Система социальной защиты населения муниципального образования

· социальная столовая (отделение разовых платных услуг);

· социальный магазин;

· телефон доверия.

Дополнительные подразделения ЦСОН предназначены для привлечения отдельных категорий малоимущих слоев населения к производству товаров народного потребления, производства разового или текущего ремонта жилья малообеспеченных граждан, организации продажи всех видов товаров в магазине ЦСОН. Эти подразделения оказывают льготные услуги гражданам, находящимся на учете ЦСОН.

Руководство ЦСОН осуществляет директор. В аппарат входят: заместитель директора, бухгалтер, завхоз, сторож, водитель, секретарь-машинистка, уборщица. Все должности вводятся приказом директора ЦСОН по необходимости и в соответствии с существующими нормативами.

Службы возглавляют руководители, которые контролируют работу службы и ее структурных подразделений. Решение об открытии необходимых отделений принимает директор ЦСОН по согласованию с руководителями служб в соответствии с возможным финансированием. Заведующий отделением осуществляет руководство отделением, контролирует выполнение законов РФ, постановлений и распоряжений местных органов власти по вопросам, относящимся к его компетенции, организует и осуществляет контроль за деятельностью специалистов по социальной работе, специалистов и др. работников. Заведующий отделением обеспечивает надлежащие условия труда, решает кадровые вопросы в отделении, отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения, ведет прием, рассмотрение и учет письменных и устных обращений граждан, выполняет другие поручения директора Центра и руководителя службы. Специалист по социальной работе выявляет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формирует картотеки по всем категориям обслуживаемых, определяет программу мер по оказанию медико-социальной, юридической, психолого-педагогической и материальной помощи гражданам. Осуществляет связь с различными организациями, направляет и оказывает помощь в оформлении документов, ведет прием граждан, оказывает срочную социальную помощь, распределяет гуманитарную помощь и средства, поступающих по осуществлению федеральных и других программ. Организует и проводит благотворительные и коммерческие мероприятия, направленные на привлечение внебюджетных средств, организует пункты сбора вещей, социальные магазины, благотворительные столовые, выполняет другие поручения директора ЦСОН, руководителя службы и заведующего отделением. Социальный работник выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи, контролирует получение выплат, пособий и льгот, оказывает всестороннюю социальную помощь, в том числе срочную материальную, первичную психолого-педагогическую, доврачебную, обеспечивает доведение до адресата гуманитарной и другой материальной помощи. Участвует в проведении благотворительных и производственно-коммерческих мероприятиях, способствующих привлечению дополнительных средств, принимает участие в организации и проведении праздников.

Педагог-психолог оказывает психологическую поддержку в виде квалифицированного консультирования и терапии, устанавливает причины трудностей и конфликтов и оказывает содействие в их разрешении. Педагог-психолог должен иметь высшее образование, наличие сертификата педагога-психолога и должен знать основы педагогики и психологии личности, социальную педагогику, должен иметь навыки психолого-педагогического консультирования, коррекции и реабилитации, уметь определить характер требуемой помощи.

Врач-специалист, медицинские сестры, врач-логопед имеют медицинское образование и должны знать основы законодательства об охране здоровья населения, принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности врача общей практики, новые методы в лечении, диагностике, лекарственном обеспечении.

В ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения обращаются за помощью тысячи человек. После обследования их материального положения, по ходатайству районных отделов социальной защиты, им выделяются или необходимые товары, или деньги для оплаты, например неотложного необходимого ремонт квартир, холодильников, установки телефона, покупки лекарств, путевок, поездок в специализированные лечебные учреждения и т.д. Выдаются талоны на бесплатные обеды, ремонт обуви, обслуживание парикмахерских, посещение бань. При обращении в службу социальной помощи на дому оказывается помощь в доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, медикаментов, благотворительной и других видов натуральной помощи. Производится оплата жилья, коммунальных и других услуг, сдача и доставка вещей и предметов домашнего обихода в стирку, химчистку, ремонт и т.д. Служба срочной социальной помощи оказывает безотлагательные меры по обеспечению нуждающихся продуктами питания, медикаментами, одеждой, обувью. Служба социальной помощи семье и детям проводит индивидуальную и конкретную работу с каждой семьей. Кому-то помощь нужна постоянно, а кто-то обратится в ЦСОН только один раз.

