Наблюдается в динамике рост обеспеченности учреждений общего образования компьютерной техникой на 100 учащихся с 0,65 в 2002 году до 2,15 в 2006 году, что выше порогового значения (1,52).

С 2003 года прослеживается динамика роста контингента детей, охваченных дополнительным образованием. Для сравнения в 2002 году - 5,4%, в 2004 г. - 5,9%, в 2005 г. - 6,6%, а в 2006 г. - 6,8%.

Такой показатель состояния образовательной сферы как нагрузка на преподавателей в последние годы демонстрирует не лучшую динамику (рис. 8). Но здесь велика негативная роль неблагоприятной демографической ситуации, «старения населения», снижения пика рождаемости в 90-х годах.

В общеобразовательных учреждениях нагрузка на 1 преподавателя сложилась в среднем по городу за 2006 год 12,8 чел. при максимальном соотношении 15 чел. в 2002 году.

Рисунок 8 - Показатели образовательной сферы

Наполняемость классов на начало 2005 года составила 17,8 при пла-новой норме 25 человек, на начало нового учебного года показатель несколько повысился и достиг 23,9. С 1 сентября 2005 года введен норматив расхода на одного учащегося общеобразовательной школы, что позволит оптимально и эффективно расходовать бюджетные средства при получении субвенций. В образовательных учреждениях введен норматив предоставления субвенций на 1 учащегося и расчета фонда оплаты труда педагогов.

Успеваемость учащихся в 2006 году составляет 99,0% и соответствует уровню предыдущих лет. Число выпускников 11 классов, окончивших школу с золотой и серебряной медалями возросло до 175 , прослеживается устойчивая динамика ежегодного прироста (2002-2003г. -168, 2001-2002г -162). Это очень хороший показатель, который свидетельствует о должном уровне преподавания, целеустремленности и востребованности интеллектуальной молодежи.

Качество образования в большей мере зависит от возможностей образовательной системы предоставлять ребенку спектр образовательных услуг, который определяется вкладом каждого образовательного учреждения, составляющего систему общего образования в республике. В этих условиях наибольшую актуальность приобретают вопросы взаимодействия образовательных учреждений разных типов.

Сегодня в столице сохранена разветвленная сеть учреждений дополнительного образования детей: многопрофильные учреждения. Реализующие разнонаправленные образовательные программы дополнительного образования детей, спортивные школы, учреждения дополнительного образования детей, реализующие образовательные программы технической, биологической и туристической направленности.

Анализ реальной педагогической практики показывает, что в столице созданы условия для возможных интегрированных связей, имеется кадровый потенциал, в образовательных учреждениях накоплен опыт интеграции общего и дополнительного образования.

В учреждениях дополнительного образования занимаются более 8,2 тыс.детей, из них дворец творчества детей и молодежи с охватом 3,8 тыс.детей, детский юношеский центр «Азимут» - 788 чел., станция юных техников - 479 чел., детские юношеско-спортивные школы №№1,2,3 - 1341чел., центр технического творчества «Искорка» - 262 че., центр дополнительного образования - 1541 че.ловек. Стоимость содержания одного воспитанника в истекшем году составила 2000 руб., что на 121 руб. больше предыдущего года. И все же охват детей дополнительным образованием по городу сложился на уровне 36,1% при плановых 70%. Расходы бюджета по дополнительному образованию возросли до 16,6 млн.руб., что составляет 97,2% годового назначения и 4,0% от общих расходов на отрасль.

Анализируя итоги деятельности отрасли «Образование» по оказанию социальных услуг за истекший период, можно сделать следующие выводы:

- расходы на образование в бюджете в целом увеличиваются;

- принимаются необходимые меры по привлечению внебюджетных средств для восполнения дефицита бюджетного финансирования;

- активизировалась работа по привлечению инвестиций на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, оснащение современным компьютерным и спортивным оборудованием.

В рамках программы «Модернизация образовательной системы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2002 - 2007 гг. Управление образования проводило целенаправленную работу по обеспечению стабильного функционирования образовательных учреждений, по укреплению и развитию материально-технической базы; подготовке школ, дошкольных и внешкольных учреждений к новому учебному году, в первую очередь по оснащению компьютерным оборудованием, системными и прикладными программными продуктами - электронными изданиями учебного назначения школьных библиотек.

В 2005 году была разработана и утверждена муниципальная целевая Программа «Безопасность образовательного учреждения на 2005-2007 гг.» по обеспечению безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время трудовой и учебной деятельности, финансируемая бюджетом муниципального образования «Город Йошкар-Ола». В рамках Программы выполнены мероприятия на общую сумму - 5,3 млн.руб.

В целом на финансирование отрасли «Образование» в отчетном году направлено средств в размере 410,8 млн. руб ,что соответствует 98,3% к плановым назначениям и 104,2% к расходам 2004 года.

2.3. Анализ реализации федеральных законов по социальной поддержке населения

Социальная политика по-прежнему является одним из главных направлений деятельности государства. Социальная направленность обращена на самые незащищенные слои населения и приоритетами в социальной политике остаются снижение социального неравенства, повышение уровня жизни, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, качественное социальное обслуживание.

