Решение проблем безработицы на примере деятельности Пушкинского центра занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Безработица как явление социальной нестабильности

На сегодняшний день, когда Россия по-прежнему находится в условиях экономического кризиса, угроза потери работы - серьезная проблема в жизни каждого трудоспособного человека. Для большинства людей постоянная работа является единственным источником доходов в семье, средством самореализации, залогом уверенности в завтрашнем дне, потеря которой может грозить не только лишением социального статуса, но и моральной гибелью личности. В свою очередь, люди, способные трудиться, но не имеющие работы не могут внести свой вклад в развитие страны, ухудшая тем самым показатель ее социально-экономического благополучия.

Значительное количество трудоспособных квалифицированных специалистов прибывают в состоянии неопределенности, оказавшись невостребованными после получения статуса безработного. Многие профессии еще вчера являющиеся востребованными, сегодня уже не актуальны.

Молодые специалисты не являются исключением в рядах безработных граждан, а скорее его печальной закономерностью. Связано это, прежде всего, с отсутствием, необходимого на сегодняшний день опыта работы у молодых специалистов и несоответствия полученного профессионального образования востребованным профессиям на нынешнем рынке труда. В результате мы получаем огромный профессиональный потенциал так и оставшийся невостребованным. Эта категория граждан нуждается в особом внимании, так как от молодежи во многом зависит будущее страны.

Усталость от затянувшегося кризиса, блокада жизненно важных целей, неуверенность в завтрашнем дне лишают молодежь психологической устойчивости, снижают волевые импульсы, способствуют развитию чувства неудовлетворенности, пассивности и не редко приводят к деградации личности.

Все это актуализирует вопросы активизации социальной работы в сфере занятости населения, разработки различных вариантов содействия безработным гражданам по оказанию им помощи в трудоустройстве.

1.1 Сущность и причины безработицы в России на современном этапе

Для того чтобы наиболее полно осветить проблему занятости населения Пушкинского района необходимо дать определение основным понятиям.

Занятость представляет собой определенную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, заработок.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, достигшие 16 лет и старше, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости, в установленном порядке получившие официальный статус безработного в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Также необходимо отметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категорий граждан: лица, не достигшие 16-летнего возраста; лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Причины безработицы являющейся постоянной угрозой занятому населению и только вступающим в рабочую жизнь людям, весьма разнообразны, как и отдельные слои армии безработных, а их последствия чаще носят отрицательный характер и отражаются не только на материальном, но, прежде всего, духовном и моральном состоянии общества. Большинство из них в свете последних событий напрямую связаны с влиянием мирового финансово-экономического кризиса, последствия которого неизбежно повлекли за собой появление негативных тенденций на рынке труда. Массовые увольнения, сокращения, ликвидация фирм и предприятий привели в конце 2008 - начале 2009 года к быстрому и значительному росту числа безработных.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных граждан, но и тех, кто добровольно оставил работу и предпринимает попытки найти новую.

Выделяют четыре основные категории рабочей силы, классифицируемые в зависимости от причин, приведших к поиску очередного или первичного места работы:

- потерявшие работу в результате увольнения (по статье, сокращению);

- добровольно оставившие место работы (вследствие низкой заработной платы, плохих условий труда, дискриминации и др.);

- пришедшие на рынок труда после перерыва (декретный отпуск, смена места жительства);

- впервые пришедшие на рынок труда (выпускники вузов, училищ).

На динамику безработицы населения оказывают влияние многие факторы, такие как экономическая и социальная политика государства, демографические показатели, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов, призванных защищать интересы работников и т.д.

Однако вне зависимости от причин и факторов, вызывающих рост уровня безработицы, последствия этой угрозы для конкретного человека и общества в целом весьма разрушительны и требуют активного вмешательства государства и специализированных учреждений.

1.2 Социально-экономические последствия потери работы

Последствия безработицы как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно, она имеет и негативное и позитивное значение. Отношение к безработице с течением времени менялось. В начале ХХ века ее рассматривали как «социальное зло», в середине столетия - как закономерное явление для стран с рыночной экономикой. В настоящее время влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества весьма противоречиво. С одной стороны, безработица является одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует формированию резерва рабочей силы, развивает социальную активность человека во время поиска подходящей работы, а также поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

С другой стороны, безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

По мнению ряда авторов на национальном уровне безработица, в первую очередь, приводит к снижению объема производства внутреннего валового продукта (ВВП), что влечет за собой существенное сокращение налогов в государственную казну. Вместе с тем, для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые расходы, также ведущие к расточению национального дохода.

