Интеграция информационных технологий в системе государственного управления
Многоаспектность и сложность проблемы государственного управления, ее главные критерии на современном этапе. Электронное правительство: порядок и принципы его внедрения, оценка значения в обществе, перспективы и направления дальнейшего развития.
| Рубрика | Программирование, компьютеры и кибернетика |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.02.2011 |
| Размер файла | 75,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Стираются грани между товарами и услугами, между традиционными и «виртуальными» продуктами. Изделия ближайшего будущего - это «расширенные продукты», включающие и товар, и услугу, и интеллектуальную составляющую.
Информационное общество ведет к пересмотру основных экономических постулатов.
В традиционной теории экономическая прибыль любой фирмы в долгосрочной перспективе считается равной нулю. Создание фирмы требует инвестиций, а в конце своей жизни она начинает приносить убытки. Так что прибыль, полученная в фазе расцвета, принимается равной инвестициям и убыткам.
В доинформационном обществе нулевая экономическая прибыль считалась успешной стратегией. Сейчас же появляется возможность перехода к модели положительной экономической прибыли, так как информация и человеческий интеллект могут рассматриваться как избыточный и неограниченный ресурс.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
«Самый очевидный из вызовов - «новая экономика». Размышляя о ней, мы можем вспомнить печальный опыт 70-х годов. Более 10 лет экономических проблем было вызвано увеличением цен на нефть в 5 раз. С тех пор прошло двадцать лет и нефть, как скажут вам большинство экономистов, перестала быть самым важным сырьем для мировой экономики. Сейчас такое сырье - информация. В США эффект этого феномена улучшил все экономические показатели. Электронный сектор американской экономики составляет пока 8%, но он дал уже стране 35% всего экономического прироста. А падение цен на компьютеры вызывает падение инфляции по крайней мере на 1% в год.»
Энтони Блэр, премьер-министр Великобритании Из выступления на Давосском форуме
Беларусь обладает огромным интеллектуальным и технологическим потенциалом. Наши школьники до сих пор побеждают на всемирных конкурсах: и по точным, и по гуманитарным наукам, и в соревнованиях бизнес - идей. Наши программисты экспортируют свои продукты в ведущие страны мира. Наши нейрочипы закупают японские фирмы, а новейшая военная техника опережает западные аналоги на 5-10 лет. Величина суммарного оборота средств в секторе, связанном с использованием информационных ресурсов, в Беларуси уже имеет макроэкономическое значение и составляет порядка 5% ВВП.
Дело за малым: научиться превращать изобретения и открытия в интеллектуальную собственность, а интеллектуальную собственность - в капитал.
Гуманизация труда: от конвейера к мануфактуре третьего тысячелетия
В центре новой экономики - человек. Он - генератор идей, источник капитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществе приравнивается к бездумной растрате основного капитала.
Процесс гуманизации труда будет развиваться в трех основных направлениях:
· передача все большего количества рутинных операций машинам;
· трансформация организаций от вертикального метода управления к принципу «командной игры»;
· создание все более «дружественных условий» для работы, в том числе - дистанционной занятости.
Освобождение человека от рутинных и однообразных операций - поистине революционное изменение качества и содержания труда. Тем самым на новом витке мы возвращаемся к принципу «мануфактурной» организации труда, где не было разделения на отдельные операции между работниками.
Уже сейчас большое количество действий вполне можно доверить компьютерам и автоматам: рассылка рекламных проспектов, корректура, прием заказов по электронной почте, автоматизированная проверка наличия товаров на складе, прием подписки, выдача справок, техническое консультирование, диагностика состояния техники, генерация отчетов по заданным параметрам… Происходит и массовый отказ от «старого» конвейера. То, что в начале XX века считалось высшим достижением, сейчас воспринимается как позавчерашний день: фордовская модель массового производства больше не отвечает задачам индивидуализированного обслуживания каждого клиента. Зато информационно-компьютерные технологии позволяют даже в условиях конвейера нового типа создавать продукты под конкретный заказ.
А что делает в этом случае человек? То, чего не может ни одна машина: работает с информацией, генерирует идеи. Технологические изобретения, бизнес - проекты, прогнозирование тенденций развития рынка, планирование - теперь на этом можно полностью сосредоточиться.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
«Глобализация оказывает влияние не только на то, как мы работаем и живем, но и на то, как мы общаемся через границы… глобализированная экономика ценит человеческое развитие превыше всего.»
Билл Клинтон, президент США Из выступления на Давосском форуме
Принцип «командного управления», «проектных групп», «совместной работы», «мозговых штурмов» подчеркивает самоценность каждой человеческой личности в коллективе. Смещается идеология управления: от жесткого разделения на управляющую элиту и управляемых «винтиков» - к равноправному общению творцов идей. Их создание, передача и внедрение становится главной задачей всех работников любой организации.
Новейшие информационно-коммуникационные технологии сжимают расстояния и время. Многие люди теперь могут не тратить время на поездку на работу: «удаленное рабочее место», «домашний офис» становятся все более распространенными. Живя в одной стране, можно работать на другом конце земного шара. Человек не «выпадает» из привычной социальной и культурной среды и налаженных родственных связей. Он имеет возможность выбрать любое место для жительства - будь то большой город или маленькая деревушка. Вездесущие коммуникации делают наемного работника, бизнесмена, чиновника постоянно «подключенным» ко всем процессам его организации. Где бы он ни находился, он может пользоваться всеми ресурсами компании, связываться с любым сотрудником в любой точке Земли, участвовать в любом процессе, где необходимо.
