Содействие занятости безработных граждан в органах службы занятости населения

умений преодолевать трудности в процессе профессионального становления в условиях отсутствия должной преемственности в системе обучения, невнимания к личности;

способности к объективной оценке своих интеллектуальных и физических возможностей в процессе самообучения, саморегуляции и самокоррекции;

стремлений максимально эффективно использовать психотехнические возможности личностно-ориентированного общения.

2.4 Социальная коррекция психологических установок безработных граждан на трудоустройство

В настоящее время специалистам службы занятости часто приходится сталкиваться с низким уровнем или отсутствием мотивации к работе у приходящих на прием граждан. Оказать помощь человеку в трудоустройстве, если тот не хочет работать, весьма затруднительно.

Обратившихся в поиске работы граждан распределяют на три группы:

1) граждане, трудоустройство которых возможно в короткие сроки;

2) лица, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие определенные сложности в поиске работы, трудоустройство которых потребует некоторого времени;

3) лица с низкой мотивацией и низким потенциалом к трудоустройству, не готовые приступить к работе немедленно.

Мотивация к трудоустройству - это причины, побуждающие человека работать или искать работу (удовлетворение материальных потребностей, возможность сделать карьеру, самореализоваться, приобрести определённый социальный статус и др.). Таким образом, очевидно, что безработный со сниженной мотивацией не предполагает, что какие-либо его потребности могут быть удовлетворены в труде [24, с. 43].

Основными критериями, определяющими у человека стремление работать, являются, во-первых, его активный поиск работы, во-вторых, желание и готовность к обучению новым или смежным профессиям. При этом важной является реальная оценка гражданином своих возможностей в вопросах трудоустройства. Для определения степени мотивации клиента к трудоустройству предлагается «Анкета клиента», вопросы которой позволяют в значительной мере определить отношение клиентов к трудоустройству и занятости.

Клиенты с высоким уровнем мотивации к трудоустройству живо интересуются всеми предлагаемыми вакансиями, просят дать их как можно больше, не откладывают посещение работодателей на последний день, приходят в Центр занятости не только в назначенные дни, осуществляют самостоятельный поиск работы, стремятся повысить свою квалификацию, получить перспективную профессию, приобрести новые навыки, принимают предложения принять участие в активных программах занятости.

Поведение клиентов с низкой мотивацией к трудоустройству прямо противоположно. Они неохотно принимают предлагаемые вакансии, стараясь найти причину отказа от них (удалённость от места проживания, не устраивает режим работы, задержка зарплаты и др.), занижают свои профессиональные возможности при подборе подходящей работы, идут на встречу с работодателем в последний день и т.п. В таких случаях необходима коррекционная работа с безработными гражданами [18, с. 50].

Социальная коррекция - это деятельность специалиста по социальной работе по исправлению тех особенностей клиента социальной работы, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам.

Объектами коррекционной работы в данном случае являются безработные граждане, имеющие пассивную позицию в поиске работы. Деятельность специалиста по социальной работе в данной ситуации направлена на изменение установки пассивного ожидания подходящей работы, на установку активного поиска приемлемого для себя занятия.

Социальная коррекция реализуется в рамках следующих последовательно реализуемых направлений.

1. Восстановление - это воссоздание тех качеств социального объекта, которые преобладали до появления отклонения.

2. Компенсирование - это усиление тех качеств социального объекта, которые могут заменить утраченные в результате какого-либо нарушения.

3. Стимулирование - это активизация положительных качеств социального объекта, формирующих положительные ценностные ориентации, установки и положительный психоэмоциональный фон.

4. Исправление - замена отрицательных качеств социального объекта на положительные.

Социальная коррекция включает в себя тренинги, индивидуальную и групповую терапию [22, с. 186].

В процессе тренинговых занятий безработные граждане проигрывают и анализируют различные модели поведения и выходят на модель конструктивного общения в сложных ситуациях, в ситуациях ведения переговоров с работодателями. Кроме того, на занятиях отрабатываются навыки общения и способы самопредложения в реальном взаимодействии. Приобретённые навыки общения позволяют грамотно и эффективно общаться с работодателями, умело искать работу, достойно держаться в сложных ситуациях.

Таким образом, в результате социальной коррекции осуществляется активизация безработных граждан, направленная на преодоление барьеров в общении, барьеров трудоустройства, формирование активной личностной позиции.

В целом, все вышеперечисленные технологии социальной работы с безработными имеют своей целью активизацию безработных граждан, повышение их конкурентоспособности на рынке и скорейшее возвращение к трудовой деятельности.

3. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

3.1 Характеристика ГУ Центр занятости населения города Благовещенска как субъекта содействия занятости безработных граждан

Служба трудоустройства г. Благовещенска - городское бюро по трудоустройству - была создана в 1988 году. Шесть сотрудников бюро собирали сведения о наличии свободных рабочих мест на предприятиях и в организациях города, направляли на работу граждан с учётом их желаний, имеющейся квалификации и опыта работы, вели учёт и регистрацию обращающихся в бюро граждан и граждан, получивших работу.

19 апреля 1991 года был принят Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и в соответствии с ним по решению исполкома Благовещенского городского совета народных депутатов от 10 июля 1991 года на базе бюро по трудоустройству был создан центр занятости населения.

Учреждение создано для достижения следующих целей: обеспечение на территории города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области реализации государственных гарантий в области занятости населения и оказания в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции и является объектом социальной сферы.

Учреждение осуществляет следующие функции:

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, в том числе регистрирует инвалидов в качестве безработных;

осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Амурской области, а также осуществляет подготовку соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

реализует региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет функции получателя средств, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций;

составляет и представляет на утверждение в Отраслевой орган проект сметы доходов и расходов Учреждения;

формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Учреждения;

формирует, ведёт и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест и свободных учебных мест для профессионального обучения;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения.

ГУ Центр занятости населения г. Благовещенска находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) управления государственной службы занятости населения Администрации Амурской области, который выступает его учредителем.

Учреждение является некоммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней в установленном порядке Уполномоченным органом.

ГУ Центр занятости населения г. Благовещенска является юридическим лицом, имеет смету, самостоятельный баланс, расчётные счета в банках, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учёта операций по исполнению расходов бюджетов, гербовую печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

Центр занятости населения проводит активную политику на рынке труда г. Благовещенска и Благовещенского района, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, областными законами, правовыми актами Амурского областного Совета народных депутатов, губернатора Амурской области, органов государственной власти Амурской области и муниципальных органов города Благовещенска и Благовещенского района, принятыми в пределах их компетенции.

Учреждение оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в Амурской области;

организация ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными актами Амурской области.

Центр занятости населения города Благовещенска включает в себя пять отделов.

1. Отдел трудоустройства информирует организации и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, а также программах содействия занятости, реализуемых для граждан на территории г. Благовещенска и Благовещенского района; предоставляет консультации по вопросам трудоустройства, осуществляет поиск подходящей работы; занимается постановкой граждан на учёт и регистрирует их в качестве безработных, а также оказывает содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; формирует, ведёт и использует банк данных о гражданах, состоящих на учёте в Центре занятости населения.

2. Отдел финансирования и бухгалтерского учёта - структурное подразделение Государственного учреждения «Благовещенский городской центр занятости населения», осуществляющее во взаимодействии с другими отделами центра проведение единой финансовой политики, организацию финансового и бухгалтерского учета, контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает Центр. Функции отдела финансирования и бухгалтерского учёта включают в себя ведение бухгалтерского учета и контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов Центра занятости; составление бухгалтерской и финансовой отчетности, предусмотренной для бюджетной организации; начисление и выплату пособий по безработице, стипендий, материальной помощи безработным гражданам; предоставление справок о размере начисленного пособия, стипендии; финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

3. Отдел профориентации и профобучения - структурное подразделение Государственного учреждения «Благовещенский городской центр занятости населения». Основным направлением деятельности отдела является работа по организации, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. Также отдел профориентации и профобучения реализует выполнение программ по социальной адаптации граждан, ищущих работу, и безработных с целью снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной и социальной самореализации, посредством организации занятий по программам Клуба «Активный поиск работы», «Старт в профессию», а также посредством индивидуального и группового психологического консультирования.

4. Отдел рынка труда и специальных программ занятости является структурным подразделением Государственного учреждения «Благовещенский городской центр занятости населения» с возложением на него определенных обязанностей по работе с управлениями и отделами администрации города, отделами центра занятости, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, гражданами обращающимися в Центр. Отдел рынка труда и специальных программ занятости осуществляет сбор сведений о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях города; подбирает кадры для работодателей города; занимается организацией работы по специальным программам занятости населения; собирает сведения о высвобождении граждан с предприятий и организаций; проводит мониторинг рынка труда города; осуществляет выдачу предложений работодателям о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, организует работу информационного зала центра.

5. Административно-хозяйственный отдел. Основным направлением деятельности отдела является обеспечение хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с принципами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты здания и помещений, в которых расположены подразделения Центра занятости населения, а также контроль за исправностью оборудования и систем жизнеобеспечения. Отдел выполняет следующие функции: надлежащее хранение, противопожарное состояние, учет и своевременного ремонта имущества центра; хозяйственное обслуживание совещаний, семинаров, мини-ярмарок и других мероприятий; принимает на хранение, учитывает и обеспечивает сохранность, осуществляет фондирование и использование принятых в архив личных дел безработных граждан и документов, образующихся в деятельности центра; проводит экспертизу ценности документов, хранящихся в архиве; подготавливает и передает дела на государственное хранение;.содержит в чистоте и порядке служебные помещения и закрепленные территории; организует делопроизводство в центре в соответствии с Единой государственной системой документационного обеспечения управления; обеспечивает стандартами на правила оформления документов; организует учет и сохранность документов, образующихся в деятельности центра; ведет учет личного состава Центра, в соответствии с унифицированными формами первичной документации.