В социальном плане страна терпит не меньшие убытки:

- понижение уровня квалификации незанятого населения;

- снижение жизненного уровня населения;

- обострение криминогенной обстановки;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- снижение трудовой активности.

Вот далеко не весь список разрушительных последствий безработицы населения нашей страны, вызванной в настоящее время экономическим кризисом, обрушившимся на нас второй волной спустя десять лет.

Хотелось бы отметить, что волна безработицы в период кризиса нанесла сильный удар, прежде всего по незащищенным слоям населения, таким как пенсионеры, инвалиды, женщины и молодежь. Анализ статистических данных показывает, что наиболее незащищенной на рынке труда оказывается именно молодежь. Высокий процент безработицы среди молодежи отрицательно влияет на социальный климат в стране сегодня, а ее последствия в будущем трудно просчитать.

Высшее образование не выступает гарантом социальной карьеры и материального благополучия выпускников. В то же время «авантюрная» карьера, работа в предпринимательских кругах с темным (криминальным) прошлым представляются многим представителям молодежи быстрым каналом, ведущим наверх, к вершине социальной стратификации общества.

Обострение криминогенной обстановки в стране становится страшным продолжением бесконечного черного списка проблем, связанных с безработицей, результатом моральной разбалансированности общества, вследствие потери материального достатка, жизненных ориентиров и социального благополучия. Череда убийств, грабежей и вымогательств является разрушительным итогом сложившейся ситуации, с которой необходимо бороться не только на государственном, но и на социальном уровне.

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения среди подростков. В первую очередь это касается употребления наркотиков, алкоголя, которые восполняют дефицит общения, внимания, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы и фобии различного генеза.

Молодые люди, ощущающие себя непригодными обществу и государству, становятся безвольными, а значит психологически не защищенными. Выход из сложившейся ситуации не прост, однако в данном случае проще предотвратить саму проблему, чем потом устранять ее разрушительные последствия.

Не следует также забывать и о таком массовом социальном явлении аморального поведения, вызванного в большинстве случаев безработицей и не состоятельностью молодежи, как проституция и беспорядочные половые связи. Исход подобной ситуации не менее трагичный: венерические заболевания, многочисленные аборты, рождение детей-инвалидов, потеря жизненных ориентиров и духовная гибель человека. Молодые люди, не сумевшие реализовать себя в жизни, карьере, становятся заложниками обстоятельств, и круг череды бесконечных проблем замыкается.

Признавая значимость профилактической работы, следует отметить, что действительно эффективной она станет только тогда, когда наряду с профилактикой наркомании, алкоголизма и девиантного, поведения подростков, будет вестись работа по профилактике психотравмирующих ситуаций, в которой основная роль отводится профессиональной ориентации и трудотерапии молодежи.

Сталкиваясь с таким явлением, как безработица, каждый человек становится перед выбором - продолжать бороться и начать поиск новой работы или пойти по пути наименьшего сопротивления - прибегнуть к присвоению чужого, забыть о моральных принципах и перейти черту, а может просто раствориться в череде бесконечных проблем и духовно погибнуть.

Часто самостоятельно справиться с проблемой поиска работы человеку довольно сложно, именно поэтому ему необходима помощь и поддержка общества и государства, от эффективности которой зависит благосостояние страны и общества в целом. В связи с этим в настоящее время разрабатываются специальные программы помощи безработным, активно работают специализированные центры занятости населения, готовые оказать социальную поддержку и помощь в трудоустройстве, однако вечная проблема недостатка финансирования часто не позволяет в достаточной мере реализовать эти планы.

1.3 Решение вопросов занятости на государственном уровне

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики:

социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест, специальных программ содействия трудоустройству, развитие деятельности центров занятости.

Целью программ содействия занятости является принятие превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда Московской области, негативных социально-экономических последствий увольнения работников.

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Граждане, обратившиеся в службу занятости населения по месту проживания, имеют право проконсультироваться по вопросам трудоустройства и профессионального обучения. В случае регистрации безработного в центре занятости гражданин получает возможность воспользоваться всем перечнем услуг, предоставляемым центром занятости, включающем психологическую помощь для социальной адаптации к условиям рынка труда, позволяющую ему преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активнее вести самостоятельный поиск работы.

С целью увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности, стимулирование самостоятельной занятости населения, содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости. правительство будет оказывать помощь в развитии малого бизнеса - дополнительным выделением кредитных средств.