Но человеческая психология меняется очень медленно. Мы находимся только в начале долгого пути адаптации к новым экономическим условиям и новым требованиям к работникам. Нас ждут не только радости «гуманизации труда», но и опасности «дегуманизации социальной среды». Технологии информационного общества предполагают наличие множества компьютерно-сетевых посредников между людьми. С одной стороны, мы теперь можем беспрепятственно общаться с любым человеком в любой точке планеты. Но с другой, мы теряем навыки «живого общения». Что ответит на этот вызов человек?
Аристократия большинства - новая конфигурация общества
Информационное общество опирается на новую социальную конфигурацию: появляются новые общественные слои и группы со своими интересами.
Роль государства и государственных институтов также трансформируется. Вектор изменений уже прочерчен деятельностью правительств таких стран, как США, Швеция, Япония, Сингапур, а также Комиссии Европейского Союза. В новой «экономике», особенно на начальном этапе именно государство становится крупнейшим инвестором высокотехнологичных отраслей и инфраструктуры: амбициозные планы перехода к Информационному обществу не реализуемы без огромных вложений в телекоммуникационную отрасль, развитие широкополосных сетей передачи данных, компьютеризацию и обеспечение доступа к Internet всех государственных, образовательных, культурных, медицинских и иных организаций. И эти инвестиции производятся именно в интересах повышения уровня жизни большинства населения.
Распространение высоких жизненных стандартов - одна из главных целей государства в Информационном обществе. Высокий стандарт связан со снижением издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.
Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимоотношений государственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты своего времени на стандартные операции. Заполнение налоговых деклараций, оплата коммунальных услуг, сдача экзаменов, получение разнообразных справок, участие в конкурсах на замещение государственных должностей, получение правительственных грантов и субсидий, видеоконференции с госслужащими - вот лишь некоторые процессы, которые уже сейчас происходят виртуальным образом.
В целом новые способы коммуникаций позволяют достичь:
· Полной прозрачности власти и гласности ее решений;
· Доступности населению всех государственных нормативных актов;
· Реформирования высокозатратных структур;
· Повышения комфорта в повседневной жизни;
· Увеличения количества свободного времени.
Равная доступность социальных и культурных благ вне зависимости от места проживания.
Internet уже сейчас позволяет получить высококвалифицированную медицинскую консультацию в любой районной больнице, смотреть спектакли столичных театров в любом городе, проходить тестирование в сертифицированных центрах, использовать все преимущества дистанционного обучения, независимо от места проживания. Росту объема и качества таких коммуникаций препятствует малое количество пользователей Internet. Поэтому увеличение числа пользователей Сети должно стать приоритетной государственной задачей.
Прозрачность деятельности субъектов экономических отношений для общества
В новой экономике проблема контроля общества за деятельностью компаний и бизнес-сообществ приобретет еще большее значение. Уже сейчас объем свободных денежных средств, которые могут быть практически мгновенно перемещены в любую точку планеты настолько велик, что их использование в интересах отдельных лиц способно угрожать экономике целых регионов.
Эта проблема не решается только за счет увеличения числа «контролеров». Чем их больше, тем острее вопрос: кто будет «сторожить сторожей»? Внедрение систем автоматизированного контроля и учета позволяет решить эти проблемы с меньшими совокупными затратами.
«Электронная коммуникационная среда, прежде всего - Internet, сокращают время, которое занимает у человека общение с государственными структурами. То, что раньше отнимало у меня полчаса, с помощью Internet я делаю за 3-5 минут. И в этом нет никакой опасности «антисоциализации». Что я выигрываю, лично приходя в банк, общаясь с налоговыми чиновниками, встречаясь с сотрудником страховой компании? Я только трачу время, которое мог бы посвятить более полезным занятиям».
Юрген Тиль, генеральный менеджер Intel по Восточной Европе
В новой экономике совершается переход от энергоемких к «информационноемким» производствам и процессам.
Новые сферы бизнеса способствуют созданию новых рабочих мест. Например, только в США в 2001 году в Internet-экономике было занято 3,3 миллиона человек.
Развитие системы дистанционной работы обеспечивает трудоустройство различных групп людей, чья способность к передвижению ограничена в силу болезни. В центре новой экономики - человек. Он - генератор идей, источник капитала. Выполнение рутинных операций человеком в Информационном обществе приравнивается к бездумной растрате основного капитала.
Информация и знания - основной объект управления
Информация и знания - плоть и кровь новой экономики. Ее лидеры - организации, где быстрее всех и лучше всех обрабатывают информацию и обмениваются знаниями.
В новой экономике возникают новые отрасли бизнеса, связанные с поставкой и обработкой информации. И именно они развиваются быстрее всего. Весьма вероятно, что и в новой информационной экономике скоро будет введено разделение на «сырьевую» и «обрабатывающую» отрасли.
Сырьевой сектор - это «залежи» необработанной информации, поставляемой через Internet.
«Обрабатывающая промышленность» - специализированные структуры, превращающие данные в информацию, а информацию - в знания.
Уже сейчас доступ на многие информационные сайты бесплатен. Зато цена аналитических продуктов, подготовленных на основе той же самой информации, достигает нескольких тысяч долларов. С лавинообразным нарастанием потоков циркулирующей в обществе информации значение центров ее обработки будет только возрастать. И если сейчас инвесторов привлекают порталы, содержащие максимум информации, то уже в ближайшем будущем «голубыми фишками» могут стать аналитические «центры знаний».