Государственное учреждение Центр занятости населения города Благовещенска работает в тесном контакте с органами местного самоуправления г. Благовещенска и Благовещенского района, руководителями организаций предприятий, общественностью.

Таким образом, Государственное учреждение Центр занятости населения города Благовещенска является структурным элементом Государственной службы занятости населения Российской Федерации и играет важную роль в реализации государственной и региональной политики занятости, оказывает помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров, регулирует развитие рынка труда города и района.

3.2 Деятельность ГУ Центр занятости населения города Благовещенска по содействию занятости безработных граждан

В течение 2008 года решающее воздействие на рынок труда города Благовещенска и Благовещенского района оказывали кризисные процессы, демографические и миграционные факторы. Снижение уровня производства сопровождалось сокращением занятости, массовым высвобождением рабочей силы и её интенсивным перераспределением между отраслями.

Уровень, тенденции и динамика безработицы на территории города Благовещенска и Благовещенского района в течение года обуславливались:

экономическим спадом и финансовой нестабильностью, что в основном нанесло урон предприятиям, обслуживающим население и производящим товары народного потребления;

значительными темпами роста вынужденной незанятости в сельской местности из-за отсутствия рабочих мест, поэтому значительная часть безработицы здесь носит застойный или сезонный характер;

низкой трудовой мобильностью населения.

По данным Амурского областного комитета государственной статистики численность населения трудоспособного возраста в 2008 году по городу Благовещенску и Благовещенскому району составила 160,1 тыс. человек. По сравнению с 2007 годом численность трудовых ресурсов увеличилась на 1,5 тыс. человек. Сохранялась тенденция к старению и сокращению кадрового потенциала высококвалифицированных рабочих, снижению мотивации молодёжи к обучению рабочим профессиям.

В течение 2008 года в Государственное учреждение Центр занятости населения города Благовещенска с целью поиска работы и за консультацией обратилось 94281 человек, или 60 % трудоспособного населения города Благовещенска и Благовещенского района. Большинство составляли граждане, получившие консультационные услуги, - 83795 человек, или 88,9 % от числа обратившихся граждан.

На учёт поставлено 10486 граждан, ищущих работу. Численность поставленных на учёт граждан, по сравнению с соответствующим периодом 2007 года, увеличилась на 1920 человека (22,4 %).

Образовательный уровень поставленных на учёт незанятых трудоспособных граждан, как и в 2007 году оставался высоким: 20,7 % (1866 человек) имели высшее профессиональное образование, 21,9 % (1975 человек) - среднее профессиональное образование ( в 2007 году соответственно - 19,2 % (1408 человек) и 21,3 % (1563 человека).

Величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда города Благовещенска и Благовещенского района в 2008 году составила 13455 человек и по сравнению с соответствующим периодом 2007 года увеличилась на 1860 человек.

В течение 2008 года в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом на неё, сохранился профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы (отраслевые, социально-демографические и профессионально-квалификационные диспропорции). В результате, с одной стороны невозможно было полно удовлетворить потребности работодателей в работниках определённых профессий, специальностей и квалификаций. С другой стороны, сформировались устойчивые группы населения, которые не хотят работать, несмотря на низкий уровень жизни.

Работодателями города и района в 2007 году в центр занятости населения было заявлено 30148 вакансий, это в 1,8 раза больше, чем в 2006 году. Большинство вакансий, заявленных в центр занятости населения, предлагались для рабочих - 83,4 % (25146 единиц).

Всего в течение 2008 года в центре занятости населения было зарегистрировано 40335 вакансий, это в 1,3 раза больше, чем в 2007 году, из них 82,9 % составляли вакансии для рабочих профессий, 64 % - с оплатой труда выше прожиточного минимума.

На 1 января 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест составила 16754 вакансии.

Деятельность центра занятости населения по регулированию рынка труда в 2008 году осуществлялась на основании «Программы содействия занятости населения города Благовещенска и Благовещенского района на 2007-2009 годы». Цель программы - создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего занятость населения, удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, снижение социальной напряжённости и повышение конкурентоспособности рабочей силы. В 2007 году при содействии центра занятости населения нашли работу 5211 человек, в том числе 2651 человек (50,9 %) на условиях временной занятости. По сравнению с 2007 годом численность нашедших работу увеличилась на 667 человек. Уровень трудоустройства составил 38,7 %. Данные приведены в таблице 1.С целью предоставления гражданам возможности самостоятельно подобрать работу, встретиться с работодателями, получить информацию об условиях и характере работы специалисты центра занятости населения использовали такие эффективные формы работы как ярмарки рабочих мест экспресс-подборы на рабочие места.