Пассивная политика занятости населения включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения Московской области составивший на душу населения - 6 287 рублей, для трудоспособного населения - 7 044 рубля, пенсионеров - 4 561 рубль, детей - 5 894 рубля.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление федеральной системой службы по труду и занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, осуществляет контроль за деятельностью системы службы по труду и занятости.

Рассмотрев основные вопросы, касающиеся такого социального явления как безработица, следует отметить:

1. безработица - явление массовое, затрагивающее различные категории граждан вне зависимости от уровня квалификации, от молодых специалистов без опыта работы до квалифицированных работников с многолетним стажем;

2. причины безработицы весьма различны, однако большинство из них, в свете последних событий, напрямую связаны с мировым экономическим кризисом, повлекшим за собой появление негативных тенденций на рынке труда;

3. вне зависимости от причин, вызывающих рост уровня безработицы, последствия ее в большей степени носят разрушительный характер, чем приводят к положительной динамике занятости;

4. проблема трудоустройства населения должна активно решаться на государственном уровне, затрагивая все стороны процесса и, в первую очередь, это касается оказания содействия в трудоустройстве и социально-психологической поддержки безработных граждан, от которой во многом зависит стремление человека активно участвовать в поиске подходящей работы.

Стоит также добавить, что наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Исследуя проблему безработицы населения необходимо учитывать многие аспекты данного вопроса, однако более глубоко понять ее социальное значение и оценить полноту регулирования процессов занятости позволяет знакомство с организацией, имеющей непосредственное отношение к вопросам трудоустройства граждан. Именно поэтому во второй главе представленной работы речь пойдет о деятельности центра занятости населения Пушкинского района.

2. Содействие в трудоустройстве безработных граждан на примере деятельности Пушкинского центра занятости населения

Безусловным принципом деятельности служб занятости является активный характер воздействия на рынок труда. При этом виды и формы воздействия имеют различную степень социальной эффективности и оцениваются, как правило, дифференцированно. Общепринятое понимание активности политики занятости связывается с осуществлением мер, направленных на изменение социально-профессиональных и психологических характеристик безработного, и в меньшей степени - с воздействием на рынок рабочих мест, освоением новых сфер и видов занятости, взаимодействием с другими институализированными агентами рынка труда. Пассивность политики занятости определяется как выраженная ориентация на осуществление функций регистрации и контроля, формирование фонда занятости и выплаты пособий.

С позиции повышения социальной значимости службы занятости принципиально важным является ее направленность на максимальное сокращение сроков нахождения работников в состоянии незанятости, сокращение объемов застойной и хронической безработицы. Такая констатация позволяет зафиксировать общую стратегию деятельности органов занятости как системы регулирования процессов перераспределения трудовых ресурсов, с одной стороны, и как субъекта регулирования процессов формирования трудовых ресурсов - с другой.

Центр занятости населения совместно с органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики содействия занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей Пушкинского района.

2.1 Специфика работы ГУ МО Пушкинского центра занятости населения

Государственное учреждение Московской области ГУ МО Пушкинский центр занятости населения был основан в июле 1991 года, в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации, согласно Закону о занятости населения, определяющему правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения.

Центр находится в ведомственном подчинении у Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области и осуществляет свою деятельность согласно нормативным актам, административным регламентам и уставу учреждения.

В своей работе центр занятости взаимодействует как с государственными, так и с негосударственными организациями, к которым относятся:

- Федеральная служба по труду и занятости населения (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

- Комитет по труду и занятости Московской области;

- Администрация Пушкинского муниципального района;

- Пенсионный фонд по Москве и Московской области;

- Пушкинский центр социального обслуживания Московской области.

Служба занятости является объектом социальной сферы и преследует в своих целях обеспечение на территории Пушкинского района и города Красноармейска государственных гарантий в области трудоустройства населения и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

Для осуществления поставленных целей ГУ МО Пушкинский центр занятости оказывает в установленном законодательством Российской Федерации и Московской области порядке следующие услуги:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда, включая организацию и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего специального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- выдача работодателям заключений, о привлечения и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

- содействие самозанятости населения, посредством выплаты безвозмездной субсидии в размере 58800 рублей на развитие малого бизнеса, с учетом предоставления бизнес-плана и ведением отчетности по деятельности перед службой занятости в течение года.