В Информационном обществе меняются и функции государственного управления. Все возрастающая часть времени чиновников и государственных бюджетов будет направляться на создание мегабаз данных национального и наднационального масштаба, на управление содержащейся в них информацией, совершенствование каналов и способов ее сбора и распространения.
Интеллектуальный капитал - основной капитал фирмы, которым нужно управлять столь же тщательно, как и «старым» капиталом. Главной задачей менеджеров всех уровней в новой экономике становится управление ресурсами на основе организации движения потоков внутренней и внешней информации, а также обеспечение ее доступности любому сотруднику для производства новых идей и знаний.
Общая проблема, стоящая перед всеми - переизбыток информации, которая никак не структурирована и не превращена в знания. По данным социологов, даже в самых организованных фирмах сейчас используется не более 1/3 имеющейся информации. Поэтому новый менеджмент обязан обеспечить:
· интерактивную доступность всех знаний и информации, которыми располагает организация;
· создание системы мотивации для обмена знаниями между сотрудниками.
Когда информация хранится только в головах у людей, она не вовлекается в оборот и бесполезна для организации. Цель нового менеджмента - соединение наиболее рациональным и экономичным образом тех, кто владеет знаниями, с теми, кто их ищет.
Основная функция управления знаниями и информацией - их распределение в организации таким образом, чтобы каждый сотрудник или рабочая группа могли эффективно использовать их в процессе принятия решений и творчества.
«…Высокоуровневый поиск знаний - способность искать самую точную и актуальную информацию в огромном числе источников различных типов - будет очень важен для успеха не только сегодняшней деятельности, но и при подготовке к работе на глобальном рынке в 21 веке».
Карл Фрапаоло, основатель Delphi Consulting Group
Сетевая структура - путь к глобализации бизнеса
Информационное общество меняет не только традиционную структуру экономики. Возникает и «новое предприятие». Принцип вертикальной интеграции компаний заменяется новыми формами и моделями организации бизнеса. Ведущей становится сетевая распределенная структура.
Новая экономика - это «перенасыщенный раствор» компаний, специализирующихся на высокопрофессиональном выполнении одного делового процесса и обладающих наибольшим интеллектуальным капиталом в направлении своей деятельности. С появлением новой идеи возникает «организация-ядро», вокруг которой немедленно «кристаллизуется» сообщество, сеть специализированных организаций, объединяющихся вокруг процесса создания и доставки до конкретного потребителя услуги или продукта. Такая структура изначально будет транснациональной и глобальной: взаимодействие между компаниями сети, происходящее в электронной среде, просто не знает, что такое границы.
Сейчас мы находимся в начале пути. Перераспределение форм деловой активности и рыночных ниш приводит к парадоксальным результатам. Ведущие игроки «старой» экономики приобретают новые бизнесы, стремясь к универсализму функций и сервисов. Игроки новой экономики выходят на традиционные рынки. Все это ведет к появлению конгломератов, сочетающих в себе все возможные сектора и функции. Microsoft занялся продажами недвижимости. Нефтяные компании инвестируют в Internet-порталы, а консультационные фирмы покупают акции разработчиков программного обеспечения. Но параллельно начались процессы деления: появились заявления о создании на месте одной компании двух фирм, специализирующихся в разных областях.
Все эти примеры свидетельствуют о начале драматических процессов перераспределения и ожесточенной конкурентной борьбе за «место под солнцем» в новой экономике. Итогом же станет появление специализированных фирм, которые будут стремиться к монополии в своем секторе.
Экономика, основанная на знаниях, настоятельно потребует такой специализации. Все большее распространение будет приобретать аутсорсинг - передача сторонней фирме неосновных деловых процессов компании. Экономической основой этого станет стремление к снижению издержек и необходимость концентрации в организации только профильных данных, информации и знаний.
Сократить издержки позволяет исключение из штата непрофильных работников: снижается фонд зарплаты и, соответственно, налоги; уменьшаются затраты на содержание рабочих мест, административные издержки, минимизируются необеспеченные риски, связанные с низкой квалификацией непрофильных работников. Наконец, исчезают внутренние противоречия в коллективе: например, главный бухгалтер или руководитель PR-отдела получает гораздо больше менеджера по продажам или разработчика новой техники, приносящих фирме основные деньги.
Сосредоточение в организации только профильной информации также снижает издержки - как прямые, так и косвенные: облегчается поиск, сокращаются расходы на распределение доступа и повышенную безопасность зоны бухгалтерского учета и т.п.
Аутсорсинг позволяет усилить специализацию всех игроков рынка. Любая фирма, организация, предприятие, орган государственного управления получает возможность сосредоточиться на своем основном деловом процессе: производстве высокотехнологичных «расширенных продуктов» по индивидуальным запросам потребителей, производстве знаний, производстве новых «безумных» идей (достаточно «безумных», чтобы стать основой новых отраслей).
Уже сейчас многие фирмы пользуются услугами аутсорсинга. Его основные области - бухгалтерский учет, обслуживание корпоративной информационной системы, поддержка веб-сайтов, маркетинговые исследования, обработка и систематизация входящей информации. На очереди - стратегическое планирование, PR, сбыт, юридическое сопровождение всей деятельности фирмы.
Уже в первом десятилетии XXI века аналитики предсказывают лавинообразный рост количества специализированных предприятий, которые будут обслуживать во многих компаниях только один деловой процесс. Как только предложение на рынке начнет превышать спрос, появляется возможность выбора, что, в свою очередь, резко поднимет качество аутсорсинга. Чем организация больше, тем скорее нужно избавиться от всех непрофильных фигур и структур. Выигрыш - в улучшении управляемости и снижении расходов.