Таблица 1 - Динамика трудоустройства безработных граждан

	Нашли работу, чел.	Уровень трудоустройства, %
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Всего	4544	5211	39,2	38,7
г. Благовещенск	3425	3967	42,0	42,8
Благовещенский район	1119	1244	32,6	29,7

В течение 2007 года проведено 36 тематических и специализированных ярмарок рабочих мест, ярмарок презентаций предприятий и вакантных мест, в которых приняли участие 201 работодателей города Благовещенска и Благовещенского района. Посетили ярмарки рабочих мест 4132 человека, трудоустроены 711 человек, в том числе 559 человек на постоянные рабочие места, 152 человека - на временные рабочие места (таблица 2).

Таблица 2 - Организация ярмарок вакансий

	2007 г.	2008 г.
Проведено ярмарок вакансий, ед.	34	36
Численность предприятий, принявших участие в ярмарках, ед.	277	201
Заявлено свободных рабочих мест, ед.	3353	3120
Численность граждан, посетивших ярмарки, чел.	5106	4132
Трудоустройство граждан по направлениям, выданным на ярмарке, чел.	793	711

Экспресс-подборы на рабочие места остаются наиболее востребованной работодателями формой подбора кадров. Воспользовались такой услугой в течение 2008 года 134 работодателя, пригласив на работу 696 человек.

Содействуя занятости граждан, специалисты центра занятости населения продолжали оказывать государственные услуги по профессиональному обучению, профессиональной ориентации и социальной адаптации, временному трудоустройству безработных граждан по специальным программам занятости.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан в течение 2008 года осуществлялась с целью содействия гражданам в профессиональном самоопределении, выбора оптимального вида занятости с учётом потребностей и возможностей граждан и социально-экономической ситуации на рынке труда, помощи в преодолении негативных психологических последствий состояния безработицы, содействия непрерывному росту профессионализма личности. Услуги по профессиональной ориентации в 2008 году получили 7281 человек, это на 430 человек больше, чем в 2007 году.

Реализация мероприятий по социальной адаптации, психологической поддержке безработных граждан осуществлялась с использованием программ Клуба ищущих работу «Активный поиск работы», «Старт в профессию», «Новый старт», «Азбука трудоустройства». Участники программ обучались поведению на рынке труда, методам самостоятельного активного поиска работа, участвовали в тренингах и деловых играх, ярмарках и презентациях вакансий, встречались с работодателями. В 2007 году участниками программ стали 455 человек.

После обучения по программам Клуба ищущих работу 125 человек нашли работу.

Профессиональное обучение безработных граждан является важной составляющей для повышения качества рабочей силы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышения спроса на труд со стороны работодателей.

В 2008 году центром занятости населения на профессиональное обучение направлено 1009 безработных граждан, что составляет 9 % от общей численности безработных граждан, состоявших на учёте. По сравнению с 2007 годом численность граждан, направленных на профессиональное обучение увеличилась на 1,8 %.

Закончили профессиональное обучение 1001 человек. Из них 366 человек проходили обучение рабочим профессиям, 537 человек (53,6 %) профессиональную переподготовку, 98 человек (9,8 %) повысили квалификацию.

После профессионального обучения работу нашли 949 человек, или 94,8 % от числа завершивших профессиональное обучение.

В 2008 году сохранилась тенденция расширения видов и масштабов общественных работ с учётом социально-экономических потребностей города и района. Общественные работы были организованы в целях сохранения мотивации к труду безработных граждан, временной занятости и получения материальной поддержки. Основными видами общественных работ по-прежнему оставались благоустройство и озеленение территорий, работы в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере, сельском хозяйстве, строительстве.

Приняли участие в общественных работах 1691 человек (в 2007 году - 1680 человек), или 15,2 % от численности безработных граждан, состоявших на учёте в центре занятости населения.

В 2008 году специалисты центра занятости продолжали оказывать безработным гражданам содействие в самозанятости.