Финансовый экономический кризис, постигший Россию в конце 2008 года, поразил многочисленные отрасли и предприятия. Массовые увольнения сотрудников, связанные с ликвидацией предприятий волной прокатились по всей стране, резко повысив уровень безработных в различных отраслях экономики, что не могло не отразиться на общем уровне безработицы и необходимости изменения мер воздействия на сложившуюся ситуацию. В связи с этим правительством РФ были приняты активные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда, которые отразились в создании новой программы содействия занятости. Согласно положению с 2009 года Пушкинский Центр занятости продолжил свою деятельность по новой «Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области», утвержденной правительством РФ.

Целью программы являлось принятие превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда Московской области, негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников.

Для осуществления поставленной цели из федерального бюджета были выделены средства на следующие мероприятия:

- опережающее профессиональное обучение и стажировку работников, находящихся под угрозой массового увольнения;

- организацию общественных работ, временного трудоустройства безработных;

- стажировку выпускников образовательных учреждений с целью приобретения ими опыта работы;

- содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

- опережающее профессиональное обучение и стажировку женщин, работающих во вредном производстве и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

- содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Целевым показателем программы является достижение к концу текущего года снижения уровня регистрируемой безработицы и уменьшения коэффициента напряженности на рынке труда.

Для оценки ситуации занятости на рынке труда и результатов эффективности реализации услуг Пушкинским Центром занятости, необходимо также наиболее подробно ознакомиться с основными направлениями его деятельности.

Первоначально стоит уделить внимание процессу постановке безработного гражданина на учет в Центр занятости - первому этапу взаимодействия на пути к трудоустройству.

Гражданин, впервые обратившийся за помощью в Центр занятости в поиске подходящей работы, имеет право получить информацию от инспектора отдела трудоустройства о наличии интересующих вакансий, находящихся открытыми в базе данных компьютера информационного зала, заполнив заявление-анкету «о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы». В информационном зале отдела трудоустройства безработный может самостоятельно ознакомиться с перечнем услуг, предоставляемых Центром, сведениями о вакансиях, порядком постановки на учет, воспользовавшись электронным информационным киоском или ознакомившись с информацией на стендах. В случае если человек принимает решение зарегистрироваться в Центре Занятости в качестве безработного, ему необходимо предоставить следующий перечень документов: паспорт; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; трудовую; заявление-анкету, для инвалидов - индивидуальную программу реабилитации, справку из ВТЭК (МСЭК); справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; сберегательную книжку; пройти процедуру регистрации с занесением личных данных в программу, которая формирует индивидуальную карточку и автоматически производит начисление пособия. В соответствии с законом о занятости по истечении 10 дней издается приказ о признании гражданина безработным, и ему присваивается статус безработного.

Исключения составляют граждане по определенным показателям не имеющие право быть признанными безработными. К ним относятся:

- лица, осужденные по решению суда к исправительным работам, без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- занятые граждане, то есть лица, работавшие по трудовому или гражданскому договору, зарегистрированные в налоговых органах в качестве ИП, являющиеся учредителями какого-либо юридического лица, а также проходящие очный курс обучения в любом учебном заведении;

- люди, получающие пенсию по возрасту, за выслугу лет;

- не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости, в том числе и не явившиеся для регистрации их в качестве безработных;

- лица, не достигшие возраста 16-ти лет;

- граждане, предоставившие документы, содержащие заведомо ложную информацию об отсутствии у них работы и заработка, либо иные недостоверные сведения для признания их безработными;

- инвалиды, имеющие нерабочую группу.

В случае, отсутствия у гражданина вышеуказанных обстоятельств, при постановке его на учет в качестве безработного, в срок не позднее 11 дней он имеет право быть признанным безработным и получать согласно закону о занятости пособие.

Начисление пособия по безработице производится регулярно, начиная со дня первоначальной постановки на учет, два раза в месяц с учетом обязательной явки безработного в ЦЗН.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год», величина пособия для граждан, признанных в установленном порядке безработными, была установлена в размерах равных минимальной - 850 рублей и максимальной - 4900 рублей.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или не полного рабочего дня, признанными в установленном порядке безработными. Пособие по безработице начисляется по периодам: в первом 12-ти месячном периоде выплаты в размерах: 75% - в первые три месяца, 60% - в последующие четыре месяца и 45% - в оставшиеся месяцы, но во всех случаях не выше максимальной величины и не ниже минимальной. Затем наступает перерыв в 6 месяцев, в течение которого безработный состоит на учете в ЦЗН, но пособие не получает. Во втором периоде продолжительность выплат безработному составляет также 12 месяцев, однако, в размере минимальной величины пособия. По истечении этого периода выплаты окончательно прекращаются. Общая продолжительность нахождения безработного на учете в Центре Занятости составляет 36 месяцев.

