Социализация выпускников колледжей Республики Казахстан

Наличие практических навыков работы выпускников является единственным стимулом для работодателей по привлечению их в качестве работников сразу после окончания образовательного учреждения. Поэтому программы стажировок являются ядром системы ТиПО практически во всех странах. Стажировки могут принимать различные формы. Это могут быть стажировки преимущественно в компаниях (большинство рассматриваемых стран), либо имитация рабочего процесса преимущественно в пределах образовательного учреждения (Сингапур, Швеция, Великобритания, Мексика и другие страны). В некоторых странах программы стажировок внедряются после уровня начального профессионально-технического образования (Австралия, Ирландия, США). Стажировки могут проходить в течение нескольких дней каждую неделю наряду с получением теоретических знаний в образовательных учреждениях, что характерно для дуальной системы (Австрия, Германия, Бельгия), либо целыми недельными, месячными блоками (Ирландия, Бразилия), а иногда и в течение одного-двух лет (Южная Корея, Норвегия) [42, с.66].

Наглядными примерами разных, но эффективных подходов по организации программ стажировок, являются примеры Германии, Норвегии и Сингапура. В Германии программа стажировки предполагает, что три-четыре дня в неделю в течение всего учебного курса обучающиеся в образовательных учреждениях должны выступать в качестве стажеров в компаниях, с течением времени переходя от ознакомления к непосредственной работе [43, с.48]. В Норвегии стажировка также проходит в компаниях, однако, в соответствии с принятой моделью "2+2" обучающиеся выступают в качестве стажеров в течение двух последних лет обучения: первый год - тренинги, подготовка, ознакомление; второй год - продуктивная работа. В Сингапуре прохождение стажировки осуществляется преимущественно путем имитации рабочего процесса непосредственно в самих образовательных учреждениях. Данный подход является капиталоемким, поскольку имитация требует восстановления полной картины рабочего процесса, что требует вливания значительных инвестиционных средств на приобретение оборудования, экипировки, необходимых принадлежностей и других атрибутов, а также на поддержание и обновление их состояния [44, с.82]. В то же время, подобный подход позволяет в меньшей степени ориентироваться на участие работодателей, что в некоторой степени облегчает администрирование системы ТиПО государственными органами, однако, несет в себе риск устаревания материально-технического обеспечения и несоответствия текущим потребностям работодателей.

Для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда, выпускники образовательных учреждений технического и профессионального образования должны обладать и узкими практическими навыками работы, и широким кругозором и академическими знаниями, а также аналитическими способностями. Это позволит им, во-первых, приспосабливаться к изменениям в требованиях рынка труда и, следовательно, быть способными в случае необходимости сменить профессию или место работы и, во-вторых, быть в состоянии при желании продолжить получение образования. Другими словами, учебный план должен быть рассчитан не только на то, что выпускники могут сразу после окончания пополнить ряды рабочей силы, но также должен ориентироваться на то, что обучающиеся могут пожелать либо сменить специальность во время обучения, либо продолжить образование в высших академических или профессионально-технических университетах. В противном случае возникает риск того, что выпускники могут попасть в карьерный "тупик" после завершения образовательного учреждения технического и профессионального образования. Поэтому учебный план по каждой специальности в рамках ТиПО должен быть сбалансирован за счет включения общих академических дисциплин, обеспечивающих обучающихся перспективами карьерного развития и профессиональной мобильности.

Для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда, выпускники образовательных учреждений технического и профессионального образования должны обладать и узкими практическими навыками работы, и широким кругозором и академическими знаниями, а также аналитическими способностями. Это позволит им, во-первых, приспосабливаться к изменениям в требованиях рынка труда и, следовательно, быть способными в случае необходимости сменить профессию или место работы и, во-вторых, быть в состоянии при желании продолжить получение образования. Другими словами, учебный план должен быть рассчитан не только на то, что выпускники могут сразу после окончания пополнить ряды рабочей силы, но также должен ориентироваться на то, что обучающиеся могут пожелать либо сменить специальность во время обучения, либо продолжить образование в высших академических или профессионально-технических университетах. В противном случае возникает риск того, что выпускники могут попасть в карьерный "тупик" после завершения образовательного учреждения ТиПО. Поэтому учебный план по каждой специальности в рамках технического и профессионального образования должен быть сбалансирован за счет включения общих академических дисциплин, обеспечивающих обучающихся перспективами карьерного развития и профессиональной мобильности.

Выше рассматривался пример Китая, где треть учебного плана состоит из изучения обучающимися общих академических дисциплин, определяемых Министерством образования. Такое же соотношение академических и профессионально-технических дисциплин наблюдается в учебных планах в Чили. В Норвегии, пример которой также рассмотрен выше, первый год обучения (из предполагаемых четырех лет) состоит преимущественно из получения общих академических знаний [42, с.48].

Даже в случае выполнения первого принципа, а именно создания условий для образовательной и карьерной мобильности обучающихся во время обучения и после "выхода" на рынок труда за счет включения в учебный план академических дисциплин, обязательным принципом является создание гибкой институциональной основы внутри всей системы образования. Соблюдение данного принципа позволит обучающимся, при желании, сменить свою образовательную программу ТиПО на другую, либо на академическую программу, а также по окончании образовательного учреждения технического и профессионального образования, по желанию, поступить в высшие учебные заведения как профессионально-технической, так и академической направленности.