Основные направления работы сосредоточены на реализации обязательств федерального и республиканского уровней по сохранению основных гарантий, обеспечивающих социальную защиту ветеранов и инвалидов, семей с детьми и одиноких престарелых, их социальное обслуживание.

2005 год войдет в историю как год монетизации льгот, переход на адресную денежную компенсацию.

В пределах полномочий Республики Марий Эл, установленных федеральным законодательством, Закон от 02.12.2004 года № 50-З «О социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет меры социальной поддержки, проживающих в Республике Марий Эл.

В 2005 году в управлении социальной защиты состояло на учете 58 тыс. ветеранов и инвалидов, 24 тысяч семей, имеющих детей до 16 лет.

Регистр лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по Федеральным Законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС» насчитывает около 34 тысяч человек. Численность ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий по состоянию на 01.01.2006 года составляет 24 112 человека. За этот период более 3 тысяч льготников переведены из регионального регистра в федеральный.

Одним из приоритетных направлений в области социальной политики Республики Марий Эл является проведение активной социальной политики, направленной на поддержку наиболее бедных и особо нуждающихся слоев населения: неработающих пенсионеров, инвалидов и других нетрудоспособных граждан, малообеспеченных семей с детьми, одиноких престарелых граждан.

Основными задачами, стоящими перед органами социальной защиты являются:

оказание адресной помощи малоимущим гражданам;

сохранение и укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты;

реализация льгот и преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающихся в защите государства.

В городскую систему социальной защиты входят муниципальные учреждения: «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», «Территориальный центр помощи семье и детям», «Дом ночного пребывания», «Кризисный центр помощи женщинам», «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (с дефектами умственного и физического развития».

Силами «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ежегодно обслуживаются около 3000 одиноких престарелых, столько же социальных пенсионеров, свыше 7000 тыс. неработающих инвалидов, более 500 малообеспеченных.

«Территориальный центр помощи семье и детям» оказывает адресную помощь многодетным семьям, одиноким матерям, детям-инвалидам, неработающим родителям, и др. категориям малообеспеченных граждан.

Из года в год растет популярность «Дома ночного пребывания». Число обслуженных лиц без определенного места жительства со 110 человек в 2001 г. возросло до 119 человек в 2005 г. Стоимость одного человеко-дня с 12740 руб. в 2001 г. возросла до 25642 руб. в 2006 г.

В 2002 г. в Йошкар-Оле открыто еще одно муниципальное учреждение социального обслуживания «Кризисный центр помощи женщинам». Основное направление в работе этого учреждения - оказание социально-экономической, социально-медицинской, социально-психологической, социально-педагогической, социально-бытовой, социально-правовой помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения.

Таблица 20 - Число граждан, обслуженных центрами социальной помощи города Йошкар-Олы

№	Категория малообеспеченных	2004 г.	2005 г.	2006г.
		Кол-во получат.	Сумма в руб.	Кол-во получат.	Сумма в руб.	Кол-во получат.	Сумма в руб.
1	Одинокие престарелые	2732	136217	2802	91243	2954	166504
2	Неработающие инвалиды 1, 2, 3 группы	7114	455778	6326	489571	7395	620371
3	Социальные пенсионеры	3270	185182	3375	161861	2997	201253
4	БОМЖи	329	28112	421	30181	458	32345
5	Малообеспеченные	12233	484505	11525	576656	14296	1094830,9
6	Инвалиды ВОВ	1523	132710	1698	169800	1960	153150
7	Социальная помощь на дому:
	- число обслуживаемых лиц, в т. ч. частном секторе	593/66	712784	664/103	1155252	594/74	1986311
8	Отделение дневного пребывания «Ветеран»	554	172580	555	167668	574	172586
	Итого:	26825	2175158	27366	2842232	29006	4718462,9

За 2004-2006 гг. на исполнение федеральных законов по реализации льгот различным категориям граждан было направлено 171,37 млн. руб. средств из федерального бюджета.

Из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг было перечислено предприятиям 56,9 млн.руб, из республиканского бюджета - 42,2 млн.руб. Возмещение расходов предприятиям осуществлялось в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В 2005 году было оформлено и выдано более 23 523 единых проездных билетов для бесплатного проезда льготникам, а по состоянию на 01.01.2006 г. заменили эту льготу на денежную компенсацию 1 119 человек на сумму более 1,07 млн.руб , которые перечислены на их личные счета в отделениях Сбербанка. За год перечислено на личные счета граждан 15,07 млн. рублей компенсаций за телефон и радио. Этим правом воспользовались более 15 тыс. человек.

Из республиканского бюджета для компенсации за бесплатный проезд ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий было выделено 23,1 млн. рублей, которые перечислены муниципальному предприятию «Троллейбусный транспорт».

На возмещение расходов по оплате льготного приобретения лекарств труженикам тыла и лицам, пострадавшим от политических репрессий медицинским учреждениям было перечислено 121,4 тыс. рублей.

С 1 июля 2005 года проводилось возмещение в размере 30 % расходов на изготовление и ремонт зубных протезов ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам. На лицевые счета обратившихся граждан перечислено около 143 тыс. рублей.

