Программа федерального и регионального материнского капитала в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Федеральная программа материнского капитала в России как мера стимулирования рождаемости

1.1 Демографический кризис в России

1.2 Обзор мер, предпринимаемых правительством России по стимулированию рождаемости

1.3 Анализ эффективности федеральной программы материнского капитала

1.4 Обзор мировых аналогов программы материнского капитала

Глава 2. Анализ эффективности программ регионального материнского капитала в Российской Федерации

2.1 Обзор региональных программ материнского капитала

2.2 Статистический анализ эффективности программ регионального материнского капитала в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Одной из основных социальных проблем современной России, безусловно, является демографический кризис. Если в конце XIX века численность население Российской империи составляло приблизительно 128 млн. жителей и существовали прогнозы, что при отсутствии войн и кризисов, за 50 лет население может вырасти до 350 млн. человек, то в настоящее время при текущей численности населения в 143 млн. человек, некоторые эксперты прогнозируют убыль населения до 100 млн. человек к середине XIX века.

Демографический кризис может привести к ряду негативных последствий, таких как общее снижение численности населения, дефицит трудовых ресурсов, приток нежелательных мигрантов, усиление нагрузки на молодое поколение в плане социальных выплат, сокращение ресурсов вооруженных сил и пр.

Основной причиной демографического кризиса в России является низкая рождаемость. Для поддержания численности населения на стабильном уровне, суммарный коэффициент рождаемости, определяющийся как среднее число детей, рожденных одной женщиной на протяжении жизни, должен составлять 2,15 рождений на одну женщину. В России данный коэффициент является одним из самых низких в мире и составлял в период с 2001 по 2005 приблизительно 1,3. В России только 7% семей имеет трех и более детей, 28% воспитывает двоих детей, и 65% имеет всего лишь одного ребенка. Для сравнения, суммарный коэффициент рождаемости за тот же период в США составлял в среднем 2,05, во Франции - 1,9, в Финляндии - 1,8 рождений на одну женщину, при этом, уровень смертности в перечисленных странах намного ниже, чем в России.

Среди причин низкой рождаемости в России выделяют общее снижение рождаемости в развитых странах, связанное с изменением структуры занятости и демографической мотивации. Происходит снижение среднего детородного периода: на сегодняшний день многие женщины откладывают рождение первого ребенка, в то время как рождение в более позднем возрасте ограничивается в связи с биологическими факторами, что приводит к тому, что женщина рожает одного-двоих детей, и не может родить позже в силу возраста.

Также многие специалисты отмечают, что уровень рождаемости в России низкий в связи с невысоким уровнем жизни населения, люди не могут позволить себе рожать детей в силу финансового положения. Несмотря на то, что обычно в регионах с низким уровнем жизни наблюдается более высокий уровень рождаемости, Россия является исключением. Вероятно, причина заключается в том, что уровень образования в России выше, чем в развивающихся регионах (страны Африки, Азии, Латинской Америки), несмотря на относительно невысокий уровень среднего дохода.

Для решения демографической проблемы правительства некоторых стран оказывают материальную поддержку семьям, решающим родить или усыновить ребенка. Подобные меры были представлены в Австралии, Франции, Германии, Канаде, Чехии и т.д. Размер выплат и условия их получения варьируются в зависимости от страны, но в основном помощь выплачивается в качестве единовременного пособия матери после рождения ребенка.

В декабре 2006 года в России был также принят закон, устанавливающий подобные выплаты. Согласно нему, все женщины, родившие или усыновившие второго и последующего ребенка не ранее 1 января 2007 года, наделяются правом получения единовременной финансовой помощи, так называемого, материнского капитала. В 2007 году размер материнского капитала составлял 250 000 руб., однако каждый год сумма подлежит индексации и на сегодняшний день составляет 453 026 руб. Деньги могут быть потрачены только по прошествии трех лет с момента рождения ребенка и только на определенные цели: 1) улучшение жилищных условий В случае использования материнского капитала для погашения кредита (в том числе, ипотечного) на улучшение жилищных условий законодательством разрешается использование средств до исполнения ребенку трех лет; 2) оплата образования ребенка; 3) пенсионные накопления матери. Закон о материнском капитале запрещает обналичивание сертификата во избежание неоправданной растраты денег родителями, однако в 2009 и 2015 годах в качестве антикризисных мер были приняты поправки в закон, разрешающие единовременное получение наличными 12 000 руб. и 20 000 руб. соответственно из средств материнского капитала.

По состоянию на сентябрь 2013 года Правительством РФ было выдано около 4,7 млн. сертификатов, из которых 1,9 млн. семей воспользовались полученными средствами полностью. В основном семейный капитал используется в целях улучшения жилищных условий: около 94% всех использованных сертификатов было направленно на покупку жилья.

В настоящий момент сертификат на материнский капитал могут получить женщины, родившие или усыновившие второго ребенка вплоть до конца 2017 года, однако, правительством РФ рассматривается вопрос о продлении действия программы, поэтому вопрос об эффективности материнского капитала, как меры стимулирования родаемости, актуален как никогда. Как прогнозировалось многими специалистами, суммарный коэффициент рождаемости в России к 2012 вырос до 1,58 рождений на одну женщину. Однако нельзя говорить о том, что рост коэффициента произошел только благодаря развитию программы материнского капитала: стабильный рост данного показателя наблюдался в России с 2000 года.

Также следует отметить, что помимо программы материнского капитала Правительство РФ пересмотрело условия отпуска и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что также должно положительно сказаться на уровне рождаемости.

