Решение проблем безработицы на примере деятельности Пушкинского центра занятости населения

Увеличение рынка рабочей силы во многом связано с ухудшением экономической ситуации и увольнением граждан из организаций по различным причинам в течение ноября-декабря 2008 года. За этот год рынок рабочей силы района составил 15479 человек, что на 41,8% больше уровня прошлого года. Большее число граждан стало искать работу, соответствующую их специальности, квалификации и материальным требованиям.

В числе основных категорий, составивших рынок рабочей силы в 2008 году, оказались следующие:

- высвобожденные с предприятий и организаций - 9,1%;

- лица, уволенные по причине текучести кадров - 64,5%;

- выпускники учебных заведений - 4,4%;

- другие категории граждан - 10,1%;

- лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,9%.

Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости за 2008 год, составила около 16,5 тысяч человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 5402 человека. Из общего числа обратившихся по вопросу трудоустройства 32,9% работали в государственном секторе, 67,1% - работали на предприятиях различных форм собственности, из них 43,8% составили рабочие, 33,9% - служащие, 22,3% - представители других социальных групп.

Одну из самых многочисленных групп обратившихся составляют безработные.

За 2008 год категория незанятых граждан составила 3913 человек (72,4%).

В течение этого года специалистами службы занятости района было трудоустроено 4426 человек, что на 8,5% больше, чем за 2007 год. Кроме того, после обучения трудоустроен 201 человек. Из общего числа трудоустроенных 1129 человек работали на условиях временной занятости. Средний период безработицы составил 3,6 месяца. Общий уровень безработицы на 01 января 2009 года по Пушкинскому району составил 3,6%.

В общем числе зарегистрированных в ГУ МО Пушкинском ЦЗН безработных на 01 января 2009 года доля молодежи в возрасте от 16-29 лет возросла и составила 32,2% (в отличие от 01.01.2008 - 26,9%); возросла и численность безработных женщин с 59,4% в 2008 году до 69,8% к началу 2009 года, уменьшилась численность безработных, проживающих в сельской местности с 18,6% до 11,5% и численность безработных инвалидов на 8,7% и составила 10,8% от общего числа безработных. Несмотря на положительную динамику в отношении уровня безработицы среди инвалидов, данная категория граждан относится к наиболее проблемной в трудоустройстве.

В 2008 году за предоставлением государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы обратилось 138 человек, имеющих инвалидность: I группы - 3 чел. (2,2%); II группы - 42 чел. (30,4%); III группы -93 чел. (67,4%), из них 92 человека были признаны безработными.

Факторы, препятствующие повышению эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству, связаны как с общими проблемами на рынке труда, так и со спецификой занятости инвалидов. Перед обращением в службу занятости многочисленная группа граждан этой категории занималась неквалифицированной работой, и, как следствие, имеет невысокую конкурентоспособность.

На конец отчетного периода более 60% безработных из числа инвалидов пребывали без работы свыше одного года, 38,2% имели продолжительность периода безработицы свыше 8 месяцев. И даже при появлении вакансий процесс трудоустройства затруднителен, так как появляются дополнительные психологические и социальные проблемы.

Мероприятия по профессиональной реабилитации значительно смягчают последствия продолжительных периодов отсутствия занятости граждан, имеющих инвалидность. В 2008 году на профессиональное обучение из числа безработных инвалидов было направлено 19 человек, государственную услугу по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 124 человека.

Подбор подходящей работы осложняется наличием значительных ограничений к выполнению работ согласно рекомендациям МСЭ. Для более результативного и качественного содействия в трудоустройстве инвалидов с Главным бюро медико-социальной экспертизы согласовано участие специалиста отдела трудоустройства в формировании индивидуальной программы реабилитации указанной категории граждан в части рекомендаций по трудоустройству, возвращения к трудовой деятельности после длительного перерыва. В отчетном периоде не поступало вакансий со специализированных предприятий. Отсутствовали предложения надомной работы.

Вместе с тем при содействии службы занятости было трудоустроено 87 человек, имеющих инвалидность. К общему числу обратившихся за 2008 год в службу занятости инвалидов, численность трудоустроенных составила 44%, из них 10 была предоставлена государственная услуга по организации временного трудоустройства.

В 2008 году был по-прежнему велик уровень безработицы среди женщин - 69,8%. Такое положение сохраняется многие годы. Серьезные проблемы в поиске работы испытывают женщины средних лет и предпенсионного возраста с высшим и средним профессиональным образованием - 67,1% от общего числа безработных женщин. Вакансий для них значительно меньше, чем для мужчин. Из общего числа вакансий (1344) для женщин предлагается всего - 24,9% вакантных мест. Однако при содействии службы занятости в 2008 году было трудоустроено 466 (37,4%) безработных женщин, 167 человек были направлены на профобучение, 26 человек - получили государственные услуги по организации временного трудоустройства.

Серьезной проблемой также остается несоответствие наличия вакантных мест и безработных в разрезе профессий. Из общего числа вакансий (1344) для женщин они составляют 24,9%, тогда как число официально зарегистрированных в ЦЗН составляет 69,8%, для мужчин - 75,1%; по рабочим профессиям удельный вес вакансий составляет 78,3%, в то время как среди безработных, состоящих на учете, 57,4% имеют высшее и среднее профессиональное образование.