Большая работа была проведена в честь празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне по формированию базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной Войны. Была обработана база данных на 15 тыс. чел.

В честь празднования Дня Победы было подготовлено и вручено 2004 ценных подарка. Участникам, инвалидам ВОВ, ветеранам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда, бывшим несовершеннолетним узникам, труженикам тыла выплачена материальная помощь, а именно 11 929 человек получили ее на сумму 2 892 350 рублей.

Таблица 21 - Показатели работы Отдела по назначению и выплате компенсаций и пособий Управления социальной защиты населения г. Йошкар-Олы за 2006 год

Компенсации	Количество человек, получивших денежных выплаты	Сумма выплаченных денежных компенсаций, тыс. рублей
- по ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"»	18	117,3
- по ФЗ "О погребении и похоронном деле"	603	603
- по ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"	71	40,7
Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"	3	29,2
По закону РМЭ от 02.12.04 №50-З «О социальной поддержке и соц.обслуживании отдельных категорий граждан в РМЭ: - за междугор.проезд - за установку телефонов	87 6	161,4 31,1
Компенсации за неиспользованные санаторно-курортные путёвки	202	148,8
Всего перечислено: - ветеранам труда - труженикам тыла - реабилитированным лицам - лицам, пострадавшим от политических репрессий	668 54 18 11	86415,4 186,7 1053,8 354,5
-по ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	242	6342,4

Производилось возмещение расходов реабилитированным лицам на междугородний проезд, на установку телефона. Всего возмещено более 185 тыс.руб. 87 человекам. Выплачены 251 человеку, подвергшимся воздействию радиации, компенсации в размере 6,4 млн.руб. По всем видам пособий и компенсаций погашена задолженность , в том числе и за неиспользованные путевки инвалидам ВОВ.

В таблице 22 представлены данные, характеризующие работу Отдела по назначению и выплате детских пособий Управления социальной защиты населения г. Йошкар-Олы.

Таблица 22 - Показатели работы Отдела по назначению и выплате детских пособий Управления социальной защиты населения г. Йошкар-Олы

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Сумма ежемесячных начисленных и выплаченных пособий, тыс. рублей	19763,3	21345,9	26544,5	31358,6	17267,9
Число детей, на которых выплачены пособия	17890	19331	24315	30121	10961
Число получателей пособий	9232	11576	17565	24344	8483
Назначено впервые (число детей)	1276	1519	1823	2071	1931

Наблюдаем рост ежемесячных сумм пособий в 2003 году по сравнению с 2002 годом (на 8%), еще больший темп роста отмечен за 2004 год - 24,4%, когда сумма ежемесячных начисленных и выплаченных пособий составила 26544, 5 тыс. руб. Сумма начисленных и выплаченных ежемесячных детских пособий составила в 2006 году 17,2 млн. руб., что меньше уровня 2005 года на 45%.

Увеличивается также в динамике число получателей пособий (в 2002 г. - 9232, в 2003 г. - 11576, в 2004 г. - 17565, в 2005 г. - 24344). В 2006 году в работе по назначению и выплате ежемесячных детских пособий из 24 тыс. семей, состоящих на учете в управлении, число получателей составило -8 483 человек, детей -10 961 человек.

Таблица 23 - Отдельные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Единовременное пособие при рождении ре-бёнка неработающим родителям, тыс. руб.	1835	1980	2125	2540	2703
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребёнком до 1,5 лет, тыс. руб.	34,534	45,611	68,231	112,54	144,09
Количество выплат по беременности и родам	87	95	108	132	96
Компенсации и выплаты по уходу за ребёнком до 3 лет родителям, уволенным всвязи с ликвидацией предприятий	2,031	2,115	2,147	3,127	2,842
Количество выплат по уходу за ребёнком до 3 лет родителям, уволенным в связи с ликвидацией предприятий	5	7	6	8	6

Суммы единовременных пособий при рождении ребенка неработающим родителям возросли с 1835 тыс. руб. в 2002 году до 1980 тыс. руб. в 2003 году. В 2004 году было выплачено 2125 тыс. руб., в 2005 году - 2540 тыс. руб. Единовременных пособий при рождении ребенка родителям, которые не работают, не учатся и не служат, за 2006 год выплачено 478 получателям на сумму 2,7 млн. рублей. Единовременное пособие по рождению ребенка возросло с 1500 руб. в 2002 году до 6 тыс. руб. в 2005 году и 8 тыс. руб. в 2006 году.

Наблюдается рост ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребёнком до 1,5 лет, так, если в 2002 году начислено 34,5 тыс. руб., то в 2006 году - 144,1 тыс. руб. Увеличивается также количество выплат по беременности и родам.

Увеличиваются суммы единовременных пособий при рождении ребенка неработающим родителям, а также суммы компенсационных выплат.

