Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 39 Конституции Российской Федерации записано:

1) Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. С. 13.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:

· обязательное пенсионное страхование работающих;

· создание других фондов, являющихся источниками финансирования системы социальной защиты населения;

· принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.3-10.

Другой Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» предоставляет социальные услуги отдельным категориям граждан, выделяет виды и размеры социальной помощи и устанавливает порядок назначения государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.11-20..

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась пенсионная реформа, а также вступили в силу основные пенсионные законы, в соответствии с которыми с указанной даты устанавливаются пенсии. В результате законодательных инициатив Президента РФ в 2001 г. были приняты три важнейших акта современного пенсионного законодательства: Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».// Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.256-551., Федеральный закон 15.12.01 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральный закон 15.12.01 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". // Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.7-154. и Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".// Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.158-254..

В результате реформирования пенсионной системы выделились два типа пенсий, которые различаются по источнику их финансового обеспечения.

Первый тип пенсий -- трудовые пенсии. Право на трудовую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода гражданином страховых взносов (или это делает за него организация, где он работает) в органы системы обязательного пенсионного страхования. Соответственно основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.

Второй тип пенсий -- пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета. Такие пенсии устанавливаются вне системы обязательного пенсионного страхования, и право на них соответственно не связано с уплатой страховых пенсионных взносов (единого социального налога (взноса)).

Принятый Федеральный закон от 12 января «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, ветеранов труда, ветеранов военной и государственной служб. Здесь говорится о денежных выплатах, обеспечении жильем и других льготах. Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.21-46.

2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан. Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабых социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный закон от 2.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.67-80.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет необходимое медицинское обслуживание, а также поясняет сущность и важность реабилитации инвалидов. Этот закон также определяет меры материального обеспечения инвалидов, информационную их поддержку и трудоустройство инвалидов.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.№181-ФЗ. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.47-66.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.81-89.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.90-97., Федеральными законами от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Система социальной защиты предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

· Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

· Президентская программа «Молодежь России»;

· Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

· Федеральная миграционная программа;

Социальные программы, действующие в Тюменской области:

· Областная программа «Защита детства»;

· Подпрограмма «Дети-инвалиды»;

· Подпрограмма «Профилактика безнадзорности детей»;

· Областная программа «Усиление борьбы с преступностью».

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

1.3 Современные тенденции реформирования системы социальной защиты населения

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в форме собственности, сводившиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. Последствия оказались противоречивыми, прежде всего потому, что параллельно с традиционным государственным бесплатным обслуживанием начал формироваться рынок социальных услуг.

В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания изменилось предложение, и у людей появилась реальная возможность выбора наиболее предпочтительных форм медицинского обслуживания, страхования и т.п. Благодаря стабильной экономической ситуации в стране, финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из средств обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Внедряются новые технологии в медицинскую практику, стали применяться лекарственные препараты нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной. Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная защита оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т.е. наиболее - уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. М., 2011. С.132.

Экономические итоги реформ и социальная цена, за них уплаченная, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях. Двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины страны... К социальным жертвам стоит еще добавить 8 миллионов демографических потерь - это не родившиеся и преждевременно умершие, около 20 миллионов человек, опустившихся на социальное дно вследствие потери жизненных перспектив. Нельзя и не напомнить и о трехкратной конфискации сбережений населения - в Сбербанке вследствие гиперинфляции в 1992 году, финансовых пирамидах 1993-95 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса. Плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одна из главных проблем - сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 1999 года снизились почти на четверть по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Реальная заработная плата сократилась за девять месяцев 2004 года на 32,4 %.

До сих пор остается нерешенной проблема регулярности выплат заработной платы.

На крайне низком уровне продолжают оставаться и размеры пенсий. Средняя величина почти на треть меньше величины прожиточного минимума, при том, что покупательская способность их сократилась вдвое.

Объективности ради следует заметить, что в сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете, все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социального обслуживания населения.

Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП.Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // Человек и труд. 2012. № 6. С. 25. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легального хозяйства. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. // Экономист. 2013. № 1. С. 22.