Таблица 1. Основные показатели безработицы населения Пушкинского района за период 2008 года

Рынок рабочей силы района	15479 человек
Основные категории, составившие Рынок рабочей силы	высвобожденные с предприятий и организаций - 9,1%; уволенные по причине текучести кадров - 64,5%; выпускники учебных заведений - 4,4%; другие категории граждан - 10,1%; не занятые трудовой деятельностью, лица, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,9%.
Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости в 2008 г.	16,5 тысяч человек (в том числе по вопросу трудоустройства 5402 чел.)
Количество трудоустроенных граждан специалистами Пушкинского ЦЗН	4426 человек
Средний период продолжительности безработицы населения	3,6 месяца
Общий уровень безработицы за отчетный период по Пушкинскому району	3,6%

В 2009 году ситуация с уровнем безработицы несколько изменилась, однако, далеко не в лучшую сторону. За 2009 год рынок рабочей силы района увеличился по сравнению с прошлым годом на 7,6% и составил 16649 человек.

Среди основных категорий, составивших рынок рабочей силы в 2009 году, были следующие:

- граждане, высвобожденные с предприятий и организаций - 12%;

- лица, уволенные вследствие текучести кадров - 65%;

- выпускники учебных заведений - 4,5%;

- другие категории граждан - 10,6%;

- лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 10,6%.

Услугами службы занятости в 2009 году воспользовались более 20 тысяч человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 6793 человека. Из общего числа обратившихся по вопросу трудоустройства 17,4% работали в государственном секторе, 82,6% - работали на предприятиях с различными формами собственности, 44,7% обратившихся составили рабочие, 37,5% - служащие, 17,8% - представители других социальных групп.

Среди самых многочисленных групп обратившихся по-прежнему остаются незанятые граждане. За 2009 год эта категория составила 5731 человек (84,4%).

В течение отчетного периода сотрудниками Центра занятости района было трудоустроено 4415 человек, что практически соответствует показателям аналогичного периоду 2008 года (4426 человек). После обучения трудоустроено 196 человек. Из общего числа трудоустроенных граждан 894 человека работали на условиях временной занятости. Общий уровень безработицы на 01 января 2010 года по Пушкинскому району повысился на 1,1% по сравнению с прошлым годом и составил 4,1%, в то время как средний период безработицы составил 4,8%.

В начале 2010 года уровень общей численности безработного трудоспособного населения, зарегистрированных в Пушкинском ЦЗН, несколько снизился и составил среди молодежи в возрасте от 16-29 лет - 25,8% (01.01.2009 - 32,2%); безработных женщин с 69,8% в 2009 году до 58,8% на 01.01.2010, уменьшилась численность безработных инвалидов до 9,2%, увеличилась лишь численность проживающих в сельской местности с 11,5% до 21,9%.

Таблица 2. Основные показатели безработицы населения Пушкинского района за период 2009 года

Рынок рабочей силы района	16649 человек
Основные категории, составившие Рынок рабочей силы	высвобожденные с предприятий и организаций - 12%; уволенные по причине текучести кадров - 65%; выпускники учебных заведений - 4,5%; другие категории граждан - 7,9%; не занятые трудовой деятельностью, лица, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 10,6%.
Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости в 2008 г.	более 20 тысяч человек (в том числе по вопросу трудоустройства 6793 чел.)
Количество трудоустроенных граждан специалистами Пушкинского ЦЗН	4415 человек
Средний период продолжительности безработицы населения	4,8 месяца
Общий уровень безработицы за отчетный период по Пушкинскому району	4,1%

По результатам специальных мероприятий по профилированию безработных граждан было выявлено, что: 15% безработных граждан, обращающихся за помощью в ЦЗН с целью поиска подходящей работы, относятся к группе «А» - имеют высокий потенциал трудоустройства; 61% - к группе «Б» - средний потенциал трудоустройства и 24% - к группе «В» - с низким потенциалом желания найти работу.

Таблица 2.1. Общая численность граждан, получивших услуги по профориентации в 2009 году, по категориям

№ п\п	Категории	Профессиональная ориентация (услуги)	Трудоустроено (чел.)
1.	Всего	2849	854
2.	Безработные	1797	538
3.	Молодежь (в т. учащиеся общеобразовательных учреждений)	1539 955	461 -
4.	Женщины	1734	519
5.	Инвалиды	119	61
6.	Граждане, уволенные С военной службы	28	8
7.	Граждане, проживающие в сельской местности	1092	327

К началу 2010 года по-прежнему напряженной остается ситуация с трудоустройством инвалидов и несоответствием заявленных вакансий от работодателя требованиям безработных в разрезе их профессий с преимущественным перевесом в сторону нехватки женских вакансий.

Решение вопросов трудоустройства инвалидов во многом усложняется нежеланием работодателей принимать на работу граждан этой категории.

Количество инвалидов, имеющих статус безработного на 01.01.2010, составило 106 человек, из них ЦЗН был трудоустроен 61 инвалид, что на 30% меньше, чем в 2009 году, среди которых 44 имели статус безработного.

В целях реализации принципа адресности в подборе обучающих курсов для безработных инвалидов и направления их на профессиональное обучение в начальном периоде безработицы специалисты Пушкинского ЦЗН предоставляют государственную услугу по профессиональной ориентации. В этих целях проводится и компьютерное тестирование для выявления склонностей к обучению по той или иной специальности.

