Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Впервые в 2010г. на основании областных Законов введены другие доплаты к государственным пенсиям из средств областного бюджета: пенсионерам, имеющим высокие государственные награды (46 получателей, годовой расход 186,5 тыс. руб.) и бывшим государственным служащим (199 получателей, общая сумма выплаченных средств 3,0 млн. руб.). Там же.

С 2010г. пенсионной службе поручено осуществлять доплату к пенсиям бывшим федеральным служащим.

Из 340 тыс. детей, проживающих в области, ежемесячное детское пособие по данным декабря 2010г. назначено на 186,4 тыс. детей. Это в 2,5 раза больше, чем на начало года. Назначение пособия имеет адресный характер, в связи с чем была проведена перерегистрация получателей в соответствии с представленными ими сведениями о доходах.

2010г. характерен стабильностью выплаты детских пособий. Текущая выплата в течение года производилась в полном объеме, денежном выражении и своевременно. Общая потребность средств на выплату детских пособий в 2010г. с учетом долга 2007-2009г.г. составляла 491 млн. руб. Выплачено на сумму 441,5 млн. руб. или 90% от необходимого, в том числе товарами народного потребления на сумму 96,9 млн. руб., налоговыми освобождениями - 0,6 млн. рублей. Сондыков В.Ф. Работа территориального управления социальной защиты населения по реализации закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.31.

Значительная часть населения юга Тюменской области относится к категории малообеспеченных людей. По состоянию на 01.01.2011г. более 270 тысяч пенсионеров, инвалидов имели доходы ниже уровня среднеобластного прожиточного минимума, что составляет 20,7% от общего числа жителей. Всего же уровень бедности населения составил в конце 2010 года 22,2% или 300,3 тысяч человек (в 2009г. -28,0% или 378,0 тысяч чел.). Уменьшение показателя бедности связано с ростом номинальных доходов граждан, которые за 2010 год выросли на 37% и ростом реальных доходов граждан по итогам года на 5,9%. Несмотря на снижение показателя уровня бедности населения, каждый пятый житель нуждается в оказании социальной помощи. Кроме того, несколько тысяч человек ежегодно страдают от стихийных бедствий, пожаров, краж личного имущества, денежных средств, т.е. попадают в экстремальные условия, которые преодолеть самостоятельно не имеют возможности. Там же.

Все это приводит людей в органы социальной защиты населения и их учреждения для оказания социальной помощи, в связи, с чем в области создана и функционирует система оказания населению социальной помощи.

Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи» и Закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». Несмотря на возросшую обращаемость нуждающихся граждан, удалось снизить задолженность по выплате адресной социальной помощи, которая составила в конце декабря 2010 года - 20,2 млн. руб. (2009г. -21,2 млн. руб.).

В 2010 году больше всего адресная социальная помощь назначалась гражданам пожилого возраста - 55-60% от общего числа назначений, несовершеннолетним детям - 30-35%, инвалидам молодого возраста в пределах 8% от всех назначений.. Гецевич И.Я. Жизнь прожить - не поле перейти. Ек., 2012. С.234.

Анализ результатов работы по оказанию адресной социальной помощи населению в 2010 году свидетельствует о сохранении низкого процента покрытия дефицита бюджета пенсионеров адресными выплатами.

За 2010 год бесплатное питание получили 17567 чел. на сумму 0,9 млн.руб. (2009г. - 5160 чел., 0,1 млн.руб.). Выделяются по сумме средств, затраченных на бесплатное питание в целом следующие УСЗН: Абатское, Викуловское, Упоровское, Юргинское районные, Калининского, Центрального, Ленинского АТО г.Тюмени. Средняя стоимость продуктового набора или талонов на питание составила по итогам года 49 руб. 67 коп.

Расходы по оплате проезда за счет местных бюджетов составили за 2010 год 406,1 тыс.руб., помощь оказана 13.538 чел. (2009г. - 568,8 тыс.руб., 18.898 чел.). Такой вид помощи оказывается в Аромашевском, Бердюжском, Голышмановском, Ишимском, Сладковском, Тюменском, Уватском, Упоровском и Юргин-ском районах. Там же

На приобретение топлива оказана помощь 2479 чел., израсходовано 2,1 млн.руб. (2009г. - 2669 чел., 1,1 млн.руб.). Данный вид помощи оказывается в 13 территориях юга области.

Увеличились объемы по другим видам оказания помощи - гуманитарная помощь, подписка, ремонтные работы, общие мероприятия. Всего оказано 432 тысячи других видов социальной помощи на сумму 77,3 млн.руб. (2009г. -143 тыс., 3,8 млн.руб.), в т.ч. в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.09.2010г. №977 «О проведении в 2010 году Международного дня пожилых людей» в территории области передано товаров народного потребления на сумму 72,0 млн.руб., что позволило оказать социальную помощь 280 тысячам человек из числа пенсионеров и инвалидов.