Недостаточность бюджетного финансирования системы социальной защиты усиливается применением сметной формы финансирования, которой свойственны недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Способ нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности. В системе социальной защиты населения постепенно увеличивается численность занятых человек (Приложение 1).

Сметное финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы социального обслуживания населения неизбежно ведет к остаточному методу выделения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатность социального обслуживания, присваивает себе монопольное право определять натуральные и денежные нормативы обслуживания.

Опыт показал социальную и экономическую бесперспективность исключительного применения только сметной формы финансирования учреждений и организаций социального обслуживания населения. Наряду со сметной формой финансирования бюджетных средств на нужды сферы социального обслуживания может быть применена договорная форма.

В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо увязывать финансовые ресурсы с результатами работы. Достигаться это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным органам власти и действующих на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.

Как правило, причиной существования субсидий и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. 2013. № 7. С. 13. Первый вариант более естественен, поскольку требует повышения отдачи, более производительного труда. В этом смысле он экономически эффективен. При нем увеличение потребности базируется на росте производства и не нуждается в централизованном перераспределении доходов. Высокий уровень индивидуального денежного дохода в условиях нормального (не инфляционного) развития обеспечивает достаточно высокий уровень потребления, в том числе и услуг социальной сферы.

Создание внебюджетных социальных фондов в жестких условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевого расходования их средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.

Внебюджетные социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.

Фонд социального страхования Российской Федерации -- специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования -- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. - М., 2013. С. 95.

Существующая функциональная структура этих фондов носит укрупненный характер. Три внебюджетных фонда охватывают важнейшие секторы и направления в деятельности социального обслуживания и социальной сферы. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов, в частности объединения Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования. И хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно фонда, в интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов.

Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения стразовых тарифов. Таким образом, появляется дополнительная инстанция, которая будет собирать на социальные нужды, дабы направлять их для использования в соответствующие внебюджетные социальные фонды (социального страхования и обязательного медицинского страхования). При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов, достигнутого Госналогслужбой Российской Федерации.

Спорными являются и аргументы о целесообразности объединения средств медицинского и социального страхования. Возможно, объединение средств и дает на начальном этапе экономию средств, но вряд ли это будет способствовать снижению раннего выхода на инвалидность, смертности, увеличению продолжительности жизни и рождаемости.

Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды.

Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда.

В фондах с установленными выплатами в момент заключения договора определяется фиксированный размер будущей пенсии.

Принципы и порядок определения фондами размеров пенсионных взносов зависят от продолжительности их внесения, инвестиционной политики, оценки экономической ситуации в стране или регионе, инвестирование активов на перспективу и с учетом многих других факторов. В любом случае участнику фонда гарантируется пенсия в размерах, предусмотренных в договоре.

Участник фонда обладает правом перевести средства, находящиеся на именном счете, в другой фонд в порядке и на условиях, предусмотренных договором между вкладчиком и фондом. Последний обязан перевести указанные средства за вычетом понесенных им доказанных убытков. Порядок их определения должен быть указан в договоре. Наследуются пенсионные накопления в соответствии с законодательством Российской Федерации.Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. 2013. № 7. С. 18.

Фонды социальной поддержки населения -- один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2013. С. 96.

Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

· оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

· организация бесплатного питания;

· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

· на оплату коммунальных и бытовых услуг;

· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

· создание собственных предприятий;

· содействие в предоставлении кредитов и др.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. - М., 2013. С. 96.

Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

В этом смысле система социальной защиты населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Конституция Российской Федерации от 12.12 1993 г. С. 4.

На современном этапе в системе социальной защиты населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи.

2. Анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области

2.1 Описание структуры системы социальной защиты населения Тюменской области

Состояние и тенденции развития системы социальной защиты населения в г. Тюмени и Тюменской области противоречивы: с одной стороны, налицо несомненные успехи, с другой -- существует определенная беззащитность перед негативным влиянием социальной среды, недостаточная культурная ориентация деятельности всех субъектов процесса оказания помощи.

