Социальные услуги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие в России рыночных отношений, наряду с кардинальными переменами в политической структуре, идеологии, нравственно-духовной сфере, принесло большинству россиян множество материальных и социальных проблем. Введение рыночного типа хозяйствования, либерализация цен, допущение руководством страны множества ошибок, наряду с крайне быстрыми темпами реформирования, обусловили множество негативных явлений в обществе. Прежде всего, это стремительное разделение общества по материальному признаку, рост обнищания огромного числа граждан, безработица, потеря населением уверенности в завтрашнем дне. В особенно тяжелом положении оказались наименее защищенные слои общества - пенсионеры, инвалиды, дети, в том числе дети-сироты, одинокие матери, то есть люди, у которых возникли самые серьезные проблемы в самом процессе жизнеобеспечения, в получении элементарных жизненных благ.

Сегодня известно множество фактов, свидетельствующих о социальных проблемах разных категорий населения России: об этом постоянно пишут СМИ, многочисленные сюжеты о судьбах отдельных граждан и целых социальных групп показывают телеканалы центральные и местные. Во всех этих случаях гражданам нередко требуется помощь со стороны государства, и предоставить ее как раз и обязаны органы, осуществляющие социальное обслуживание населения.

Социальное обеспечение в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.

Назначение социального обеспечения состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной поддержки отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп.

Социальное обслуживание населения в этих рамках представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время рыночные отношения ставятся выше судеб большинства представителей социально уязвимых слоев населения, что порождает у них чувство тревоги и незащищенности. Проблема социального обслуживания социально незащищенных категорий граждан в Российской Федерации особо актуальна в наше время, так как социально-экономические реформы в России, связанные с кардинальными преобразованиями в сфере распределительных отношений и переходом к рынку, в корне изменили контекст социальных условий жизни граждан России.

Актуальность темы исследования основана на том, что существенной особенностью любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем, кто не может посредством трудовой деятельности обеспечить себя, в частности, детям, пожилым людям, инвалидам и др. В мировой практике существуют разные формы помощи и поддержки людей, реализуемые как государственными, так и общественными структурами. От того, насколько эта помощь и поддержка эффективны, зависит социальное благополучие страны, уровень жизни проживающих в ней граждан.

Объектом исследования является сфера социальных услуг в российской экономике.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, направленные на развитие социальных услуг как фактора повышения качества жизни населения.

Цель работы - изучить социальные услуги, их понятие, виды и место в системе современного права РФ.

Для реализации поставленных целей при написании дипломной работы ставились следующие задачи:

1) Изучить историю развитие системы социального обслуживания;

2) Рассмотреть правовые основы системы социальных услуг;

3) Раскрыть понятие социальных услуг;

4) Охарактеризовать виды социальных услуг.

Гипотеза: социальное обслуживание населения является наиболее эффективной формой социальной защиты незащищенных слоев общества.

Теоретико - методологической базой исследования являются работы Цыренжаповой О. Д., Холостовой Е. И., Дементьевой Н. Ф., Устиновой Э. В., Щукиной Н. П. и т.д.

Структура дипломной работы состоит из: введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Общая характеристика социальных услуг

социокультурный реабилитация срочный социальный

1.1 Понятие социальных услуг

Социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми выступает обязательным элементом государственной системы социального обеспечения в РФ. Оно включает в себя различные виды социальных услуг, которые являются нацеленными на удовлетворенность особых потребностей лиц данного контингента. На данный момент для создания комплексной системы социального обслуживания населения и выделения финансовых средств на ее развитие государство прилагает немалые старания. Уже приняты ключевые законы, которые составили правовую базу для ее функционирования: Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // «Российская газета» от 19.12.1995, № 243.; Федеральный закон от 02.08.95 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Федеральный закон от 02.08.95 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // «Российская газета» от 04.08.1995, № 150.; Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // «Российская газета» от 21.12.1995, № 234..