С целью ориентации безработных граждан на самозанятость и предпринимательство работа осуществлялась по следующим направлениям:

профессиональная ориентация граждан на получение профессий и специальностей, позволяющих организовать собственное дело: слесарь-сантехник, печник, парикмахер, мастер по маникюру, менеджер (в коммерческой деятельности), штукатур-маляр, каменщик, электромонтёр охранно-пожарной сигнализации, водитель и т.д.;

выявление степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, реализации самозанятости;

знакомство с основами предпринимательской деятельности, психологическими аспектами ведения успешного бизнеса на групповых консультациях;

проведение тренингов для различных категорий граждан с целью содействия развитию предпринимательской инициативы;

информирование по вопросам по вопросам подготовки технико-экономического обоснования проектов, о структурах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью получения финансовой, информационной и консультационной помощи, предоставление методической литературы по организации бизнеса и бизнес-планированию;

оказание информационной и финансовой помощи по оформлению документов при организации предпринимательской деятельности безработными гражданами.

В 2008 году при содействии центра занятости населения собственное дело организовали 17 человек (в 2007 году - 13 человек), из них 14 человек получили финансовую помощь. Основными видами предпринимательской деятельности были: оказание спортивно-оздоровительных, образовательных, парикмахерских услуг населению, услуг по ремонту обуви, проведение строительно-отделочных работ, торгово-коммерческая деятельность, услуги по ремонту и пошиву меховых изделий, полиграфические и рекламные услуги, дизайнерские и художественно-оформительские услуги; услуги по страхованию граждан и их имущества.

Анализ обращений граждан в центр занятости показывает, что в течение 2008 года увеличилось количество тех. Кто испытывает сложности с поиском работы. В первую очередь это инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, выпускники учреждений профессионального образования, лица предпенсионного, граждане, высвобожденные из учреждений, исполняющих наказания, и уволенные из Вооружённых Сил, несовершеннолетние граждане в возрасте 16-17 лет.

При содействии центра занятости населения течение 2008 года нашли работу 884 человека, относящиеся к таким категориям это на 167 человек больше, чем в 2007 году. Более подробно деятельность специалистов представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

	Всего	В т.ч. г. Благовещенск	в т.ч. Благовещенский район
Трудоустроено, чел. в том числе:	884	776	108
на вакантные рабочие места;	649	583	66
на общественные работы;	47	37	20
предпринимательская деятельность;	-	-	-
направлены на временное трудоустройство по договорам, из них:	188	166	22
инвалиды;	41	41	0
лица, освобождённые из учреждений, исполняющих наказание;	6	6	-
молодёжь в возрасте от 14 до 18 лет;	51	49	2
лица предпенсионного возраста.	36	23	13
Граждане, уволенные с военной службы и члены их семей	6	6	-
Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов	48	41	7

Анализ показывает, что каждый третий из молодых людей в возрасте 16-29 лет, обратившихся в течение 2008 года в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг - выпускник учреждения профессионального образования. Выпускникам профессиональных учебных заведений найти работу сложно, особенно по специальности. Как правило, работодатели отдают предпочтение тем соискателям на вакантные места, которые имеют опыт работы. Кроме того, большим препятствием в трудоустройстве выпускников является усиливающееся несоответствие структуры профессиональной подготовки кадров запросам рынка труда. На рынке труда города Благовещенска и Благовещенского района большой спрос на рабочие профессии, в то время как учебные заведения продолжают профессиональную подготовку специалистов мало востребованных или невостребованных в связи с перенасыщенностью их на рынке труда.

С целью содействия занятости и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования, специалисты центра занятости населения привлекали их к участию в информационных встречах, групповых консультациях и тренингах по вопросам занятости населения, ярмарках вакансий, презентациях предприятий и вакансий, участию в специальных программах занятости.

В течение 2008 года нашли работу 457 выпускников учреждений профессионального образования (в течение 2007 года - 419 человек). По программе «Временное трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые» трудоустроено 110 выпускников (в 2007 году - 101 человек). По итогам программы 97 человек, или 88,2 % от числа участников программы, приняты на постоянную работу.

В течение 2008 года в центр занятости населения обратилось 1286 учащихся общеобразовательных школ, учреждений среднего и начального профессионального образования, желающих работать в свободное от учёбы время. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан организуется с целью обеспечения временной занятости, приобщения к труду, получения профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности. Трудоустроено 1037 подростков (в течение 2007 года - 868 человек). При временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан особое внимание уделялось тем, кто состоит на учёте к КДН и ЗП, детям-сиротам и опекаемым детям, подросткам из многодетных и неполных семей.

В течение 2008 года признано безработными 8168 человек, это на 1552 человека больше, чем в 2007 году. Каждый третий из признанных безработными, был уволен по собственному желанию, каждый второй ранее работал по рабочей профессии. В общей численности признанных безработными 51,3% составили женщины, 52 % - молодёжь в возрасте16-29 лет, 42 % имеют высшее и среднее профессиональное образование.