Аутсорсинг дает возможность поручить выполнение отдельных деловых процессов профессионалам, чьи корпоративные знания сфокусированы именно на этом секторе бизнес-услуг. А самой компании - целенаправленно увеличивать свой интеллектуальный капитал в ключевой сфере деятельности. Уже сейчас на этот путь встают даже знаменитые промышленные гиганты: General Motors, Ford и DaimlerChrysler создали общую электронную систему закупок комплектующих.
Информация и знания - плоть и кровь новой экономики. Ее лидеры - организации, где быстрее всех и лучше всех обрабатывают информацию и обмениваются знаниями.
Думай глобально - действуй локально
Конкурентное преимущество в новой экономике будет определять наличие уникальных товаров. Товаром являются продукты, технологии, бизнес-идеи, модели организации деловых процессов, аудитория потребителей. Один из важнейших факторов конкуренции - время. Устойчивость позиции компании зависит от максимального сокращения периода от появления идеи до внедрения товара на рынок при одновременном наращивании производительности труда, повышении гибкости производства, снижении всех видов издержек.
Локально действовать - значит сосредоточить все ресурсы фирмы на приоритетном направлении, где организация может захватить лидерство. Новая экономика в этом смысле не изобретает ничего особенного по сравнению со старой. Лидерами всегда становились фирмы, целенаправленно внедрявшие новый продукт, новую управленческую идею, новый способ организации труда, новую услугу: фордовский конвейер, микрочипы Intel, экспресс-доставка DHL… Ключевое отличие новой экономики - в содержании инноваций и в их узкой направленности на нужды конкретного потребителя. В новой экономике высокий темп изменений диктует спрос прежде всего на идеи. Сама идея, чтобы обеспечить лидерство, должна быть предельно локальной: конкретная технология, услуга, управленческая модель.
Глобально мыслить - значит планировать внедрение своего эксклюзивного товара (идеи, продукта, услуги) в как можно большем количестве отраслей, регионов, процессов.
В новой экономике формируются глобальные стандарты. Технологии и процессы становятся универсальными. Конвергенция становится ведущей тенденцией. Именно поэтому локальные эксклюзивные решения столь быстро распространяются.
В новой экономике стираются границы между предприятиями. Каждый товар фактически объединяет в одну интегрированную цепочку поставок все предприятия, задействованные в его разработке, производстве, доставке потребителю и постпродажном сервисе. Введение технологической или бизнес-новации в любом звене автоматически ведет к их распространению по всей цепи.
Все эти изменения влекут за собой и смену поведения инвесторов. Раньше они оценивали, прежде всего, прибыльность компании. Сейчас их приоритет - обладание уникальными технологиями или трудновоспроизводимыми бизнес-моделями. Инвесторы оценивают интеллектуальный капитал. Вторая составляющая инвестиционной привлекательности компании - большое число приверженных потребителей и возможность быстрого роста их числа.
Новая инвестиционная парадигма уже сейчас «обкатывается» на Internet-компаниях, полностью ведущих свой бизнес в виртуальном пространстве. Инвесторы оценивают нацеленность на аудиторию. Деньги будут вкладывать и в проекты, которые охватывают максимальную аудиторию, и, напротив, в те, которые сосредоточены на удовлетворении разнообразных потребностей узкоспециализированной аудитории (за счет разнообразия предлагаемых продуктов и сервисов). Аудитория - фетиш новой экономики. При налаженном бизнесе в любой из областей компания может с минимальными затратами освоить новую сферу деятельности. Электронная среда становится главным фактором рыночной экспансии.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
«В большинстве случаев необходимость вхождения в новую бизнес-среду определяют тип бизнеса и амбиции его владельца. Скажем, предприниматель разрабатывает концепцию быстрого питания и переносит эту технологию на целую сеть, достигая масштабов международной корпорации (как, например, Telepizza). Такая экспансия сегодня невозможна без Internet. В Internet в той или иной степени будут «погружены» все бизнесы.»
Леонид Богуславский, управляющий партнер PriceWaterhouseCoopers
Поскольку все большее количество фирм станут переводить свои деловые процессы в Internet, данная модель инвестиционного поведения станет преобладающей. И в борьбе за привлечение финансовых ресурсов победит не тот, кто крупнее, у кого больше финансовых возможностей, а тот, кто обладает наибольшим интеллектуальным капиталом. В результате сменится и модель конкуренции: микро-фирмы, способные генерировать инновации, смогут на равных конкурировать с огромными корпорациями. Теперь можно продать пользующийся спросом товар любым заказчикам в любое время и в любом месте. Наступает время больших игр для маленьких компаний.
Экономика, управляемая потребителем
В центре новой экономики - потребитель. Не тот, массовый, на которого ориентировался Генри Форд, говоривший: «Автомобиль может быть любого цвета, если этот цвет черный». Не тот, распределенный по сегментам, которого описывали все ведущие маркетологи второй половины ХХ века. Потребитель новой экономики - это конкретный единичный клиент.
Именно ориентацией на удовлетворение дифференцированных индивидуальных потребностей, в конечном счете, и обусловлены все остальные принципы новой экономики.
Американский покупатель уже не хочет иметь стандартные джинсы Levi's. Он желает получить джинсы, подогнанные именно по его фигуре, росту, с тем набором аксессуаров и того цвета, которые ему необходимы. Японский автовладелец больше не покупает «Тойоту» у дилера - на конвейере завода собирают модель специально по его индивидуальному заказу. Даже российского человека уже не удовлетворяет типовая квартира - он хочет, чтобы она была спланирована под его конкретные нужды.