Размер пособия устанавливается изначально и на весь период в минимальном размере для граждан:

- впервые ищущих работу;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года);

- уволенных с прежнего места работы за нарушения трудовой дисциплины;

- уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Выплата пособия может быть приостановлена в случае:

- двух отказов безработного от вариантов подходящей работы на срок до трех месяцев, с прерыванием стажа работы;

- отказа гражданина, не имеющего специальности, стремящегося возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), по истечении 3-х месяцев периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах;

- явки безработного в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- нарушения сроков перерегистрации без уважительных причин;

- самовольного прекращения процесса обучения по направлению ЦЗН.

Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета безработного гражданина при условии:

- признания гражданина занятым на основании, статьи 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации»;

- длительной (более месяца) неявки безработного в службу занятости населения без уважительных причин;

- прохождения безработным профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости;

- получения пособия обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения работы;

- назначения пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Следует отметить, что подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует его профессиональной пригодности работника с учетом уровня профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности. Любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или нет предварительной подготовки, считается подходящей для граждан:

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- впервые ищущих работу;

- не имеющие профессии (специальности);

- неоднократно уволенных в течение одного года за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия;

- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью.

Одной из эффективных форм взаимодействия ГУ МО Пушкинского ЦЗН с работодателями, безработными и гражданами, ищущими подходящую работу, продолжает оставаться проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Работа ярмарок направлена на то, чтобы каждый посетитель получил максимальную информацию по вопросам трудоустройства, консультации специалистов службы занятости, а главное смог непосредственно пообщаться с представителями предприятий и организаций и составить объемное представление о состоянии рынка труда, не только Пушкинского муниципального района, но также ближнего Подмосковья и Москвы.

Специалисты Центра занятости выезжают на межрайонные ярмарки вакансий в города Московской области (Королев, Ивантеевка, Мытищи, Сергиев Посад, Щелково, Дубна) с целью налаживания контактов, сбора информации о вакансиях на предприятиях, расположенных в соседних с Пушкинским районом, и оказания помощи в работе ярмарок.

Как альтернативный вариант существуют выездные мини-ярмарки. В этом случае работодателем предоставляется транспорт и безработные, заинтересовавшиеся предложенными вакансиями, могут выехать непосредственно на предприятие и ознакомиться с условиями труда. Это особенно актуально для предприятий, расположенных в отдаленных местах, где плохо развита инфраструктура и сообщение муниципального транспорта (дома отдыха, санатории, производства, расположенные в отдаленных промышленных зонах).

Специалисты Пушкинского центра занятости обслуживают различные категории граждан, среди которых: несовершеннолетние, выпускники, имеющие начальное и средне-специальное образование, безработные, инвалиды, освобожденные из мест лишения свободы, женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, военнослужащие, уволенные в связи с ликвидацией предприятия или по сокращению, лица предпенсионного возраста. Если гражданин предпенсионного возраста (за 2 года до пенсии) досрочно отправляется на пенсию, то служба занятости компенсирует пенсионному фонду выплату пенсии.

Среди приоритетных направлений деятельности Центра особое внимание отводится работе с молодежью, источником главного стратегического ресурса нашей страны и залогом достойного будущего.

Специалисты службы занятости населения помогают молодежи правильно сориентироваться в безграничном мире существующих специальностей, найти в каждом конкретном случае вариант применения своих знаний и возможностей на практике. Трудоустроить молодых специалистов, прибегнув к основной методике содействия занятости - временным и общественным работам.

Многолетний опыт работы профконсультантов Центра с молодежью позволил сформировать определенную систему оказания помощи данной категории граждан. Основная задача специалистов заключается в профессиональной ориентации молодых людей в правильном выборе будущей профессии, для осуществления которой им предоставляется комплекс бесплатных услуг:

- информирование о состоянии рынка труда Московской области, а также услугах, оказываемых службой занятости населения;

- консультирование по вопросам законодательства о труде и занятости;

- тестирование профессиональных возможностей, с целью выбора будущей профессии;

- подбор вариантов подходящей работы, в том числе временного характера;

- в случае необходимости безработные граждане, имеют право на получение бесплатной психологической консультации и поддержки, профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

- привлечение к участию в программах социальной адаптации на рынке труда и обучение навыкам активных действий на рынке труда;

- содействие в организации собственного дела.