Для примера, четверть выпускников образовательных учреждений технического и профессионального образования в Дании и около одной трети в Корее продолжают получать образование в высших учебных профессионально-технических заведениях. В странах, где переход обучающихся со средним специальным образованием в сектор высшего образования ограничен, государство стремится переломить тенденцию. Так, в Германии, где лишь небольшая доля выпускников ТиПО продолжают получать высшее образование, одна из последних реформ 2009 года направлена на предоставление доступа в университеты всем выпускникам, имеющим степени "высококвалифицированный работник", "техник" или "бизнес администратор", а также всем, кто имеет трехлетний опыт работы по специальности [45, с.66].

Программы в Швейцарии отличаются гибкостью: у студентов всегда есть возможность получать дополнительное образование и с легкостью сменить свою программу обучения на другую. По окончании двухлетних программ технического и профессионального образования, рассчитанных на предоставление в основном практических навыков, выпускники получают федеральный сертификат ТиПО, предоставляющий возможность как для выхода на рынок труда, так и для прямого доступа к трех или четырех годичным программам обучения. Эти программы, в свою очередь, обеспечивают выпускников всеми навыками и квалификацией, необходимыми для работы по своей специальности. По окончании этих программ выпускники получают федеральный диплом технического и профессионального образования, предоставляющий возможность прямого доступа к дальнейшему высшему профессиональному образованию (категория В), то есть без получения дополнительных квалификаций (в отличие от косвенного доступа). В качестве альтернативной возможности для выпускников, не желающих продолжать профессиональное обучение в рамках высшего профессионально-технического образования (категория В), также существует возможность получения академического высшего образования (категория А) после обучения в Федеральном профессионально-техническом бакалавриате. Бакалавриат доступен для студентов, прошедших во время обучения по программам ТиПО или после них подготовительные курсы, включающие общеобразовательные академические предметы. Выпускники бакалавриата имеют прямой доступ по вступлению в университеты прикладных наук и косвенный доступ - в технологические университеты и институты [46, с.52].

По окончании основной средней школы обучающиеся оказываются перед выбором. Возможными альтернативами являются продолжение обучения в академических общеобразовательных школах с перспективой поступления в высшие академические учебные заведения, продолжение обучения в профессионально-технических образовательных учреждениях и, в редких случаях, выход на рынок труда. Выбор, который делается обучающимися на данном этапе, зачастую может не совпадать с потребностями экономики. Так, например, объективным требованием для индустриально развитой экономики является наличие два-три специалистов с профессионально-техническим образованием, приходящихся на одного специалиста с высшим образованием. Подобное соотношение может не выполняться, если большая часть студентов предпочитает получать академическое образование в высших учебных заведениях. Для таких стран, где наблюдается перекос в сторону высшего образования (например, Корея, Казахстан) интересы обучающихся могут не соответствовать требованиям экономики, однако, при надлежащем информировании и руководстве, эти интересы могут быть перенаправлены в пользу экономики. Инструментом подобного воздействия на предпочтения обучающихся является институт карьерного наставничества, применяемый практически во всех рассматриваемых странах.

Эффективная система карьерного наставничества включает несколько направлений: это информирование о перспективах на рынке труда, включенное в расписание общеобразовательных школ; учреждение профессии карьерного наставника, на индивидуальной основе ведущего работу с обучающимися и родителями; создание интернет-ресурсов, широко освещающих ситуацию на рынке труда, являющихся важным источником информации для наставников; аналитическое отслеживание и публикация исполнительным органом информации о потребностях экономики и ситуации на рынке труда, составляющих информационную основу для работы карьерных наставников. Также инструментом карьерного наставничества является ознакомление обучающихся с условиями труда путем организации визитов и прохождения непродолжительной практики в разных компаниях.

В Университете восточного Лондона (Великобритания) осуществляется подготовка по квалификации "карьерное наставничество" в течение одного очного года или двух-трех лет заочного обучения. Будущие наставники учатся работать с целым рядом различных групп клиентов. Программа обучения включает теорию и практику наставничества, стратегии по обеспечению равного доступа к услугам наставников, изучение рынка труда, образовательной системы, организация структуры наставничества [47, с.61]. Карьерные наставники в Швейцарии получают специальный диплом в высших учебных заведениях [42, с.49].

В Чехии на специализированном web-сайте проект "Информационная система для вступающих на рынок труда"; финансируется из бюджета Чехии и Европейским социальным фондом) представлена информация обо всех образовательных программах ТиПО на уровне среднего специального и высшего образования, об их вступительных требованиях, о квалификации и профессии, которые могут быть получены по окончании этих программ. Также приводятся данные об условиях труда по всем профессиям и степень удовлетворенности количеством специалистов по ним. Данные подкреплены показателями уровня безработицы и уровнем оплаты труда в соответствующих профессиях. Пользователи также могут ознакомиться с информацией о различных профессиях, просматривая доступный на сайте видеоматериал и читая о потребностях и требованиях работодателей касательно навыков и компетенций, которыми должен обладать потенциальный работник [48, с.72].