В 2011 году Президент России Дмитрий Медведев выступил с инициативой развития региональных программ материнского капитала, осуществляемых за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, которые также помогали бы молодым семьям с детьми. Данная инициатива получила поддержку, и многие регионы разработали собственные программы помощи матерям. Условия получения и сумма семейного капитала варьируются в зависимости от региона: некоторые регионы разрешают оказание финансовой поддержки только малоимущим семьям, другие разрешают материальную помощь только семьям, решающим усыновить ребенка и т.д. Однако чаще всего региональный материнский капитал выплачивается матерям после рождения третьего ребенка и составляет не боле 100 тыс. руб.

Вопрос эффективности федеральных и региональных программ материнского капитала и является темой данной работы. Ее актуальность обусловлена тем, что ежегодно на данные программы тратится большое количество средств федерального и регионального бюджета, однако оправданность этих затрат остается под вопросом.

Объектом исследования данной работы являются программа федерального и регионального материнского капитала в России.

Предмет исследования - эффективность регионального и федерального семейного капитала в России.

Целью данной работы является определить, способствовало ли введение программ регионального и федерального материнского капитала повышению уровня рождаемости в России.

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели работы, являются:

- обзор исследований по изучению эффективности программы материнского капитала в России;

- сбор и обработка данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ;

- построение регрессионных моделей.

Предлагаемые методы исследования: библиографический анализ литературы, статистический анализ данных.

Работа построена следующим образом: в первой главе будут рассмотрены демографические тренды в современной России; меры принимаемые государством по борьбе с демографическим кризисом; а также будет рассмотрена федеральная программа помощи материнского капитала в России и проведен анализ ее эффективности. Во второй главе будут рассмотрены и проанализированы региональные программы семейного капитала в России.

Глава 1. Федеральная программа материнского (семейного) капитала в России

1.1 Демографический кризис в России

Россия - страна, занимающая первое место в мире по площади, но в тоже время являющаяся далеко не первой по плотности и численности населения. После распада СССР в России постоянно наблюдался отрицательный рост населения, и только в 2013 году рождаемость впервые за 20 лет превысила смертность.

Демографические проблемы - явление для России не новое. Начиная с ХХ века, Россия пережила ряд демографических кризисов, испытывая при этом резкое снижение численности населения. Впервые страна испытала кризис в 1914 году, и продлился он до 1922. Причинами ему послужили Первая мировая и Гражданская война в России. На тот период потери составили чуть более 2-х миллионов от численности населения. Следующий кризис в России наблюдался в 1932-1933 годах, в период массового голода в СССР, который привел к большому числу смертей. В те годы численность населения по разным оценкам упала на 2-8 млн. человек. Третий период демографического кризиса выпал на годы Великой Отечественной войны (1941-1945г.), во времена которой погибло более 27млн. человек.

Нынешнее положение России некоторые ученые считают 4-м демографическим кризисом, начавшимся около 20-ти лет назад, после развала СССР.

Главным образом кризис проявляется в снижении численности населения. За 21 год (с 1993 по 2014 год) численность населения упала на 5 млн. человек (с 148 до 143 миллионов). При этом численность русского населения сократилась еще больше, поскольку падение численности населения смягчалось притоком иммигрантов.

На данный момент суммарный коэффициент фертильности в стране находится намного ниже планки, установленной много лет назад, при которой уровень населения может оставаться в норме. Исходя из данных переписи населения, в 2006 году смертность превысила рождаемость в рекордные 1,6-1,8 раз. Данные о количестве рожденных и умерших в России в 2006-2014 гг. представлена на рис.1.

Количество родившегося и умершего населения (чел.) Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рисунок № 1

Из главных проблем снижения численности населения вытекают и побочные, такие как: старение населения, неравномерное распределение по территории и гендерный дисбаланс.

В последнее время в России зафиксирован рост людей, вышедших из трудоспособного возраста. Перепись населения показала, что от всей численности населения в России в 2002 году 21% составляли старики, в 2010 году - 22% и в 2013 году - в некоторых регионах доля пожилого населения составила 28%.

Как известно, плотность населения в России крайне неравномерна: большая плотность сконцентрирована в центральных городах страны, а меньшая - в отдаленных регионах. Согласно данным переписи населения 2010 года, средняя плотность населения России составила 8,3 человека на кв. км, что в 4 раза меньше среднего мирового уровня. Самый высокий показатель плотности населения был зафиксирован в Москве и Московской области до 400 человек на кв. км и самым низким показателем обладает АО Чукотка с плотностью населения в 0,01 человек на кв. км. Именно такое неравномерное расселение граждан привело к такой большой проблеме, как дисбаланс трудовых ресурсов, от которого страдает экономика отдельных регионов.

Демографический кризис проявился и в гендерном дисбалансе. Мужчин в России гораздо меньше, чем женщин. И эти показатели растут. Исходя из показателей переписей населения 1989, 2002 и 2010 годов соотношение между полами равнялось 1000:1140, 1000:1147, 1000:1163 соответственно. На сегодняшний день процентное соотношение женщин и мужчин составляет 54% и 46%. Различия есть и в продолжительности жизни. После проведенных исследований в 2009 году был установлен средний возраст каждого из полов. Средняя продолжительность жизни женщин составила 74,4 года, а мужчин 62,8 год.

В последнее время Россия столкнулась с такой проблемой, как отъезд высококвалифицированных кадров за рубеж и их нехватка в отечественной экономике, что также сказывается на численности населения и качестве трудовых ресурсов..