Помочь молодым людям получить необходимую информацию и реально оценить возможности и перспективы профессионального развития призваны мероприятия активной политики занятости:

- проведение специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (от 16 до 18 лет);

- организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- организация общественных работ.

Одной из немаловажных задач Пушкинского центра занятости населения является содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан в возраст от 14 до 18 лет, путем приобщения их к труду с целью получения профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности.

Работа Пушкинского ЦЗН по временному трудоустройству подростков проводится во взаимодействии с администрациями города и района, с Управлением по образованию, Управлением по делам молодежи, туризма и спорта. Самый активный период трудоустройства это летние каникулы. В мае месяце начинается заключение договоров и утверждение списков учащихся школ и лагерей, чтобы все желающие смогли приступить к временным работам с наступлением летних каникул. Дети будут трудиться на социальных городских и районных объектах: убирать бытовой мусор в зонах отдыха, приводить в порядок и озеленять территорию вокруг мемориалов, ухаживать за парковой зоной города, благоустраивать пришкольную территорию, спортзалы, бассейны, реставрировать книги в библиотеках и др.

Согласно статье 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными могут быть признаны граждане, достигшие 16-ти лет, поэтому молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет могут принимать участие в мероприятиях по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основные профессии (специальности) для временного трудоустройства несовершеннолетних: курьер, швея, паспортист, оператор ЭВМ, библиотекарь, секретарь-дело-производитель.

К гражданам, имеющим право на материальную поддержку, следует относить граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, имеющих статус безработного и состоящих на учете в ЦЗН.

Специфика их временного трудоустройства заключается в том, что они направляются на рабочие места по профессиям (специальностям), полученным в учреждениях профессионального образования. Молодые люди, принимающие участие во временных работах, получают дополнительные выплаты (материальную поддержку) сверх установленной заработной платы.

Временное трудоустройство помогает молодежи, получающей начальное образование, в это период времени находиться занятыми, однако в дальнейшем после окончания ВУЗов и ПТУ ситуация с трудоустройством молодых специалистов становится более напряженной. Одним из основных препятствий на пути к построению карьеры становится отсутствие у выпускников опыта и стажа работы.

Наличие опыта и стажа работы по специальности, на сегодняшний день является одним из существенных и зачастую обязательных требований, предъявляемых работодателем к нанимаемым работникам. Следовательно, выпускники, не имеющие опыта работы и возможности получения такого опыта, оказываются в проигрышном положении и неизбежно пополняют ряды безработных.

Организация и проведение общественных работ, как временная мера оказания содействия в трудоустройстве, проводится в соответствии с перечнем общественных работ, который утвержден Постановлением главы местной администрации и отчасти решают проблему занятости населения. Молодежь, как и взрослое поколение, оказавшись в безвыходном положении в связи с возникновением трудностей при трудоустройстве по специальности, вынуждены соглашаться на общественные работы. Как правило, такой вид занятости считается важным и эффективным звеном в системе содействия занятости населения, хотя значительного дохода трудящимся он не приносит. Участие безработных граждан в общественной деятельности обеспечивает им временную занятость и небольшой доход, в то время как руководству предприятий помогает решить вопрос с трудоустройством персонала на низкооплачиваемые должности.

Подобная ситуация, к сожалению, возникает не только при содействии в трудоустройстве безработных граждан на общественные работы, низкий уровень заработной платы отмечается среди большинства вакансий предлагаемых на сегодняшний день центром занятости. Такая ситуация вполне объяснима, во-первых, низким уровнем прожиточного минимума - 7362 рубля, согласно которому работа с таким уровнем оплаты может считаться подходящей, а во-вторых незаинтересованностью работодателей в приеме на работу безработных, направляемых центром занятости, обоснованной существующим мнением об отсутствии у них конкурентоспособности на рынке труда. Ввиду отсутствия законных мер воздействия со стороны государства на сложившуюся ситуацию, установившуюся на сегодняшний день, вопрос трудоустройства граждан на работу с достойным уровнем оклада остается затруднительным.