В 2009 году было оказано 119 услуг по профориентации граждан категории «инвалиды», из них 14 были направлены на профессиональные курсы по следующим специальностям: оператор ЭВМ, кладовщик, оператор котельной, водитель электропогрузчика. Безработные из числа инвалидов, оказавшись в трудной жизненной ситуации, выразили согласие на поиск новых вариантов трудоустройства с помощью получения новых знаний и навыков через курсовую подготовку.

Безработные граждане, имеющие инвалидность не первый год, в период безработицы испытывают состояние безнадежности, отчаяния, у них утрачивается вера в свои силы, в связи с чем, они чаще нуждаются в психологической поддержке. В течение 2009 психологическую поддержку получили 12 безработных граждан, имеющих инвалидность и длительно состоящих на учете в ЦЗН. Четверо безработных граждан из категории «инвалиды» приняли участие в программе «Клуба ищущих работу» с целью увеличения шансов трудоустроиться в ближайшее время.

С наступлением 2011 года на рынке труда отмечается положительная динамика в отношении снижения уровня безработицы, что связано, прежде всего, с некоторым улучшением в экономике страны. За период 2010 года уровень рынка рабочей силы района снизился на 11,2% и составил 14783 человека.

Изменения в показателях численности безработных, составляющих рынок рабочей силы в 2010 году, отмечаются незначительные, всего 1-2%.

В числе основных категорий, были следующие:

- граждане, высвобожденные с предприятий и организаций - 10,3%;

- лица, уволенные вследствие текучести кадров - 63,6%;

- выпускники учебных заведений - 5%;

- другие категории граждан - 9,5%;

- лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,6%.

Не смотря на такую ситуацию, число граждан, прибегнувших к услугам службы занятости в 2010 году, составило около 20 тысяч человек, в том числе по вопросу трудоустройства - 4911 человек, этот показатель в отличие от прошлого года (6793) снизился практически на 2 тысячи человек. Категория незанятых граждан, продолжая оставаться довольно на высоком уровне (78,4%), в отличие от прошлого периода значительно уменьшилась и составила 3850 человек.

В течение отчетного периода специалистами службы занятости района было трудоустроено 3351 человек, что соответствует 68,2% от числа обратившихся за государственной услугой поиска подходящей работы (в 2009 году этот показатель составил 64,9%). В то время как статус безработного был присвоен 1498 гражданам, что на 46,9% меньше, чем за 2009 год. Численность безработных, состоящих на учете на 01 января 2011 года, уменьшилась на 55,1% по сравнению с прошлым годом и составила 519 человек. В связи с чем уровень регистрируемой безработицы также снизился на 0,5%. Общий уровень безработицы по сравнению с прошлым годом также претерпел изменения в отношении снижения своих показателей с 4,1% до 3,0%. В отношении числа зарегистрированных безработных в ЦЗН наблюдается снижение показателей уровня безработицы среди молодежи в возрасте 16-29 лет - 21,0% (в 2009 - 25,8% человек) и увеличение численности безработных среди женщин с 58,8% до 59,7%, сельских жителей с 21,9% до 33,9% и инвалидов с 9,2% до 14,8%.

Основные причины увольнения с последнего места работы, как и в предыдущие годы, составили: по собственному желанию - 64,9%, высвобожденные с предприятий - 16,4%.

Среднемесячная заработная плата в Пушкинском муниципальном районе по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на крупных и средних предприятиях района в целом увеличилась на 3,2% и составила 24,5 тыс. рублей.

Среди общего числа безработных, зарегистрированных в Центре занятости на 01.01.2011 года, 69,7% составляют лица, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, начальное профессиональное образование - 9,8%, среднее и основное общее - 19,1%, не имеющие основного общего образования - 1,4%. По результатам профилирования самый большой процент уровня заинтересованности в поиске работы составила группа граждан, относящихся к категории «Б» (63%), отвечающей за средний потенциал трудоустройства.

Средний период безработицы, увеличился практически в половину - 9,1% по сравнению с 2009 годом - 4,1%, что связано с увеличением количества безработных граждан, состоящих на учете более 8 месяцев. Необходимо отметить, что около 70% этих граждан имеют инвалидность и значительные медицинские ограничения. В связи с чем, их трудоустройство значительно усложняется.

Таблица 3. Основные показатели безработицы населения Пушкинского района за период 2010 года

Рынок рабочей силы района	14783 человека
Основные категории, составившие Рынок рабочей силы	высвобожденные с предприятий и организаций - 10,3%; уволенные по причине текучести кадров - 63,6%; выпускники учебных заведений - 5%; другие категории граждан - 9,5%; не занятые трудовой деятельностью, лица, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,6%.
Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости в 2008 г.	Около 20 тысяч человек (в том числе по вопросу трудоустройства 4911 чел.)
Количество трудоустроенных граждан специалистами Пушкинского ЦЗН	3351 человек
Средний период продолжительности безработицы населения	9,1 месяца
Общий уровень безработицы за отчетный период по Пушкинскому району	3,0%

Как видно из статистических данных, несмотря на положительную динамику в отношении трудоустройства безработных граждан и улучшения общих показателей на рынке труда на период начала 2011 года, некоторые категории граждан все же вызывают беспокойство.