Одним из факторов появления в России демографического кризиса является история нашего государства, богатая войнами и голодными временами, что и сказалось на количестве населения сейчас.

Кризис одна из причин медленного развития нашей страны. Из-за него не хватает трудовых и военных ресурсов; от этого страдает экономика, поскольку некоторым предприятиям приходится закрываться из-за нехватки нужного количества людей или квалифицированных рабочих. Демографический кризис замедляет развитие во многих сферах жизни общества.

Безусловно, данная проблема не осталась в стороне от государства. На сегодняшний день одной из задач социальной политики государства является укрепление плотности населения и его скорейший рост. Для достижения данной цели было принято решение о введении льгот и пособий с целью финансового стимула повышения рождаемости. Эти льготы, по мнению государства, должны были способствовать тому, что люди начнут заводить детей, несмотря на финансовые трудности, поскольку они получают дополнительную материальную помощь. Так же государство прилагает всевозможные усилия по переменам сознания людей. Ведется большая пропаганда большой счастливой семьи с детьми, воспитания детей как будущего родной страны.

Далее будут рассмотрены те самые меры, которые были предприняты государством с целью повышения рождаемости в Российской Федерации.

1.2 Обзор мер, предпринимаемых правительством России по стимулированию рождаемости

Как справедливо отмечает Кортнева В.Д. в последние годы в России на уровне государства и общества происходило постепенное осознание необходимости проведения активной семейно-демографической политики, ориентированной на семью с несколькими детьми. Основным объектом семейно-демографической политики с учетом демографической структуры населения остается семья. Это обусловлено серьезной обеспокоенностью российского государства демографической проблемой, сложившейся в стране в последние два десятилетия. Об этой обеспокоенности говорит, во-первых, наличие большого количества государственных программ, направленных на улучшение и стабилизацию демографической ситуации (представлены ниже), а во-вторых, тот акцент, который на протяжении нескольких лет делает в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент РФ Кортнева В.Д. Демографический кризис в России: предпосылки возникновения и перспективы развития // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология . 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskiy-krizis-v-rossii-predposylki-vozniknoveniya-i-perspektivy-razvitiya.

В настоящее время в России существуют следующие государственные программы, направленные на поддержку молодых семей с детьми:

1. Федеральный закон №207-ФЗ от 5 декабря 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющим детей», а также Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 (ред. от 16.04.2008) «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», а также Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 30.01.2015) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», а также Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 (ред. от 22.09.2008) «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» предусматривают следующие изменения в отношении выплаты ряда детских пособий:

Родители или другие лица, осуществляющие опеку над ребенком, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Государство обязано выплачивать минимум 1500 рублей за первого и 3000 рублей за второго ребенка. Максимальный размер пособия составляет 6000 рублей. Размер пособия в разных регионах устанавливается в зависимости от минимального и максимального коэффициента ЗП в регионе.

На данный момент устанавливается пособие, при котором семья, усыновившая ребенка, получает финансовые выплаты в размере 8000 рублей. Размер этого пособия равен выплате при рождении ребенка.

Приняты условия выплат субсидий людям из разных субъектов РФ, согласно которым будут выплачены единовременные пособия на обустройство детей, не имеющих родительского попечения.

2. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановление Правительства РФ № 873 от 30 декабря 2006 г. «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» установили дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. В законе оговаривается выплата материнского капитала на сумму 250 000 рублей родителям, обзавёдшимся вторым или последующим ребенком. Родители получают материальную поддержку независимо от возраста первого ребенка, но только один раз. Ребенок должен иметь российское гражданство для получения выплаты от государства. Для получения материнского капитала женщина должна подать заявление в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Запрос будет обработан в течение 60 дней, после чего родители получат возможность воспользоваться материнским капиталом. В случае смерти матери или же лишения ее родительских прав, отец получает право на использование материнского капитала не зависимо от гражданства. Капитал можно будет использовать лишь по достижению ребенком 3-х лет. Деньги можно потратить по 3 направлениям:

на улучшение жилищных условий;

на образование детей;

на пенсию родителей.

Владельцы сертификатов на материнский капитал имеют право использовать его не сразу, а по частям, постепенно тратя его на разрешенные нужды. Государством приняты поправки в законопроектах, гласящие об освобождении от налогов на время воспитания ребенка. Так, как материнский капитал является специальной выплатой, он также освобождается от налогообложения. В главу 23 части второй Налогового кодекса РФ статьи 219 и 220 Налогового кодекса РФ также были помещены льготы связанные с социальными налоговыми вычетами при получении материнского капитала.

3. Расходы по содержанию ребенка в дошкольном возрасте в детском муниципальном общеобразовательном учреждении падают на региональный бюджет. Постановлением Правительства РФ №846 от 30 декабря 2006 г. «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» были установлены правила по выплатам субъектами России денег на эти нужды. Размер денежной выплаты определяется средними затратами на содержание ребенка в дошкольном учреждении. Денежная выплата зависит от количества детей. Первому ребенку оплачивается 20% от средних затрат, на второго - 50%, на третьего - 70%.

4. Правительство России принимает меры для расселения детей-сирот по семьям, что также подпадает под программу поддержки материнства в стране. На данный момент эти меры отражаются в региональном бюджете, однако Постановлением Правительства № 842 от 30 декабря 2006 г. предусмотрены правила предоставления в 2007 г. материальной поддержки регионам России.