Социальная сфера Тюменской области охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Все они характеризуются следующими общими признаками:

- предоставляют блага, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

- потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты;

- деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной защиты имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности. Здравоохранение занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению эмоциональных переживаний зрителями спортивных состязаний. Образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций культуры и искусства и средств массовой информации доставляет людям эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п. Бакиева Д.Л. Экономика социальной сферы. Т., 2014. С.134.

В области работают:

4 центра социальной помощи семье и детям;

2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

14 социальных приютов для детей и подростков;

1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 комплексный центр социального обслуживания населения;

4 отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания населения. Там же. С.141.

В течение 2014 года в этих центрах прошли реабилитацию 5252 несовершеннолетних.

В области функционирует 31 учреждение социального обслуживания населения. Из них два реабилитационных центра для ветеранов и инвалидов (центр реабилитации "Красная гвоздика" и реабилитационный центр инвалидов "Возрождение"). (Приложение 2)

В структуре центров:

76 отделений социального обслуживания населения на дому;

31 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания;

28 отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

12 отделений временного проживания;

30 отделений срочной социальной помощи, оказывающих помощь разового характера. Бакиева Д.Л. Экономика социальной сферы. Т., 2014. С.143.

В области функционируют 16 учреждений стационарного обслуживания (домов-интернатов, пансионатов), финансируемых из областного бюджета.

На полном государственном обеспечении в них проживают 3185 человек.

В течение 2014 г. подразделениями службы МСЭ Тюменской области проведено 45211 освидетельствований, что на 8% меньше по сравнению с предыдущим годом, но этот показатель остается на высоком уровне, что связано с социально-экономической ситуацией в регионе и стране в целом, качеством организации и доступности медицинской помощи, а также демографическими факторами. Проанализировав результаты освидетельствований можно отметить:

- стабильный уровень первичной инвалидности всего населения по югу Тюменской области за последние 3 года;

- снижение уровня первичной инвалидности детского населения за последний год на 25%; незначительное снижение выхода на инвалидность среди лиц трудоспособного возраста; увеличение числа инвалидов 3 группы, незначительное увеличение показателя реабилитации инвалидов. Всю структуру системы социальной защиты населения Тюменской области можно выразить в схеме (Приложение 3). Там же.

В соответствии с принятой концептуальной стратегией и проведенным анализом, для создания комплексной сбалансированной системы социальной защиты населения в городе и области как единого профессионально смыслового пространства, можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития.

Создание единого профессионально смыслового и культуротворческого пространства может стать перспективной целью, к достижению которой могут привести:

1. Повышение социокультурной активности системы социальной защиты населения в городе и области.

2. Формирование единого профессионально смыслового пространства города и области.

3. Усиление приоритетных направлений деятельности учреждений.

4. Усиление культурологического (социо- и личностно-культурного) содержания деятельности и отношений всех участников процесса оказания помощи. Особое внимание здесь следует уделить активизации внутреннего потенциала субъектов взаимодействия, актуализацию общечеловеческих ценностей, развитию творчества, культуры через содержание и технологии деятельности.

5. Повышение культурного (личностного, профессионального, рекреативного) уровня активных субъектов процесса оказания социальной помощи. Главным здесь является повышение квалификации специалистов и актуализация их творческой индивидуальности.

6. Обеспечение условий и средств существования и развития всех субъектов системы социальной защиты населения и совершенствование их культурного содержания. Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок . - Т., 2013. С.5.

Проводятся действия по созданию условий для перевода учреждений в режим; развития, обеспечивающий позитивные изменения в социуме, с применением социальных технологий, направленных на переход от культуроосваивающей к культуровоспроизводящей, культуро-творческой модели сферы социальной защиты населения.

Организуются действий с учетом сохранения и развития этнонациональной культуры.

Организуется деятельность по валеологизации (сохранению и улучшению физического и психического здоровья), экологизации и экономическому воспитанию, обеспечивающих жизненную и социальную адаптацию детей и взрослых.