С момента ухудшения экономической ситуации в стране, связанной с мировым социально-экономическим кризисом, массовым закрытием предприятий и высвобождением сотрудников, рынок труда постоянно пополнялся разными категориями безработных, среди которых наибольшие трудности в поиске подходящей работы испытывают женщины среднего и предпенсионного возраста и инвалиды. В отношении женщин неэффективность

политики занятости объясняется довольно просто, это связано с недостатком вакантных мест для данной категории граждан, так как при приеме на работу сотрудников предпочтение отдается мужчинам. На пути преодоления трудностей в решении вопросов занятости граждан категории «инвалиды» чаще возникают значительные препятствия, связанные, в первую очередь с ограничениями в работе для данной категории соответственно состоянию здоровья и дестабилизацией психологического состояния гражданина, длительное время находящегося без работы. По-прежнему, открытым остается вопрос несоответствия имеющихся вакансий в разрезе специальностей безработных, состоящих на учете в центре занятости населения.

За последние два года в общем числе предлагаемых вакансий отмечается уменьшение количество вакансий для граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также - не имеющих квалификации.

Решением этих и многих других вопросов специалисты Центра занятости занимаются регулярно, стараясь повлиять на уровень безработицы в районе. Для подробного ознакомления с методикой трудоустройства безработных на современном этапе, необходимо перейти к изучению следующего вопроса.

2.3 Решение вопросов трудоустройства на современном уровне

По словам руководства Пушкинского центра занятости, услуги оказываемые службой занятости остаются по-прежнему востребованными. Только за период с февраля по март 2011 года рынок рабочей силы составил 6 тыс. 744 человека, что на 11% больше, чем за этот же период прошлого года. В числе основных категорий, составивших рынок труда работники, высвобожденные с предприятий и организаций; лица, уволенные по причине текучести кадров; выпускники учебных заведений; лица, незанятые трудовой деятельностью; ищущие работу - из числа экономически неактивного населения района. Всего численность граждан, воспользовавшихся услугами центра занятости, составила 1141 человек. В том числе по вопросу трудоустройства обратилось 622 человека, трудоустроено при содействии центра занятости 282 человека. На сегодняшний день на учете в Пушкинском центре занятости населения состоит 515 безработных граждан.

Среди безработных самый большой процент (около 60%) приходится на долю женщин. Особую нишу занимает молодежь в возрасте 16-29 лет (20,1%) и инвалиды (14,3%). Большой проблемой также остается несоответствие наличия вакантных мест для безработных в разрезе профессий. Вакансии по рабочим профессиям составляют 67%, а из числа состоящих на учете в центре занятости безработных 64,4% имеют высшее и среднее профессиональное образование. Эта проблема напрямую связана с нежеланием работодателей сотрудничать со службой занятости.

Количество предприятий, состоящих на учете в базе данных центра занятости населения, составляет 1196, из которых лишь 141 предприятие имеет активные вакансии. Кроме того, в Пушкинском районе осуществляет свою деятельность около 9 тысяч предприятий. Предприятия не подают свои вакансии, несмотря на то, что Федеральный закон о занятости от 19 апреля 1991 года ст. 25 п. 3, предписывает, что предприятия обязаны ежемесячно предоставлять информацию о свободных вакантных местах. И так как, по всей вероятности, соблюдение этого закона никак не отслеживается государством, то и сама ситуация не может быть решена службами занятости.

Средняя заработная плата представленных вакансий составляет 16085 рублей, в то время как уровень средней зарплаты по Пушкинскому району - 24500 тыс. рублей. Предприятия не обязаны подавать в Центр занятости высокооплачиваемые вакансии, вследствие чего они часто подают вакансии с очень низким уровнем зарплаты.

В целях содействия трудоустройству населения города Пушкино и Пушкинского района центр занятости продолжает реализовывать программы активной политики занятости, в число которых входят: организация общественных работ; временное трудоустройство безработных граждан; трудоустройство выпускников средних профессиональных образовательных учреждений в возрасте от 18 до 20 лет; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период каникул; профессиональное обучение граждан с целью получения новой профессии либо повышения уровня квалификации. Только в январе текущего года на профобучение по профессиям: бухгалтер, оператор ЭВМ, водитель категории С, медицинская сестра, повар и специалист по кадрам было направлено 26 человек.

Одной из наиболее эффективных форм оказания социальной поддержки безработным продолжают оставаться общественные работы. Они предоставляют безработным возможность получать зарплату и адаптироваться в сложившейся ситуации к новым условиям на рынке труда. Несмотря на прямую выгоду этой ситуации для работодателя: шанс присмотреться к работнику, заключая с ним договор на два месяца с последующим принятием решения, о его трудоустройстве на постоянное время, некоторые предприятия не соглашаются принимать людей на данный вид деятельности. Свой отказ они мотивируют дополнительной нагрузкой, связанной с оформлением процедуры трудоустройства безработного (договоров и прочих документов). В настоящее время в общественных работах задействованы лишь пятеро безработных ЦЗН.

Среди основных направлений по трудоустройству населения Пушкинского района, особое внимание специалистами службы занятости уделяется временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Подобная деятельность позволяет подросткам с пользой провести время летних каникул, облагородив территорию города и заработав деньги на личные расходы. Данные мероприятия осуществляются в районе уже не первый год совместно с администрацией Пушкинского муниципального района, города Пушкино и Управлением по образованию путем заключения договоров о трудоустройстве молодежи на временные работы. В 2011 году, в период летних каникул планируется таким образом трудоустроить 640 подростков.