Следствием «потребителецентризма» новой экономики становятся:
· ожесточенная борьба за каждого клиента. Цель любой компании - создать сообщество лояльных заказчиков, поддерживая приверженность потребителя всеми возможными способами;
· максимальное использование возможностей уже завоеванного сообщества. Создав потребительское «комьюнити», организация стремится извлечь из этого наибольшую прибыль. Именно поэтому товары превращаются в «расширенные товары», включающие в себя множество дополнительных услуг. А сами компании эксплуатируют свою бизнес-технологию, предлагая аудитории все новые продукты и услуги;
· трансграничность потребительского сообщества. Организация стремится расширить свою клиентуру до максимально возможного объема. Технологии информационного общества дают возможность обслуживать потребителя 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году в любой точке земного шара.
· приоритет гибких форм организации производства. Традиционный конвейер теперь - место производства штучных товаров в рамках одной общей модели;
· приоритет доставки продукта или услуги «точно в срок». Клиенту не нужен товар завтра. Он хочет получить его сегодня в 8 часов 31 минуту 16 секунд. Соответственно, производителю конечного продукта не требуются на складе 500 деталей. Ему нужна такая же доставка «точно в срок» разнообразных необходимых для производства деталей. Наиболее продвинутые предприятия отказываются от складов. Складом становится сама «транспортная труба» от предприятия к предприятию, от поставщика к поставщику. Новая экономика формирует новое понятие «хранения товаров»: в основном, на транспортных средствах, во время перевозки.
Скорость оборачиваемости капитала увеличивается в разы. Экономия только на содержании складов и создании запасов дает невиданный до сих пор выигрыш тому, кто сумеет воспользоваться этими преимуществами.
Рост интереса к концепции «электронного правительства»
Сегодня все больше и больше решений государственных служб основывается на современных информационных технологиях, что позволяет этим организациям по-новому взаимодействовать с гражданами, частными компаниями и друг с другом. А новая технология XML дает возможность связать эти решения в единое целое, способствуя появлению еще большего числа нововведений. Таким образом, можно сказать, что XML - это главный рулевой «новой эпохи» компьютеризации.
Свое программное выступление Билл Гейтс посвятил эволюции «электронного правительства» и тому, что ожидают граждане и частные компании от государственных организаций в информационную эпоху. Он остановился на том, что такое технология XML и каким образом она отражает современный этап компьютеризации, а также рассказал о новых возможностях государственных служб в эту эпоху. Г-н Гейтс отметил, что считает сферу «электронного правительства» одной из самых заманчивых перспектив, которые могут открыться в «электронном будущем». Ни одна страна не ушла далеко вперед по сравнению с остальными: удачные примеры автоматизации государственного сектора можно встретить во всем мире.
Эволюция «электронного правительства»
Становление «электронного правительства» началось с присутствия государственных служб в сети Internet - по существу это означало, что на смену бумажным документам пришел информационный веб-узел. Любая организация должна стараться никогда не печатать на бумаге документ, который можно сделать доступным в онлайновом режиме. Сегодня практически все государственные учреждения поступают подобным образом, хотя при этом существуют некоторые отличия в способах систематизации и представления документов.
Появление простых электронных форм и процедур обмена информацией ознаменовало наступление второй стадии развития «электронного правительства». На этом этапе государственные службы были вынуждены заняться проблемой удостоверения личности пользователя. Сегодня во многих странах для этих целей используются пароли, но лишь некоторые продвинулись на шаг вперед благодаря применению смарт-карт или цифровых сертификатов. Тем не менее, на этой стадии лишь 20-30% операций с участием государственных служб производится электронным образом.
На третьем этапе формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения размера экономического эффекта, получаемого в результате функционирования государственных веб-узлов. Данная стадия отличается от предыдущей тем, что электронные формы не всегда пригодны для ввода информации. Здесь на помощь приходит технология XML. Именно на этом этапе государственные службы получают максимальные возможности управления информацией - тем, каким образом она представляется. Фаза формирования «информационной экономики» началась совсем недавно: сегодня во всем мире насчитывается около ста XML-проектов в сфере государственной деятельности, которые находятся в стадии разработки.
Вполне естественно, что во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом переходят на чисто электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. Границу между частными компаниями и государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единую систему. Тем не менее, индивидуальные ожидания граждан относительно работы государственных служб в информационную эпоху очень высоки.
Именно государство устанавливает политику, определяющую темпы движения страны к новым технологиям. Г-н Гейтс посоветовал государственным деятелям определить свои IT-приоритеты с тем, чтобы оказывать целенаправленную политическую и руководящую поддержку, а также осуществлять зримое руководство сверху и внедрить пилотные проекты на самых высоких государственных уровнях. Он также порекомендовал уделить серьезное внимание решению проблемы информационного неравенства путем предоставления широкого, дешевого доступа в Internet и организации сотрудничества государственного и частного сектора. Успех придет только в том случае, если государство возьмет на себя руководство этим процессом, выберет приоритетные проекты и установит для них сроки выполнения в диапазоне от шести до девяти месяцев вместо нескольких лет. Разумный выбор проектов будет максимальным образом воздействовать на граждан.
Наступление эпохи технологии XML явилось результатом того, что люди стали замечать ограничения Internet. XML - это подход, который позволяет компьютерным системам, разработанным разными людьми, работать совместно. В прошлом не существовало способа описания данных, который бы предоставлял широкие возможности для обмена информацией между разнородными системами. XML - это полностью открытый формат, который может использоваться в любой компьютерной программе. Помимо того, XML - это открытый, общеотраслевой стандарт, необходимый для ведения электронной коммерции. Он также представляет собой огромный шаг вперед для всех компьютерных систем - государственные службы могут использовать его для обмена информацией.