Как и в общем академическом образовании, качество преподавания критически важно для достижения эффективности технического и профессионального образования. Отличительной чертой системы ТиПО является то, что обучающиеся получают образование по двум направлениям: это изучение теоретических дисциплин академического и профессионально-технического характера, а также получение практических навыков работы при прохождении стажировки. Поэтому в образовательном процессе задействованы не только преподаватели, ответственные за предоставление теоретических знаний, но также и мастера производственного обучения, чья сфера ответственности охватывает прививание практических навыков. При этом мастера производственного обучения могут быть "внешними", если стажировка проходит в компаниях, или "внутренними", если стажировка происходит в самом образовательном учреждении путем имитации рабочего процесса. Поэтому для того, чтобы обеспечить эффективность системы технического и профессионального образования необходимо: гарантировать, что преподаватели и "внутренние" мастера производственного обучения хорошо знакомы с современными потребностями экономики и предоставляют актуальные знания обучающимся, а также гарантировать, что "внешние" и "внутренние" мастера производственного обучения способны, как педагоги, обучать стажеров.

Преподаватели теоретических дисциплин, особенно профессионально-технического характера, и "внутренние" мастера производственного обучения должны обеспечивать студентов знаниями, актуальными для современного состояния экономики. Следовательно, необходимо обеспечить соответствующую подготовку самих преподавателей и мастеров производственного обучения. Для достижения этой цели правительства разных стран используют идентичные инструменты - поощряют их к частичной занятости в отраслях, а также создают гибкие пути рекрутинга работников непосредственно из компаний соответствующих отраслей для преподавания в образовательных учреждениях.

Например, в Норвегии между образовательными учреждениями и компаниями налажено тесное сотрудничество, которое предполагает, что работники компаний частично заняты на производстве и частично - в качестве "внутренних" мастеров производственного обучения в образовательных учреждениях на основании краткосрочных контрактов. Подобное взаимодействие выгодно, в том числе, и самим сотрудникам компаний, выступающих в качестве мастеров производственного обучения, поскольку они имеют возможность не только повысить уровень своего дохода, но также развивать карьеру в этом качестве при параллельном сохранении рабочего места. Аналогичный подход используется в Китае, где для преподавателей образовательных учреждений существует требование об обязательной работе в компаниях ежегодно в течение одного месяца [42, с.58].

Привлекательность профессионально-технического образования по сравнению с академическим образованием для обучающихся обусловлена множеством факторов: во время прохождения стажировки обучающиеся получают заработную плату, обучение зачастую является бесплатным (во многих странах среднее специальное образование включено в обязательное наряду со средним общим образованием), открытие трудового стажа и пенсионные отчисления, налаживание личных контактов с потенциальными работодателями.

Например, в Норвегии стажеры получают урезанную заработную плату, которая варьируется от 30 процентов до 80 процентов от заработной платы квалифицированного работника в зависимости от срока прохождения стажировки. Студенты и стажеры из семей с низкими доходами могут получать гранты и займы на обучение через Государственный фонд кредитования образования. Дополнительные гранты предоставляются студентам, получающим образование за пределами родного города. Все студенты получают грант на приобретение обязательного для обучения оборудования. Основная форма поддержки - это гранты. Займы на обучение являются беспроцентными в период обучения [49, с.12].

Анализируя внутреннюю среду технического и профессионального образования Казахстана мы отмечаем, что сильными сторонами данной системы являются:

Во-первых, политическая и финансовая поддержка Главы государства и Правительства Республики Казахстан.

Во-вторых, наличие в Республике Казахстан опытных специалистов по управлению организациями ТиПО и преподаванию профессионально-технических дисциплин. Существует возможность их привлечения для реализации задач по формированию сети колледжей мирового уровня и межрегиональных профцентров посредством организации переподготовки на основе международного опыта;

В-третьих, заинтересованность основных участников, а именно предприятий (работодателей), государства, молодежи (потенциальных учащихся ТиПО), действующих организаций технического и профессионального образования в повышении качества и модернизации содержания обучения по техническим специальностям для удовлетворения текущих запросов рынка труда и среднесрочных потребностей индустриально-инновационного развития экономики;

В-четвертых, заинтересованность зарубежных организаций образования в продвижении своих брендов в образовательном пространстве региона Центральной Азии за счет налаживания партнерских отношений с казахстанскими колледжами;

В-пятых, в целом благоприятные социально-экономические условия, в том числе:

- наличие у государства необходимых ресурсов для модернизации системы ТиПО;

- рост уровня жизни населения, определяющий возможность получения гражданами профессионального образования;

- появление в результате модернизации производства новых рабочих мест для квалифицированного труда.

Среди слабых сторон системы ТиПО следует отметить то, что:

- колледжи мирового уровня и межрегиональные профцентры создаются в сфере технического и профессионального образования, общее состояние которого в Казахстане можно оценить как неудовлетворительное;

- непривлекательность колледжей по сравнению с университетами. На привлекательности получения образования в создаваемых колледжах мирового уровня негативно сказываются предпочтения молодежи по получению высшего общего образования в академических университетах. Это является следствием традиционного "перекоса" интересов общественности в пользу высшего образования по сравнению со средним специальным образованием;

- создание сети колледжей мирового уровня предполагает большой объем работ, связанных со строительством зданий, обеспечением оборудованием и возведением инфраструктуры. Данные виды работ потребуют выделения значительных бюджетных средств;

- отсутствие в Республике Казахстан успешно апробированных моделей прогнозирования потребностей рынка труда по отраслям в национальном масштабе.