Наиболее эффективной формой работы центра занятости является также мероприятия по проведению ярмарок вакансий, главным достоинством которых является предоставление возможности безработным гражданам и заинтересованным в поиске подходящей работы ознакомиться со всеми предоставляемыми в базе данных вакансиями, подробно обсудить с представителями фирм и предприятий требования и условия трудоустройства. Работодатели, в свою очередь, также могут ознакомиться с базой данных и принять участие в личной беседе с претендентами на заявленные вакансии. Одна из подобных ярмарок была запланирована и проведена 18 марта 2011 года. Межрегиональная ярмарка вакансий была ориентированна на взрослое население и построена так, чтобы каждый посетитель смог непосредственно пообщаться с представителями работодателей различных организаций, получить консультации специалистов службы занятости и составить объемное представление о состоянии рынка труда, не только в Пушкинском районе, но и других муниципальных образований ближнего Подмосковья и Москвы.

В Межрегиональной ярмарке вакансий приняли участие 35 организаций, представившие 10 основных отраслей экономики: промышленность - 8 ед., здравоохранение, образование и культура - 5 ед., торговля и общественное питание - 7 ед., строительство - 2 ед., банки, финансовые услуги - 1 ед., сфера услуг - 5 ед., коммунальные услуги - 1 ед., сельское хозяйство 1 ед.

В работе Ярмарки приняли непосредственное участие представители 6 государственных центров занятости, располагавшие информацией о 13288 вакансиях, что составило 96,3% от общего числа представленных вакансий на Ярмарке. Представителями этих государственных центров были: г. Королев - 459 вакансий, Ивантеевка - 212, Мытищи - 532, Сергиев-Посад - 1121, Москва (СВАО) - 10596, Щелково - 368.

Число посетивших Ярмарку составило более 392 человек. Каждый посетитель смог проконсультироваться в среднем у трех специалистов.

По итогам Ярмарки получили предложение о трудоустройстве со стороны представителей организаций и достигли предварительной договоренности по работе 227 человек, что составило приблизительно 57,9% от общего числа обратившихся. Этот коэффициент является одним из главных показателей, свидетельствующих о результативности подобных мероприятий.

Для молодой категории граждан в начале апреля текущего года планируется мероприятие по проведению дня открытых дверей для учебных заведений. Такие мероприятия проводятся в центре занятости регулярно два раза в год для учеников выпускных классов. В дне открытых дверей принимают участие учебные заведения среднего профессионального образования различных направлений.

Одним из приемов ЦЗН по трудоустройству выпускников, с целью приобретения ими опыта работы, является их стажировка. В случае приема на стажировку выпускника предприятие выплачивает ему заработную плату, получая возмещение минимального размера оплаты труда плюс начисления на фонд оплаты труда на этого выпускника, а наставник дополнительно получает половину минимального размера труда за наставничество. Однако предприятия нечасто соглашаются брать на работу выпускников, объясняя свой отказ отсутствием у молодых специалистов опыта работы. В такой ситуации вопрос получения опыта и навыков работы для молодых специалистов по-прежнему остается решенным не до конца.

Помимо работы по основным направлениям содействия занятости населения, стоит упомянуть и о специальной программе по снижению напряженности на рынке труда, в которой центр занятости г. Пушкино успешно принимает участие уже не первый год. На территории Российской Федерации данная программа действует уже третий год. Пушкинский центр занятости принимает участие в этой программе два года, и если раньше особое внимание уделялось общественным работам, то в этом году будут проходить мероприятия по созданию рабочих мест для инвалидов, наиболее проблемной категории граждан в отношении трудоустройства. В случае приема на работу человека, имеющего инвалидность, работодатель гарантированно получает безвозмездно 50 тыс. рублей за каждое предоставленное рабочее место.

Служба занятости ведет активную политику в отношении трудоустройства безработного населения, однако, часто только ее компетенции бывает недостаточно для эффективного регулирования вопросов занятости. Успех проводимых мероприятий в отношении трудоустройства граждан различных категорий и возрастов может быть достигнут в результате:

1) активного взаимодействия центра занятости и организаций, предоставляющих свои вакансии на рынок труда;

2) осуществления контроля со стороны государства за исполнением руководством организаций и предприятий закона о занятости, касающегося социально незащищенных слоев безработного населения;

3) решения вопроса дополнительного финансирования мероприятий, направленных на содействие безработным гражданам в трудоустройстве.

Оценка ситуации занятости Пушкинского района и анализ деятельности службы по содействию трудоустройству населения на современном этапе, позволили сделать определенные выводы по проделанной работе и принять решение в отношении улучшения качества оказания услуг, предоставляемых ЦЗН.

Служба занятости является объектом социальной сферы и преследует в своих целях обеспечение на территории Пушкинского района и города Красноармейска государственных гарантий в области трудоустройства населения и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы.

Для достижения поставленных целей ЦЗН оказывает, в установленном законодательством Российской Федерации и Московской области порядке, различные услуги по содействию занятости населения, от профориентации граждан и оказания им психологической поддержки до устройства их на временное или постоянное место работы. Немаловажным фактором успеха на данном этапе является правильный моральный настрой безработного гражданина в сложившейся ситуации, заинтересованности его в активном поиске подходящей работы. Часто трудности в этом отношении возникают с трудоустройством таких категорий граждан, как инвалиды и молодежь в возрасте до 20 лет. Несмотря на квотирование рабочих мест для данной категории граждан согласно закону о занятости населения Московской области, это не решает проблем их трудоустройства. Большинству организаций, удается с успехом его обойти, избежав наказания со стороны государства. Незаинтересованность работодателей в подобной рабочей силе в качестве будущих сотрудников их предприятий объясняется нежеланием трудоустраивать лиц с ограниченными возможностями и без опыта работы. Выходом из сложившейся ситуации может служить профориентация безработных граждан с последующим обучением и обеспечением их временной занятостью.