Таблица 24 - Показатели деятельности Отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты г. Йошкар-Олы

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006
Численность недееспособных граждан, чел.	294	303	321	338	357
Оформлено опекунских дел	14	17	19	25	37
Установлен патронаж	1	2	1	1	3
Выходы в суды по признанию граждан недееспособными	29	32	54	64	156
Подготовлено постановлений и распоряжений главой Администрации г.Йошкар-Олы по делам опекунства	19	22	32	44	88
Оформлено в дома-интернаты, чел. - в том числе дети-инвалиды -из них из дома ребёнка	48 9 6	56 11 8	79 7 5	83 10 6	104 12 8
Выходы по жалобам	108	115	126	132	144
Выходы по проверкам опекунских обязанностей	164	175	171	198	216
Всего обращений граждан	798	809	811	856	840

Численность недееспособных граждан возросла за период 2002-2006 гг. на 63 чел. или на 21,4%. Оформлено 37 опекунских дел в 2006 году, что более, чем в 2 раза больше уровня 2002 года.

В 2002 г подготовлено 19 постановлений и распоряжений главой Администрации г.Йошкар-Олы по делам опекунства, в 2003 г - 22 дела, в 2004 г. - 32, в 2005 г. - 44, в 2006 г. - 88.

Представленные в таблице 24 данные по работе Отдела опеки и попечительства Управления социальной защиты г. Йошкар-Олы свидетельствуют об увеличении количества оформленных детей в дома-интернаты (в 2002 г. - 48, в 2003 г. - 56, в 2004 г. - 79, в 2005 г. - 83, в 2005 г. - 104).

Увеличиваются также выходы по жалобам (с 108 в 2002 г. До 144 в 2006 г.) и по проверкам опекунских обязанностей (с 164 в 2002 г. до 216 в 206 г.).

В приложении 2 представлены показатели деятельности Отдела по льготам для ветеранов и инвалидов Управления социальной защиты населения г. Йошкар-Ола за 2002-2006 гг.

Все меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральными Законами и Законами Республики Марий Эл, гражданам, имеющим на это

3.  основные направления совершенствования реализации социальных услуг

3.1. Совершенствование финансового механизма реализации социальных услуг

Государственное регулирование в сфере социальной политики направлено на реализацию задач, закрепленных Конституцией РФ. Наше государство определяется как социальное государство: “Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В связи с этим необходимо обеспечить единство действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов определены общие направления, которые органично вошли в рассмотренные ниже аспекты формирования экономической и социальной политики:

- устранение межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре;

- обеспечение на всей территории страны государственных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов;

- предоставление региональным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению формирующихся минимальных социальных государственных стандартов;

- повышение роли государственного управления социальной политикой, диктуемой современной экономической ситуацией;

- выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих рациональное использование финансовых и материальных ресурсов;

- нормализация и улучшение демографической ситуации;
- обеспечение гарантии конституционных прав граждан в области здравоохранения, просвещения, социальной защиты, культуры и других областях социальной сферы.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

 - обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Экономическая и социальная реформы, осуществляемые в Российской Федерации, потребовали разработки и осуществления новой финансовой политики, введения перспективных методов управления государственными финансами. Приоритет в сфере государственного регулирования социально-экономической политики должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной (субъективной) основе.

Как показывает практика, направления устойчивого социально-экономического роста, являющиеся одними из главных задач государства, к сожалению, по-прежнему остаются без должного внимания органов управления всех уровней. Вследствие этого обеспечение социальных гарантий, объявленное первым приоритетом государственной социально-экономической политики, не вписывается в имеющиеся бюджетные возможности. В новой системе регулирования экономики реализуемые цели развития должны подкрепляться соответствующей технологией планирования бюджета. В основу его разработки необходимо положить законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов, а также объективные критерии формирования доходов, которые до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны.

В связи с этим важнейшими исходными пунктами для решения социально-экономических проблем развития регионов должны стать оценка финансовых и других ресурсных возможностей, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов. Ведущим в области совершенствования социально-экономических, налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Процесс формирования социально-экономических и правовых условий для реализации социальной политики можно представить в виде трех основных этапов (рис. 9).

1 этап Оценка фактического состояния социальной сферы и финансовых возможностей региона		2 этап - переходный Оценка финансирования социальной сферы в альтернативных вариантах		3 этап Формирование идеального или целевого состояния социальной политики региона
Оценка социальных Параметров развития региона		Оценка социально-экономических и природно-геогра-фических особенностей региона		Определение стратегических целей развития социальной сферы
Оценка финансовых Возможностей региона Определение базового уровня финансирования		Инвентаризация социальной сферы, аудит бюджетных расходов и оценка налогового потенциала		Определение финан-совых возможностей регионов. Оценка налогового потенциала - налоговых усилий региона
Оценка законодательной и нормативной базы, финансирование социальной с(|)еры		Оценка и разработка законодательной и регламентирующей финансирование социальной сферы		Оценка и разработка законодательной и регламентирующей финансирование социальной сферы
Формирование методических подходов к расчетам Нормативов финансовых затрат		Определение показателей социальной дифференциации территорий (индексы, индикаторы, коэффициенты)		Разработка программ социального развития территории с целью выравнивания показателей социальной дифференциации
Выбор параметра расчета		Выбор параметра расчета		Выбор параметра расчета
Формирование базового норматива финансовых Затрат и коэффициентов региональной корректировки с целью экспертизы и апробации		Формирование норматива финансовых затрат и коэффициентов региональной корректировки, придание им правового статуса		Формирование идеального норматива финансовых затрат - норматива качества жизни. придание им правового статуса
Формирование Фонда муниципальных образований		Формирование Фонда финансовой поддержки		Формирование Фонда финансовой поддержки муниципальных образований