Исходя из сильных и слабых сторон системы технического и профессионального образования мы выделяем существующие и потенциальные угрозы и риски при создании новой модели управления данной.

Так, на наш взгляд, потенциальными угрозами и рисками являются:

- отсутствие существенных результатов в ближайшем будущем, что негативно скажется на ожиданиях общественности. В случае задержки строительства, несвоевременной разработки учебных программ, подготовки преподавателей или других задержек в сроках, доверие к создаваемым колледжам как к флагману новой модели управления и точке роста казахстанской системы ТиПО будет подорвано;

- неэффективность взаимодействия колледжей мирового уровня и межрегиональных профцентров и работодателей. Неразвитость механизмов взаимодействия создаваемых колледжей мирового уровня и межрегиональных профцентров и представителей бизнеса способна привести к фрагментальному характеру образовательного процесса и негативно сказаться на качестве подготовки студентов. Отсутствие взаимодействия с работодателями приведет к искажению процессов, являющихся ключевыми при построении эффективной системы ТиПО, таких, как совместная разработка учебных программ, получение студентами практических навыков работы в компаниях-партнерах, практическая подготовка преподавателей и других;

- несоответствие специализации выпускников потребностям экономики. Несоответствие квалификаций и специальностей выпускников текущим и потенциальным потребностям экономики может быть результатом неэффективности механизмов прогнозирования, оторванности содержания учебных программ вследствие несбалансированности участия заинтересованных сторон. Несоответствие полученных выпускниками навыков требованиям работодателей способно в дальнейшем привести к их невостребованности на рынке труда;

- неудовлетворительное качество преподавания. Качество преподавания может несоответствовать поставленным задачам вследствие либо недостаточного количества квалифицированных преподавателей и, как следствие, высокой нагрузки на одного преподавателя, либо общей некомпетентности преподавательского состава. Это может быть результатом неэффективности механизмов по отбору, привлечению и удержанию преподавателей, а также недостаточной педагогической и практической подготовки преподавательского состава;

- неадекватность материально-технического оснащения. Имитация производственного процесса предполагает оснащение имитационных лабораторий необходимым современным оборудованием. Результатом ненадлежащей работы с поставщиками, приобретения оборудования, не соответствующего современному производству в отраслях, их физического и морального устаревания, будет являться неадекватная практическая подготовка выпускников и, как следствие, их невостребованность работодателями;

- отсутствие у выпускников возможности для дальнейшего образования и развития карьеры. По окончании колледжа выпускник будет обладать узкими специализированными знаниями и навыками практической работы, достаточными для выхода на рынок труда и работы по специальности. В то же время существует риск, что полученное выпускником образование не предоставит основу для профессиональной мобильности, развития карьеры, переквалификации или дальнейшего обучения. Это может быть результатом узкопрофильной направленности обучения в колледже мирового уровня и отсутствия академических знаний и универсальных навыков, являющихся основой для профессиональной мобильности и дальнейшего обучения.

Таким образом, давая общую характеристику системе технического и профессионального образования, к которому и относятся колледжи Казахстана необходимо еще раз подчеркнуть, что различные социальные институты (главным образом, школа, колледжи и вузы), играют существенную роль в социализации молодежи, и обеспечивают первичную и вторичную социализацию личности. Признавая важность первичной социализации (происходящей в основном в семье), все же отметим, что нас, прежде всего, интересовала вторичная социализация, в ходе которой начинается цикл специальной социализации: в основном профессиональной, политической и т.д.

Сегодня система технического и профессионального образования в отдельных регионах Казахстана переживает не самое лучшее время. Мы постарались выделить как сильные, так и слабые стороны данного института социализации молодежи и отмечаем, что положительных моментов все же больше. Это и поддержка со стороны Главы государства и Правительства РК и наличие опытных специалистов по управлению организациями ТиПО и преподаванию профессионально-технических дисциплин, и заинтересованность работодателей, государства, населения в повышении качества и модернизации содержания обучения по техническим специальностям для удовлетворения текущих запросов рынка труда и среднесрочных потребностей индустриально-инновационного развития экономики.

2. Актуальные проблемы социализации выпускников технического и профессионального образования Казахстана

2.1 Общественные и региональные особенности социализации молодежи к рынку труда как фактор социального развития Республики Казахстан

Наиболее полное понимание социализации предполагает отношение к человеку как одновременно и объекту, и субъекту социальных отношений. С одной стороны, среда воздействует на человека, а с другой - человек осуществляет воздействие на среду через деятельность. Так, A.B. Петровский рассматривал процесс социального развития личности как диалектическое единство прерывности и непрерывности. Первая тенденция отражает качественные изменения, причиной которых являются особенности включенности личности в новые социально-исторические условия, а вторая - закономерности развития в рамках данной референтной общности [50, с.122]. Предлагаемая им концепция объединяет две модели, первая из которых описывает фазы развития личности при вхождении в новую референтную группу, а другая - периоды возрастного развития личности. A.B. Петровский выделял два важных этапа: индивидуализацию и интеграцию - которые необходимо учитывать при анализе социально-психологического развития личности [50, с.123].