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственными социальными службами социальное обслуживание предоставляется бесплатно следующим категориям граждан:

- Детям, не достигшим совершеннолетия и пребывающим в трудной жизненной ситуации по причине конфликтов и жестокого обращения в семье, инвалидности, болезни, безнадзорности, сиротства, мало обеспеченности и т.д.

- Гражданам, которые не способны к самообслуживанию по причине преклонного возраста, инвалидности, болезни, a также граждане не имеющие родственников, способных обеспечить им уход и помощь, - при условии, что среднедушевой доход таких граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают; гражданам, которые находятся в трудной жизненной ситуации из-за стихийных бедствий, безработицы и катастроф.

Право на социальное обслуживание имеют:

- граждане РФ;

- иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами РФ Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. -- М.: Юрайт, 2011. С. 172..

Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:

- Материальная помощь в виде продуктов питания, денежных средств, одежды и обуви, средств санитарии и гигиены, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- Социальное обслуживание на дому стремится к максимально возможному продлению пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов.

Виды социального обслуживания различаются в зависимости от категории граждан, которым данный вид социального обслуживания предоставляется, и от характера предоставляемой услуги:

- содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной защиты населения (стационары и полустационары);

- социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому;

- содержание детей в детских учреждениях;

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативная помощь;

- реабилитационные услуги для инвалидов.

Важнейшей задачей социальной политики любого цивилизованного государства является максимально возможная поддержка уровня жизни населения, обеспечение полноценной жизни всем гражданам. Поскольку Федеральным законом от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» определено, что граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // «Российская газета» от 19.12.1995, № 243. В условиях перехода к рыночным отношениям социальная политика приобретает качество нового развития, обусловленного созданием относительно новых для России институтов социальной защиты, а именно социального страхования, в том числе пенсионного, адресной социальной помощи. Одним из механизмов государственной и общественной поддержки людей по старости, ограниченные физические возможности или сложные обстоятельства являются социальные услуги, потребность в предоставлении которых возникла еще в советское время. Сегодня развитие системы социальных услуг является крайне необходимым и важным.

В науке социальной защиты этот вопрос был и остается предметом исследования многих как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди них следует назвать прежде всего Болотина Н.Б., Сташкива Б.И., Прилипко С.М., Фогеля Я.М., Захарова М.Л., Тучкову Е.Г., Гусова К.Н., Путило Н. В. и других Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2011. С.64..

По сравнению с советским периодом, когда в социальных услугах нуждались преимущественно нетрудоспособные, получая их через социальное обслуживание, в сегодняшних условиях потенциальным получателем социальных услуг может быть любое лицо, попавшего в сложную жизненную ситуацию, количество которых, к сожалению, увеличивается. В связи с этим социальные услуги в системе социальной защиты населения занимают значительное место и с каждым годом становятся все более весомым ее элементом.

Любую систему социальной защиты можно рассмотреть со следующих сторон:

1) с позиции организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется социальная защита;

2) с позиции составляющих элементов (видов), которые составляют систему социальной защиты.

Сейчас, по праву, основной организационно-правовой формой осуществления социальной защиты признается общеобязательное государственное социальное страхование.

Следующей организационно-правовой формой в системе социальной защиты РФ является государственная социальная помощь, которая представляет собой систему мероприятий по оказанию за счет государственного и коммунального (местного) бюджетов и других программ материальной помощи, осуществления социального обслуживания и содержания, установления льгот. Среди существующих организационно-правовых форм социального обеспечения в ходе реформирования пенсионной системы Российской Федерации появилась новая форма - это негосударственное пенсионное обеспечение. Согласно специального законодательного акта негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется негосударственными пенсионными фондами, банковскими учреждениями и страховыми организациями. Благодаря перечисленным организационно-правовым формам в России реализуется гарантировано на законодательном уровне право человека на социальную защиту.