Рисунок 9 - Этапы бюджетного регулирования процесса финансирования государственных и муниципальных услуг

В современной ситуации важной задачей достижения системности при формировании социальной политики является перелом сложившихся тенденций в сфере финансирования. Сочетание имеющихся возможностей и искомых результатов. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и, прежде всего, налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах. В данном случае действует принцип субсидиарности - один из основных принципов, на которых базируется современное демократическое общество в целом, федеративная государственность, в частности. Следует отметить, что государственные минимальные социальные стандарты до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны, а они, как зафиксировано в Бюджетном кодексе, являются основой для финансирования государственных и муниципальных услуг, другими словами, для формирования расходов бюджета, в первую очередь, социальных.

Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетной политики в сфере оказания социальных услуг населению необходимо разработать модель социального бюджета, отражающую ключевые финансовые аспекты реализации политики государства в этой сфере. Методология формирования социального бюджета должна быть основана на системе индикативного планирования и на законодательно установленных социальных нормативах.

В целях более полного обеспечения социальных гарантий в сфере оказания населению социальных услуг и наделения каждого уровня власти достаточны ми для реализации социальных законов финансовыми ресурсами необходимо разработать методику оптимизации распределения налогов между различными уровнями власти, прежде всего между федерацией и ее субъектами. Ее применение могло бы сократить дефицитность региональных бюджетов (в том числе муниципальных) и соответственно обеспечить более высокий уровень финансирования социальных услуг.

Необходима реализация механизма формирования структурной политики в сфере социальных услуг. В частности, актуальна разработка методологических подходов к построению механизма разработки и реализации федеральных целевых программ, направленных на расширение видов и повышение качества оказываемых населению социальных услуг.

Высокая экономическая и бюджетная эффективность ряда социальных программ доказана временем. Необходимо и в дальнейшем уточнять критерии социально-экономической эффективности программ и мероприятий в области оказания социальных услуг населению, усовершенствовать алгоритмы их расчета.

3.2. Стратегия социально-экономического развития МО «Город Йошкар-Ола» в аспекте предоставления социальных услуг

Главная цель развития муниципального образования «город Йошкар-Ола» - повышение качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития города.

Таблица 25 - Цели развития муниципального образования «город Йошкар-Ола»

Цели первого и второго уровней
1. Развитие экономики Цель 1. Устойчивый экономический рост	1.1.Развитие эффективного производства с опорой на наукоемкие и передовые отрасли. «Новая экономика города»
	1.2.Увеличение объемов инвестиций в экономике.
	1.3. Рост уровня реальных располагаемых денежный доходов и заработной платы населения
	1.4. Значительное повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции
	1.5. Формирование благоприятного хозяйственного климата для развития малого бизнеса
	1.6. Развитие связи, информатизации и телекоммуникаций
2. Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры Цель 2. Последовательное совершенствование городской среды	2.1. Город для горожан: ЖКХ, благоустройство Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
	2.2. Устойчивость условий для градостроительного развития Йошкар-Олы. «Доступное жилье».
	2.3.Управление и эффективное использование ресурсов.
3. Развитие образования Цель 3. Формирование высокого образовательного потенциала города и его жителей	3.1. Создание столичной образовательной системы, соответствующей современным требованиям
	3.2. Обеспечение доступности, разнообразия услуг образования
	3.3. Город, бизнес и наука: взаимовыгодное сотрудничество.
	3.4. Развитие системы местного самоуправления. Совершенствование сферы управления.
4. Развитие здравоохранения Цель. 4. Охрана и укрепление здоровья горожан.	4.1. Йошкар-Ола - город здорового образа жизни
	4.2. Профилактика заболеваний.
	4.3. Охрана материнства и детства.
	4.4. Пропаганда здорового образа жизни.

Третьей целью Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на долгосрочную перспективу является развитие образования. Достижение этой цели возможно на основе реализации основных направлений формирования высокого образовательного потенциала города и его жителей - целей 2-го уровня.

Образование сегодня является одной из наиболее активно реформируемых отраслей социальной сферы. Федеральная Концепция модернизации образования предусматривает следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- введение нормативного подушевого финансирования общего среднего образования по принципу «Деньги следуют за учеником»;

- внедрение независимой системы аттестации и контроля качества образования;

- обновление содержания и методов обучения в средней школе, направленное на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

- адаптация содержания профессионального образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка труда;

- разработка новых образовательных стандартов.

Стратегическими целями муниципальной политики в области образования является обеспечение доступности, разнообразия и повышение качества предоставляемых образовательных услуг, как неотъемлемое условие роста качества человеческого капитала и модернизации общества.