Рассматривая различные аспекты процесса социализации, мы исходим из того, что социум, в котором действует человек, представляет собой особое социальное пространство. Оно наложено на реальное пространство-время в том смысле, что включает в себя различные объекты и отношения. Оно является системой нормативных ситуаций, где для различных объектов и явлений заданы правила действия. Таким образом, оказываясь в различных обстоятельствах, человек должен действовать по принятым в данном обществе соответствующим этим обстоятельствам правилам. Быть социализированным - значит адекватно действовать в нормативных ситуациях. Поэтому социализация предполагает освоение норм не столько потому, что существуют санкции, а для того, чтобы оказаться в социальном пространстве. Поскольку именно в этом социальном пространстве между его членами устанавливаются социальные отношения.

Процесс социального развития личности мы рассматриваем через взаимодействие с социальной средой. Такой социальной средой могут выступать либо отдельные регионы, либо отдельные области. В данном разделе мы рассмотрим региональные особенности социализации молодежи к рынку труда, проблему молодежной безработицы как фактор социализации выпускников колледжей. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2006 года численность молодых граждан составляет 4.229.172 человек, т.е. 27.8 процентов от общей численности населения республики [51, с.88]. К 2010 году это число увеличилось почти на 136.000 человек при росте трех процентов, что составляет одну треть населения страны в 2008 году [52, с.43].

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на отечественном рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около трети трудоспособного населения Казахстана, во-вторых, они - будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда. На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда [53, с.12].

Мы считаем необходимым остановиться на положительном опыте развитых стран в области молодежной политики и содействия развитию молодежного рынка труда в отдельных регионах [54, с.23].

Структурирование молодежной политики по уровням - общенациональному, региональному и местному. Эта система наиболее четко выражена в Германии, где используется принцип субсидиарности, когда основная ответственность, в т.ч. финансовая, возлагается на низовой уровень (коммунальный; в казахстанских условиях - местный). Во Франции на местном уровне осуществляется экспертиза и финансирование молодежных инициатив - программа "Проект М" (от 15 до 20 тысяч проектов в год с участием свыше 100 тысяч молодых людей) [55, с.36].

Условное разделение единого массива молодежи. В Германии молодежь (22 миллионов человек, что составляет 25 процентов населения) делится на "непосредственно молодежь" (14-18 лет) и "молодых взрослых" (18-27 лет), так как приоритеты у этих возрастных групп различны. Здесь отмечается широкое сотрудничество власти и неправительственных организаций на всех уровнях реализации молодежной политики. Организации, участвующие в осуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов своих членов (в основном - представителей молодежных групп) на всех уровнях власти [45, с.64].

Применение комплексного подхода. Во Франции в 1997 г. была введена программа "Новые услуги, новые рабочие места", имевшая целью предоставить постоянные (не менее пяти лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях [55, с.66].

Хотелось бы подчеркнуть, что в этих странах производится регулярный мониторинг проблем молодежи независимыми экспертами. Одним из главных направлений молодежной политики в обеих странах является повышение качества и доступности образования как важного канала успешной социализации, увеличение числа молодых людей, продолжающих учебу после окончания средней школы (повышение квалификации, профессионально-техническая подготовка, обучение в ВУЗах).

Мы считаем, что использование зарубежного опыта разработки осуществления молодежной политики с адаптацией мероприятий к отечественным условиям будет способствовать более эффективному функционированию молодежного рынка труда в Республике Казахстан.

Неоспоримым фактом является то, что молодежные проблемы не могут быть решены только силами самой молодежи. В нашей стране государством последовательно осуществляется политика, направленная на борьбу с молодежной безработицей и обеспечение занятости молодого населения.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы занятости молодежи, является Закон Республики Казахстан "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года. Кроме того, утверждены Концепция государственной молодежной политики, действует Государственная программа "Молодежь Казахстана".

Мероприятия, проводимые государством, можно условно разделить на активные и пассивные.

К пассивным мероприятиям относится социальная помощь по безработице, которая оказывается в виде содействия в трудоустройстве, направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, а также посредством привлечения к общественным работам и оказания адресной социальной помощи.

К основным видам активных мер содействия занятости молодежи, применяемым в нашей стране, можно отнести:

- создание новых рабочих мест в различных отраслях экономики, в том числе посредством развития малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование создания социальных рабочих мест;

- содействие трудоустройству выпускников в государственных организациях или организациях с государственным участием;

- предоставление информации по имеющимся вакантным рабочим местам;

- профессиональное обучение безработных;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- развитие молодежных строительных отрядов;

- молодежную практику;

- привлечение молодежи к общественным работам по посадке леса и благоустройству городов;

- молодежные социальные службы трудовой занятости.

Мониторинг с целью оценки эффективности реализуемых мер ведется, в основном, в рамках отдельных программ, направленных на обеспечение занятости и трудоустройства молодежи. На уровне регионов в рамках программ занятости отдельно по молодежи осуществляется, прежде всего, мониторинг трудоустройства выпускников организаций высшего и профессионального образования в государственных организациях и на предприятиях с государственным участием.

В рамках реализации молодежной политики высокую эффективность, в том числе в плане затрат на них, показали мероприятия по привлечению молодежи к выполнению общественных работ по программе озеленения "Жасыл ел" на 2005-2007 годы. По итогам первого года осуществления она позволила задействовать в общественных работах около 28000 человек из числа молодежи, и при этом общая сумма заработанных ими денег составила около 300 млн. тенге, то есть заработок одного человека составил примерно 10715 тенге. Для сравнения, по Программе занятости на 2006 год было выделено около 2518,9 млн. тенге с ожидаемой численностью привлеченных к общественным работам в 111600 безработных (примерно 22570 тенге на одного человека). Наряду с этим, важным преимуществом данного направления является высокий потенциал в плане обеспечения занятости сельской молодежи. В то же время его основным недостатком является временный и сезонный характер трудоустройства, что требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на постоянное трудоустройство молодежи, вовлекаемой в общественные работы [56, с.32].