В целях содействия трудоустройству службой занятости также активно практикуется политика самозанятости населения, заключающаяся в оказании материальной поддержки безработным гражданам для открытия собственного дела.

Для активного содействия трудоустройству служба занятости 3-й год работает по программе снижения напряженности на рынке труда Московской области, утвержденной правительством РФ после обострения обстановки на рынке труда. Основные положения программы направлены на применение активных мер по содействию занятости населения. Например, в период с 2009 по 2010 год основной упор был сделан на организацию общественных и временных работ, профобучение безработных граждан и содействие в самозанятости. В 2011 году ориентиры несколько изменились, и приоритетным стало трудоустройство инвалидов и членов их семей; стажировка выпускников на предприятиях; опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих на вредном производстве с целью их вывода оттуда.

При условии достаточного финансирования и контроля со стороны государства, а также готовности к сотрудничеству со стороны работодателей, данная программа может быть успешно реализована.

Согласно данным годовых отчетов по трудоустройству населения в период с 2008 по 2011 год уровень безработицы двигался по нисходящей.

2008 год, ознаменованный началом мирового экономического кризиса, привел к резкому увеличению численности безработного населения особенно среди женщин (69,8%), молодежи в возрасте 16-29 лет (32,2%) и лиц, имеющих инвалидность (10,8%).

Пик напряженности в отношении безработицы пришелся на 2009 год. Услугами службы занятости в 2009 году воспользовались более 20 тысяч человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 6793 человека, из которых лишь 4415 были трудоустроены. Из общего числа трудоустроенных граждан 894 человека работали на условиях временной занятости. Общий уровень безработицы на 01 января 2010 года по Пушкинскому району повысился на 1,1% по сравнению с прошлым годом и составил 4,1%.

С наступлением 2011 года на рынке труда отмечается положительная динамика в отношении снижения уровня безработицы, что связано, прежде всего, с некоторым улучшением в экономике страны. За период 2010 года уровень рынка рабочей силы района снизился на 11,2% и составил 14783 человека (в отличие от 2008 года - 16,5 тысяч человек). В течение отчетного периода специалистами службы занятости района было трудоустроено 3351 человек, что соответствует 68,2% от числа обратившихся за государственной услугой поиска подходящей работы (в 2009 году этот показатель составил 64,9%). В то время как статус безработного был присвоен 1498 гражданам, что на 46,9% меньше, чем за 2009 год. Численность безработных, состоящих на учете на 01 января 2011 года, уменьшилась на 55,1% по сравнению с прошлым годом и составила 519 человек. В связи с чем, уровень регистрируемой безработицы также снизился на 0,5%. Общий уровень безработицы по сравнению с прошлым годом также претерпел изменения в отношении снижения своих показателей с 4,1% до 3,0%.

Не смотря на общую положительную динамику, просматривающуюся в снижении общего уровня численности безработных, остается открытой проблема трудоустройства инвалидов, связанная с длительным пребыванием их (более 8 месяцев) без работы и несоответствие наличия вакантных мест и безработных в разрезе профессий, особенно среди женской половины населения, наименее защищенной на рынке труда.

На сегодняшний день препятствием центру занятости для успешного осуществления своей деятельности служит:

- недостаток финансирования служб занятости;

- незаинтересованность в сотрудничестве руководителей предприятий и организаций Пушкинского района, выражающаяся в предоставлении невостребованных, низкооплачиваемых вакансий, отказе в трудоустройстве социально незащищенных категорий безработных граждан;

- отсутствие необходимой квалификации и компетенции у граждан, ищущих работу;

- недостаток внимания со стороны сотрудников к возможным аспектам по улучшению эффективности деятельности центра, в частности это касается активной работы в сфере профориентации (составление качественного резюме, акцент на работе с картами профилирования); рассмотрение перспективы создания собственного сайта для осуществления дистанционной связи с населением;

- отсутствие необходимого контроля со стороны государства за соблюдением закона о занятости работодателями в отношении трудоустройства социально незащищенных граждан.

Соотнесение сделанных выводов с современной ситуацией на рынке труда позволило прийти к мнению об улучшении ситуации занятости в социально-экономическом плане, что отразилось в 3-й главе представленной дипломной работы.

3. Предложения по организации мер, направленных на улучшение ситуации занятости населения Пушкинского района

Мероприятия по улучшению ситуации занятости населения должны включать в себя широкий спектр действий по регулированию как экономических, так и социальных сторон.

Вместе с тем, в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда, связанных со структурными преобразованиями в экономике; осуществлением финансирования программ по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда за счет бюджетов разных уровней; требуется реализация прямых мер по поддержанию занятости населения по следующим направлениям:

- совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

- повышение эффективности в деятельности службы занятости;

повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;

- совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

Критериями эффективности работы ГУ МО Пушкинского центра занятости населения следует считать повышение его роли в организации рынка труда и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В качестве отдельной проблемы можно выделить трудоустройство инвалидов, наименее социально защищенной категории, невостребованной на сегодняшнем рынке труда.