На реализацию программ, перечисленных выше, в федеральный бюджет на 2007 год были заложены 32 млрд. рублей (без учета бюджета на выплаты по материнскому капиталу). Несмотря на то, что материнский капитал вступает в силу по достижении ребенком 3 лет, но эти затраты определены заранее и составляют 132 млрд. рублей. Следует отметить, что отношение выплат семейного капитала к ВВП всей страны равно 0,7%. Для сравнения, отношение абсолютно всех социальных выплат к ВВП страны в 2005 году составляло 1,5%.

Финансирование мер по поддержке семей с детьми из бюджетов всех уровней в 2007 г.4 Источник: Независимый Институт Социальной Политики Unicef

Рисунок № 2

материнский капитал рождаемость

Главным назначением программы материнского капитала является стимулирование рождения детей. Помогает он следующим образом: семьи, не решающиеся завести детей, из-за материального положения или не готовности к воспитанию получают финансовую помощь со стороны государства и ряд социальных преимуществ.

Согласно статистике Министерства здравоохранения и социального развития РФ за период с января по сентябрь 2010 г. Пенсионный фонд принял 27 тыс. заявок на перечисление средств материнского капитала на счета потребителей. Большая часть этих средств (около 24 тыс. заявок) была потрачена на приобретение жилья и улучшение жилищных условий. Еще 2,8 тыс. заявителей решили использовать материнский капитал для оплаты образования детей, 210 заявок было подано по поводу перевода средств сертификата на накопительную часть пенсии матери Данные Пенсионного Фонда Российской Федерации. Кроме того, статистические данные демонстрируют востребованность "антикризисных" поправок (в 2009 - 2010 гг. было подано 239 тыс. заявлений на погашение ипотечных кредитов; 90% семей, имеющих сертификат, получили выплаты за его счет);

С 2007 по 2013 год обладателями сертификатов стали 4 млн. 822 тыс. человек. Насколько велик охват программой населения, позволяют судить данные выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах (Росстат провел его в начале 2012 года). Около трети женщин (34%), подходящих по формальным критериям, вообще не подавали заявление на выдачу сертификатов материнского капитала. Причем среди тех, кто не оформлял сертификат, максимальной оказалась доля малоимущих сельских семей - 45% (в городе не подавали заявление 34,6% бедных семей).

На первый взгляд кажется, что меры, принятые государством действительно были эффективны. В 2013 году впервые за много лет был зафиксирован естественный прирост населения. В 2014 году рост численности населения также был положителен и составил около 60 тыс. человек. На данный момент прирост населения положителен и составляет 0.04%.

Тем не менее, несмотря на то, что тенденция численности населения начала понемногу изменяться, говорить о том, что Россия окончательно вышла из состояния демографического кризиса все еще рано. С точки зрения истории, причины снижения численности населения в России довольно сложные, и полностью изменить эту ситуацию можно только при условии, что рождаемость будет превышать смертность еще многие годы.

Далее будут рассмотрены исследования эффективности программы федерального материнского капитала в России.

1.3 Анализ эффективности программы материнского капитала в России

Исследование эффективности программы материнского капитала в России было проведено в 2013 году преподавателями Национального Исследовательского Университета Высшей Школы Экономики Анной Юрко и Фабианом Слонимчиком. Анализ был проведен в два этапа: на первом этапе с помощью эконометрических методов была оценена вероятность рождения детей у женщин, которые имеют возможность получить материнский капитал, и сопоставлена с вероятностью рождения ребенка у женщины, которая либо рожает ребенка впервые, либо уже получала материнский капитал. На втором этапе была построена и оценена структурная динамическая модель поведения женщины, в которой женщина, максимизируя функцию полезности, зависящую от потребления, часов работы, числа детей и т.п., принимает решение о количестве детей.

В начале исследования был проведен эконометрический анализ данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ. Была проведена оценка следующих регрессий:

(1)

(2)

где:

birth - величина, равная 1 в случае, если женщина i в период t родила ребенка, и 0 во всех остальных случаях;

post - величина, равная 1 для периода с 2008 Поскольку большая часть родивших в 2007 году женщин забеременела в 2006 году, до появления материнского капитала, оценивать эффект программы для них является нецелесообразным по 2011 год и 0 во всех остальных случаях;

MCelig - величина, равная 1 в случае, если женщина потенциально может получить сертификат на материнский капитал, и 0 во всех остальных случаях;

Age - возраст женщины;

Х - набор контрольных переменных.

Регрессия (1) была оценена только для женщин, потенциально имеющих возможность получить материнский капитал (т.е. имеющих как минимум одного ребенка и не рожавших после 1 января 2007 года). Подобная спецификация регрессии позволяет выделить группу женщин, для которых программа материнского капитала является стимулирующей и посмотреть, наблюдался ли среди них рост рождаемости после введения программы. Таким образом, значимость коэффициента указывает на рост рождений второго и последующего ребенка после введения программы семейного капитала, при этом полагая, что все остальные параметры, которые могли повлиять на рост рождаемости, остались неизменны.

Второе уравнение подразумевает использование метода difference in difference. Данное уравнение было оценено для всех женщин детородного возраста. Спецификация уравнения позволяет проверить, был ли эффект на рождаемость среди женщин, которые потенциально могут получить материнский капитал. В данном случае значимость коэффициента указывает на наличие эффекта материнского капитала на рост рождаемости.

Результаты оценки регрессий методом наименьших квадратов для разных спецификаций переменной возраста и контрольных переменных представлены в таблице ниже.