В отношении возможных негативных побочных последствий от реализации программ по обеспечению занятости молодежи можно отметить, что таковые возможны в рамках создания социальных рабочих мест, субсидируемых из местных бюджетов. На практике субсидирование из местных бюджетов социальных рабочих мест может приводить к сокращению рабочих мест для иных категорий работников. Хотя полномасштабный анализ таких возможных негативных воздействий пока не проводился. К тому же количество таких рабочих мест довольно ограничено, и при этом молодежь представляет лишь одну из целевых групп, обладающих правом на получение социальных рабочих мест.

В Павлодарском регионе государственную политику содействия трудоустройству молодежи реализует Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области. Также в области на 2012 г. действует свыше 50 молодежных общественных организаций, способствующих активному вовлечению молодежи в социально-экономические процессы. Одно из наиболее известных объединений, ведущее целенаправленную работу не только с молодежью, но и непосредственно с представителями государственных органов - "Молодежная биржа труда".

Рассмотрим уровень молодежной безработицы Павлодарской области в сравнении с другими регионами Казахстана (при этом в расчет возьмем основные индикаторы рынка труда за последние три года).

В 2006 году при уровне общей безработицы 7,4 процентов молодежная безработица составляла 6,3 процентов. При этом в среднем по Казахстану статистические данные определены в пределах 7,8 процентов и 12,1 процентов соответственно. В целом по республике уровень молодежной безработицы превышает общую цифру безработных на 4,3 процентов [57, с.65].

Подобная диспропорция наблюдается во всех 14 областях Казахстана, кроме Кызылординской и Павлодарской областей. В городах Астана и Алматы количество безработных в возрасте от 15 до 24 лет превышает почти вдвое уровень общей безработицы. Причем в нашем регионе самый низкий уровень молодежной безработицы по стране - 6,3 процентов [56, с.44].

Если рассматривать за этот же период рынок труда в разрезе сельское/городское население, то можно увидеть следующую картину. Во втором квартале 2006 года безработных из числа сельской молодежи было значительно меньше, чем городской в таких областях как Кызылординская, Мангистауская, Павлодарская [56, с.33].

Для сравнения: в нашей области в этот период при уровне безработицы сельского населения 5,5 процентов процент молодых безработных составлял лишь 0,6. В то время как молодые безработные горожане Павлодарской области составляли 9,7 процентов при общей безработице городского населения в восемь процентов. Самый низкий уровень молодежной безработицы городского населения в рассматриваемый период можно отметить в Алматинской области - 5,4 процентов.

Кого больше в 2006 году было среди безработных - мужчин или женщин? Говоря в целом по республике, то "слабый" пол оказался менее востребованным на рынке труда. Это касается как молодежи, так и людей более зрелого возраста. В целом по Казахстану показатели занятости мужчин (6,4 процентов) в рассматриваемый период превышают показатели занятости женщин (9,2 процентов). Лишь в Мангистауской области процент безработных мужчин превысил уровень женской безработицы на 2,6 процентов [56].

Уровень молодежной безработицы среди девушек в среднем по республике в 2006 году составлял 14,7 процентов, среди молодых людей - 10 процентов. Однако согласно статистическим данным в некоторых областях безработных молодых людей значительно больше, чем безработных девушек. Например, в Кызылординской области количество безработных парней превышает количество безработных девушек на 1,2 процентов, в Павлодарской - на 0,5 процентов. Лишь эти две области стали исключением из общего правила, где женская безработица выше мужской [58].

В 2007 году уровень безработицы в целом по Казахстану снизился с 7,8 процентов до 7,3 процентов и на 2,7 процентов за год уменьшился уровень молодежной безработицы. Что касается нашего региона, количество молодых людей среди безработных по сравнению с 2006 годом стало на 0,1 процентов меньше, что принесло области третью лидирующую позицию среди 14 областей (6,2 процентов). Но теперь на первых позициях оказались Актюбинская (2,6 процентов) и Алматинская (4,7 процентов) области. Незначительно изменилось в анализируемом году и соотношение безработных в городе и селе. По-прежнему, очень высок процент безработных среди горожан, и в том числе молодежи. Среди тех регионов, кто успешно справляется с этой проблемой Актюбинская, Западно-Казахстанская, Кызылординская области [58].

В Павлодарской области в 2007 году уровень молодежной безработицы среди горожан достигал 8,7 процентов (при общей цифре по области 7,8 процентов), среди сельчан 3,6 процентов (при общей цифре по области 5,4 процентов). Значит, уровень городской молодежной безработицы более чем в два раза превышает сельский уровень.

Во втором квартале 2008 года уровень молодежной безработицы незначительно увеличился по сравнению с 2007 годом на 0,4 процентов, при этом общая цифра безработных по региону снизилась с 6,9 процентов до 6,5 процентов [59]. В таблице 3 приведен рейтинг регионов Казахстана по уровню молодежной безработицы во втором квартале 2008года.