В 2010 году в область поступала Международная гуманитарная помощь в рамках проекта помощи Правительства США «Продовольствие ради прогресса». Всего поступило 500 тонн продовольствия, в т.ч. для физических лиц (14,7 тысяч чел.) - 220 тонн. Работа проведена через учреждения социальной защиты населения: центры социального обслуживания населения, дома-интернаты, социальные приюты. Всемирная еврейская организация поставку продовольствия по первому траншу закончила, а Американский Красный Крест продолжает свою деятельность на юге области.

Совместно с Отделением Пенсионного Фонда РФ по Тюменской области проводится благотворительная акция по бесплатной выдаче малоимущим пенсионерам муки.

В области работают 2 муниципальные социальные гостиницы в гг. Тюмени и Тобольске. В них обслужено за 2010 год 1239 человек (2009г. - 874 чел.), из них: лиц без определенного места жительства - 961 человек (2009г.-631 чел.); лиц, освободившихся из мест лишения свободы - 82 человека (2009г. - 84 чел.). В гостиницах предоставляются ночлег, разовое питание, медицинское обслуживание, оказывается содействие во временном трудоустройстве. Необходимо отметить, что социальная гостиница г.Тобольска не в полной мере выполняет свое функциональное назначение, что нашло отражение в решении Коллегии департамента социальной защиты населения в июне 2010 года. Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.28.

Работа, проводимая органами социальной защиты населения и их учреждениями по оказанию населению социальной помощи, позволило оказать своевременную возможную помощь людям, оказавшимся в той или иной экстремальной жизненной ситуации.

По состоянию на 01.01.2011г. численность категорий граждан, имеющих право на льготы, составила 250520 чел., в том числе по:

- Федеральному Закону "О ветеранах" - 234339 чел. В сравнении с 2009г. численность льготных категорий ветеранов увеличилась на 4027 чел. (Во исполнение Указа Президента РФ № 1270 от 25.09.2009г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и распоряжения Губернатора области звание "Ветеран труда" присвоено 6918 чел.). Там же.

- Федеральному Закону "О реабилитации жертв политических репрессий" - 9936 чел., в сравнении с 2009г. численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий уменьшилась на 52 чел.

- Федеральному Закону "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации" -1635 чел., в сравнении с 2009г. численность данной категории граждан уменьшилась на 19 чел. и др. Там же.

Органами социальной защиты населения проводится определенная работа по осуществлению контроля за реализацией действующего законодательства, в том числе ФЗ "О ветеранах"; взаимодействию с администрациями муниципальных образований, а также предприятиями, оказывающими услуги; уточнению численности льготных категорий граждан в разрезе муниципальных образований.

Анализ работы органов социальной защиты населения Тюменской области показал, что положение дел по вопросам реализации федерального и областного законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось.

Во всех территориях в полном объеме льготным категориям граждан предоставляется 50% скидка в оплате за жилье, коммунальные услуги, с абонентной платы за телефон, радио, коллективную антенну, бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, транспорте пригородного сообщения, а также междугородными видами транспорта по территории России 1 раз в год. Все ветераны, имеющие право на льготы по проезду на междугородном транспорте, обеспечиваются листами талонов на проезд.

Из средств областного бюджета производится выплата в полном объеме денежной компенсации на санаторно-курортное лечение 930 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на сумму 802, 6 тыс. руб. Скок Н.И. Жизнеописание людей с ограниченными возможностями в современной России. Т., 2013.С.123.

Приобретено 753 санаторно-курортные путевки, что позволило закрыть потребность на 13%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 351шт. на сумму 2245 тыс. руб., областного бюджета - 402 шт. на сумму 2549,2 тыс. руб.

Кроме того, в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов оздоровлено 1967 чел., в том числе 510 тружеников тыла, 531 ветеран труда, 616 инвалидов от общего заболевания, 173 пенсионера по старости.

Обеспеченность санаторно-курортным лечением и оздоровлением категорий ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Вместе с тем отдельные виды льгот предоставлялись в ряде территорий нерегулярно.

Так, в 12 территориях Тюменской области (Абатском, Вагайском, Голышмановском и др. районах) не в полном объеме предоставляются льготы по обеспечению баллонным газом.

Сложной остается проблема обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан.

Не предоставляются регулярно льготы по бесплатному проезду на автомобильном междугородном транспорте внутриобластных маршрутов, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Затраты, связанные с погребением реабилитированных лиц, возмещаются в пределах перечня услуг, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 616 от 01.06.1994г. "О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства". Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.28.

Льготы, предусмотренные ФЗ "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации", в целом предоставляются в полном объеме.

В целях социальной защиты участников вооруженных конфликтов в 2000г. в Тюменской области принят Закон "О дополнительных мерах по социальной защите граждан, проживающих в Тюменской области, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории России и республик бывшего СССР", в связи, с чем органы социальной защиты населения приступили к формированию банка данных указанной категории лиц; организации выдачи удостоверений участников вооруженных конфликтов. По состоянию на 01.01.2011г. выдано 973 удостоверения.

Льготы, предусмотренные Областным Законом представляются в полном объеме гражданам, получившим удостоверения участника вооруженных конфликтов.