Таблица № 1 Оценка регрессий методом наименьших квадратов для разных спецификаций переменной возраста и контрольных переменных

	1	2	3	4	5	6	7	8
Резуль-таты оценки уравне-ния (1)	0.016 (0.002)	0.017 (0.008)	0.017 (0.008)	0.017 (0.008)	0.017 (0.008)	0.019 (0.008)	0.017 (0.009)	0.016 (0.003)
Резуль-таты оценки уравне-ния (2)	0.018 (0.004)	0.019 (0.001)	0.021 (0.001)	0.022 (0.004)	0.022 (0.001)	0.024 (0.001)	0.023 (0.005)	0.021 (0.005)
Функция возраста	Нет	Квадра-тичная	Груп-пы	Linear Spline'	Cubic Spline'	Propensity Score NN Matching NO
Базовые контроли Контрольные переменные включают в себя число детей, образование, опыт работы, национальность, место рождения, семейное положение, проживание совместно с родителями, дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами, год, регион, сельская/городская местность.	Нет	Да	Да	Да	Да	Да	Да
Прочие контроль-ные переменные	Нет	Нет	Нет	Нет	Нет	Да	Да
Число наблю-дений	36,659/60,051	33,801/55,535	33,798/55,531	33,801/55,536	33,801/55,536	33,801/55,536	33,755/53,463	33,803/55,535
R-квадрат	0,002/ 0,009	0,030/ 0,083	0,031/ 0,087	0,032/ 0,070	0.031/ 0.069	0.034/ 0.074	0,038/ 0,078

Источник: F. Slonimczyc, A. Yurko Assessing the Impact of the Maternity Capital Policy in Russia Using a Dynamic Model of Fertility and Employment

При оценке регрессий особое внимание уделялось спецификации функции возраста, поскольку это является важным фактором при принятии решения о рождении ребенка. Также в регрессии был включен ряд контрольных фиктивных переменных, таких как семейное положение, регион проживания, стоимость средств по уходу за ребенком и т.д.

В обоих случаях коэффициенты регрессии значимы, а, следовательно, можно сделать вывод о том, что вероятность рождения ребенка у женщин, которые потенциально имеют возможность получить материнский капитал выше по сравнению с теми, кто не имеет права получения материнского капитала. По результатам анализа, наличие программы материнского капитала увеличивает вероятность рождения второго и последующего ребенка на 1,6-2,4%.

Данные регрессий включали в себя женщин возраста от 15 до 49 лет (итого, период 34 года). Результаты оценки регрессий говорят, что в среднем вероятность рождения второго и последующего ребенка у женщин, потенциально имеющих право получения сертификата на материнский капитал больше на 2%. Таким образом, ожидание роста числа детей на одну женщину за весь период ее жизни составляет 34*2% = 0,68. Зная, что приблизительно 58% потенциально имеют право получения материнского капитала, можно сделать вывод о том, что суммарный коэффициент рождаемости должен вырасти на 0,4 рождений на одну женщину.

Однако существует ряд проблем, связанных с использованием данного метода оценки эффективности программы материнского капитала. Во-первых, приблизительно в тот же самый период времени Правительство Российской Федерации приняло ряд мер, направленных на увеличение рождаемости. В частности, минимальный размер пособия по уходу за ребенком для женщин, родивших второго и последующего ребенка, был увеличен по сравнению с минимальным размером аналогичного пособия для женщин, родивших первого ребенка. Во-вторых, понять, насколько программа материнского капитала повлияла на желание женщины иметь больше детей, можно будет только после того, как закончится детородный период женщины, поскольку в настоящий момент рост рождаемости мог быть вызван не желанием женщины иметь больше детей, а решением женщины родить второго ребенка раньше. В связи с этим, статистические оценки могут быть смещены вверх.

В 2008 году опрос Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения включал в себя вопросы касательно программы материнского капитала. Согласно результатам, только 2,8% мужчин и 4,2% женщин согласны с тем, что возможность получения материнского капитала повлияла на желание иметь больше детей. Разница в желаемом количестве детей, между теми, кто признал, что возможность получить материнский капитал повлияла на желание иметь больше детей, и теми, кто не согласился с данным утверждением, составляет 0,2 ребенка для мужчин и 0,3 ребенка для женщин. Среди женщин, которые на момент опроса уже получили сертификат на материнский капитал, только 5,6% согласились с тем, что возможность получить материнский капитал повлияло на решение завести второго или последующего ребенка. Таким образом, результаты опроса говорят о том, что материнский капитал не оказал эффекта на рост рождаемости в России.

Таблица № 2 Результаты опроса о программе материнского капитала

	Мужчины	Женщины
Мат. капитал повлиял на решение о количестве детей	2,8% (3,821)	4,2% (3,755)
Среднее количество желаемых детей…
… если респондент заявляет, что мат. капитал не повлиял на решение	1,6 (3,516)	1,6 (3,472)
… если респондент заявляет, что мат. капитал повлиял на решение	1,9 (102)	1,8 (147)
Мат. капитал повлиял на …
… решение родить, забеременеть, усыновить ребенка	-	5,6% (339)
… решение родить ребенка и количество желаемых детей	-	3,0% (303)
… решение родить, но не повлиял на количество желаемых детей	-	3,3% (303)

Источник: F. Slonimczyc, A. Yurko Assessing the Impact of the Maternity Capital Policy in Russia Using a Dynamic Model of Fertility and Employment

На втором этапе исследования была построена динамическая модель, описывающая поведение женщин, которые максимизируют свою полезность за жизненный период c 22 до 54 лет. Функция полезности женщины имеет следующий вид:

Где - ставка дисконтирования. Женщины получают/не получают полезность от потребления (), количества работы (, рождения детей, образования (S), замужества (, стажа работы (), общего числа детей (, возраста младшего ребенка (. Переменная принимает значение равное 1, если наступил 2007 год и 0 в противном случае. Общий доход женщины зависит от часов ее работы, доходов других членов семьи, и от того, получают они материнский капитал или нет. Далее решается и оценивается динамическая модель, которая позволяет включать и не включать наличие программы материнского капитала и смотреть, как изменяется число детей, которое женщина решает иметь. Таким образом, модель позволила оценить, что наличие программы материнского капитала позволило увеличить среднее число детей на одну женщину на 0,15 детей, что соответствует наблюдаемому росту суммарного коэффициента рождаемости.