Таблица 3 - Уровень молодежной безработицы в Казахстане за 2008 год (второй квартал) в процентах

Анализ статистических данных за второй квартал текущего года показывает, что абсолютным лидером, добившимся самого низкого уровня молодежной безработицы (2,2 процентов), является Актюбинская область. Самый же высокий показатель уровня молодежной безработицы - 11,3 процентов - принадлежит Северо-Казахстанской области.

Наша область, имея показатель по безработице среди молодежи 6,5 процентов, уступает Южно-Казахстанской и Алматинской областям (уровень в которых соответственно составили - 4,5 процентов и пять процентов).

Говорить о тенденции к уменьшению или увеличению процента безработной молодежи в Павлодарской области в период с 2008 по 2010 год трудно. Колебания были, но незначительные и неравномерные. В течение трех лет уровень молодежной безработицы колебался от 6,2 процентов в 2009 году до 6,5 процентов во втором квартале 2010 года, в 2009 году он составлял 6,3 процентов [59]. Другое дело, если мы возьмем для сравнения наш регион за последние шесть лет. На диаграмме 1 изображено соотношение уровней общей и молодежной безработицы в разрезе Казахстана и Павлодарской области за период 2005-2012 годы.

Рисунок 2. Уровень общей и молодежной безработицы (2005-2012)

В 2005 году уровень молодежной безработицы в Павлодарской области составлял 14,4 процентов, в 2008 году - 13,4 процентов, в 2009 году - 11,1 процентов, в 2010 году - 11,2 процентов, в 2011 году - 6,3 процентов и в 2012 году - 6,2 процентов. В целом, согласно основным показателям труда в Казахстане, снижение показателя молодежной безработицы очевидно, с 17,3 процентов в 2007 году этот показатель опустился до 9,4 процентов в 2012 году [59].

В соответствии с рисунком 3, можно отметить и другую тенденцию - уровень безработицы в городе всегда превышал уровень безработицы на селе. Это касается и молодежи.

Рисунок 3. Уровень молодежной безработицы в Павлодарском регионе по месту проживания(город/село)

Объяснение такому явлению - большой отток сельчан в город. Не найдя работу дома, они направляются в город, в надежде найти там подходящую работу и нередко пополняют ряды безработных горожан из-за недоступности жилья, отсутствия прописки, профессионального образования и стажа работы. Кроме того, студенты из числа сельчан, получив дипломы о средне специальном или высшем образовании, не спешат возвращаться домой даже при реальном их трудоустройстве в родном селе.

Впрочем, соотношение безработицы городской и сельской молодежи не отражает реальной картины молодежной безработицы на селе, поскольку значительная ее часть скрыта так называемой самозанятостью. То есть считается, что наличие подсобного хозяйства обеспечивает сельскому жителю статус самозанятого, и, таким образом, статистика не фиксирует его как безработного и число таких людей растет.

Напряженность на рынке труда как городской, так и сельской молодежи усиливают выпускники школ и других учебных заведений, не трудоустроенные после учебы, молодежь, не закончившая учебу по различным причинам, воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23 лет. Стоит также отметить, что темпы снижения молодежной безработицы в городе существенно выше. В городе чаще открываются предприятия малого и среднего бизнеса, а также активнее расширяются имеющиеся производственные предприятия.

В таблице 4 приведена динамика снижения обращающихся в органы занятости согласно данным Управления координации занятости и социальных программ Павлодарской области за 2006-2007 годы, а также за 10 месяцев текущего года.

Таблица 4 - Мониторинг обратившихся в органы занятости и трудоустроенных

По данной таблице видно, что в государственные органы занятости обращается с каждым годом все меньше людей. Связано это с тем, что все меньше людей нуждается в помощи государства при поисках работы. На 01.10.2008 года на учете в органах занятости состоит 520 молодых людей.

Правительством Республики Казахстан принята Концепция о поддержке и развитии конкурентоспособности молодежи на 2008-2015 года, руководствуясь которой, местные исполнительные органы должны оказывать молодым людям содействие в подборе работы и трудоустройстве.

Кроме того, молодежь трудоспособного возраста, зарегистрированная в качестве безработных в органах занятости, с их согласия может быть направлена на общественные работы или пройти профессиональную подготовку и переподготовку.

Здесь мы считаем необходимым провести анализ рынка учебных заведений Павлодарской области за последние 10 лет.

Большое влияние на экономическую активность оказывает образование, которая приводит, главным образом, к сдвигу с менее возрастных групп молодежи на более возрастные.

В Казахстане это, в первую очередь, касается увеличения сроков обучения в общеобразовательной школе и значительного увеличения количества учащихся начального (профшколы и лицеи) и среднего профессионального образования (колледжи). Однако здесь следует подчеркнуть, что численность безработных с незаконченным высшим и высшим образованием имеет тенденцию к увеличению, тогда как по лицам со средним специальным образованием наблюдается обратная тенденция.

Это свидетельствует о том, что получение высшего образования само по себе не рассматривается в качестве гарантии нахождения места на рынке труда, а с другой стороны - о возрастающих потребностях рынка в квалифицированном рабочем и обслуживающем персонале.