В то же время, видами социальной защиты являются определенные материальные блага, которые предоставляются лицу в пределах определенной организационно-правовой формы. Независимо от того, через какую организационно-правовую форму осуществляется социальная защита, его разделяют на следующие виды: субсидии; денежные выплаты; натуральная помощь; льготы; медицинская помощь; лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения, социальное обслуживание. Анализ предложенных видов социальной защиты позволит определить их роль и назначение в сфере социальной защиты или за ее пределами.

Субсидия - это безналичная помощь для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового (жидкого) топлива Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для вузов. - 4-ое изд.: Академический проект, Гаудеамус, 2009. С.77.. Денежные (наличные) социальные выплаты предоставляются в виде пенсий, социальных пособий (одноразовых и периодических), компенсационных выплат. Социальные пособия, в свою очередь, делятся на пособия малообеспеченным семьям, семьям с детьми, детям-сиротам, в случае временной нетрудоспособности, по безработице, денежная целевая помощь на проживание, денежные надбавки на уход, помощи больным СПИДом, на иждивенцев, на погребение и тому подобное. Натуральная социальная помощь предполагается через бесплатное обеспечение предметами первой необходимости - продуктами питания, лекарствами, средствами санитарии и личной гигиены, средствами ухода за детьми, одеждой, обувью, а также техническими и вспомогательными средствами реабилитации. В связи с рассмотренным считаем, что лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения есть не что иное, как натуральная помощь. Последняя в свою очередь предусмотрена как вид социальной защиты и является комплексным понятием, поэтому, по нашему мнению, не стоит лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения рассматривать как отдельный вид социальной защиты. Целесообразнее определить их как виды натуральной помощи.

Об отнесении медицинской помощи к видам социальной защиты может оказаться, на первый взгляд, спорным вопросом. Бесспорно, медицинская помощь составляет отдельный элемент социальной политики государства, однако является самостоятельным правом граждан. Итак, из приведенного определения следует, что медицинская помощь оказывается исключительно лицами, имеющими медицинское образование. В то же время, социальные услуги могут предоставляться не только медицинскими работниками, но и специалистами других сфер, в частности, психологами, педагогами, юристами. Кроме того, Федеральным законом от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // «Российская газета» от 19.12.1995, № 243. определено, что социально-медицинские услуги - консультации по предупреждению возникновения и развития возможных органических расстройств, сохранение, поддержка и охрана его здоровья, осуществление профилактических, лечебно-оздоровительных мероприятий, трудотерапия. Анализ приведенных законодательных актов указывает на то, что медицинские услуги можно считать разновидностью социально-медицинских услуг, которые являются одним из видов социальных услуг.

Как уже было отмечено, социальные услуги охватывают все виды услуг в сфере социальной защиты, поскольку социальные услуги - это услуги в социальной сфере, связанные с удовлетворением потребностей определенных социальных групп, отдельных индивидуумов, занимающих разное положение в обществе и принимают неодинаковое участие в его функционировании и развитии, в результате чего отличаются по уровню и качеству жизни, источниками и размерами доходов, структурой личностного потребления. Поэтому их необходимо рассматривать как отдельный вид социального обеспечения, которое является важной составной частью социальной защиты.

На основе проведенных рассуждений, следует, что первым и основным видом социальной защиты являются пенсии. Вторым видом, который широко используется в системе социальной защиты, является социальная помощь. Социальная помощь может предоставляться в денежной форме (например, пособие по уходу за ребенком до достижения им трех летнего возраста, помощь при рождении и т.д.), в натуральной форме (например, лекарственные средства, технические средства реабилитации, одежда, продукты питания и т.д.), а также в безналичной форме (например, субсидия). Третьим видом социальной защиты населения являются социальные услуги. Все эти перечисленные виды фактически и формируют систему социальной защиты. Итак, видами социальной защиты РФ являются: 1) пенсионные выплаты; 2) социальная помощь (денежная, натуральная, безналичная); 3) социальные услуги. Приведенное указывает на то, что социальные услуги, наряду с другими видами, занимают одно из определяющих мест в системе социальной защиты РФ Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. -- М.: Юрайт, 2011. С.82..