По различным причинам в течение 2008 года были сняты с учёта 7868 безработных граждан, из них 45,9 % (3611) нашли работу, 12,9 % (1009 человек) направлены на профессиональное обучение. Динамика численности безработных граждан представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика численности безработных граждан в человеках (в процентах)

	всего	в т.ч. по г. Благовещенску	в т.ч. по Благовещенскому району
Состояло на учёте на 01.01.2008 г.	2928	1828	1100
Признаны безработными в 2007 г.	8168	5460	2708
Снято с учёта в 2007 г., в том числе:	7868	5283	2585
нашли работу;	3611 (45,9)	2729 (51,7)	882 (34,1)
направлены на профобучение;	1009 (12,8)	916 (17,4)	93 (3,6)
оформлены на досрочную пенсию;	27 (0,4)	25 (0,5)	2 (0,1)
снято по другим причинам.	3215 (40,9)	1607 (30,4)	1608 (62,2)

На 1 января 2009 года на учёте в Центре занятости населения состояли 3228 безработных граждан, или 110,2 % от числа состоявших на учёте на начало года, что показано в таблице 5.

Среди безработных граждан, состоящих на учёте, 1267 человек - молодёжь в возрасте 16-29 лет, 637 человек - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по городу Благовещенску и Благовещенскому району составила 3 месяца, уровень регистрируемой безработицы - 2,1 % трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Таблица 5 - Структура безработных граждан, состоящих на учёте на 1 января 2009 г. (человек)

	Состоят на учёте
	всего	В т.ч. Благовещенский р-он
Всего	3228	1223
женщины	1859	652
молодёжь (16-29 лет)	1267	307
лица предпенсионного возраста	484	219
освобождённые из учреждений, исполняющих наказание	9	4
уволенные из армии	5	2
имеющие длительный (более года перерыв в работе)	1035	657
инвалиды I-III групп	203	36

Отношение численности безработных, зарегистрированных в ГУ Центр занятости населения города Благовещенска в 2008 году, к численности трудоустроенных граждан за этот же период равно 1,95, то есть трудоустроена была только Ѕ часть от общего количества граждан, официально признанных безработными. Во многом это объясняется структурным несоответствием между спросом на рабочую силу и её предложением.

Анализ вакансий, предоставляемых в службу занятости, позволяет говорить о несоответствии между профессиональным составом ищущих работу и структурой имеющихся рабочих мест. Более 70 % вакансий - это рабочие профессии, около 20 % - малопрестижный неквалифицированный труд.

Подводя итоги всему высказанному, можно сделать следующие выводы.

В структуре безработных граждан очень высок процент молодёжи - 52 %. Трудности выпускников обусловлены рядом следующих обстоятельств:

1) отсутствие опыта работы (работодатели указывают наличие опыта работы не менее 3-х лет);

2) отсутствие вакантных рабочих мест по имеющимся у выпускников специальностям;

3) неудовлетворённость предстоящей оплатой труда;

4) отсутствие навыков поиска работы и т.п.

В течение 2008 года органами занятости населения г. Благовещенска была реализована программа «Временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые», но эта программа не распространялась на выпускников учреждений высшего профессионального образования, хотя они испытывают большие трудности в трудоустройстве. Необходимо учитывать и тот факт, что для подготовки специалистов с высшим образованием затрачиваются значительные ресурсы, отдача от которых отсрочена во времени и практически не поддаётся анализу с позиции эффективности, однако не требует доказательств тот факт, что нецелевое использование специалистов адекватно убыткам, равным затратам на их подготовку.

Таким образом, выпускники учреждений высшего профессионального образования, у которых отсутствует опыт работы и нет навыков эффективного поведения на рынке труда, испытывают наибольшие сложности в трудоустройстве Поэтому на сегодняшний день существует необходимость комплексного решения проблем трудоустройства студентов после окончания обучения, повышения профессионального практического и образовательного уровня, а также адаптации студентов и выпускников к требованиям современной рыночной экономики.

3.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности ГУ Центра занятости населения города Благовещенска, направленной на содействие занятости безработных граждан

В ходе проведённого исследования мы выяснили, что молодёжь в возрасте от 18 до 29 лет является одной из наиболее многочисленных и слабозащищённых категорий безработных. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, трудовых навыков, опыта работы приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Для решения этой задачи органам занятости населения г. Благовещенска можно предложить следующие рекомендации;

1) организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий и специальностей;

2) в соответствии с тенденциями рынка труда вырабатывать рекомендации для учебных заведений профессионального образования относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов, введения дополнительных курсов (приложение Г);

3) разработать методологические и правовые основы для оформления отношений между учебными заведениями и органами занятости. Существует формальное правило, согласно которому приём в учебные заведения должен согласовываться со службами занятости, по сути это остаётся добрым пожеланием, так как на сегодняшний день не существует никаких нормативных документов, регламентирующих отношения между учебными заведениями и службой занятости (приложение В);