Исследование эффективности материнского капитала статистическим методом показало, что среди женщин, потенциально имеющих право получить материнский капитал, произошел рост вероятности рождения ребенка по сравнению с женщинами, не имеющими такой возможности (не имеющими детей или уже получившими материнский капитал). Также, построение динамической модели показало, что при наличии программы материнского капитала среднее число детей на одну женщину возросло. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что программа материнского капитала свою цель достигла.

1.4 Обзор мировых аналогов программы материнского капитала

Выплата единовременного пособия рождению ребенка присутствует во многих государствах, тем не менее, прямых аналогов семейного капитала в мире не так уж много.

Пытаясь повысить рождаемость, правительства многих стран выплачивают пособия уже при рождении женщиной первого ребенка. Например, самые большие выплаты за рождение детей получают жители итальянского города Лавиано -- 10 тысяч евро за ребенка вне зависимости от количества уже рожденных женщиной детей. Но пособия получают только те, кто живет в городе и имеет гражданство Италии, другой страны ЕС или Швейцарии.

Пособия, выплачиваемые матерям после рождения детей, могут различаться по времени и форме выплат. В Австралии в рамках госпрограммы «Один -- маме, другой -- папе, еще один -- стране» государство платит за каждого родившегося гражданина 4 тыс. австралийских долларов (около 3,1 тысячи долларов США), причем деньги выплачиваются тремя равными долями в течение первых двух лет жизни ребенка. Вторую и третью части денежных выплат родители получают, только при условии, что они сделали ребенку все необходимые прививки. В 2008 году размер выплаты был увеличен еще на 1 тысячу. Ирландия также выдает одну и ту же сумму на любого ребенка -- 1905 евро. Выплачивается она в три приема -- сразу после рождения, а затем по достижении ребенком четырех - и двенадцатилетнего возраста. В Финляндии мать может выбирать между 140 евро или набором предметов первой необходимости для новорожденных. А во Франции единовременное пособие в 850 евро выплачивается еще до рождения ребенка, на седьмом месяце беременности.

Интересная система действует в Великобритании: при рождении ребенка государство открывает трастовый счет с начальным капиталом в 250 фунтов стерлингов (для бедных семей эта сумма удваивается). Когда ребенок достигает семилетнего возраста, государство передает в фонд еще 250 фунтов стерлингов или 500 в зависимости от уровня доходов семьи. Кроме того, ежегодно родители могут вкладывать в фонд 1200 фунтов стерлингов. Родители же выбирают, как будут инвестированы средства фонда. Существует три варианта -- «счет акционера» (средства инвестируются в корпоративные ценные бумаги высокой надежности), «сберегательный счет» (средства поступают на банковский счет с выплатой стандартных банковских процентов по вкладам) и, наконец, «инвестиционный счет» (средства вкладываются в высокодоходные, но менее надежные ценные бумаги). Счет -- собственность ребенка, который может распоряжаться деньгами по достижении 18-летнего возраста.

Похожая система действует в Сингапуре. При рождении первого ребенка государство перечисляет на его сберегательный счет около 3 тысячи сингапурских долларов (около 1,9 тысячи долларов США), а при рождении второго -- 9 тысяч сингапурских долларов (около 5,9 тысяч долларов США). Если родители в течение шести лет после рождения ребенка перечисляют на этот счет собственные деньги (до 3,9 тысячи долларов США), государство удваивает накопившуюся сумму.

Помимо единовременных пособий во многих странах предусматриваются и периодические выплаты. Например, в уже упомянутой выше Финляндии детское пособие составляет 1200 евро в год для семьи с одним ребенком, 2526 евро -- с двумя, 4098 евро -- с тремя и 5916 евро -- с четырьмя детьми. На каждого последующего ребенка ежемесячно выплачивается 2064 евро.

Наиболее близким аналогом материнского капитала выплачиваемого в Российской Федерации, является «baby bonus», выплачиваемый в Австралии. В 2001 году рождаемость в стране составляла 1,7 ребенка на семью, и правительство Австралии решило принимать меры по повышению ее уровня. В 2004 году для граждан Австралии ввели «baby bonus» -- однократное денежное поощрение за рождение ребенка, не облагаемое налогом. «Baby bonus» оказался эффективной мерой -- рождаемость повысилась и по состоянию на 2013 год составляет 1,9, а «baby bonus» вырос за это время с 3000 австралийских долларов до 5000.

Также у граждан Австралии есть важное преимущество: с 1 января 2013 года они имеют право на 18 недельный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, в течение которого молодая мама получает минимальную заработную плату в размере 570 австралийских долларов в неделю. Однако получить одновременно «baby bonus» и оплаченный отпуск невозможно - молодой маме приходится выбирать что-то одно. С одной стороны, выбор очевиден -- получить отпуск и около 10 500 австралийских долларов выгоднее, чем получить разово 5000 австралийских долларов. Однако дело в том, что эти 18 отпускных недель оплачивает работодатель, которого государство обещало штрафовать на 33000 австралийских долларов за отказ или задержку выплат. Работодатели оказались не готовы к такой социальной нагрузке. В Австралии преобладает малый бизнес, а именно кафе, парикмахерские или аптеки где в основном и работают граждане Австралии, для которого выплата в размере 570 австралийских долларов в неделю оказалась непосильной нагрузкой. Для того чтобы получить оплачиваемый отпуск, гражданке Австралии достаточно иметь работу с частичной занятостью а также проработать минимум 1 год до рождения ребенка.