Тем не менее, возвращаясь к вопросу мероприятий по программе «Организация общественных работ» в Пушкинском районе следует отметить, что основные направления и виды общественных работ сформированы в соответствии с муниципальными целевыми программами, направленными на благоустройство городского округа, оказание помощи городским и районным предприятиям. В первую очередь интерес к этой программе проявляют муниципальные предприятия, на которых по причине невысокой заработной платы некоторые вакансии заполняются с трудом, к ним относятся: МУП «Объединенная дирекция ЖКХ», ОАО «Пушкинский текстиль», ЗАО «Комбинат детского питания», МУП «Теплосеть» и др. Руководители этих предприятий ежегодно создают рабочие места для участников общественных работ. Обычно вакантными являются следующие должности: уборщик территории, слесарь, маляр, плотник, уборщик производственных и служебных помещений, повар, сторож и др.

Другим вариантом решения проблемы трудоустройства по специальности является предоставление ЦЗН государственой услуги - профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадрового состава, направленной на развитие трудовых ресурсов, повышение уровня профессионализма и конкурентоспособности на рынке труда. В период прохождения обучения сроком от одного до четырех месяцев, гражданам выплачивается стипендия в размере пособия, установленном законодательством. Стипендия начисляется с первого дня обучения. В период профессиональной подготовки гражданам может быть оказана материальная поддержка. Оплата обучения производится за счет: личных средств гражданина, предприятий и организаций либо средств федерального бюджета. С момента начала обучения гражданин снимается с учета в качестве безработного и становится слушателем. В период обучения гражданин обязуется регулярно посещать занятия и параллельно вести активный поиск работы с учетом приобретаемой профессии (специальности). Однако полностью эта услуга не решает проблему трудоустройства молодых специалистов, скорее она будет актуальна для людей с опытом работы, так как направлена в основном на повышение уровня квалификации людей со стажем, а переподготовка на другую специальность за столь небольшой срок не дает гарантий трудоустройства молодых специалистов.

Решение вопросов трудоустройства молодежи без стажа и опыта работы возможно также путем реализации такого механизма как квотирование рабочих мест для выпускников. В настоящее время эта практика применяется в ЦЗН, но не имеет особого успеха по причине нежелания работодателей принимать на работу лиц, не имеющих опыта работы и, не смотря на законодательство, большинство фирм и предприятий умудряются обойти закон и уйти от ответственности, что в очередной раз подтверждает несовершенство системы контроля за его исполнением со стороны государства. В подобной ситуации оказываются и остальные категории граждан, такие как инвалиды, дети-сироты и члены многодетных семей.

Альтернативой практике квотирования может стать система условий, при которых работодателям было бы выгодно брать на работу выпускников, в частности - введенная на муниципальном уровне система налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников вузов. Реализация этой идеи отразилась в таком направлении как стажировка выпускников учебных заведений всех уровней. Она заключается в том, что предприятие в случае приема на работу выпускника сроком на 6 месяцев выплачивает ему зарплату, получая возмещение минимального размера оплаты труда плюс начисления на фонд оплаты труда на этого выпускника.

Еще одной возможностью получения выпускниками вузов необходимого опыта работы может быть практика временного найма на разовые работы, такие как различного рода рекламные акции, маркетинговые исследования, социологические опросы, работа в сфере политики, занятость на общественных работах, деятельность в общественных организациях в качестве волонтеров. Здесь полезным было бы ввести практику получения рекомендательных писем с мест такой работы. Подобная краткосрочная временная занятость выпускников в данном случае не только позволит им получить опыт, но и заработать репутацию, что играет значительную роль на современном рынке труда.

Однако, не смотря на все старания, организации не стремятся брать на работу молодежь без стажа, даже при условии того, что половину заработной платы будет выплачивать служба занятости.

Безработица, как отмечалось ранее, чаще носит отрицательный характер, являясь травмирующим фактором, прежде всего, с психологической точки зрения. Люди, переживающие потерю работы и невозможность трудоустроиться вновь, чаще подвержены стрессам, а значит, неконкурентоспособны на рынке труда. В связи с этим, как показывает практика, особую нишу в деятельности служб занятости занимает профессиональная ориентация и оказание социально-психологической поддержки безработным, в которой особенно нуждаются такие категории граждан как молодые специалисты, уволенные по сокращению, лица предпенсионного возраста, инвалиды, длительно не работающие, члены многодетных семей, военнослужащие.

Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.

После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы, плавный переход от решения психологических проблем, мешающих трудоустройству, к правильному выбору подходящей профессии. Он заключается в оказании безработному услуги профессиональной ориентации.

Профессиональная ориентация является едва ли не основной точкой отправления, с которой стоит начинать построение своей дальнейшей карьеры.

Профориентации, как и все остальные услуги Пушкинского Центра Занятости, предоставляется на бесплатной основе в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2007 года.