Реализация данных целей будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения - основа социальной мобильности и преодоления социально-экономической дифференциации в обществе;

- создание социальных и организационно-правовых условий для умножения человеческого капитала как стратегического ресурса повышения конкурентоспособности каждого жителя города и всего городского сообщества в рыночной среде;

- осуществление модернизации муниципальной системы образования;

- обеспечение гарантий качества образовательных услуг и их соответствия требованиям образовательного стандарта;

- развитие ресурсной учебной и материально-технической базы образовательных учреждений города;

- внедрение в учебную практику новых образовательных и информационных технологий;

- повышение оплаты труда учителей, педагогов и воспитателей детских образовательных учреждений, введение системы премий и надбавок, стимулирующих модернизацию образовательного процесса, внедрение новых методик, инновационных приемов и методов обучения, творческую инициативу преподавателей;

- модернизация профессионально-образовательных программ системы подготовки и переподготовки педагогических кадров с учетом условий работы в рыночной среде, расширением финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- развитие сектора платных дополнительных образовательных услуг;

- повышение требований к качеству педагогических кадров, содержанию образования, укреплению материально-технической базы образовательных учреждений;

- формирование механизма взаимодействия высшей школы с рынком труда.

В сфере высшего и среднего специального образования следует повышать чувствительность вузов к потребностям города в специалистах, координировать их выпуск.

Мероприятия по развитию образования должны обеспечить участие в приоритетном национальном проекте «Образование».

Охрана и укрепление здоровья горожан

Четвертой целью Стратегии социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на долгосрочную перспективу является развитие здравоохранения. Достижение этой цели возможно на основе реализации мероприятий по охране и укреплению здоровья горожан - целей 2-го уровня.

Сложившееся состояние здоровья горожан требует коренного изменения системы здравоохранения, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой координации, структурных и экономических преобразований, направленных на сохранение гарантированного медицинского обеспечения, бесперебойное функционирование лечебно-профилактических учреждений города, укрепление их материально-технической базы.

В качестве другой стратегической задачи следует рассматривать повышение уровня здоровья населения города. Особого внимания заслуживают вопросы повышение уровня репродуктивного здоровья горожан, снижение уровня детской смертности, детской заболеваемости и травматизма, снижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, алкоголизма и наркомании). В деле повышения качества и разнообразия предоставляемых медицинских услуг и их доступности широким слоям населения предусматривается поэтапный переход к организации первичной медицинской помощи по принципу «врач общей практики - семейный врач».

Негативные процессы и тенденции в сфере здравоохранения и медицинского обслуживания населения:

· нарастание неэффективности здравоохранения, которому трудно справляться с продолжающимся ухудшением общего здоровья населения;

· нарастание платности неадекватно росту покупательной способности населения, растущий хронический дефицит финансовых средств, при большом числе разнообразных источников, непрозрачность финансовых потоков;

· усилившееся неравенство в возможностях получения медицинской помощи;

· выраженное неравенство в доходах врачей;

· значительное укрепление дорогостоящих секторов здравоохранения в ущерб массовым, недорогим и эффективным видам помощи.

Стратегические направления решения указанных проблем:

· модернизация морально и физически устаревшего фонда больничных и поликлинических зданий;

· реструктуризация амбулаторно-клинической и стационарной помощи населению;

· формирование технологий доступного и качественного медицинского обслуживания населения;

· развитие специальных видов медицинской помощи и профилактики со снижением уровня социально опасных заболеваний;

· достижение полной укомплектованности медицинских учреждений врачами и средним медперсоналом;

· обеспечение приоритетного развития профилактической медицины и здравоохранения;

Стратегические цели по охране и укреплению здоровья горожан требуют решения в ближайшее время нескольких задач:

1. создать условия для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью, как главной личной ценности, путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи;

2. создать условия для решения социальных проблем медицинских работников и кадрового обеспечения муниципальных медицинских организаций;

3. повысить эффективность медицинской помощи на основании рационального управления ресурсами и качеством медицинской помощи;

4. осуществить оздоровление среды жизнедеятельности населения, проведение озеленения и благоустройства территории, создание зон отдыха;

5. усилить борьбу с наркоманией, алкоголизмом, обеспечить эффективную профилактику правонарушений;

6. создать реальные массово доступные условия для обеспечения здорового образа жизни, массового занятия физкультурой, организации отдыха детей и подростков;

7. обеспечить проведение целевых мероприятий по улучшению и сохранению репродуктивного здоровья женщин, комплексного обследования детского населения и своевременной реабилитации;

8. обеспечить профилактику заболеваний. Особое внимание - профилактике детских заболеваний;

9. обеспечить охрану материнства и детства, пропаганду семьи, семейного образа жизни. Стимулирование рождаемости. Проекты поддержки многодетных семей;

10. развитие информатизации здравоохранения, совершенствование медицинской и демографической статистики;

11. пропаганда здорового образа жизни.

Решение данных задач позволит:

увеличить продолжительность жизни населения города;

повысить уровень здоровья детей и подростков;

обеспечить высокие показатели здоровья взрослого населения;

снизить уровень младенческой смертности;

снизить уровень смертности в молодом и трудоспособном возрастах;

улучшить здоровье пожилых людей;

снизить уровень социально значимых и социально обусловленных заболеваний (онкология, туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомания и т.д.)