3.1 Политика государства в сфере трудоустройства

В число первостепенных задач совершенствования государственной политики в сфере занятости населения вошли:

1) реализация специальных программ, нацеленных на создание новых рабочих мест на имеющихся предприятиях или вновь построенных для трудоустройства безработных граждан. Для успешной реализации поставленной задачи государство выделило 25 млрд. руб.

2) продолжение работы над региональными проектами по созданию программ, направленных на снижение напряженности рынка труда. Подобная программа для жителей Московской области на 2011 год содержит следующие положения:

- организацию опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения;

- организацию опережающего профессионального обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

- организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулировании создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- организацию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

3) Осуществление мер по снижению уровня безработицы среди молодежи, предусматривающее обучение будущих специалистов по профессиям соответствующим потребностям рынка труда. «Задача государства - готовить людей, желающих впоследствии работать, и это желание должно быть увязано с ситуацией на рынке труда,» - Д.А. Медведев.

4) Совершенствование трудового законодательства при активном содействии по внесению поправок со стороны работодателей и профсоюзов.

5) Модернизация промышленности с целью создания большого количества современных хорошо оплачиваемых рабочих мест, способных заинтересовать безработных граждан.

6) Легализация дистанционной работы граждан, при условии внесения поправок в трудовой кодекс РФ. Подобное решение позволит большинству граждан осуществлять свою деятельность, не выходя из дома, в удобное время суток.

7) Осуществление мер по содействию в трудоустройстве офицеров запаса, в качестве педагогов школы, офицеров полиции.

8) Формирование цивилизованного рынка труда, путем стимулирования безработных граждан к переобучению, задействовав при этом не только государственные, но и частные структуры при активном участии в процессе работодателей.

Среди приоритетных моментов государственной политики в сфере занятости обеспечение социальной стабильности, заключающейся в успешном трудоустройстве, является главным показателем экономического курса страны.

3.2 Повышение эффективности работы службы занятости

Для эффективного осуществления своей деятельности центру занятости необходимо произвести некоторые доработки не только в социальном, но и в экономическом плане. И, в первую очередь, это касается рационального использования бюджетных средств.

В настоящее время отсутствуют нормативы расходов на реализацию конкретных активных программ содействия занятости населения, что приводит к неравномерному распределению средств на эти цели в центре занятости населения и невозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу.

Разработка нормативов затрат позволит более обоснованно определять объемы затрат на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, распределять бюджетные средства с учетом реальной потребности и контролировать их использование.

Повышение эффективности использования средств федерального бюджета требует разработки определенного механизма оценки эффективности программ по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности, в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан.

При условии ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и, прежде всего, бюджета Пушкинского района Московской области и средств работодателей.

Для этого необходимо наладить систему активного взаимодействия Пушкинского центра занятости с органами местного самоуправления и работодателями.

Активное взаимодействие с представителями предприятий и организаций района будет способствовать эффективному регулированию процессов на рынке труда, путем совершенствования мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

- разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте;

- усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

- расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями Пушкинского центра занятости;

- формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

- проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

В целях совершенствования анализа, прогноза и мониторинга рынка труда для достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы также предусматривается осуществлять разработку показателей занятости и безработицы в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, принимая во внимание итоги Всероссийской переписи населения 2010 года;

Подобные мероприятия позволят службе занятости населения своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

В процессе осуществления своей деятельности специалистам сферы занятости, необходимо учитывать, прежде всего, человеческий фактор, так как во многом успех в трудоустройстве зависит напрямую от самого человека, уровня его развития, включающего в себя такие аспекты, как состояние здоровья, качество жизни, социальную защищенность, образование и занятость. Очень часто основные показатели уровня развития личности не соответствуют желаемому и тем самым препятствуют человеку быть конкурентоспособным на рынке труда.

В целях оказания помощи человеку, потерявшему работу и повышения его конкурентоспособности на рынке труда Пушкинский центр занятости должен предоставлять более качественные услуги, подразумевающие под собой:

- оказание социальной и психологической помощи;

- осуществление активной работы в сфере профориентации граждан;

- совершенствование технологий в работе специалистов службы занятости с незанятым и безработным населением, касающихся ведением их приема, создания и использования банков вакансий и банков безработных, поиска работы;

- использование интенсивных технологий обучения соответственно запросам рынка труда;

- внедрение эффективных механизмов в систему профилирования безработных граждан.

- проведение мероприятий по развитию системы информационного обеспечения, привлечение безработных граждан к самостоятельной работе с инновационным оборудованием в сфере занятости - информационными киосками.

К интенсивным технологиям следует отнести модульное и дистанционное обучение, основанное на применении мультимедийных обучающих программ, позволяющих ускорить освоение знаний, умений и навыков предусмотренных программой обучения.

Немаловажным аспектом в сфере обучения является также профилирование безработных граждан - распределение безработных на группы согласно профилю их предыдущей профессиональной деятельности, уровню образования, полу, возрасту и другим социально-демографических характеристикам, в целях оказания им наиболее эффективной помощи в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда. Данная услуга используется Пушкинским центром занятости, к сожалению, не в полной мере.