Повышается эффективность работы специалистов социальной сферы, для этого создается единый научно-методический центр.

Улучшается информатизация пространства для повышения эффективности процесса оказания социальной помощи и управления системой в целом. Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок . - Т., 2013. С.6.

Формируются мониторинговые системы диагностики в учреждениях соцзащиты и единой системы мониторинга в сфере соцзащиты.

По повышению культурно-научного уровня активных субъектов процесса оказания помощи населению проводятся следующие меры:

- Обеспечение связей с научными центрами России.

- Формирование практико-ориентированной системы повышения квалификации работников системы соцзащиты, и их послевузовского образования. Байдервиден Й. Изменения в социальной сфере и социальная работа: внедрение социальных изменений в практику социальной работы. // Вестник ТГУ. 2014. №2. С.124

По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений ведется следующее:

- Обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации.

- Оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений.

- Обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы). Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок . - Т., 2013. С.7.

В соответствии с целями можно определить общие для всех ступеней и уровней системы социальной защиты населения задачи, решать которые необходимо во всей системе.

По повышению социокультурной активности системы социальной защиты населения в городе и области проводится:

- Усиление координирующей и направляющей роли Департамента социальной защиты населения в создании условий для полноценной социализации семьи и детей;

- Осуществление совместных с административно-политической, производственной, медицинской, молодежной, культурной, спортивной структурами, средствами массовой информации действий по совершенствованию культуры социума;

- Включение системы социальной защиты населения в решение важнейших социокультурных проблем, охватывающих все стороны и объекты жизнедеятельности города, области (повышение уровня жизни, экологические проблемы, преступность, семья, досуг, производство), в том числе проведение конкретных крупномасштабных мероприятий, реализуемых системой социальной защиты населения: конкурсы, телепередачи и др.;

- Включение в содержание деятельности системы социокультурных сторон жизни города, области;

- Обеспечение востребованности качеств развитой личности, семьи в жизнедеятельности города и области. По становлению единого профессионально-смыслового пространства:

- Обеспечение тесного взаимодействия всех учреждений системы социальной защиты населения;

- Развитие в учреждениях востребованных социумом и жителями видов оказываемых услуг;

- Четкое определение типов и видов учреждений и их специализации, связанное с этим проектирование отдельных инновационных программ;

- Развитие новых видов услуг (в том числе курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов социальной сферы), учреждений (реабилитационно-развивающих, семейного типа и пр.), обеспечивающих социокультурные запросы населения как в области личных, семейных интересов, так и в профессиональном совершенствовании;

- Развитие связей с учреждениями других ведомств города области, страны, мира;

- Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимодействие на разных уровнях. Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания: сущность, функции, противоречия. // Социально-экономические проблемы развития региона. Т., 2013. С.159.

По усилению культурологического содержания деятельности и отношений в системе социальной защиты населения проводится решение основных (базовых) задач системы социальной защиты населения: помощь клиентам в развитии их внутреннего потенциала, умений и навыков, способствующих формированию современной картины мира, человеческой культуры; создание условий для развития семьи, личности; создание условий для формирования легитимных моделей поведения и самореализации семьи, личности; актуализация и активизация внутреннего потенциала личности (семьи) и целенаправленное использование результатов ее деятельности.

Для совершенствования деятельности собственно системы социальной защиты населения необходимы следующие действия:

- действия по горизонтальному и вертикальному упорядочению структуры, содержания и нормативно-правовых основ и превращению в единую систему;

- действия по совершенствованию содержания и технологий системы соцзащиты;

- разработка оптимальной структуры управления сетью учреждений города и области и переход к финансово-хозяйственной самостоятельности;

- укрепление материально-технической базы учреждений, приведение ее в соответствие с требованиями госпожнадзора и ГСЭН;

- приведение состояния помещений учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, создание нормальных условий для полноценной работы и общественной жизни специалистов. Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания: сущность, функции, противоречия. // Социально-экономические проблемы развития региона. Т., 2013. С.161.