Подобная возрастающая потребность, прежде всего, отражается в росте количества учащихся лицеев и колледжей. Если в 2005 году в Павлодарском регионе насчитывалось 33 государственных и негосударственных колледжей и 27 лицеев, то в 2008 году дополнительно открылись еще три частных колледжа и одна государственная профессиональная школа-лицей. Динамика роста количества средних специальных учебных заведений за период с 2005 по 2008 годы в нашем регионе изображена на рисунке 4.

Рисунок 4. Количество профессиональных школ (лицеев) и колледжей

Согласно рисунку 5, с открытием новых учебных заведений, дающих техническое и профессиональное образование, соответственно привело к увеличению количества их учащихся.

Рисунок 5. Контингент учащихся учебных заведений начального (государственного/негосударственного) и среднего профессионального образования

Связано это с растущим дефицитом рабочих кадров, ужесточением требований к поступлению в высшие учебные заведения и увеличением государственных ассигнований в сеть учебных заведений начального и среднего профессионального образования. Такую тенденцию можно отследить на данных контингента учащихся бюджетных групп [Рисунок 6].

Рисунок 6. Контингент учащихся, обучающихся в бюджетных группах сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования

Динамика роста выпускников как в государственных, так и в частных лицеях и колледжах хорошо прослеживается на рисунке 7.

Рисунок 7. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов

Таким образом, можно сделать вывод, что статус рабочего человека повышается, и все больше молодых людей предпочитают быть востребованным высококвалифицированным токарем или плотником, чем безработным таможенником (юристом, бухгалтером…) с дипломом о высшем образовании.

Прослеживая динамику числа государственных и частных вузов наблюдается следующая тенденция: число государственных вузов в течение пяти последних лет увеличилось на одно, в то время как число частных вузов не стабильно. В 2004/2005 учебном году в четырех государственных вузах области обучалось 16 тысяч 200 студентов, в 2005/2006 году - 15 тысяч 600, в 2006/2007 году их число увеличилось на 200 человек. Если рассматривать частные вузы, то их количество в 2002/2003 годах составляло 14, сегодня уже в течение нескольких лет их насчитывается 8 и число обучающихся в них превышает число студентов государственных высших учебных заведений. Связано это в первую очередь с тем, что в частных вузах обучаются те, кто набрал на ЕНТ (Единое национальное тестирование) невысокие баллы, но хотел бы получить высшее образование, и имеет для этого материальные возможности.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно заключить, что Павлодарская область занимает по уровню молодежной безработицы промежуточное положение среди регионов Республики Казахстан. Однако, несмотря на тенденцию к снижению уровня молодежной безработицы, в области остается обширное поле деятельности для совершенствования механизмов государственной политики в сфере обеспечения занятости.

Теперь необходимо рассмотреть проблемы молодежного рынка труда в Павлодарском регионе и пути их решения. Как показал проделанный анализ, проблема молодежной безработицы была, есть и остается не до конца решенной в Республике Казахстан, а следовательно и в Павлодарской области, несмотря на большое количество реально осуществляемых мероприятий. Очевидно, что необходимо изыскивать более эффективные способы снижения незанятости молодежи в общественном производстве.

На основе проведенного исследования нами выявлен ряд проблем, с которыми сталкивается молодежь на рынке труда:

- - низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда из-за недостатка профессиональных знаний, отсутствие квалификации и трудовых навыков;

- - диспропорция спроса и предложения на местных рынках труда;

- среди молодежи низок престиж рабочих профессий;

- стихийная миграция сельских жителей (особенно молодежи) в города [60].

Изучив законодательную базу и статистические отчеты различных управлений, мы предлагаем следующие пути решения этих проблем.

- Акиматы всех уровней должны активно следить за положением на рынке труда своего региона, и прежде всего молодежи. Они должны способствовать созданию единого центра, который взаимодействовал бы со специализированными агентствами для молодежи, с центрами занятости и предприятиями региона. В этот центр могли бы обращаться молодые люди, не только ищущие работу, но и желающие пройти практику либо стажировку на одном из предприятий области.

- Высшие и средне-специальные учебные заведения должны быть нацелены не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного учебного заведения должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

- Изменить характер заключения учебными заведениями договоров с работодателями на прохождение производственной практики и стажировки. На деле они носят декларативный характер. В основном, предприятия не берут на практику студентов, мотивируя отсутствием производственной необходимости. Наличие координирующего органа (центра) позволило бы контролировать исполнение заключенных договоров и привлекать руководителей этих предприятий к ответственности. К сожалению, у руководителей учебных заведений отсутствуют рычаги воздействия на таких работодателей. Следовательно, необходимо на государственном и законодательном уровне решить эту проблему.

- Установление квоты на предприятиях для молодых специалистов - выпускников технического и профессионального образования и высших учебных заведений.

- Содействие предпринимательству на селе. Напряженность на рынке труда сельской молодежи могли бы снять льготы в налогообложении и микрокредитовании. Получив небольшой кредит (до 200 000 тенге под 10 процентов годовых), молодой сельчанин мог бы открыть небольшое частное предприятие. Например, парикмахерскую, швейную мастерскую, цех по ремонту бытовой техники и т.д. Гарантом для получения такого микрокредита вполне может стать сельский акимат. В качестве альтернативы банкам могут выступить сельские кредитные товарищества. Развитие инфраструктуры села - открытие библиотек, клубов, спортивных комплексов - также является привлекательными для того, чтобы молодежь оставалась на селе.