Процесс успешного взаимодействия центра занятости с населением напрямую зависит от эффективности и доступности предоставляемых им услуг. Достичь лучших результатов в этой области и получить основную информацию о деятельности службы позволит дистанционное оказание базовых услуг. Удобство данной услуги заключается в предоставлении возможности гражданам, заинтересованным в поиске работы, ознакомиться с деятельностью службы занятости, не выходя из дома и не создавая очередей в организации.

На сегодняшний день большинство уважающих себя организаций, заинтересованных в своих клиентах имеет свой сайт в Интернете и это не роскошь, а скорее необходимость, значительно облегчающая работу.

Создание личного сайта (формально он существует в разделе Пушкино ТВ, однако, является малоинформативным и не совсем удобным в доступе) Пушкинской службы занятости не только облегчит работу сотрудников центра и обеспечит удобный и быстрый доступ к информации граждан, но также поспособствует возможности интерактивной связи с клиентами. Обратная связь позволяет людям, посетившим страницу ЦЗН, оценить его работу, оставить свой отзыв и внести предложения по улучшению деятельности службы. На основании полученных данных специалисты службы занятости смогут внести поправки в свою работу для более эффективного осуществления своей деятельности.

Помимо всего вышесказанного следует отметить актуальность создания сайта, неразрывно связанную с предстоящим 20-ти летним юбилеем службы занятости, организованную согласно закону о занятости и потребности в создании подобных организаций правительством РФ 19 апреля 1991 года.

Рассмотрев основные возможности, открывающиеся для организации и населения в результате создания собственного сайта, хотелось бы перейти к более подробному вопросу о том, как бы он мог выглядеть в реальности.

Популярность сайта во многом зависит от востребованности населения данной услугой и оформления его главной страницы. Примером этого может служить расположение на ней изображения, в конкретной ситуации, ГУ МО Пушкинского центра занятости населения. Помимо этого на главной странице должна содержаться информация о разделах сайта; предстоящих мероприятиях в центре (ярмарки, курсы, дни открытых дверей для учебных заведений; контактная информация для обратной связи (фактический адрес, схема проезда, режим работы, телефоны организации).

Для подробного описания модели Интернет сайта центра занятости города Пушкино мною было выбрано 12 основных позиций, содержащих подробную информацию о службе по трудоустройству населения.

Итак, как отмечалось ранее, первая и главная страница должна в сжатом виде содержать максимум полезной информации. Следующая за ней страница, может располагать информацией о проведенных мероприятиях центра занятости и их результатах (ее название может звучать как новости, события), а так же содержать сведения об инновациях в сфере занятости.

На третьей странице (сфера деятельности) необходимо отразить перечень государственных услуг предоставляемых в соответствии с законом службой занятости населению, порядок их оказания.

Правовая база, расположившаяся на 4-й странице сайта, призвана обеспечить безработное население информацией о существующих нормативно-правовых актах (законы, постановления РФ) в сфере занятости. Здесь же можно расположить информацию об административных регламентах Федеральной службы по труду и занятости, согласно которым центр занятости оказывает свои услуги.

Информация о рынке труда позволит всем интересующимся ознакомиться с краткими итогами деятельности центра в течение последних лет.

Страница для работодателей должна содержать максимум полезной информации для привлечения их к активному содействию в трудоустройстве безработных граждан. Необходимо осуществить доступ работодателям к большинству услуг центра. Среди них, рекомендации по правилам подачи заявок о потребностях в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на квоту в предстоящем году. Для получения соответствующей информации работодатель должен в обязательном порядке зарегистрироваться и заполнить заявку в электронном виде. Здесь же размещается ссылка на электронный адрес, где работодатель сможет оставить свою заявку и подробнее ознакомиться с последовательностью дальнейших действий, перечнем услуг и необходимых документов для их получения непосредственно в ЦЗН.

Банк или база вакансий является неотъемлемой и едва ли не главной страницей сайта, интересующая различные категории граждан. Перечень вакансий должен постоянно обновляться и содержать подробную информацию о предлагаемых вакансиях, исключая телефоны организации в избегании ситуации обращения к работодателю сотрудников с несоответствующей заявленной квалификацией. Возможность получения дополнительной информации по заинтересовавшей специальности будет предоставлена безработному при его личной явке в ЦЗН. Для удобства граждан можно распределить перечень вакансий по группам: для специалистов с высшим образованием, студентов, пенсионеров. Здесь же можно расположить вакансии других городов.

Консультация юристов станет необходимым пунктом сайта. В данном разделе посетителям предлагается возможность ознакомиться с наиболее часто задаваемыми вопросами граждан и ответами на них юристов, а также задать интересующий вопрос и получить на него ответ после рассмотрения его юристами службы занятости.

Подобным образом можно предоставить информацию для желающих пройти тестирование по профориентации, с целью выбора сферы деятельности. В этом случае зарегистрировавшийся на сайте человек заходит на такую страницу, проходит один или несколько тестов по профориентации и через некоторое время получает результаты с расшифровкой от специалистов после рассмотрения запроса. Создание такой страницы позволит привлечь большое количество молодых людей и провести онлайн тестирование с оценкой результатов и возможно помочь многим с выбором будущей профессии.

В одном из пунктов можно схематично изобразить все отделы службы занятости, примерно следующим образом:

- отдел по взаимодействию с работодателями;

- по трудоустройству;

- специальных программ;

- бухгалтерского учета, финансового обеспечения и социальных выплат;