Инструментами решения поставленных в проектном направлении задач станут:

Концепция развития здравоохранения до 2015 года

Программа «Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2003-2007 годы»

Программа «Пропаганда здорового образа жизни».

Программа «Вакцинопрофилактика на 2004-2008 годы»

Программа «Безопасность лечебно-профилактических учреждений г.Йошкар-Олы на 2006-2008 г.г.», а также ряд отраслевых мероприятий, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

В Стратегии выделены проекты, реализация которых выдвигает город на передовые позиции в определенной области и создает особые конкурентные преимущества. В число «флагманских» отнесены проекты, нацеленные на преобразования как в производственно-экономической, так и в социальной сферах. Разработка и реализация проектов предполагается в несколько этапов.

Особое значение придается участию города в приоритетных национальных проектах.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в городе.

В настоящее время в городе реализуется 11 целевых программ. Многие из них достаточно автономны и не увязаны между собой по приоритетности, срочности и эффективности финансирования. В информации к постановлению мэра города №1419 от 16.06.2005 г. «О ходе выполнения муниципальных программ, реализуемых в городе Йошкар-Оле» по результатам анализа муниципальных программ отмечается, что отсутствуют действенные механизмы контроля за реализацией программ; предлагаемые некоторыми программами мероприятия не соответствуют бюджетным возможностям, что резко снижает вероятность эффективной реализации предусмотренных мероприятий.

Между тем, программно-целевое управление является значительным ресурсом повышения устойчивости развития города; вовлекает управленческие структуры в постоянный процесс программирования своей деятельности, что придает им гибкость и способность к изменениям.

Таблица 26 - Целевые муниципальные программы, действующие в 2005-2006 гг., и предложения по их пролонгированию и разработке новых программ на 2006-2015 гг.

Наименование целевой программы	Стадия	Предложения по пролонгированию до 2015 г.
1	2	3
1.Программа содействия занятости населения муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2004-2006 годы	действует	продолжить до 2015 года
.Программа «Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2003-2007 годы»	действует	завершить в установленные сроки
3.Программа «Организация питания детей раннего возраста в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2004-2006 годы»	действует	завершить в установленные сроки
4.Программа «Вакцинопрофилактика на 2004-2008 годы»	действует	завершить в установленные сроки
5.Программа «Безопасность образовательных учреждений на 2005-2007 годы»	действует	завершить в установленные сроки
6. Программа «Модернизация образовательной системы в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» на 2002 - 2007 годы»	приостановлена из-за отсутствия финансирования	скорректировать по срокам, мероприятиям и источникам финансирования
7. Программа «Информатизация социальной сферы города»	разработать
8. Программа «Безопасность лечебно-профилактических учреждений г.Йошкар-Олы на 2006-2008 г.г.»	разработана	принять
9. Концепция развития здравоохранения до 2015 года	разработать
10. Программа «Пропаганда здорового образа жизни».	разработать

• С целью реализации Стратегии необходимо принять дополнительные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и реализации целевых муниципальных программ. Целесообразным представляется формирование порядка разработки программ, определения приоритетности и последовательности их разработки. Целевые программы должны содержать количественные и качественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации программ, о достижении стратегической цели - повышения качества жизни населения, а также оценку ресурсов программ, механизмы контроля и ответственности. Необходимо искать дополнительные источники финансирования программ - это могут быть средства инвесторов, благотворительных фондов. Кроме того, возможно финансирование программ и проектов развития города путем участия в программах, реализуемых на территории Республики Марий Эл и Российской Федерации.
• Долгосрочная цель - повышение качества жизни населения города - достижима при условии комплексного решения городских вопросов.

Целевые программы должны находить воплощение в годовых планах. Это позволит обеспечить взаимосвязь среднесрочного и краткосрочного планирования. Исполнение этого плана должно обеспечиваться финансовыми и административными средствами.

В результате реализации Стратегии повысятся конкурентные и кооперационные возможности города, снизится уровень безработицы, укрепится материально-техническая база учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, улучшится демографическая ситуация и т.д. Таким образом, будет сделан существенный шаг в направлении устойчивого развития города и республики.

Итогами реализации Стратегии должно стать: по стабильному варианту - достижение основных социально-экономических показателей (индикаторов) на душу населения средних значений по Приволжскому федеральному округу, по оптимистическому варианту - достижение среднероссийских показателей.

3.3. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования

В сфере образования и воспитания необходима реализация следующих мероприятий:

- расширение сети дошкольных образовательных учреждений за счет приема ведомственных дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность, выявления резерва в использовании помещений, находящихся в муниципальной собственности;
расширение сферы услуг в области образования и дошкольного воспитания за счет открытия договорных групп, групп кратковременного пребывания, открытия профильных классов, увеличения числа спортивных секций в школах;

- реализация мероприятий по профилактике пожарной безопасности и охране труда в образовательных учреждениях;

- укрепление научно-методической и материально-технической базы образовательных учреждений;

- информационное обеспечение и информатизация отрасли, включая обеспечение современными автоматизированными рабочими местами, средствами доступа к глобальным информационным ресурсам;

- оптимизация расходов муниципальных образовательных учреждений.