Относительно указанных видов социальной защиты будь то по назначению и функцией, каждый из них выполняет свою собственную роль в системе социальной защиты. Так, пенсия определяется как регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая осуществляется в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, которые создаются для этой цели. Следовательно, назначение пенсии заключается в обеспечении граждан в случае наступления пенсионного возраста или инвалидности, в случае потери кормильца, предоставляемой в виде ежемесячных денежных выплатах.

Под помощью понимают гарантированные, урегулированные нормами права разовые или периодические (ежемесячные) денежные выплаты социально-алиментарного характера, с целью материальной поддержки граждан, которые в силу определенных социальных случаев, предусмотренных законом, нуждаются в такой помощи независимо от наличия в них каких-либо других источников дохода. Следует также добавить, что помощь может быть не только в денежной форме, но и в других, указанных выше, формах. Таким образом, как пенсии, так и помощи, носят исключительно материальный характер, который проявляется, соответственно, в денежной и натуральной формах Семенова А.Н. Социальное право РФ. - М.: Юридическая литература, 2009. С.103..

Предоставление социальных услуг не имеет целью материальную компенсацию. Оно приобретает характер действий, которые способствуют привлечению получателей социальных услуг к активной общественной жизни, улучшению состояния здоровья, поддержанию высокого уровня работоспособности, а также сохранению и укреплению их социальных связей. Именно поэтому социальные услуги не заменяют и не дополняют денежную или натуральную форму социального обеспечения, а выполняют относительно самостоятельную функцию. Более того, социальное обслуживание не может рассматриваться как предоставление совокупности социальных услуг, поскольку даже одна какая-нибудь важная услуга не компенсирует и не заменяет другую социальную услугу, а удовлетворяет конкретную потребность своим, только ей присущим качественным содержанием. По целевому назначению услуги представляют собой единое целое, а термин «социальное обслуживание» интегрирует их в относительно самостоятельный комплекс отношений по социальной защите. Таким образом, социальные услуги, в прошлом заменяли или дополняли материальные блага, прошли существенную эволюцию, получив самостоятельную роль в системе социальной защиты. Однако во многих научных исследованиях социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных слоев населения. Между тем, в условиях постиндустриального общества эти услуги важны не только для беднейших слоев населения, но и для большей части общества. Цель этих услуг - содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. М., 2006. С.91. .

Приведенное дает основания для вывода о том, что в сфере социальной защиты социальные услуги играют чрезвычайно важную роль. Роль социальных услуг состоит в обеспечении нуждающихся лиц соответствующими социальными благами, которыми удовлетворяются социальные потребности как отдельно взятых социально уязвимых групп населения (инвалидов, пожилых людей, детей-сирот), так и населения страны в целом. Поскольку социальные услуги рассчитаны на достаточно широкий круг субъектов - получателей социальных услуг, при этом не принимаются во внимание возраст, положение в обществе, участие в формировании источников финансирования социальных мероприятий, правовая связь лица с государством и другие факторы, при этом главной, необходимым условием получения социальных услуг является наличие неблагоприятных жизненных обстоятельств в лица.

Учитывая важное значение, которое имеют социальные услуги в социальной адаптации лиц, подвергшихся в своей жизни неблагоприятным обстоятельствам, в повышении уровня жизни, необходимо остановиться на качестве социальных услуг на современном этапе развития общества. В связи с этим следует отметить, что в настоящее время уровень качества социальных услуг для населения России в значительном количестве случаев остается неудовлетворительным из-за недостаточного уровня развития инфраструктуры рынка социальных услуг, отсутствие надлежащего государственного финансирования соответствующих проектов, несовершенство стандартизированной системы повышения базовой квалификации работников социальных услуг, ненадлежащий уровень работы системы управления качеством социальных услуг и тому подобное. Как следствие, уровень неудовлетворенности граждан, которые получают социальные услуги остается стабильно высоким. Поэтому в условиях реформирования системы социальной защиты, необходимо приложить усилия для улучшения качества социальных услуг. Среди приоритетных направлений этой деятельности является совершенствование существующей законодательной базы, повышение эффективности деятельности субъектов, предоставляющих социальные услуги, разработка действенных механизмов использования средств, направленных на финансирование этой сферы социальной защиты.