Органы социальной защиты населения осуществляют свою деятельность на принципах социального партнерства с общественными организациями, в том числе с областным советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (М. С. Булашев), областной общественной организации бывших узников фашизма (В. З. Никитин), областным союзом «Чернобыль» (Н. Ю. Чайников) и др., а также их территориальными отделениями.

При содействии и участии общественных организаций принимаются меры по улучшению работы по вопросам социальной защиты населения, а также проводятся совместные областные, районные, городские мероприятия, посвященные знаменательным датам, формируются группы для оздоровления в областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Так, в 2010г. совместно с Областным Советом ветеранов организована Встреча ветеранов области, посвященная празднованию 55-годовщины Победы в Великой Отечественной войне; с Областной организацией бывших узников фашизма в рамках Международного Дня пожилых людей - Встреча бывших узников фашизма с участием представителей общественных организаций узников Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов. Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.28.

На юге области по состоянию на 01.01.2011 г. проживает 75 531 инвалидов, имеющих право на льготы, предусмотренные областным и федеральным законами "О социальной защите инвалидов", в т.ч. 68 322 инвалида труда и с детства, 7 209 -детей - инвалидов. Остроух М.П. Основные направления социальной работы с лицами с ограниченными возможностями. // Медико-социальные аспекты реабилитации инвалидов. Т., 2012. С.52.

В полном объеме предоставляются льготы по проезду транспортом городского, пригородного и междугородного сообщения, по абонентной плате за телефон, радио. Льготы по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются во всех территориях юга области.

Обеспечение топливом также осуществляется не в полном объеме. Во всех территориях юга области в 2010 г. отпуск лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам производился по мере поступления денежных средств. Практически во всех территориях не в полном объеме осуществлялось льготное зубопротезирование инвалидов труда и с детства, а в Абатском, Армизонском, Голышмановском районах - данная льгота не предоставлялась.

В комплексном решении проблем социальной защиты инвалидов, их социальной реабилитации одним из актуальных является вопрос обеспечения их техническими средствами реабилитации.

В 2010 г. для инвалидов войны приобретено 287 автомобилей ( 16 % от потребности) на сумму 14169, 53 тыс.руб., в т.ч. 57 шт. на средства областного бюджета - 2720 тыс.руб.. На приобретение автотранспорта для инвалидов от общего заболевания из средств областного бюджета израсходовано 1001 тыс.руб, приобретено 35 автомобилей, (2,5 % от потребности), тогда как в 2009 г. спецавтотранспорт для данной категории не приобретался. Остроух М.П. Основные направления социальной работы с лицами с ограниченными возможностями. // Медико-социальные аспекты реабилитации инвалидов. Т., 2012. С.52.

На юге области проживает 1656 инвалидов, имеющих право на получение компенсации на эксплуатационные расходы, 310 инвалидов - на получение компенсации на транспортное обслуживание. Выдача кресло-велоколясок производится дифференцированно, с учетом тяжести заболевания и физических возможностей инвалида. В отдельных случаях кресло-коляски изготавливаются по индивидуальному заказу. Для оказания экстренной помощи в каждой территории юга области созданы и функционируют пункты.

В 2000г. органами социальной защиты и учреждениями социального обслуживания осуществлялись меры по обеспечению гарантированных государством льгот и материальной поддержки путем выплаты пособий гражданам имеющим детей, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Сондыков В.Ф. Работа территориального управления социальной защиты населения по реализации закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.32.

В структуре социально-незащищенных семей значительная доля (80 %) приходится на малоимущие семьи. В целях снижения социальной напряженности в этих семьях специалисты службы и учреждений по работе с семьей и детьми предпринимали ряд мер по оказанию им различных видов помощи и услуг.

Органами социальной защиты населения обеспечивается контроль за предоставлением предусмотренных действующим законодательством льгот и гарантий.

По состоянию на 01.01.2011г. на учете территориальных органов социальной защиты населения состоит 7425 социально-неблагополучных семей, в которых проживает 15326 детей. Социальное неблагополучие этих семей обусловлено неработающими родителями (96,3 %), злоупотребляющими алкоголем (54,4 %), оказывающими отрицательное воздействие на детей, в т. ч. допускающими жестокое обращение с ними. Там же.

Специалистами органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2000г. в соответствии с федеральным и областным законодательством о профилактике безнадзорности несовершеннолетних проводилась работа по выявлению таких семей, в т. ч. находящихся в социально опасном положении, и их социальной реабилитации.