ЦСОН работает по текущему и перспективному плану. На еженедельных планерках заслушиваются отчеты по проделанной работе, обмениваются мнениями, намечают планы дальнейших действий.

Услуги, предоставляемые ЦСОН:

· материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, снабжения вещами личного пользования, специализированного оборудования для обустройства жизнедеятельности инвалидов и престарелых, уход на дому, стационарное обслуживание и предоставление временного приюта попавших в сложную ситуацию;

· широкий спектр консультативных услуг по социально-правовым, медико-социальным, психолого-педагогическим и другим вопросам;

· индивидуальная реабилитационная работа с детьми и подростками, где имеются злоупотребления алкоголем, наркотиками и другие негативные явления.

Отделением медико-социальной и психолого-педагогической помощи ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения было выделено более 30 путевок на санаторно-курортное лечение. Было поставлено на учет к наркологу 3 детей наркоманов в возрасте до 15 лет. Оказывается помощь семьям, где родители наркоманы или алкоголики.

В отделении на учете 273 малообеспеченных семей, 35 детей из малообеспеченных детей отдыхали в загородных лагерях и санаториях.

Службой социальной помощи на дому ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения за 2011г. обследованы жилищно-бытовые условия около 1000 пенсионеров. Создан «банк данных» на одиноких и одиноко-проживающих - 832 чел., в настоящее время стоит на обслуживании 70 чел. В 2011 году обеспечено топливом - 27 чел., ремонт жилья - 18 чел., бесплатное лекарство -17 чел., вспашка огородов - 15 чел., распиловка дров - 8 чел., оказание помощи вещами б/у - 8 чел., заготовка овощей - 54 чел., оформлено в дома-интернаты - 9 чел., направлено ходатайств - 3 чел. Проведено 7 мероприятий, в которых приняло участие 175 человек. Бесплатно питались 47 чел., бесплатно посещали бани -197 чел.

Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет г. Пензы не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан:

· средства, поступающие из целевых социальных фондов;

· кредиты банков и средства других кредиторов;

· доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций);

· доходы от ценных бумаг, средства поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги;

· благотворительные взносы и пожертвования;

· другие источники, не запрещенные законом.

Проблема финансирования остро стоит перед ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения. От решения этой проблемы зависит дальнейшее благополучие функционирования системы социального обслуживания населения.

Итак, проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения можно отметить следующие проблемы:

· нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

· недостаток квалифицированных специалистов в этой области;

· ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

· привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;

· подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Пензы, открытие курсов переквалификации;

· разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.

Проблемы управления системой социальной защиты населения муниципального образования в период экономических и политических катаклизмов в обществе стали чрезвычайно актуальными. Управление социальными явлениями требует знаний между различными структурами системных связей объекта исследования в их социальной деятельности. Без этой деятельности невозможно обеспечить решение социальных проблем общества. С этой целью создаются различные организации системы социальной защиты населения государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ПИХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Направления повышения эффективности социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Развитие социальной защиты населения в Ростовской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

· улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

· повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

· развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

· совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

· использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

· организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

· обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся.

В сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов.

В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и миницентры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.

В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей.

В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

· обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

· создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

· обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:

· государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

· развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

· регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

· обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

· расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

· создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.

· срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.

· на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста.

Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.

Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).

В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.

Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».

На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко квалифицированных специалистов.

Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и самообеспечения.

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения

В ходе исследования был сделан анализ деятельности учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения. В результате этого анализа отмечены следующие проблемы:

· нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

· отсутствие квалифицированных специалистов в этой области;

· ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:

· привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;

· подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Каменска, открытие курсов переквалификации;

· разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.

Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

· формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их очень мало;

· организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

· рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

· изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.