Вследствие проведенного анализа научной литературы стоит отметить, что социальные услуги выполняют собственно присуще им и обоснованное требованиями развития общества значение. Содержание последнего заключается в обеспечении нормальной жизнедеятельности любого лица, попавшего в сложную жизненную обстоятельство, путем предоставления необходимых ей разного рода полезных действий, подобранных в конкретном индивидуальном порядке. Существование социальных услуг дополняет эффективность осуществления таких видов социального обеспечения, как пенсии и социальные пособия. А последние, в свою очередь, дополняют эффективность социальных услуг, специфика которых проявляется в том, что этот вид социального обеспечения рассчитан на широкий круг субъектов - получателей социальных услуг. Таким образом, социальные услуги являются самостоятельным видом социальной защиты и выполняют свою функцию, которая заключается в содействии социальной адаптации населения страны и повышения качества жизни каждого человека, который попал в неблагоприятную жизненную ситуацию.

1.2 Правовые основы оказания социальных услуг

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271. (далее - Закон о социальном обслуживании граждан), который отражает и закрепляет происходящие в обществе изменения, направленность развития которых определяется новыми экономическими отношениями, углублением демократизации политической системы, идеологическим плюрализмом. Российский законодатель внедряет в систему российского социального обеспечения многие прогрессивные элементы в сфере заботы государства о нуждающихся в такой помощи гражданах, апробированные в других странах.

Указанный Федеральный закон об основах социального обслуживания является направленным на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, а также повышения эффективности и качества.

В соответствии с Федеральным законом об основах социального обслуживания социальное обслуживание граждан будет основываться на заявительном принципе, который заключается в следующем - предоставление социальных услуг и отказ от них будут возможны только с учетом волеизъявления (желанием) получателя.

Необходимо обратить особое внимание, что Федеральным законом об основах социального обслуживания предполагается индивидуальный подход к социальному обслуживанию населения исходя из потребностей граждан в конкретных социальных услугах.

Вместе с тем в неотложных случаях могут оказываться срочные социальные услуги (например - обеспечение предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилья, юридической и психологической помощи).

Федеральным законом об основах социального обслуживания определяются условия предоставления социальных услуг, как на бесплатной так и на платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги должны предоставляться бесплатно.

Вводится социальное сопровождение граждан, которое выражается в содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Кроме того Федеральным законом об основах социального обслуживания устанавливаются положения, которые предусматривают осуществление общественного контроля (иными словами общественного надзора) в сфере социального обслуживания.

Действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев.

Законом вводятся понятия: «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальных услуг» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

В законе не содержаться понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 195- ФЗ Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // «Российская газета» от 19.12.1995, № 243.. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (статья 15 Закона).

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах и составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг (статья 16 Закона). Рекомендации по определению потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы утверждается Минтрудом России (статья 7 Закона). Программа пересматривается не реже, чем раз в три года.

Законом определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных условиях.

Согласно Закону, платность социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода. Ограничивается предельный размер платы за социальные услуги.

В Законе декларируется, что социальное обслуживание осуществляется на принципе добровольности. Однако, согласно статье 14 Закона, заявление о социальном обслуживании могут подать как сам гражданин, так и другие граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также субъекты межведомственного взаимодействия. В Законе не сказано, что для подачи заявления требуется согласие получателя социальных услуг.

Прописаны права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг. Следовательно, получателям социальных услуг можно будет самим выбирать наиболее подходящего поставщика. Вводится общественный контроль в сфере социального обслуживания.

Статистические наблюдения позволяют говорить о четком проявлении устойчивости развития сферы услуг. При этом усиливается ее дифференциация: сфера услуг уже не является однородной и может быть подразделена на ряд субсекторов.