Стратегия Microsoft для платформы XML, носящая название.NET, предоставляет пользователям большие возможности управления своими технологиями и информацией. Другими словами.NET приспосабливается к пользователю, а не наоборот. И хотя она создана корпорацией Microsoft, это, по сути дела, общеотраслевая платформа, основанная на стандартах. Главный девиз.NET - расширить возможности «работников со знаниями» (knowledge workers), то есть всех, кто работает с информацией и принимает на ее основе те или иные решения. В ближайшем будущем характер их работы с информацией станет совершенно иным, учитывая развитие устройств типа TabletPC. Когда такие люди получат больше возможностей, производительность и простота их труда возрастут. Это распространяется и на государственных служащих, которые смогут работать более эффективно. Развитие естественных интерфейсов - таких, как рукописный ввод информации, речевое и визуальное взаимодействие - также позволит упростить использование информации. В этом развивающемся мире возможности персонального компьютера будут расширены путем применения устройств меньших размеров.
Microsoft является лидером в новую Internet-эпоху, предлагая законченную платформу на основе технологии XML, стратегические инициативы в области «электронного правительства», широкое присутствие в сети Internet с помощью портала MSN (www.msn.com) и многое другое. Microsoft намерена придерживаться XML-стандартов, что позволит государственным учреждениям сэкономить огромное количество ресурсов в будущем. Так, например, использование различных медицинских стандартов для записи историй болезни может потребовать затрат, которые будут в 10 раз меньше, чем если бы эти данные хранились обычным образом. Здравоохранение - это всего лишь одна отрасль, в которой технология XML может послужить основой для определения стандартов.
Государственные службы могут воспользоваться возможностями XML, если начнут подавать пример использования информационных технологий, предоставлять гражданам широкий набор услуг из единой точки доступа, инвестировать в инфраструктуру телекоммуникаций, использовать IT для улучшения образования и содействовать дальнейшим нововведениям. Во многих проектах такого рода лидирующие позиции занимают небольшие страны.
Использование информационных технологий для повышения гибкости государственных служб
По мере того, как государственные службы находят все новые способы использования информационных технологий, они начитают лучше понимать значение слова «гибкость» в смысле возможности быстро приспосабливаться к переменам. При высокой скорости изменений в IT-индустрии государственным органам необходимо научиться применять гибкий подход там, где это возможно.
Так созданные в рамках концепции «электронного правительства» проекты открыли эру государственного управления в правительстве Германии. Эти проекты являются частью общего плана BundOnline 2005 («Германия в Сети»), который направлен на предоставление всего спектра государственных услуг по сети Internet к 2005 г. Это грандиозная цель и серьезная задача.
Некоторые службы уже функционируют, в том числе заполнение электронных заявок в Федеральном административном ведомстве, управление деловыми поездками для федеральных служащих, а также управление информацией в Федеральном министерстве внутренних дел. Кроме того, по сети Internet принимаются прошения от студентов об оказании им финансовой помощи в силу тех или иных социальных причин. Во всех случаях сведения поступают в систему и автоматически направляются на сервер обработки данных документооборота. По окончании процесса электронная форма с информацией направляется обратно пользователю. Эти решения были реализованы путем интеграции Internet-технологий с программами управления документооборотом. Созданная таким образом технология бесплатно передается во все государственные учреждения Германии.
Управление деловыми поездками
Среди преимуществ программы BundOnline 2005 следует выделить повышение удобства работы для граждан, рост удовлетворенности среди пользователей и более рациональное использование управленческих ресурсов.
До недавних пор управление деловыми поездками сотрудников осуществлялось в правительстве Германии децентрализованным образом, что приводило к ненужному дублированию и расходу ресурсов. Поэтому недавно было разработано решение, принесшее большую экономию. Ключевой составляющей этого решения стал менеджер по организации поездок. Используя транспортную базу данных, менеджер может договариваться с провайдерами услуг в целях нахождения наилучшего варианта для конкретного человека. С внедрением этой системы покупательная способность федерального правительства возросла, схемы поездок были пересмотрены, а сами пользователи теперь гораздо лучше ориентируются в предоставляемых им услугах. Внедрение службы планирования поездок привело к 15-процентной экономии всех транспортных издержек и к 50-процентной экономии административных затрат. Помимо этого на региональном и местном уровнях происходит дополнительная экономия расходов.
«Электронная администрация»
Главной целью создания современной инфраструктуры на территории всего региона является внедрение «электронной администрации» (e-administration). Это потребовало значительных усилий, направленных на создание IT-концепции и ее интеграцию с упомянутыми выше программами. «Электронная администрация» региона объединит в себе сети передачи данных и речевых сообщений; организации, предоставляющие все свои услуги по Сети; стандартизованные системы и программное обеспечение; а также различные службы на базе Internet.
Следующими этапами реализации проекта будут продолжение строительства платформы «электронной администрации», превращение всей земли Шлезвиг-Гольштейн в Fiberland («Кабельную страну») и более широкое обучение граждан региона информационным технологиям.
Организация единого «электронного правительства»
Задачи, стоящие перед правительствами развивающихся стран в сфере преодоления информационного неравенства, имеют уникальный
характер, при этом их успешное решение может благотворно сказаться на создании интегрированного общества и реализации концепции «электронного правительства» в рамках всей страны.