Джессика Браун, аналитик из Центра независимых исследований, отмечает: «Государство демонстрирует будущим родителям, что готово разделить заботы о ребенке. Но при этом не стоит забывать, что в будущем им предстоит трат гораздо больше. И поэтому австралийская женщина, еще недавно мирившаяся с ролью домохозяйки, сейчас на равных с мужчиной участвует в пополнении семейного бюджета». Карен Ривз, социолог из Сиднея, провела исследования на предмет занятости австралийских матерей: «Поскольку оплаченного отпуска до 2011 года не существовало, прекрасная половина старалась работать хотя бы неполный рабочий день, сочетая это с уходом за ребенком. В 2007 году 59% матерей с детьми от 0 до 14 лет работали на полставки, с детьми от 0 до 4 лет работало 52%, с детьми от 10 до 14 лет -- 77 %. При этом средняя зарплата женщины в Австралии в неделю около 1000 австралийских долларов.

«Baby bonus» был впервые введен в Сингапуре в 1 апреля 2001 года. В дальнейшем в него вносились изменения 1 августа 2004 года, в августе 2008 года и 1 марта 2012 года Целью данной схемы является повышение рождаемости в стране путем предоставления денежных стимулов, с надеждой на снижение финансового бремени воспитания детей и тем самым поощряя семьи имеющих большее количество детей.

Для детей граждан Сингапура, рожденных после 26 августа 2012, максимальная сумма «baby bonus» от правительства является 8000 сингапурских долларов, которые могут быть потрачены без каких-либо ограничений. Он доступен каждому из первых четырех родившихся детей.

Таблица № 3 Расписание выдачи «baby bonus» в Сингапуре.

Количество детей	После рождения	6 месяцев	12 месяцев	Общее
Первый и второй	S $ 3000	S $ 1500	S $ 1500	S $ 6000
Третий и четвертый	S $ 4000	S $ 2000	S $ 2000	S $ 8000

Источник: зарубежный информационный источник

Также одним из примеров «baby bonus» является случай Италии. В соответствии с проводимой политикой, все женщины, независимо от дохода, могут воспользоваться финансовой поддержкой государства до тех пор, пока их ребенок не достигнет трех лет. Семьи с низким доходом, которые получают менее 1500 евро в месяц, будут также иметь право на бонус. Такая политика начала свое действие с 1 января 2015 года и примерно оценивается в полмиллиарда евро.

Глава 2. Региональные программы материнского (семейного) капитала в субъектах Российской Федерации

2.1 Обзор программ регионального материнского капитала в субъектах Российской Федерации

Вот уже более семи лет в России работает программа предоставления материальной помощи женщинам, родившим второго и последующего ребенка. Размер Федерального материнского капитала и правила его предоставления одинаковы во всех регионах. Однако помимо общероссийской программы материнского капитала, некоторые женщины, родившие детей, могут претендовать на получение дополнительных денежных выплат из средств субъектов Российской Федерации.

Одним из первых регионов, дополнивших федеральную программу материнского капитала региональным семейным капиталом, является Смоленская область, где дополнительная помощь оказывается женщинам, родившим второго и последующего ребенка после 2008 года. Сумма материнского капитала в Смоленске в 2015 году составляет более 155 тыс. руб. и, подобно программе федерального семейного капитала, может быть потрачена на образование ребенка и улучшение жилищных условий.

После того, как в 2011 году президент России Дмитрий Медведев предложил развивать региональные программы помощи молодым женщинам с детьми, финансирование которых проходило бы за счет региональных бюджетов, многие регионы начали разрабатывать собственные программы, подобные Федеральному материнскому капиталу. В каждом регионе программы местного материнского капитала имеют свои особенности, зачастую исходя из возможностей бюджета субъекта.

Наиболее часто встречаются программы, согласно которым помощь из бюджета региона предоставляется женщинам после рождения третьего или последующего ребенка. Размер выплаты варьируется в зависимости от возможностей бюджета и составляет 50 000 или 100 000 рублей. Более низкий размер материнского капитала компенсируется тем, что его можно тратить не только в целях, указанных региональной программой, некоторые регионы, в том числе, позволяют обналичивание материнского капитала. В некоторых регионах сумма составляет более 200 тыс. (например, Амурская область, Хабаровский край).

Потенциальные получатели регионального материнского капитала тоже отличаются в зависимости от региона. Некоторые субъекты оказывают материальную помощь только малоимущим семьям, путем ограничения дохода семьи, претендующей на получение регионального материнского капитала. Некоторые регионы оказывают большую поддержку семьям, решающим усыновить детей, например, семьи, усыновляющие детей в Башкирии, получают региональный материнский капитал в размере, аналогичном федеральному маткапиталу. Также определенные субъекты предлагают дополнительную помощь матерям после рождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Например, в Кабардино-Балкарии на материнский капитал в размере 350 тыс. руб. может претендовать женщина, родившая пятого ребенка, в Республике Дагестан - после рождения пятого и десятого ребенка 10 000 руб. и 20 000 руб. соответственно. Некоторые регионы, такие как Липецкая и Калининградская области, помогаю матерям, родившим тройню, и выплачивают им материнский капитал в размере более одного миллиона рублей. Также в отдельных регионах размер материальной помощи возрастает в зависимости от общего числа детей в семье, т.е. при рождении четвертого ребенка размер материнского капитала выше, чем при рождении третьего. Такая система предусмотрена в Республике Мордовия и Кировской области.