4) организовать систематическую профориентационную и информационную работу со школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в области, тенденциях его изменения, профессиях наиболее востребованных на сегодняшний день, содержании этих профессий;

5) содействовать организации стажировок и длительной практики выпускников на предприятии. Молодым специалистам приходится выдерживать конкуренцию работников с опытом, а для этого необходимо иметь хотя бы минимальные практические навыки. Стажировка является наиболее приемлемым способом получения опыта работы для выпускника, т.к. в процессе обучения теоретические навыки подкрепляются практическими. Под стажировкой понимается практика на предприятии, в результате которой молодой специалист (студент старших курсов) получает возможность применить свои знания в действии, научиться работать в команде, получить первый опыт работы. При выборе мест студенческой стажировки предпочтение отдаётся предприятиям, учреждениям и организациям, планирующим в перспективе трудоустроить выпускников университета. Примером такой программы может служит российская программа «Молодёжная практика», которая действовала с 1994 по 2001год. Такая система выгодна не только выпускнику, но и работодателю, поскольку он получает уже квалифицированного работника, имеющего реальный опыт работы на конкретном рабочем месте;

6) проводить работу со студентами в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда посредством обучения навыкам самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по вопросам трудоустройства. Конечно можно каждому выпускнику, обратившемуся в Цнетр занятости за помощью, подробно объяснять: с чего нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой договор и какие обязательные разделы он должен содержать, правомерность работы с испытательным сроком и многое-многое другое. Но гораздо эффективнее будет прочитать небольшой курс лекций и провести тренинг-семинары с группами студентов старших курсов, которые помогут каждому выпускнику осознать ситуацию предстоящего поиска работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её достижению (приложение Б);

7) разработать организационные и экономические меры, обеспечивающие приоритет молодежи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

8) содействовать молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг, необходимая профессиональная подготовка, обучение основам предпринимательской деятельности, приоритетное кредитование молодёжного малого бизнеса).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема безработицы имеет место во всех странах мира, является одной из острейших социальных проблем, так как за ней стоит бедность и духовное обнищание людей. Эта проблема действительно актуальна на сегодняшний день и не утратит своей актуальности в будущем, так как безработица - это естественное явление в экономике и в жизни общества, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма.

В процессе написания дипломной работы мы выяснили следующее.

1. Безработный - это трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в органах занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Правовой статус безработного, также как и правовой статус гражданина, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство лицо, потерявшее работу.

2. В зависимости от социально-демографичнских характеристик выделяют шесть основных групп безработных: молодежь, женщины, мигранты, трудоспособные инвалиды, деклассированные элементы (бомжи, бродяги, алкоголики). Психологическое состояние безработных характеризуется повышенным уровнем тревожности и беспокойства. Половина безработных переживает сильный физиологический и психологический стресс.

3. Безработица независимо от её продолжительности несет с собой множество проблем, оказывающих негативное влияние не только на безработных, но и на общественное развитие. Одним из существенных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, что в свою очередь со временем приводит к утрате здоровья. Кроме того, потеря работы представляет собой серьёзную психологическую травму и может спровоцировать стресс. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения, порождает социальную агрессию и увеличивает криминогенность общества. Всё это вызывает рост социально-политической напряжённости в обществе и угрозу социального взрыва.

4. С целью содействия занятости безработных граждан органы занятости населения используют в своей деятельности такие технологии как профориентация, которая представляет собой комплекс специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учётом его потребностей и возможностей, социально-экономической ситуации на рынке труда; социальное консультирование безработных граждан , которое включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельности; социальная коррекция - это деятельность специалиста по социальной работе по исправлению тех особенностей клиента, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам; психологическая поддержка, которая осуществляется путем оптимизации психологического состояния человека как следствие полного разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствующих трудовой, профессиональной, социальной самореализации

5. Выяснили, что Государственное учреждение Центр занятости населения города Благовещенска является структурным элементом Государственной службы занятости населения Российской Федерации и играет важную роль в реализации государственной и региональной политики занятости, оказывает помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров, регулирует развитие рынка труда города и района.

6.В ходе проведённого исследования деятельности ГУ Центр занятости населения г. Благовещенска по содействию занятости безработных граждан, выяснили, что наиболее многочисленной и слабозащищённой категорией безработных граждан, является молодёжь в возрасте от 16 до 29 лет, большую часть которой составляют выпускники учреждений профобразования. Экономический кризис усугубил и без того непростое положение этой категории граждан. В условиях снижения уровня производства, сокращения занятости, массового высвобождения рабочей силы молодому специалисту, не имеющего опыта профессиональной деятельности, очень трудно найти работу. Таким образом, на сегодняшний день остро стоит проблема трудоустройства студентов после окончания обучения.