У развивающихся стран есть множество причин и стимулов для успешного освоения новых технологий. Во-первых, большинство этих стран многоязычны, и использование IT может способствовать общению людей, говорящих на разных языках. Кроме того, информационные технологии могут расширить диапазон видов деятельности для жителей сельской местности. Причем реализация IT-решений в тех районах, где отсутствуют технологии предыдущего поколения, в некоторых случаях может быть осуществлена в достаточно короткий срок.
Одна из существующих здесь проблем касается информационного наполнения Internet и состава населения развивающихся государств. Большинство жителей Земли принадлежит к развивающемуся миру, а основная часть материалов Сети не рассчитана на эти категории населения.
Если рассматривать эту ситуацию с положительной точки зрения, выясняется, что одна из основных возможностей внедрения информационных технологий в развивающихся странах состоит в как можно более быстром объединении людей с помощью «единого правительства». Те государства, в которых IT еще не нашли широкого применения, обладают даже некоторым преимуществом, поскольку они могут продвинуться вперед быстрее, чем страны с уже сформированной инфраструктурой. Инвестиции в создание новой инфраструктуры зачастую будут меньше, чем затраты на модернизацию уже имеющегося оборудования - в развивающихся странах зачастую не существует никакой базы для внедрения информационных технологий. В частности, ЮАР, вступив на путь создания «электронного правительства» позже других стран, получила возможность избежать ошибок, сделанных первопроходцами, и воспользоваться их достижениями.
Интегрированное «электронное правительство»
Потенциал новых технологий для проведения преобразований в развивающихся странах безграничен. Машинный перевод текстов, удостоверение личности пользователя, альтернативные источники энергии и различные средства ее передачи - вот некоторые из многообещающих возможностей, способных принести разительные перемены в жизнь людей. При этом ни в коем случае нельзя недооценивать будущее технологии машинного перевода: перевод текстов с одного языка на другой, из устной речи в текст и наоборот создаст невиданную прежде возможность общения для различных культур.
Аналитический обзор взаимодействия органов государственной власти и общества в Республике Беларусь
Информационное обеспечение государственной кадровой политики Республики Беларусь
Основные термины и определения
Информационное пространство государственной кадровой политики - совокупность информационных ресурсов в различных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных и правовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой.
Формирование информационного пространства государственной кадровой политики - совокупность согласованных на государственном уровне мероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в различных сферах кадровой политики в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующих в проведении кадровой политики.
Информационная инфраструктура государственной кадровой политики - совокупность имеющихся в государстве информационных ресурсов (средства связи и вещания, вычислительные сети, базы и банки данных и т.д.) и условий для их использования в интересах формирования и реализации кадровой политики.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Документальная информация - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Информационная технология - система методов и способов использования информационно-вычислительной техники и систем связи для создания, сбора, передачи, хранения, поиска, обработки и распространения информации.
Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, базах и банках данных и т.д.), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.
Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационным ресурсам за получением необходимых ему сведений и пользующихся ими в соответствии с порядком, установленным собственником информационных ресурсов.
Инфраструктура государственной кадровой политики - совокупность различных субъектов социально-экономических отношений, ресурсов и средств обеспечения кадровой работы.
Цели и задачи информационного обеспечения государственной кадровой политики
В соответствии со стратегическим курсом на формирование в Республике Беларусь социально ориентированной экономики и вхождения ее в мировую экономическую систему необходимо постоянно развивать и совершенствовать механизм управления обществом, сочетающий методы государственного регулирования и рыночной экономики. В этих условиях существенно возрастает роль государственной кадровой политики по созданию целостной системы формирования, эффективного использования и развития кадрового потенциала республики. Реализация государственной кадровой политики невозможна без соответствующих компьютерных сетей и информационного обеспечения, отвечающих современным требованиям.
Главной целью информационного обеспечения государственной кадровой политики является создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов инфраструктуры государственной кадровой политики. Решение проблем информационного взаимодействия должно опережать каждый очередной шаг в проведении кадровой политики. Формирование информационного пространства позволит полнее координировать кадровые реформы, создать благоприятные условия для их развития, а также обеспечивать проведение согласованной государственной кадровой политики в целом.
Исходя из поставленной цели, основными задачами информационного обеспечения государственной кадровой политики являются:
· Создание интегрированного информационного пространства для успешного формирования системного управления в государстве на всех уровнях;
· Предоставление постоянной помощи и информационной поддержки руководящему составу органов государственного управления;
· Обеспечение систематического повышения уровня профессионализма кадров государственного управления.
Указанные задачи в контексте формирования информационного пространства, не ограничиваются проведением внутренней кадровой политики. Они связаны также с выявлением путей и средств расширения таких возможностей, которые позволили бы государству готовить кадровый корпус для работы в мировом информационном пространстве.
В области информационного обеспечения существуют закономерности общие для эффективного обеспечения кадровой работы, к которым в первую очередь относятся:
· применение современных информационных технологий;
· полнота и достоверность информации;
· оперативный и регламентированный доступ;
· обеспечение информационной безопасности;
· мультимедийное представление информации;
· возможность взаимного использования информационных ресурсов в различных сферах кадровой деятельности;
· развитие и эффективное использование существующей информационной инфраструктуры государства;
· соблюдение законодательных и правовых норм;
· проведение согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационного пространства кадровой деятельности с другими сферами государственного управления.