В сфере социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

В настоящее время создана вертикаль (федеральная - областная -районная) по социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, проживающих на территории Ростовской области. Созданы предпосылки оказания помощи гражданам по месту проживания, разработаны и приняты областные нормативные акты по обеспечению прав, гарантий, льгот, предоставляемых данной категории населения. Вместе с тем, сохраняется острота проблем жилищного обеспечения, ограничены возможности трудоустройства.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

· Принцип государственной ответственности.

· Принцип равенства всех граждан.

· Принцип соединения правового и этического регулирования.

· Принцип социального участия.

· Принцип социального партнерства.

· Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.

· Принцип социальной эффективности.

· Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.

Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно сформулировать основные выводы дипломной работы.

Необходимость формирования системы социальной защиты населения в государстве вызвана объективными потребностями общества и индивидуумов, и определяется исходя из необходимости удовлетворения потребностей каждого человека и создания для него более комфортных условий жизни.

Целью системы социальной защиты населения является восполнение доходов населения, утерянных в результате действия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обществом. Социальная защита населения является сложной, динамичной социальной системой, оказывающей решающее воздействие на устойчивое социально-экономическое воспроизводство, как в отдельных регионах, так и в России в целом.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут быть рассмотрены как управляющая подсистема, которая осуществляет правовое регулирование системы социальной защиты населения, формулирует цели и приоритеты ее развития, осуществляет контроль в данной области, вступает в экономические отношения по поводу перераспределения национального дохода в интересах всего общества и фактически выступает в роли заказчика и исполнителя в части оказания социальных услуг населению.

Современная политика государства должна быть направлена на поиск оптимальной модели организации социальной защиты населения, опираясь на мировой опыт и научные исследования зарубежных и отечественных ученых, но с учетом национальных исторических традиций и сложившегося социально-экономического положения России. Возможно, что построенная в будущем модель социальной защиты населения России в чистом виде не будет похожа ни на одну из ранее существовавших, но может содержать их отдельные элементы.

Очень важно в настоящее время выстроить систему социальных отношений адекватных современным рыночным условиям. Поэтому требуется глубокая научная проработка вопросов, связанных с формированием как системы социальной защиты населения России, так и механизма управления ею на основе системного подхода, позволяющего комплексно решать научно-практические проблемы.

Новый механизм должен строиться на принципиально иной качественной основе. Формирование нового организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения необходимо направить не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления системой. Построение данного механизма должно предусматривать изменение роли органов государственной власти и местного самоуправления как основного субъекта управления системой социальной защиты населения муниципального образования.

Анализируя опыт работы социальной службы Верхне-Пиховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, мы можем сделать вывод, что сотрудники Центра социального обслуживания населения в своей деятельности стремятся к двум целям: оказание поддержки попавшим в трудную жизненную ситуацию людям и обеспечение стабильного функционирования центра. Причем, в условиях проблемного, противоречивого функционирования и ограниченных ресурсов на первый план выдвигается вторая цель, в ущерб первой. В результате работа строится по принципу «что будем делать», а не по принципу «чего мы должны достичь». Такая ситуация вызывает у специалистов неудовлетворенность своей работой и принижение её значимости.

Принципы активизации жизненной позиции клиента и партнерских отношений предпочтительны в деятельности социальных служб, но для их реализации в службах недостаточно соответствующих условий. Отношения специалиста и клиента трудно назвать партнерскими, во-первых, потому что клиент здесь является просителем, а не потребителем, а, во-вторых, потому что специалисты решают не что делать клиенту и как ему в этом помочь, а что им делать с клиентом. Связано, это, прежде всего, с общим нестабильным положением социальной службы: структура и состав службы подвержены изменениям; управленческие решения не всегда эффективны, направления работы и приоритеты деятельности меняются; приходится функционировать в условиях неопределенности принципов, форм, методов социальной работы. Отсутствие методической поддержки, регламентации и определенности функций, ограниченность ресурсов и общая слабая организация работы) дезориентируют сотрудников.

Профессионализм и компетентность специалистов по социальной работе являются основополагающим фактором эффективной деятельности социальных служб. Но социальные службы поставлены в условия выживания, а не эффективной деятельности, а значит, на первый план выдвигаются проблемы обеспечения собственного функционирования. То есть приоритетным является решение проблем ресурсного обеспечения, распределения обязанностей, регламентации действий специалистов, разделения власти и ответственности, отчетности и контроля. Сотрудники центра недостаточно мотивированы на инициативную совместную работу по оказанию помощи клиентам - нет привычки сотрудничества, партнерства. Принцип партнерства между специалистами декларируется, но не подкрепляется, а потому не осуществляется.

