, так и в других странах - способствуют повышению прозрачности деятельности государственных ведомств и оказываемых ими услуг, а также возрастанию доверия к ним граждан.

С повышением компьютерной грамотности населения государственные ведомства всего мира смогут расширить свои взаимоотношения с гражданами; что, в свою очередь, подготовит людей к жизни в «электронном мире». Эти новаторские системы привели к исключительной экономии средств и повышению удовлетворенности людей работой государственных ведомств.

Информационные технологии продолжают обогащать жизнь людей в разных странах мира, а стремительные темпы перемен способствуют возникновению все новых возможностей. По мере расширения доступности этих технологий улучшаются и перспективы позитивного взаимодействия государства и граждан.

Сегодня большие возможности возникают перед государственным сектором и способствующие его превращению в лидера в сфере IT. Новые решения, повышающие качество услуг для населения и расширяющие объем операций между государственными организациями, служат основой позитивных изменений, ведущих к подлинному информационному обществу. В то время как ряд государственных служб являются первопроходцами, ушедшими далеко вперед в использовании определенных решений и технологий, другие только начинают двигаться по пути к «электронному правительству». По иронии судьбы, эти новички имеют определенные преимущества, например, в скорости, с которой они могут внедрять новые технологии.

Вместе с тем правительства все сильнее осознают проблему информационного неравенства, которая, как и прежде, угрожает положительным переменам и оставляет часть общества далеко позади в новом информационном обществе. Крайне важно, чтобы по мере расширения доступности информационных технологий государственные организации стремились к предоставлению равных возможностей для всех граждан. В этих целях создаются дополнительные решения, направленные на обеспечение развития людей в соответствии с современными технологиями, с которыми старается идти в ногу само правительство. Это трудная задача, но она успешно решается в разных частях земного шара.

Типы государственных взаимоотношений

Многие правительства в качестве первого шага по овладению информационными технологиями концентрируют усилия на улучшении внутренних операций. Повышение производительности учреждений затрагивает несколько факторов, один из которых - скорость. Повышение скорости во многих аспектах деятельности - одна из первостепенных задач любой организации, в том числе и государственных служб. Снижение расходов, улучшение качества предоставляемых услуг и рост внутренних технологических возможностей также очень важны сегодня для государственных органов, которые стремятся легко и быстро вводить новые услуги и внедрять новые процессы. Скорость работы, без сомнения, будет возрастать с увеличением пропускной способности компьютерных сетей. Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет возможности микропроцессоров, как и прежде, будут удваиваться каждые 15-18 месяцев. Аналогичным образом будет происходить и расширение возможностей оптоволоконных коммуникаций.

Можно выделить несколько основных правил успешного внедрения IT-проектов в организациях. Эти принципы применимы не только для частных компаний, но и для государственных учреждений:

1. Избегайте применения старых методов везде, где это возможно. В противном случае работники будут продолжать пользоваться устаревшими процедурами, что будет вести к увеличению расходов.

2. Укрепите IT-инфраструктуру, и вы достигнете простоты. Рост пропускной способности компьютерных сетей откроет возможности для дополнительных решений.

3. Приведите в порядок рабочие процессы. В своей организации поднимайте важные вопросы о том, как выполнять работу с меньшим числом людей, меньшим количеством бумаг и т.п.

4. Сведите к минимуму число информационных систем для каждого отдельного процесса и везде, где это возможно, замените имеющиеся системы на современные.

5. Используйте стандартное программное обеспечение вместо дорогостоящих закрытых решений отдельных производителей.

6. Чтобы обеспечить успех проектов, заручитесь поддержкой у руководства.

Важен только один капитал - интеллектуальный

Технологии информационного общества формируют новую экономику. О ее параметрах спорят на международных форумах политики, бизнесмены, ученые. В обиход входят понятия «электронный бизнес», «виртуальное правительство», «государство цифровых технологий». Информационная революция - вызов времени, с которым вынуждены считаться все. Скорость появления и внедрения новых «прорывных» технологий неуклонно возрастает. Мир вступил в эпоху перманентной революции. Кто станет победителем? Только тот, кто выдвигает новые идеи, кто подготовлен к обработке огромных потоков информации, кто готов к постоянным изменениям.

Новая экономика основывается на знаниях, а не на расширяющемся потреблении невосполнимых природных ресурсов. Это значит, что основным капиталом любого предприятия становится интеллектуальная собственность, «ноу-хау», а не материальные активы и традиционные ресурсы. Наибольшую прибыль приносят изобретения, инновации. Причем, равно важны и технологические разработки, и организация бизнес - процессов, и абсолютно новые бизнес - идеи.

В новой экономике лидерами становятся компании, предлагающие высокотехнологичные продукты на основе эксклюзивных разработок. Не случайно транснациональные корпорации развернули настоящую охоту за «мозгами» и идеями. Объявления о новых конкурсах, премиях, грантах появляются едва ли не каждый день. Крупнейшие корпорации вкладывают в исследования суммы, сравнимые с бюджетами целых государств.

Возникают новые отрасли бизнеса - электронная индустрия развлечений, персонализированное обеспечение информацией, дистанционное техническое обслуживание, различные бизнес - сервисы, аутсорсинг.

На наших глазах рождается новый «средний класс»: место традиционных посредников (дилеров, дистрибьюторов, реселлеров, агентов) занимают «информационные посредники» - люди, организующие движение потоков данных, информации, знаний.