Социальное обслуживание семей и детей в области организовано в соответствии с федеральными и областными законами " Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области". В 27 учреждениях и службах социального обслуживания семей и детей функционирует 706 мест круглосуточного пребывания и 155 мест дневного пребывания для детей и подростков, женщин, подвергшихся насилию. Учреждения различаются по видам, в зависимости от направления деятельности:

* специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе социальные приюты для детей и подростков - 19 на 598 мест круглосуточного пребывания детей;

* реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями - 1 (областной центр "Родник" на 100 мест круглосуточного проживания детей - инвалидов), отделения по работе с детьми-инвалидами в учреждениях социального обслуживания семей и детей - 2;

* территориальные центры социальной помощи семье и детям - 4 ( Областной центр "Семья", Центры в г. Заводоуковске, г. Тюмени, Ярковском районе);

* отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения- 4 (Абатского, Сорокинского, Исетского, Уватского районов). Сондыков В.Ф. Работа территориального управления социальной защиты населения по реализации закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.32.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей, вне зависимости от их вида, осуществляют деятельность по:

* предоставлениюбесплатных социально-медицинских, психолого-
педагогических, социально-правовых услуг несовершеннолетним, семьям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

* профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защите их прав;

* созданию условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, женщин.

Расширение перечня социальных услуг, предоставляемых учреждениями, содействие разработке и внедрению в практическую деятельность учреждений социальных технологий по работе с семьей и детьми, привлечение к сотрудничеству органов местного самоуправления, повлекло за собой рост обращений в учреждения в среднем на 35-40 % по сравнению с предыдущим периодом.

Наличие в составе областных центров выездной службы дало возможность оказывать социальные услуги семьям и детям, проживающим в отдаленны) сельских муниципальных образованиях, а также осуществлять контроль за процессом реабилитации.

В учреждениях осуществляется деятельность по организации социальной обслуживания беспризорных, безнадзорных детей, в том числе по перевозке, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10 2010 г. №822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений

При содействии управления дополнительно, из резервного фонда Президент РФ выделены 450 тыс. рублей. По целевому назначению (строительство бани, ремонт здания, приобретение оборудования) использованы центрами социально реабилитации несовершеннолетних "Согласие" г. Ишим, "Доверие" с. Бердюжье.

Для укрепления материально-технической базы учреждений, создания условий для внедрения новых социальных технологий, продолжена работа по реализации областных и федеральных программ. Областная программа «Защита детства» выполнена в полном объеме (2000 тыс. руб.). Средства направляются в социальные приюты и центры реабилитации для приобретения мебели, технологического оборудования, компьютеров, аудиовидеотехники, в областном центре реабилитации детей-инвалидов "Родник" ведется реконструкция здания под отделение социально-бытовой реабилитации. Шидин В.Г. О необходимости создания общественной организации - совета руководителей территориальных органов социальной защиты населения. // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.33.

Значительно укреплена материально-техническая база социальных приютов Н-Тавдинского района, Омутинского, Юргинского, Армизонского, Тобольского районов. Улучшение материально технической базы учреждений позволило расширить перечень оказываемых социальных услуг, повысить качество социальной реабилитации.

По-прежнему остаются проблемы обеспечения учреждений одеждой, обувью. Утвержденные сметы расходов не в полной мере отражали потребность учреждений в осуществлении капитального ремонта.

Организация социального обслуживания пожилых людей и инвалидов осуществляется в области в соответствии с Федеральным Законом № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В территориях юга области развита сеть учреждений - центров социального обслуживания населения (центр открыт в каждой территории, за исключением Ленинского и Калининского округов г. Тюмени). Там же.

В структуре 28 центров социального обслуживания населения:

- 74 отделения социальной обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 26 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 25 отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 12 отделений временного проживания, осуществляющих помощь по экстремальным случаям в стационарных условиях;

- 28 отделений срочной социальной помощи, оказывающих неотложную помощь разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке;

- в штате ряда центров (за исключением Аромашевского района, г.Ишима, г.Тобольска, г.Ялуторовска, г.Тюмени) - участковые специалисты по социальной работе (260 чел.), осуществляющие обслуживание населения по участковому методу , психологи ( 20 чел. штатных и 1 чел. по совместительству). Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.29.

Отделения социального обслуживания на дому (74 отд.), содержат на надомном обслуживании 5740 чел., из числа пенсионеров 4551 чел. и инвалидов 1189 чел., частично утративших способность к самообслуживанию и не имеющих близких родственников, обязанных в соответствии с законодательством их содержать. Одиноким людям социальными работниками осуществляется доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров, содействие в оплате коммунальных услуг, в своей работе социальные работники взаимодействуют с жилищно-коммунальными хозяйствами, отделениями связи, службами доставки пенсий и др. Также социальные работники осуществляют оформление документов на адресную помощь, документов для перерасчета пенсий, на жилищные субсидии.

Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (26 отд.), обслуживаются 1204 чел. Социально-медицинским обслуживанием на дому охвачены граждане пожилого возраста и инвалиды, страдающие тяжелыми формами заболеваний, в большей степени утративших способность к самообслуживанию, но не желающие обслуживаться в стационарных условиях. Гражданам, нуждающимся по состоянию здоровья в социально-медицинском обслуживании требуется ежедневный медико-санитарный уход, однако отсутствие во многих территориях фельдшерско-акушерских пунктов, труднодоступность проживания в виду отдаленности, неблагоприятных погодных условий (распутица) вызвали необходимость организации данного вида обслуживания органами социальной защиты. Специалисты отделений, имеющие среднее (медицинские сестры) и младшее (санитарный персонал) медицинское образование, регулярно (3-4 раза в неделю) посещают обслуживаемых на дому, измеряют давление, осуществляют санитарно-гигиенический уход, кормление ослабленных больных, выполняют медицинские процедуры.