В целом же, анализируя функционирование учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений. Кроме того, на территории данного муниципального образования функции социальной защиты населения осуществляет Центр социального обслуживания населения, в структуру которого входят: отделение социальной помощи на дому, отделение социально-медицинской и психологической помощи, отделение срочной социально помощи, консультативное отделение.

Совершенствованию социального обслуживания способствовала результативная деятельность разнообразных служб при ЦСОН. Это дополнительные структурные подразделения в ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения: библиотека; комплексная выездная бригада; клуб; мастерская; производство; пункт проката; парикмахерская; пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении, социальная столовая (отделение разовых платных услуг); социальный магазин; телефон доверия.

социальный защита население политика



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993, ст. 1, гл. 13 ГК РФ.

2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с последующими изменениями.

3. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» №181 ФЗ от 24.11.1995 г. с последующими изменениями.

4. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г. с последующими изменениями.

5. Закон «Федеральный Закон о ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. с последующими изменениями.

1. Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2007. - 325 с.

2. Алексеева Л. С. Ведение документации на клиента //Российский журнал социальной работы. 2006. № 2. С. 57-62.

1. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2003 - №9.

3. Боденко Б.Н. Проблема оценки эффективности практической социальной работы (к построению теории социальной работы) // Работник социальной службы. 2007. №2. С. 14-19.

4. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.

5. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 325 с.

6. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003. - 225 с.

7. Волков Ю.Г. Социология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 145 с.

8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2003. - 258 с.

9. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2008. - 325 с.

10. Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2002 - №9.

11. ГидденсЭ. Социология. М.: Едиториал УРСС, 2005. - 359 с.

12. Говорков В. Основа политики - ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. -2009.- №2.

13. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М; ИНФРА -М,2008. - 349 с.

14. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

15. Зайцев Д.В., Зайцева О.Б. Разгосударствление социальной сферы в России: социально-правовой аспект // Общественные науки и современность. 2007. № 3. С. 174-176.

16. Иванов В.Н. Основы социального управления. М., 2009. - 250 с.

17. Карелова. Г.С. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2009.-№6.-С.24-28.

18. Киблицкая М.В., Масалков И.К. Методология и дизайн исследования в стиле кейсстади. М.: Издательство Международного университета бизнеса и управления, 2003. - 290 с.

19. Корнеев И.М, Корнеев М.И. Гаврилова С.Н. Проблемы управления инвестирования социальной сферы. Екатеринбург, 2008. - 325 с.

20. Кравченко А.И. Основы социологии и политологии. М.: Академический проект, Фонд "Мир", 2004. - 391 с.

21. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2003. -№11.

22. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2009. - 425 с.

23. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Изд-во Моск. гуманит.- социал. академии, Изд-во «Флинта», 2003. - 372 с.

24. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2008. - 290 с.

25. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. - 225 с.

26. Нагайчук А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики // Социологические исследования. 2006. № 3. С. 48-53.

27. Обозов Н.Н., Щекин Т.В. Психология работы с людьми. Киев, 2010. - 394 с.

28. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003. - 425 с.

29. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2001. - 338 с.

30. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспент Пресс, 2007. - 425 с.

31. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний. М.: Прогресс, 2006. - 421 с.

32. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2002. - №6.

33. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2003.-№1.-С.21-23.

34. Пригожин А.И. Организация: системы и люди. М.: Наука, 2003. - 125 с.

35. Пригожин А.И. Современная социология организации. М.: Интерпракс, 2005. - 227 с.

36. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. - 2002.-№11.

37. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2004. -№1.

38. Романов П.В. Стратегия кейс-стади в исследовании социальных служб // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, П.В. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002. - 265 с.

39. Романов П.В. Формальные организации и неформальные отношения: Кейс-стади практик управленияв Современной России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2009. - 357 с.