7. Для решения этой задачи разработаны следующие рекомендации:

организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий и специальностей;

в соответствии с потребностями рынка труда выработать рекомендации для учебных заведений профессионального образования относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов. Введения дополнительных курсов;

разработать методологические и правовые основы для оформления отношений между учебными заведениями и органами занятости;

организовать профориентационную работу со школьниками и студентами;

содействовать организации стажировок и длительной практики выпускников на предприятии;

проводить работу со студентами в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, посредством обучения навыкам самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по вопросам трудоустройства;

разработать организационные и экономические, обеспечивающие приоритет молодёжи в приёме после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

содействие молодёжи в организации собственного дела.

В заключение хотелось бы сказать следующее. В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Конечно проблему безработицы необходимо решать, и здесь большое значение имеют органы занятости населения, оказывающие услуги населению и работодателям в сфере содействия занятости.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 1999.- 376 с.

2. Адаптация незанятого населения к изменяющимся социальным условиям (сборник программ). - М.: Федеральная служба занятости России, 1994.- 36 с.

3. Амурская область ситуация на рынке труда в 2005 году : аналитическая информация. - Благовещенск: Управление государственной службы занятости населения по Амурской области, 2006.- 33 с.

4. Баев М.В. Профессиональная ориентация молодёжи: теоретические подходы // Вестник АмГУ. - серия «Гуманитарные науки». - № 14. - с. 97-98

5. Базыленко Т. Психологическая помощь безработным / Т. Базыленко // Человек и труд. 1999. № 3.

6.Бартенева З. С. Формирование мотивации у безработных граждан / З. С. Бартенева //Профессиональный потенциал. 2003. № 3-4.

7. Блинова Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Т.В. Блинова, В.А. Русановский. - М.: РПЭИ, 2002.- 369 с.

8. Бойков В. Э. Бумеранг социального самочувствия / В. Э. Бойков // Социологические исследования. 1998. № 1.

9. Боровик В.С. Занятость населения: учебное пособие. Доп. Мин. Обр. РФ / В.С. Боровик, Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев. - Ростов н/Д : Феникс, 2001.- 345 с.

10. Бочарова И. Программы содействия занятости // Экономист. - 2005. - № 5 - с. 77-83.

11. Бреев Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев. - М.: Наука, 2005.- 473 с.

12. Бреев Б.Д. О качестве занятости населения России.// Общество и экономика. - 2005. - № 7 - 8 - с. 326-337.

13. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебник для вузов: рек. Мин. обр. РФ/ Б.М. Генкин. - 5-е изд., доп. - М.: НОРМА, 2005.- 308 с.

14. Глуханюк Н. С. Психология безработицы: введение в проблему / Н. С. Глуханюк, А. И. Колобкова, А. А.. Печеркина. - М.: Наука, 2003. - 385 с.

15. Дидковская Я.В. Динамика профессионального самоопределения студентов. // Социс. - 2001. - № 7. - с. 132-135.

16. Дикарёва А.А., Мирская М.И. Социология труда:учебное пособие для студентов ВУЗов. - М.:Высшая школа. 1989. - 304с.

17. Закон РФ от 19.04.91 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»

18.Звоновский В. Молодёжь на рынке вторичной занятости и мониторинг общественного мнения. - 2006. - № 2. -с. 62-67.

19. Зеленков С. Профессиональная ориентация и трудовая занятость молодёжи // Народное образование. - 2007 - № 6.-с. 239-242.

20. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие: Доп. Мин. обр. РФ/ Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М.: Академия, 2003. - 285 с.

21. Иванова В.И. Управление занятостью населения на местном уровне: учеб пособие / В.Н. Иванова, Т.Н. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 190с.

22. Кабалина В. Посредничество в трудоустройстве: сравнение эффективности государственных и частных структур / В. Кабалина, И. Козина // Человек и труд. - 2000. № 12.

23. Карташов С.А. Трудоустройство: поиск работы : учеб. пособие: рек. УМО по обр./ С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, Ю.А. Кокорев; ред. Ю.Г. Одегов. - М.: Экзамен, 2002.- 422 с.

24. Мазин А.Л. Экономика труда: Учеб пособие/ А.Л. Мазин. - Нижний Новгород: Изд. Нижегородского института менеджмента и бизнеса, 2001.- 359 с.

25. Маслова И. Неформальная занятость в России.// Вопросы экономики. - 2003. - № 9 - с. 89-99.

26. Мелкумян А. Проблемы безработицы.// Экономист. - 2005. - № 8 - с. 61-63.

27. Нанавян А. Как становятся безработными причины и динамика.// Общество и экономика. - 2005. - № 7-8 - с. 326-337.