Своеобразно, во взаимодействии с Православной Церковью эта работа проводится в отделении специализированной помощи Центрального и Калининского административных округов г. Тюмени, к лежачим тяжелобольным приглашается батюшка на причащение и исповедование, отправление христианских обрядов. С обслуживаемыми проводятся беседы по навыкам самообслуживания, по организации диетического и рационального питания для определенного вида заболеваний.

Опыт работы с пожилыми людьми и инвалидами за последние 10-15 лет позволил определить, что бедность и немощность пожилых людей лишь часть широкого спектра фактически существующих проблем, решение которых также необходимо в условиях продолжающегося роста численности пожилого населения и инвалидов - их одиночество (утрата близких родственников, друзей, коллег по работе), невостребованность их накопленного жизненного опыта и профессиональных знаний, психологический дискомфорт (некоммуникабельность, неудовлетворенность, озлобленность, раздраженность и др.).

Для решения названных проблем в структуру центров социального обслуживания населения введены отделения дневного пребывания .

Центры предоставляют широкую возможность по состоянию здоровья участвовать в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей, работе в трудовых мастерских. Пожилые участвуют в подготовке и проведении лекций различной тематики, в организации и работе клубов, в том числе для детей. С обслуживаемыми работают психологи , юристы .

Силами специалистов отделений дневного пребывания осуществляются выезды в муниципальные образования с концертами, встречами.

Опыт работы центров показал необходимость открытия в центрах отделений реабилитации инвалидов, которые работают как самостоятельные отделения, так и на базе отделений дневного пребывания ( Заводоуковский , Тюменский, Центральный административный округ г. Тюмени, Голышмановский и др.). Гецевич И.Я. Жизнь прожить - не поле перейти. Ек., 2012. С.256.

Одной из проблем пожилых людей и инвалидов, принявших решение о поступлении в дом-интернат в силу сложившихся в тех или иных жизненных ситуациях является проблема их «отчуждения» от родного дома, родной земли, утрата каких-либо связей с окружающими их до помещения в дом-интернат людьми, что приводит пожилого человека к глубокому психологическому кризису, а в отдельных случаях и преждевременному увяданию. Также имеют случаи потребности в экстренном помещении в учреждения стационарного типа (дома-интернаты)- резкое ухудшение состояния здоровья, утрата одиноким пожилым человеком или инвалидом жилья (в результате стихийного бедствия - наводнения, пожара и т.п.) . Для решения этих проблем при территориальных центрах социального обслуживания населения создаются отделения временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, своего рода территориальные мини дома-интернаты.

В отделениях оказываются услуги по организации питания, досуга, бытовые, санитарно-гигиенические услуги, при необходимости оказывается медицинская помощь. Сотрудники отделения содействуют в розыске родственников, в оказании ритуальных услуг одиноким гражданам. По желанию и рекомендации врача в отделениях обслуживаемые участвуют в посильной трудовой деятельности - в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей на приусадебных участках, работе в трудовых мастерских.

При отделениях дневного и временного проживания развиваются подсобные хозяйства, позволяющие выращивать и заготавливать своими силами овощи и зелень, что приводит к улучшению качества продуктов, обогащению рациона обслуживаемых, удешевлению стоимости питания (Викуловский, Вагайский, Казанский, Сорокинский районы). Содержание приусадебных участков, подсобного хозяйства позволило снизить расходы бюджетных средств на питание, так, в центре социального обслуживания Викуловского района стоимость питания одного человека в день в отделении временного проживания снижена на 2,23 руб.

До настоящего времени, к сожалению, имеют место случаи помещения пожилого человека или инвалида в дом-интернат или отделение временного проживания на постоянное жительство по единственной причине - отсутствие жилья, что недопустимо, так как, не смотря ни на какие усилия работников учреждений проживание в стационаре в той или иной степени приводит к изоляции от окружающего мира, кроме того, стационарная форма обслуживания всегда являлась и будет являться самой высокозатратной и необъективное решение о помещении пожилого человека или инвалида на стационарное обслуживание приводит к необоснованному расходованию денежных средств.

Для решения этой проблемы в области проводится работа по строительству новых и перепрофилированию бывших в эксплуатации специальных жилых домов с целью улучшения жилищных условий нуждающихся ветеранов, одиноких пожилых и инвалидов. Сегодня в области построено 33 специальных жилых дома на 561 квартиру, в которых проживают 786 чел. из числа пенсионеров и ветеранов.

Отделения срочной помощи осуществляют прием населения по экстренным вопросам.