С 1 сентября 2005 года введён норматив расхода на одного учащегося общеобразовательных школ: по фонду оплаты труда с начислениями; на материальные затраты, связанные с образовательным процессом.

В рамках программы «Модернизация образовательной системы муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2002 - 2007 гг.» Управление образования должно продолжать целенаправленную работу по обеспечению стабильного функционирования образовательных учреждений, по укреплению и развитию материально-технической базы; подготовке школ, дошкольных и внешкольных учреждений к новому учебному году, в первую очередь по оснащению компьютерным оборудованием, системными и прикладными программными продуктами - электронными изданиями учебного назначения школьных библиотек.

В 2005 году была разработана и утверждена муниципальная целевая Программа «Безопасность образовательного учреждения на 2005-2007 гг.» по обеспечению безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время трудовой и учебной деятельности, финансируемая бюджетом муниципального образования «Город Йошкар-Ола». В рамках Программы выполнены мероприятия на общую сумму - 5,3 млн.руб.

Стратегическим планом действий Министерства образования республики для обеспечения возможности оценки результативности, эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств, приняты следующие показатели (индикаторы) результативности:

- показатель соотношения количества учеников, приходящихся на 1 учителя в 2006-2007 учебном году должен составлять 9,3, в 2007-2008 учебном году - 9,5;

- средняя наполняемость классов общеобразовательных по городской местности в 2006-2007 учебном году должна составить 23,2 человека, в 2007-2008 учебном году - 23,6 человека.

Достижение требуемой наполняемости 25 человек в городской местности проблематично ввиду низкой плотности населения. К 2007-2008 учебному году из 17 муниципалитетов верхний предельный уровень предельной наполняемости по городским школам в количестве 25 человек может быть выдержан в школах г. Йошкар-Олы.

Данным стратегическим планом действия за министерством закреплены основные тактические задачи по четырем бюджетным услугам:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- организационно-воспитательная работа с молодежью;

- дополнительное профессиональное образование.

Данные действия направлены на достижение основной цели органов управления образованием на местах и образовательных учреждений - это достижение доступности качественного образования для всех слоев населения.

По каждой тактической задаче планом определены индикаторы результативности и их пороговые значения на 2008-2010 гг. (приложение 3).

3.4. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере здравоохранения

В отрасли здравоохранения необходимо решение следующих задач:

- сохранение качества и объемов медицинской помощи, оказываемой населению, обеспечение ее доступности;

- улучшение условий для обеспечения своевременности и качества оказания скорой медицинской помощи жителям города;

- создание условий для улучшения оказания амбулаторно-поликлинической и специализированной неврологической помощи детям;

- оптимизация сети учреждений здравоохранения.

Основные задачи реформирования отрасли были сформулированы на заседании президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 октября 2005 г. и развиты на коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 14.10.2005 г.

Для реализации приоритетного Национального проекта в сфере здравоохранения при Управлении здравоохранения создана рабочая группа, между министерством здравоохранения Республики Марий Эл и муниципальным образованием «Город Йошкар-Ола» подписано соглашение о взаимодействии и координации вопросов здравоохранения в рамках реализации национального проекта «Здоровье».

Основными целями проекта являются повышение доступности и качества медицинской помощи для населения:

- развитие первичной медицинской помощи;

- развитие профилактического направления медицинской помощи;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помо-щью.

1. Развитие первичной медицинской помощи.

В 2008-2010 гг. необходимо продолжить работу по реализации национального проекта «Здоровье». Это дополнительные выплаты участковым врачам и сестрам, необходимо при заключении дополнительных трудовых соглашений необходимо оговаривать критерии оценки работы, которые предоставляли бы возможность главному врачу следить за тем, насколько его сотрудники соблюдают условия дополнительного соглашения. Выявленные нарушения могли бы обернуться для нерадивого сотрудника серьезными материальными потерями.

2. Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан бюджетной сферы, углубленные медицинские осмотры работников с вредными и (или) опасными условиями труда.

3. Дополнительные выплаты ЛПУ по родовым сертификатам, что должно заметно улучшить материально-техническую базу учреждений, а главное качество обслуживания населения.

4. Дооснащение диагностическим оборудованием поликлиник и санитарным автотранспортом ССМП, для чего нам предстоит своевременно подготовить помещения в соответствии с требованиями, которые предъявляются при его размещении.

5. Дополнительная иммунизация населения

Предстоит проделать большой объем работы в этом направлении, особенно взрослым поликлиникам и на участковых врачей ложится ответственность за вакцинацию прикрепленного на участках населения.

6. В 2008-2010 гг.необходимо продолжить дальнейшую работу по дальнейшему укреплению материально-технической базе учреждений здравоохранения в целях реализации качественных медицинских услуг.

Необходимо принять во внимание, что введены стандарты медицинской помощи и необходимо приводить назначение врачей в соответствии с федеральными стандартами.

На сессии городского собрания была утверждена целевая Программа «Безопасность муниципальных лечебно-профилактических учреждений гороского округа «Город Йошкар-Ола» на 2007-2009 г.г., которая поможет решить многие вопросы и по пожарной безопасности наших ЛПУ.