40. Российская энциклопедия социальной работы, тт. 1, 2. - М.: Академия проблем социальной работы МАИ Институт социальной работы. 2007.

41. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003. - 325 с.

42. Савинов А.Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты. М.: Академия, 2004. - 278 с.

43. Сапожников А.А., Государственное устройство Российской Федерации и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002. - 157 с.

44. Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. М.: Добросвет, 2008. - 125 с.

45. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2009. - 424 с.

46. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс. //Вопросы экономики.-2003.-№2.

47. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002. - 253 с.

48. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 360 с.

49. Социальная стратификация российского общества / отв. ред. З.Т. Голенкова. М.: Летний сад, 2003. - 251 с.

50. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2008. - 438 с

51. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003. - 256 с.

52. Титов В. О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2003. - №2.

53. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. //Финансы.-2003.-№7.

54. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2001.-432 с.

55. Хеллевик О. Социологический метод/ пер. снорв. М.: Издательство «Весь Мир», 2002. - 425 с.

56. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан. М.: ИНИОНРАН, 2006. - 351 с.

57. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

58. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2003. - №1.

59. Щукина Н.П. Проблема клиента в деятельности социальных служб.// Российский журнал социальной работы. 2006. №1. С. 45-56.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Категории граждан, являющихся объектами социальной защиты

· Пенсионеры

· Инвалиды

· Дети из неполных, многодетных, опекунских семей

· Дети-инвалиды

· Семьи с детьми

· Ветераны войны и труда

· Граждане с хроническими заболеваниями

· Граждане, попавшие в экстремальные ситуации

· Граждане, осуществляющие уход за инвалидами 1 группы, лицами старше 80 лет, детьми-инвалидами

· Многодетные и неполные семьи

· Семьи, воспитывающие детей-сирот

· Одинокие нетрудоспособные граждане

· Получатели пенсий за умершего кормильца

· Лица без определенного места жительства

· Одинокие матери

· Беременные женщины и кормящие матери

· Лица, освободившиеся из мест лишения свободы

· Полные семьи, где оба родителя безработные

· Одинокие пожилые люди

· Семьи погибших военнослужащих

· Дети из малообеспеченных семей

· Малообеспеченные пенсионеры

· Тяжелобольные (сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания)

· Вдовы и родители погибших (умерших) Героев Советского Союза и РФ, Социалистического труда, полных кавалеров Ордена Трудовой Славы и Славы трех степеней

· Семьи несовершеннолетних родителей

· Семьи вынужденных мигрантов

· Семьи пенсионеров с несовершеннолетними детьми

Приложение 2

Интервью с сотрудниками социальных служб

Расскажите немного о себе:

· Возраст, карьера, рассказ о деятельности в организации, о своих обязанностях в организации.

· В чем состоит выполняемая Вами работа?

· Что привлекает вас в вашей работе?

Теперь мы поговорим о вашем опыте сотрудника этой социальной службы. Расскажите о работе вашей службы:

· Какие направления работы можете выделить?

· Кто может стать клиентом вашей службы?

· С какими проблемами к вам чаще всего обращаются?

· Поступают ли жалобы и/или предложения от клиентов?

· Как поступаете в таких случаях?

Расскажите о взаимодействии с другими организациями/ с сообществом.

· Какие противоречия встречаются в вашей работе?

· Сталкиваетесь ли вы с конфликтными ситуациями в вашей службе? Расскажите о конфликтах в вашей службе, о способах их преодоления.

· Используется ли материальные поощрения вашей работы?

· Какие вообще используются методы поощрения, наказания?

· Кто и каким образом контролирует дисциплину, качество выполнения заданий?

· От кого вы получаете задания, и кто контролирует их выполнение?

· Какой смысл вы вкладываете в понятие эффективность деятельности социальной службы?

· Как осуществляется оценка эффективности деятельности вашей службы?

· Опишите пример хорошо выполненной работы?

· Вспомните день, который считаете удачным?

· Как вы считаете, каким должно быть хорошее руководство?

· В чем вы видите смысл, цель своей работы?

· Как представляете себе свою будущую карьеру, свое будущее в этой организации?

Размещено на Allbest.ru