В настоящее время практически отсутствует государственная система службы быта. Пенсионеры и инвалиды не имеют возможности оплатить социально-бытовые услуги, в связи, с чем при отделениях срочной помощи на хозрасчетной основе работают специалисты по пошиву и ремонту одежды, обуви в центре Голышмановского района (Власов А.В.), швейный цех в Сладковском центре (Мирошкин В.В.). В г.Тюмени в 2000 г. Центром социального обслуживания Центрального округа (Жилина В.И.) оказано льготных услуг 22,9 тыс. чел. на сумму 660 тыс.руб., Центром Калининского округа (Варго В.И.) оказано услуг бытового характера 15 тыс.чел. на сумму 309 тыс.руб. Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2011. С.29.

Большой объем социально-бытовых услуг населению оказывается в Аромашевском (Медведев В.А.), Голышмановском (Власов А.В.), Исетском (Соколова С.Н.), Сладковском (Мирошкин В.В.), Сорокинском (Дударева Э.А.) районах, г.Ишиме (Власюк Н.И.), г.Тюмени (Жилина В.И.,Варго В.И.).

Как уже отмечалось, в штате 21 центра, в том числе 20 центрах сельских территорий и в центре г. Заводоуковска работают участковые специалисты по социальной работе (260 чел.). Именно с введением в штаты центров участковых специалистов появилась возможность работать по выявительному принципу, что более эффективно, чем по заявительному, так как позволяет оказывать помощь своевременно и в первую очередь действительно остро нуждающимся. Кроме того, внедрение участкового метода позволило пожилому человеку или инвалиду получить необходимую консультацию, обратиться с той или иной просьбой (получить удостоверение, талон на проезд, санаторно-курортную путевку ) по месту жительства, не выезжая в управление социальной защиты населения из отдаленной деревни, с окраины города.

В территориях, использующих участковый метод работы в управлениях социальной защиты населения ликвидирована очередность на прием к специалистам . К сожалению , до настоящего времени нет участковых специалистов в Аромашевском районе, в г.Ишиме, г.Тобольске, г.Тюмени, г.Ялуторовске. Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т., 2001. С.29.

Территориальные центры социального обслуживания населения области осуществляют организацию и проведение районных и городских мероприятий для пожилых людей и инвалидов. Так в 2000 г. проведены рождественские праздники, чествование ветеранов в День защитников Отечества, День Победы в Великой Отечественной войне, Международный День пожилого человека, День матери, День инвалида и др. с проведением праздничных торжественных встреч, чаепитий, концертов, фестивалей.

Деятельность Центра направлена на проведение социально-реабилитационных мероприятий с использованием местных природно-климатических факторов. Программа пребывания включает организацию досуга, проведения санитарно-просветительской работы с целью решения вопросов возрастной адаптации, консультаций специалистов различных ведомств.

В области создан и активно действует общественный орган - Совет директоров Центров социального обслуживания. Такая форма работы дала возможность консолидировать деятельность местных органов власти, общественных организаций на активизацию работы с пожилыми и инвалидами.

Немаловажную роль в деятельности учреждений социального обслуживания играет кадровое обеспечение. В центрах социального обслуживания населения работает 887 специалистов, укомплектованность которыми составила 90% от необходимой численности, в том числе 25 % специалистов с высшим образованием, 31 % со средне-специальным образованием. При этом 71 % от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное профильное образование.

Совершенствование системы социальной защиты пожилых и инвалидов потребует новых организационных форм работы, развитие ориентированных на специальный контингент методик, инновационных технологий, подготовку кадров, проведение тематических научных исследований, расширение образовательно-просветительской и информационной работы.

Будет продолжаться работа по совершенствованию качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, развитию новых, малозатратных, эффективных форм работы по социальному обслуживанию (создание хозрасчетных отделений социально-бытового обслуживания, открытие отделений психологической помощи, трудовых мастерских).

Продолжается работа по укреплению материально - технической базы центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и Областного центра социальной реабилитации.

3. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области

3.1 Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области

Во всех странах система социального обеспечения далеко не идеальна. Во всех странах она непрерывно корректируется на протяжении многих десятилетий, избавляясь от присущих ей недостатков и приспосабливаясь к постоянно меняющимся условиям. Требования, предъявляемые к системе ее непосредственными объектами и обществом в целом, возрастают и усложняются. Совершенствование социального обеспечения происходит по линии повышения его социальной и экономической эффективности. Такая ситуация особенно характерна при глубоких общественных преобразованиях, происходящих в постсоциалистической России.

Прежняя система (система СССР) социального обеспечения отличалась сравнительно низким уровнем параметров, лежащих в ее основе. Это относится как к страхованию, прежде всего пенсионному, так и к вспомоществованию.

Во-первых, возраст выхода на трудовую пенсию, позволяющий получать ее в полном размере. В России он составлял и продолжает составлять 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин. У некоторых категорий работников, занятых на особенно вредных и тяжелых производствах, возраст выхода на пенсию еще ниже. Между тем как в Нидерландах, Канаде, США, Испании и Германии он равняется 65 годам, в Австрии -- 60 годам у женщин и 65 -- у мужчин, Франции -- 60 годам и т. д.