Способы решения данных задач конкретизируются с учетом прерогативных направлений деятельности учреждений.

2.2 Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения Тюменской области

Социальная стабильность в области во многом зависит от уровня и объемов проводимых мер по обеспечению обязательств и гарантий в сфере социально-экономической защищенности граждан, и, прежде всего, категорий, относящихся к малообеспеченным слоям населения (ветераны, инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи и т.д.).

Социальная защита жителей области постоянно является одним из приоритетных направлений политики администрации области, органов социальной защиты.

В области проживает 315,0 тыс. получателей пенсий, 326,0 тыс. льготных категорий граждан из числа пенсионеров и инвалидов. Пенсии в области выплачиваются своевременно и в полном объеме, суммы затрат на выплату пенсий в 2010 г. составили более 2,6 млрд. руб. Предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду городским и междугородным транспортом, закрыта задолженность по компенсационным выплатам на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечено автомобилями 287 инвалидов, инвалидными колясками - 505 чел. Оздоровлены в санаториях и профилакториях 753 чел., в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов -1967 чел., прошли курс реабилитации в Областном Центре социальной реабилитации детей-инвалидов «Родник» - 4083 детей-инвалидов. Социальная защита населения на юге Тюменской области. Информационно-аналитический сборник. Т., 2011. С.3.

Полностью закрыта задолженность по выплате детских пособий, общая сумма затрат составила 441,5 млн. руб. Ежеквартально за выплатой адресного социального пособия в 2013 г. обращалось 125,0 тыс. чел., всего назначено пособий 548,7 тыс. чел. Выплаты по адресной социальной помощи составили 45,7 млн. руб.

Материальная помощь оказана 37,8 тыс. чел. из числа остронуждающихся и оказавшихся в экстремальных жизненных условиях на сумму 9 млн. руб. Выплаты осуществлялись в денежном выражении на приобретение лекарств, топлива, оплату коммунальных услуг, ремонт жилья , а также в вещевом выражении, продуктовыми наборами, предоставлением бесплатного горячего питания, другими услугами.

В области много сделано для обеспечения доступности социальных услуг. Функционирует 28 центров социального обслуживания населения, осуществляющих социально-бытовой и медико-социальной уход на дому за одинокими пожилыми и инвалидами (около 7 тыс. чел.), реабилитацию и оздоровление ветеранов и инвалидов в отделениях дневного пребывания, срочную социальную помощь, в том числе через хозрасчетные отделения, (бесплатно или за минимальную стоимость) услуги по ремонту жилья, электробытовой техники, обуви, одежды. Всего в 2010 г. центрами социального обслуживания оказано 1,5 млн. услуг. Бужница Л.Е. Опыт работы управления социальной политики г. Тюмени по реализации льгот. // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.26.

На полном государственном обеспечении в 16 областных домах интернатах проживает 3114 чел., на содержание в 19 приютах - 598 детей из неблагополучных семей, в учреждениях для семьи и детей (4) оказывается помощь малообеспеченным и неблагополучным семьям, семьям с детьми инвалидами. Там же.

В целом органы социальной защиты населения способствуют улучшению социально-экономического положения малообеспеченных категорий населения.

Одним из основных направлений социальной политики администрации области является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Так, в 2010 г. финансирование данных мероприятий из областного бюджета составило 84649 тыс. руб., что позволило ликвидировать задолженность по компенсационным выплатам инвалидам на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы, сократить до минимума задолженность по областному адресному пособию, без задержек производить социальные выплаты и доплаты к пенсиям. Староверов В.И., Сметанюк С.И. Социальная политика новой России. Т., 2011. С.132.

Отмечая положительные моменты финансирования отрасли, необходимо отметить и негативную сторону, что в первую очередь отражается на низкой заработной плате работников подведомственных учреждений. Даже с учетом повышения в 1.42 раза тарифных ставок, уровень заработной платы большинства работников остается ниже прожиточного минимума. Крайне низкая обеспеченность не защищенных статей расходов областного бюджета не позволила в полной мере провести мероприятия по подготовке к зиме, обеспечить учреждения мягким инвентарем, оборудованием, транспортом, мебелью и т.д.