Согласно посланию Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 г., образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». . Гражданина, как указано в послании, не должно заботить, где он получает социальную услугу - в государственной, муниципальной, частной организации. Государство и впредь планирует обеспечивать поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций. В послании обращается внимание также на то, что конкуренция это решающий фактор повышения качества услуг социальной сферы. Кроме того, необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы.

В настоящее время социальным обслуживанием в Российской Федерации ежегодно охватывается более 34 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». . Как указано в пояснительной записке к проекту ФЗ о социальном обслуживании граждан, модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, о чем свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах Российской Федерации на протяжении длительного времени очередность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях и др. Таким образом, система социального обслуживания граждан нашей страны нуждается в развитии, повышении ее уровня, качества и эффективности, на что и направлен принятый Закон о социальном обслуживании граждан Семенова А.Н. Социальное право РФ. - М.: Юридическая литература, 2009. С.114..

Закон о социальном обслуживании граждан конкретизирует содержание ряда основных понятий, применяемых в действующих законах, таких как «социальное обслуживание», «социальная услуга», «трудная жизненная ситуация», с целью их единообразного толкования и практического использования, а также предусматривает введение ряда новых основных понятий, к которым относятся: «поставщик социальной услуги», «получатель социальной услуги», «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах». Так, в ст. 3 Закона о социальном обслуживании под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и / или расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. При этом социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. За предоставлением социальных услуг гражданин или его законный представитель может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона о социальном обслуживании). Форма заявления о предоставлении социальных услуг утверждается Минтрудом России (ст. 7 Закона о социальном обслуживании).

Что касается вопроса об исполнителе социальных услуг, то согласно ст. 5 Закона о социальном обслуживании такими субъектами, кроме органов и организаций, находящихся в ведении органов власти, в качестве услугодателей могут выступать коммерческие и некоммерческие организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Тем не менее отсутствует четкий критерий отнесения негосударственных организаций к возможным исполнителям социальных услуг.

Так, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело, в котором открытое акционерное общество (далее - ОАО), на основании ст. 19, 20 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Рос. газета. 2006. 27 июля. (далее - Закон о защите конкуренции), договора аренды обратилось в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении преференции в форме заключения договора аренды объекта недвижимости и части земельного участка. Управление Федеральной антимонопольной службы отказало в предоставлении ОАО муниципальной преференции в виде передачи в аренду помещения в связи с тем, что ее предоставление не соответствует целям ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции. Соглашаясь с позицией антимонопольного органа, суд первой инстанции указал, что деятельность общества (в соответствии с Уставом), в том числе по розничной торговле хлебом и хлебобулочными изделиями, не может быть отнесена к формам социальной защиты (социального обеспечения) населения, поскольку правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон о государственной социальной помощи), в соответствии со ст. 1 которого государственная социальная помощь состоит в предоставлении малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Набор таких услуг определен в ч. 1 ст. 6.2 указанного Закона. Исходя из положений Закона о государственной социальной помощи социальное обслуживание заключается в деятельности специально созданных служб и организаций по их обслуживанию, принадлежащих федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении Амелина А.Н. Российское социальное право. - М.:Юридическая литература, 2009.С.67.. Такая деятельность может осуществляться также организациями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Вывод суда можно сформулировать таким образом, что деятельность общества, в том числе по розничной торговле хлебом и хлебобулочными изделиями не может быть отнесена к формам социальной защиты (социального обеспечения) населения, поскольку услуга, которая продается как товар, не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, деятельность общества по розничной торговле хлебом по фиксированным оптово-отпускным ценам в магазине, который располагается в помещении, испрашиваемом обществом в аренду в порядке предоставления муниципальной преференции, охватывает все население города, то есть отсутствует адресность, как основополагающий принцип государственной социальной поддержки в системе государственного социального обеспечения населения Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. по делу № А42-2452/2012 // Архив Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 2013.. Иными словами, исполнитель социальных услуг по смыслу законодательства о социальном обслуживании населения - это лицо, оказывающее услуги адресно.