Во-вторых, связь величины пенсионных выплат с «выслугой лет». Проработавшие не менее 10 лет сверх законодательно установленных получали дополнительно лишь 10% от общих размеров пенсии.

В-третьих, сама величина пенсии. Прежде всего, она была фиксированной, пересматриваясь крайне редко. Фактическое замораживание размеров пенсий в условиях подавляемой инфляции, вымывания относительно дешевых продуктов и ухудшения их качества, возрастания товарного дефицита означало снижение и без того низкой реальной стоимости доходов пенсионеров. Впрочем, то же относилось и ко всем другим видам социальных пособий. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.:, 2014. С.172.

Проблемы реформирования системы социальной защиты населения не утратили своей теоретической и практической значимости. Диапазон мнений в ответе на вопрос: «Как проводить реформирование?» - весьма широк, что свидетельствует о многозначности и амбивалентности данного понятия.

Исторически в России сформировались определенные институты, в рамках которых осуществлялось социальное обеспечение, приоритетами которого всегда были пенсионирование, социальные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. Личности, развитию ее потенциальных возможностей, в этой помощи не уделялось должного внимания. Как известно, под социальным потенциалом понимаются накапливаемые возможности, ресурсы, силы для воспроизводства в возрастающих масштабах социальных субъектов, развитие их качеств, творческих возможностей, адаптивных способностей, повышения активности для совершенствования себя и общества в целом.

Действующая система социальной защиты базировалась на принципе патернализма, означающем государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным группам и слоям населения, что породило их пассивность и иждивенчество. Следует признать, что и сегодня патерналистская роль государства достаточна, высока, а важность и значимость общественных институтов в полной мере недооценивается. Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок . - Т.:, 2013. С.9. Бесспорно, социальная защита ориентирована на всех членов общества, но реальные ее проявления по отношению к разным социальным группам не одинаковы. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, способствующих реализации их способностей к экономической свободе. А это требует государственного регулирования рынка труда т, прежде всего, занятости. При этом государственное регулирование, на наш взгляд, необходимо рассматривать не в узком смысле слова (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Следует также повысить реальную цену рабочей силы, активизировать мотивы и стимулы к труду и предпринимательской деятельности, восстановить во многом утраченную связь роста доходов с повышением производительности труда и результативности предпринимательства. Это, в свою очередь, актуализирует проблему качества рабочей силы. Приемлемым ориентиром в этом направлении можно считать рекомендации ЮНЕСКО, полагающие переход от классического понимания к концепции компетентности человека. Суть концепции сводится к необходимости расширения границ знаний, навыков и умений, необходимых не только для производительного труда, но и для жизнедеятельности в целом, в частности, для охраны и улучшения здоровья, рационального использования ресурсов, для выполнения активной гражданской роли и конкурентоспособности на рынке труда, для развития традиций и культуры и т.д. Эльдарушев Т. Социальная защита населения - приближение к человеку. // Человек и труд. 2014. №12. С.70.

Таким образом, новая концепция развития человека предполагает инвестиции в человека, в становление и развитие его как творческой, высоко нравственной и ответственной личности, ибо основным фактором в отборе специалистов становятся не только и не столько специальные знания и практический опыт, сколько особенные уникальные личные качества кандидата. Поэтому расходы на подготовку кадров, отвечающих данным требованиям, должны рассматриваться не как издержки на рабочую силу, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для подъема и развития производства. А учебный процесс должен направляться, помимо передачи необходимой суммы знаний и формирование определенных навыков, на развитие у обучающихся способностей и желания осваивать новые области знаний, овладевать новыми специальностями, т.е. усиливать творческую составляющую учебного процесса, основой которой должна стать духовность. Великий русский философ Н.А. Бердяев подчеркивал, что «возможен прорыв духовности в социальную жизнь, и все лучшее в социальной жизни исходит из этого источника». Именно духовность является ключом к истинной конструктивной творческой энергии человека. Терехова Л.В. Пути оптимизации организационно-структурной модели социального обслуживания семей и детей. // Актуальные проблемы социальной работы в регионе. Т., 2011. С.8.

Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым категориям населения, которые не могут по независимым от них причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал, социальная защита должна гарантировать установленные законом поддержку, льготы и преимущества. Однако существующая система гарантий и льгот ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, вступает в противоречие с общим направлением социальных реформ, ибо в рыночной экономике основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитая система социального страхования. В настоящее время в России социальные гарантии, выплаты и льготы представляют собой неупорядоченную совокупность. Насчитывается 156 видов социальных выплат за счет бюджетных средств, оказываемых 236 категориям населения. Численность лиц, претендующих на получение гарантий, льгот и компенсаций, достигает почти 100 млн. человек. Данная система не учитывает изменений в форме собственности, взаимоотношениях центра и регионов, в том числе и в области финансов.

Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные, виды социальных выплат, но в силу сложного экономического положения, они фактически не реализуются и по существу являются экономически не обеспеченными обязательствами. Поэтому вопрос изменения политики льгот имеет особую актуальность и становится центральным в реформировании системы социальной защиты населения, однако следует учитывать, что льготы всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсиям, пособиям. В то же время сокращение числа их получателей может не только ухудшить их материальное положение, но и привести к социальному взрыву. Поэтому модернизация политики льгот требует не только концептуальной переработки, но и тесной ее увязки с другими проблемами, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности и расходов населения. Целенаправленное проведение политики доходов предполагает создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности, установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, совершенствование налоговой политики и налоговой системы в целом. Терехова Л.В. Пути оптимизации организационно-структурной модели социального обслуживания семей и детей. // Актуальные проблемы социальной работы в регионе. Т., 2011. С.8.

Считаем, в частности, что следует на законодательном уровне четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, отбора, аккумуляции и использования.

Полагаем, что задачи реформирования системы социальной защиты требуют так же уточнения понятия «социальной справедливости». Как известно, это категория морально-правового и социально-политического сознания, главным содержанием которой является понятие «о должном», связанное с представлениями о неотъемлемых правах человека, которые меняются, в связи с изменениями конкретно-исторической ситуации. Отношения справедливости являются многосторонними. В этом понятии фиксируется система отношений между обществом и составляющими его социальными образованиями, между самими социальными образованиями, между всем обществом и его членами, между отдельными людьми. В нем отражены, прежде всего, механизм и результаты взаимообмена, как самой деятельностью, так и ее итогами. Социальная справедливость включает бесспорное требование соответствия между реальной значимостью различных субъектов и их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием.

К сожалению, сегодня все более настойчиво внедряется в общественное сознание понимание о социальной справедливости, как о социальной полезности какой - либо деятельности, мерой которой выступает прибыль, предопределяющая социальный статус личности. Полагаем, что достоинство человека, детерминирующее его положение в обществе, и право на пользование общественным богатством, должно предопределяться лишь собственной общественно-полезной деятельностью, а не происхождением или наличием собственности. Только труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость, должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет права посягать на них. Однако социальная справедливость - как справедливое распределение общественного богатства не вытекает автоматически из той или иной формы собственности, будь то частная или государственная. Справедливость требует каждодневных и сознательных усилий всего общества в деле постоянного совершенствования и видоизменения механизмов перераспределения общественного богатства. Социальная справедливость предполагает переспределительную модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, должно стать государство, берущее на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Одновременно, используя налоговые льготы и иные инструменты государственного стимулирования, оно должно побуждать предприятия и организации к воссозданию и увеличению собственных социально-страховых фондов и социальной инфраструктуры для реализации социальных гарантий своих работников. Староверов В.И., Сметанюк С.И. Социальная политика новой России. Т., 2011. С.171.

Наиболее благоприятные предпосылки для того, чтобы понять и принять необходимость перераспределения ресурсов сообщества, создаются на уровне местного самоуправления, органы которого могут в полной мере использовать потенциал коллективизма, кроме того, они способны задействовать в качестве ресурсов социальной политики блага и услуги, предоставляемые как исключительно за счет муниципального бюджета, так и с дополнительной оплатой потребителем особого количества и качества таких благ и услуг, а, кроме того, и на платной или компенсаторной основе. Поэтому социальная защита на местном уровне становится адресной, индивидуализированной, обеспечивается ее результативность, и, что особенно важно, она приобретает характер самопомощи.

Важное значение в процессе реформирования системы социальной защиты имеет принцип единства защиты и самозащиты, помощи и самопомощи. Любая форма социальной защиты не может соответствовать социальным потребностям, если она не опирается на активность и самоактивность тех, кто в ней нуждается защите. Человек труда должен быть готов и способен преодолевать самые сложные ситуации, самые сложные проблемы, благодаря, в первую очередь, своим собственным усилиями. Поэтому особую значимость приобретает человек, обладающий огромным внутренним потенциалом и имеющий способность к саморазвитию, а это ; требует повышения объема инвестиций в человека, в частности, в образование, здравоохранение, культуру, науку, жилищное строительство и другие отрасли социальной инфраструктуры.

Для этого необходимо ускорить разработку государственных стандартов, в соответствии с которыми социальная составляющая бюджетов всех уровней будет формироваться не по остаточному принципу, а по принципу финансирования ежегодно законодательно утвержденных стандартов социального обеспечения каждого российского гражданина.

Ведущая роль в решении проблем нетрудоспособных граждан по-прежнему должна принадлежать социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению. При этом социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, акты альтруизма и гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. А реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа - связи с трудовым вкладом.

3.2 Разработка и концептуальное обоснование программы социальной защиты населения

В последнее время социальная защита ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. И это правильно. Однако на перспективу вряд ли можно считать такой подход универсальным, т.к. он не нацелен на профилактику повторения кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту, которая должна стать многоцелевой, многоуровневой, многопрофильной, обладать необходимым адаптивным потенциалом, иметь нормативно-правовую обеспеченность, готовность и возможность оказывать комплексное разностороннее содействие клиентам, обладать адекватными российским условиям и менталитету технологиями стимулирования их собственной активности.