Основные направления и механизмы реализации информационного обеспечения государственной кадровой политики
Необходимо отметить, что в сфере информационного обеспечения государственной кадровой политики в настоящее время не сформировано единое информационное пространство. Программно-технические комплексы, используемые для ведения кадровых баз и банков данных в министерствах, ведомствах и комитетах исполнительной вертикали, разнородны как по применяемым вычислительным средствам и программному обеспечению, так и по формам представления информации. Это в свою очередь не позволяет организовать взаимообмен информацией и создать стройную систему ее сбора и обработки.
Причиной такого состояния информационного обеспечения кадровой политики явилось отсутствие согласованных на государственном уровне мероприятий и условий по развитию информационного взаимодействия в целях обеспечения и удовлетворения информационных потребностей государственных органов, участвующих в проведении национальной кадровой политики.
Информационное обеспечение государственной кадровой политики создает единое информационное пространство как совокупность информационных ресурсов в различных сферах кадровой политики, взаимодействующих на основе соответствующих нормативных и правовых документов и объединенных единой информационной инфраструктурой. Оно является составной частью как информационного пространства государственного управления, так и национальной экономики в целом.
Создание кадрового корпуса должно быть динамично включено в хозяйственный и социальный процесс развития государства. Адаптация структур управления и хозяйственно-экономических комплексов к рыночной экономике, происходящие в условиях переходного периода, должна опираться на доступные и надежные методы обеспечения внутри и межгосударственного информационного обмена, налаживания прямых производственных связей между отечественными производителями и потребительским рынком. Это актуально для укрепления регулирующей роли органов управления, реструктуризации и повышения устойчивости межрегиональной производственной кооперации и динамичного развития экономики в целом.
Реального эффекта в области информационного обеспечения административного управления и хозяйственно-экономической деятельности в Беларуси можно добиться только на пути системного применения комплекса административных мер, методических и технологических решений, точно отвечающих потребностям и, что особо важно, возможностям государственных структур управления на местах.
Основой реальной информатизации экономики республики и, как ее составной части информационного обеспечения государственной кадровой политики, должно служить ответственное информационное взаимодействие, обеспечивающее консолидацию интересов и потенциала власти, экономики и социального сектора. При этом оно должно строиться на передовой технической и телекоммуникационной базе, достигнутой в государстве.
В соответствии с приведенными выше целями и задачами государственной кадровой политики информационное обеспечение, на первом этапе, должно включать по меньшей мере три основных технологии:
· интегрированная информационная сеть кадрового потенциала республики;
· система дистанционных семинаров, консалтинга и мониторинга кадров государственного управления;
· система открытого образования кадров государственного управления.
Интегрированная информационная сеть предназначена для создания и постоянной актуализации баз и банков данных о кадровом потенциале Республики с регламентированным и многоуровневым доступом к накапливаемым ресурсам, а так же формирования оценки руководящих кадров и их деятельности с целью дальнейшего принятия эффективных решений в сфере кадровой политики государства.
Система дистанционных семинаров, консалтинга и мониторинга предназначена для постоянного повышения квалификации кадров государственного управления всех уровней без отрыва от производства, а также создания механизма оперативного консалтинга и мониторинга в сфере управления. В рамках рассматриваемой информационной технологии дистанционные семинары необходимо периодически осуществлять в экономической, правовой, финансовой, социально-политической и психологической сферах.
Подобные документы
Электронное правительство как элемент формирования информационного общества. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Нормативно-правовая база электронного правительства.
дипломная работа [97,9 K], добавлен 10.02.2009Информация в системе государственного и местного управления: виды, источники получения, техническая база. Современное состояние информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Гомельского областного исполнительного комитета Республики Беларусь.
курсовая работа [858,4 K], добавлен 21.02.2014Понятие "информационных технологий" с точки зрения права, их разновидности, свойства, главные компоненты организации. Актуальные вопросы и методика, принципы функционирования информационных технологий в правоохранительных органах на современном этапе.
дипломная работа [76,0 K], добавлен 10.05.2011Особенности развития информационных и коммуникационных технологий в России. Цели развития и пути их достижения. Формирование инфраструктуры, повышение качества социального обслуживания и управления как направления развития коммуникационных технологий.
презентация [422,0 K], добавлен 31.05.2014Понятие и характеристика основных систем электронных платежей, используемые методики и средства. Порядок и основные принципы создания соответствующей платформы. Главные показатели ее производительности, оценка значения на современном этапе и перспективы.
презентация [264,0 K], добавлен 30.05.2014Этапы и современное состояние развития информационных технологий управления, оценка их роли и значения в деятельности руководителя. Знания, умения руководителя, необходимые для использования информационных технологий в управлении. Требования к менеджеру.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 10.02.2011Информационные технологии, сущность и особенности применения в строительстве. Анализ деятельности информационных технологий, основные направления совершенствования применения информационных технологий, безопасность жизнедеятельности на ООО "Строитель".
дипломная работа [1,7 M], добавлен 26.09.2010Инновационные направления развития Интернет-технологий в системе банковского обслуживания. Применение современных информационных технологий, технических и программных средств для организации управления внутренней и внешней деятельностью компании.
курсовая работа [544,3 K], добавлен 12.05.2015Роль структуры управления в информационной системе. Примеры информационных систем. Структура и классификация информационных систем. Информационные технологии. Этапы развития информационных технологий. Виды информационных технологий.
курсовая работа [578,4 K], добавлен 17.06.2003Сущность и содержание системы управления, основные принципы формирования ее информационной модели. Определение роли и значения информации в процессе управления. Принципы и инструменты автоматического управления. Главные задачи теории управления.
реферат [43,4 K], добавлен 10.02.2011