В Законе о социальном обслуживании граждан изложен перечень основных видов социальных услуг, условия их предоставления. Так, в соответствии со ст. 20 Закона получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, а также срочные социальные услуги. С целью большей конкретизации оказываемых населению услуг, Правительство РФ утвердило примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // Справ.правовая система «КонсультантПлюс». . Перечисленные социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (ст. 17 Закона). В договоре определяются предоставляемые социальные услуги, перечисленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, их стоимость в случае, если они предоставляются за плату. Форма договора также утверждается Минтрудом России (ст. 7 Закона). В настоящее время форма договора о предоставлении социальных услуг утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября 2014 г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг». В Новосибирской области утвержден Порядок назначения и предоставления социальной помощи на территории Новосибирской области Постановление Правительства Новосибирской области от 23 апреля 2013 г. № 180-п «Об установлении Порядка назначения и предоставления социальной помощи на территории Новосибирской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». .

В субъектах Российской Федерации формируются и ведутся реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг (ст. 24-26 Закона). Реестр поставщиков социальных услуг размещается в открытом доступе на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг утверждаются Минтрудом России (ст. 7 Закона). В Новосибирской области с 1 января 2015 г. действует Постановление Правительства Новосибирской области от 20 октября 2014 г. № 420-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг», согласно которому реестр поставщиков социальных услуг включает основные сведения, среди них - наименование поставщика социальных услуг; место предоставления социальных услуг; информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг; сведения о формах социального обслуживания; перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; информация об условиях предоставления социальных услуг; информация о результатах проведенных проверок; информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет. В реестр могут быть включены не только муниципальные организации, но также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Закон о социальном обслуживании граждан определяет условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных условиях.

Исходя из положений ст. 8 Закона о социальном обслуживании граждан, в субъекте Российской Федерации утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг на основании утвержденного Правительством Российской Федерации примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта Российской Федерации (ст. 7 Закона) Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271.. Министерство труда России разрабатывает примерные порядки предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания.

В качестве самостоятельного вида социальных услуг Законом о социальном обслуживании граждан определены срочные социальные услуги (ст. 21 Закона) Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271., предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг. Законом также введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающейся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Таким образом, анализируя содержание Закона о социальном обслуживании граждан, можно прийти к выводу, что перед нами типичный пример публично-правовой услуги, оказываемой субъектами публичного права посредством гражданско-правовых средств, к числу которых относится договор. Социальная услуга возникает при реализации субъективного права на социальную помощь, гарантированную Конституцией РФ (ст. 39). Сущность социальной услуги обусловлена ее публично-правовой природой и заключается в диалектическом характере взаимодействия разноуровневых интересов личности и государства, которые полностью регламентированы и закреплены в нормах права. При определении легальных оснований для выделения социального обслуживания в особый предмет правового регулирования можно прийти к выводу о том, что социальное обслуживание представляет собой родовое понятие, объединяющее в себе два блока отношений: оказание социальной помощи и удовлетворение потребностей граждан в социальных услугах. В законодательстве указанное различие проявляется в возможности предоставления социальных услуг возмездно и без взимания платы. При этом социальная услуга всегда представляет собой деятельность, требующую договорного режима оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и других услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, вне зависимости от условий ее оказания и оплаты. Тем не менее, нуждаются в разграничении не «платные» и «бесплатные», «государственные» и «негосударственные» услуги, имеющие общий частноправовой, дозволительный режим регулирования, а «социальное обслуживание» и «социальная помощь», включенные в один правовой институт. Приведенная позиция также поддерживается и другими исследователями Барков А. В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2008. 60 с..