В системе органов и учреждений социальной защиты населения области работает 6413 человек, из них специалистов - 3019 человек в том числе:

- в органах управления- 949 специалистов, в т.ч. 831 в территориальных органах управления;

- в центрах социального обслуживания населения - 673 специалиста;

- в домах-интернатах - 345 специалистов;

- в приютах - 678 специалистов;

- в МСЭ- 165 специалистов. Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок и др. - Т., 2013. С.8.

Укомплектованность кадрами в целом по системе составляет 82%, в том числе специалистами - 85%. (Приложение 4)

В разрезе органов и учреждений укомплектованность составляет:

- в органах управления - 99%, в т.ч. специалистами - 97%;

- в службе МСЭ - 53%, в т.ч. специалистами - 66%;

- в домах-интернатах - 69%, в т.ч. специалистами - 59%;

- в центрах социального обслуживания - 88%, в т.ч. специалистами - 90%;

- в учреждениях помощи семье - 84%, в т.ч. специалистами - 87%. На должностях руководителей и специалистов работает 1067 человек с высшим образованием (35,4%), 1334 - со средним специальным (44,2%) и 617 - без образования (специального) (20,4%). Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок и др. - Т., 2013. С.8.

Самый высокий процент специалистов с высшим образованием работает в службе медико-социальной экспертизы (80,6%), комплексном центре г. Тобольска (73,5%), областных центрах «Согласие» (68,7%) и «Семья» (58,3%).

Укомплектованность кадрами специалистов службы МСЭ на 01.01.2011г. составила 70%, в т.ч. врачами-экспертами - 73%, специалистами по реабилитации - 66%, по социальной работе - 78%, психологами - 53%.

Уровень квалификации медицинского персонала оценивается по квалификационным категориям:

- всего врачей -102, имеют высшую категорию -18 человек (17,6%),

- первую категорию - 37 человек (36,3%), вторую категорию - 5 человек (4,9%),

- не имеют категории - 42 человека (41,2%).

Имеют звание «Заслуженный врач» - 4 человека, «Отличник здравоохранения» - 6 человек. Всего медицинских сестёр - 20, в т.ч.:

- имеют высшую категорию -14 человек (70%),

- первую категорию -1 человек (5 %),

- не имеют категории - 5 человек (25%). Там же.

Уровень квалификации специалистов центров социального обслуживания населения составило 90% от необходимой численности специалистов, в т.ч. специалистов с высшим образованием - 25%, со средне-специальным - 31%.

71% от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное образование, что недостаточно. Аналогично в домах-интернатах.

В детских учреждениях укомплектованность кадрами с высшим образованием составляет 47%, наблюдается положительная тенденция обеспечения учреждений квалифицированными специалистами.

Особое внимание уделяется повышению квалификации специалистов системы социальной защиты.

2.3 Анализ функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области

Основными задачами пенсионной службы остаются своевременная выплата текущих пенсий и осуществление индексации пенсий с учетом роста средней заработной платы в стране, а также поэтапное введение в действие порядка начисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

За 2010г. на выплату государственных пенсий было израсходовано более 2,6 млрд. рублей. Реализованный комплекс мер по увеличению государственных пенсий позволил значительно (на 147,2 тыс. чел.) снизить количество получателей, размер пенсии которых составляет менее прожиточного минимума пенсионера (на декабрь 2010г. - 690 руб.). Но этого оказалось недостаточно для значительного количества пенсионеров: 119,8 тыс. человек по-прежнему получают пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера. Сондыков В.Ф. Работа территориального управления социальной защиты населения по реализации закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.30.

Численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию увеличилась за 2010 год на 3 тыс. чел., с 48 тыс. до 51 тыс. чел. Такая пенсия составляет 75% от прожиточного минимума пенсионера или 51% от среднедушевого прожиточного минимума, что на 5% ниже требуемого предела, установленного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2010г.