Целью профориентации является формирование у безработного гражданина:

- профессиональной и личностной мобильности;

- способности к свободному и адекватному выбору профессионального пути;

- умения соотносить знания о себе с требованиями профессиональной деятельности;

- умения учитывать личностные перспективы профессионального развития;

- способности вырабатывать гибкий, индивидуальный стиль деятельности;

- умения находить возможность для компенсации необходимых профессионально важных качеств.

Государственная услуга по профориентации включает в себя профессиональное информирование и профессиональное консультирование. Профессиональное информирование заключается в предоставлении информации безработным гражданам: о состоянии рынка труда района и области; профессиях, востребованных на данный момент; требованиях к работнику конкретной профессии; вакантных рабочих местах.

Профессиональное консультирование, в свою очередь предоставляет возможность: выбора профессии или сферы деятельности, перемены профессии; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; перспективы трудоустройства по конкретной профессии с учетом состояния здоровья, способностей, психофизиологических особенностей и социальных данных; решение личностных проблем, связанных с длительной безработицей. Обратившись за помощью в трудоустройстве к профконсультантам, человек получает следующий спектр услуг, помогающий ему определиться с выбором рода его дальнейшей деятельности:

- тестирование, дающее полное представление о своих возможностях и профессиональных склонностях;

- обсуждение проблем, связанных с профессиональным самоопределением, составление личного профессионального плана;

- получение полной информации об учебных заведениях;

- просмотр видеоролики о профессиях;

- получение подробной информации о требованиях, предъявляемых к личности для освоения той или иной профессиональной деятельности;

- помощь в составлении резюме;

- направление на переобучение, повышение квалификации;

- получение информации о потребностях рынка труда.

- при желании открыть собственное дело - помощь в написании бизнес плана.

Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности, как правило, для молодых специалистов. Несмотря на это лица, имеющие опыт работы, при желании также могут пройти тестирование для возможности подбора интересующих курсов по переподготовке или повышения квалификации. С помощью тестирования на компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии или ему стоит пройти профобучение по новой специальности, став наиболее конкурентоспособным на рынке труда.

Все вышеописанные мероприятия Центра по решению вопросов занятости безработных далеко не всегда эффективны, что связано, прежде всего:

- с низким уровнем заработной платы предлагаемых вакансий;

- отсутствием опыта работы у выпускников;

- с несоответствием специальностей безработных востребованным вакансиям;

нежеланием работодателей сотрудничать с Центром занятости;

- отсутствием законных мер воздействия на работодателя по предложению с его стороны вакансий с достойным уровнем заработной платы и условиями труда, обязательным приемом на работу инвалидов (квотирование по приему инвалидов у некоторых предприятий часто решается обманным путем), граждан без опыта работы;

- незаинтересованностью граждан в самостоятельном поиске работы;

- нежеланием и отсутствием возможности у безработных обучаться по новым специальностям;

- отсутствием инноваций в работе Центра занятости ввиду недостаточного финансирования со стороны государства;

- незаинтересованностью в работе кадрового состава организации по причине низкой заработной платы.

Решение этих и многих других проблем Пушкинского ЦЗН возможно лишь при условии дополнительных финансовых вложений и мер по воздействию на сложившуюся ситуацию со стороны государства.

Рассмотрев основные направления деятельности Пушкинского центра занятости населения в отношении содействия в трудоустройстве безработных граждан, сделав определенные выводы и предположения в отношении его работы, следует перейти к оценке ситуации занятости посредством ознакомления с результатами статистических данных квартальных и годовых отчетов организации.

2.2 Оценка ситуации занятости населения Пушкинского района

Организация работы с различными категориями граждан (женщины, молодежь, инвалиды, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, лица, освобожденные из-под стражи и др.), испытывающих трудности в поиске подходящей работы, осуществляется постоянно в соответствии с разработанными специалистами Центра технологиями по содействию занятости безработным. Практические наработки по приему указанных категорий направлены на оказание конкретной помощи в решении проблем, возникших в связи с потерей работы или возвращением к трудовой деятельности после длительного перерыва. Развитие эффективных форм и методов работы, таких как, проведение ярмарок вакансий, предоставление государственных услуг по организации временной занятости, проведения оплачиваемых общественных работ, участие в программах по снижению напряженности на рынке труда позволяет повысить качество и результативность оказания государственных услуг по содействию занятости. Однако все это не решает до конца проблему трудоустройства безработных граждан ввиду ряда причин, наиболее масштабной из которых явился мировой экономический кризис конца 2008 года.