Кроме того, предоставление социальных услуг эффективно в условиях действия договора, в котором предусматриваются и защищаются субъективные права потребителя на информацию, безопасность, качество услуги. Договор также направлен на обеспечение защиты интересов исполнителя услуги, поскольку в отсутствие договора за некачественное обслуживание наступает внедоговорная (деликтная) ответственность. Особенностью публичной услуги является ее социальная направленность, проявляющаяся в необходимости эффективной защиты лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, от воздействия рыночной экономики, что предполагает, в первую очередь, необходимость обеспечения защиты прав потребителей социальных услуг как слабой стороны в отношениях по их оказанию. Насколько новое законодательство о социальном обслуживании граждан выполнит поставленные цели, указанные в Законе о социальном обслуживании граждан, покажет время.

Следовательно, сущность социальных услуг имеет место быть в союзе зафиксированных экономических и правовых гарантий, которые обеспечивают следование главным социальным правам граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни. Социальные услуги, которые предоставляются населению, являются не чем иным, как деятельностью социальных служб по социальной поддержке, a также оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, материальной помощи, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и проведению социальной реабилитации и адаптации граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, общественно-социальное значение видов социальных услуг является неоспоримо высоким.

ГЛАВА 2. Виды социальных услуг

2.1 Срочные социальные услуги

Срочное социальное обслуживание предоставляется гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, также пожилым гражданам и инвалидам, гражданам независимо от их возраста, остро имеющим необходимость в социальной поддержке, срочной поддержки разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник. -- М.: Юрайт, 2011. С.89..

Срочные социальные услуги, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг в неотложной помощи, предоставляются поставщиками социальных услуг без составления индивидуальной программы и заключения договора о предоставлении срочных социальных услуг.

Срочные социальные услуги предоставляются на основании заявления и акта о предоставлении срочных социальных услуг, содержащего сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт подтверждается подписью получателя срочных социальных услуг.

Срочные социальные услуги, предоставляемые в соответствии с пунктами 1-5 части 1 статьи 21 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271.:

1. Обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов. Поддержание и обеспечение жизнедеятельности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающихся в социальной поддержке. Консультирование об условиях предоставления государственной социальной помощи, прием документов, проведение обследования материально-бытового положения с выездом по месту жительства заявителя, проведение проверки представленных заявителем сведений, представление документов заявителя на комиссию по предоставлению государственной социальной помощи с оформлением рекомендаций, информирование заявителя о принятом решении, получение заявителем горячего питания или продуктовых наборов.

2. Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. Поддержание и обеспечение жизнедеятельности граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающихся в социальной поддержке. Консультирование об условиях предоставления натуральной помощи, прием документов, проведение обследования материально-бытового положения с выездом по месту жительства заявителя, проведение проверки представленных заявителем сведений, представление документов заявителя на комиссию по предоставлению государственной социальной помощи с оформлением рекомендаций, информирование заявителя о принятом решении, получение заявителем одежды, обуви, предметов первой необходимости.

3. Содействие в получении временного жилого помещения. Содействие в получении временного жилого помещения лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в связи с отсутствием своего жилья или невозможностью проживания в нем:

- выяснение трудной жизненной ситуации клиента,

- консультирование клиента об условиях предоставления временного жилого помещения по месту пребывания, в том числе в организациях социального обслуживания (дом-интернат, организации для лиц БОМЖ, социальная гостиница и др.),

- консультирование по сбору необходимых документов,

- при наличии жилья - проведение обследования материально-бытового положения клиента,

- оказание содействия в сборе документов для получения жилого помещения в органе местного самоуправления (в учреждении социального обслуживания).

4. Содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг. Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание и защиту своих интересов, содействие клиентам в решении вопросов, связанных с социальной реабилитацией, пенсионным обеспечением и другими социальными выплатами, получением установленных законодательством льгот и преимуществ, защитой и соблюдением прав детей на воспитание и заботу о них или в решении других правовых вопросов.

Выяснение жизненной ситуации клиента, информирование клиента о путях реализации его законных прав, разъяснение права на получение бесплатной юридической помощи.