Информация о размере и условиях получения материнского капитала представлена в приложении.

Программы материнского капитала призваны оказать дополнительную помощь молодым семьям с детьми и подталкивать их на рождение большего числа детей, а программы регионального материнского капитала позволяют оказать эту дополнительную помощь, не создавая дополнительную нагрузку на федеральный бюджет.

2.2 Анализ эффективности программ регионального материнского капитала

Для анализа эффективности регионального материнского капитала предлагается провести статистический анализ данных ежегодного Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ. Это обследование, проводимое Национальным Исследовательским Университетом - Высшей Школой Экономики, представляет собой серию ежегодных репрезентативных опросов домохозяйств и взрослых членов семей. Данные для каждого года представлены в двух файлах: результаты опроса домохозяйств и результаты индивидуальных опросов. Для проведения анализа были получены индивидуальные данные женщин возраста от 15 до 49 лет, однако данные о наличии детей были собраны из результатов опроса домохозяйств: для каждой женщины были установлены годы рождения ее детей. Поскольку некоторые женщины могли быть не опрошены во все годы, панель данных получилась несбалансированной.

Выборка состоит из женщин в возрасте от 15 до 49 лет. Поскольку данные о числе детей у каждой женщины доступны только в период с 2004 по 2013 год, выборка включает именно этот период. Всего удалось получить данные о 9 173 женщинах, нужного возраста, прошенных в период с 2004 по 2013 год (с учетом повторных опросов - 31 795 наблюдений всего). Описательные статистики представлены в Таблице N.

Данные подтверждают, что в России зачастую женщины не склонны быть многодетными матерями: в среднем, женщины в выборке в возрасте более 40 лет имеют 1,57 детей, в то время как для поддержания уровня численности населения одна женщина должна родить не менее двух детей.

Таблица № 4 Описательные статистики

	Среднее значение	Стандартное отклонение
Индивидуальные наблюдения
Число лет интервью	3,5	2,5
Возраст в первом периоде	28,8	9,6
Незаконченное среднее образование	0.2%
Незаконченное среднее образование + что-то еще	3.5%
Законченное среднее образование	11.5%
Законченное среднее специальное образование	31.1%
Законченное высшее образование и выше	22.7%
Городская местность	73,5%
Все наблюдения
Возраст	30,2	9,4
Состоит в браке (официальном или гражданском)	75,6%
Вероятность рождения ребенка	3,5%
Нет детей	34.7%
Один ребенок	33.7%
Двое детей	25.6%
Трое детей	4.7%
Четверо и более детей	1,2%
Потенциально могут претендовать на получение федерального материнского капитала	58,9%
Потенциально могут претендовать на получение регионального материнского капитала	30,1%

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

Предлагается провести оценку следующих регрессий:

(1)

(2)

где:

birth - вероятность рождения женщиной ребенка в период t (величина, равная 1 в случае, если женщина i в период t родила ребенка, и 0 во всех остальных случаях);

postr - величина, равная 1 для периода в течение которого действует программа регионального материнского капитала (эта величина проставлялась индивидуально для каждого региона в выборке в зависимости от года начала программы);

MCeligr - величина, равная 1 в случае, если женщина потенциально может получить сертификат на региональный материнский капитал (с учетом региональных особенностей, таких, как число детей и т.д.), и 0 во всех остальных случаях;

- функция возраста женщины;

Х - набор контрольных переменных, таких как семейное положение, образование женщины, национальность, род деятельности, проживание в городской или сельской местности и пр.

Оценка первой регрессии будет проведена только для женщин, которые потенциально могут получить сертификат на региональный материнский капитал, значимость коэффициента будет указывать на рост рождаемости среди женщин, на которых нацелены программы после их введения.

Для того чтобы оценить эффективность введения программы материнского капитала предлагается рассмотреть и сравнить вероятность рождения ребенка по двум направлениям:

1) Сравнить женщин, которые проживают в регионах, где есть программа материнского капитала и они потенциально могут получить финансовую поддержку, с женщинами, отвечающими всем требованиям программы, но проживающим в других регионах.

2) Внутри регионов, где существует программа материнского капитала, сравнить женщин, на которых нацелена программа с женщинами, которые не могут получить помощь от регионального правительства

Следовательно, вторую регрессию предлагается оценить для двух выборок: 1) для выборки женщин, имеющих двоих и более детей (поскольку в большинстве случаев региональный материнский капитал выдается женщинам после рождения третьего ребенка); 2) для всех женщин, проживающих только в регионах, где существует программа регионального материнского капитала. В данном случае для целей исследования необходимо смотреть на значимость коэффициента .

Результаты оценки первого уравнения методом наименьших квадратов представлены в таблице ниже:

Таблица № 5 Результаты оценки уравнения (1)

	(1)	(2)	(3)
Оценка OLS	-0,0028 (0,0015)	-0,0023 (0,0013)	-0,0027 (0,0013)
Переменная возраста	нет	да	квадратичный
Контрольные переменные В качестве контрольных переменных использовались уровень образования, национальность, семейное положение, регион, сельская/городская местность, число детей	нет	да	да
R2 (OLS)	0,0238	0,0443	0,0442
Количество наблюдений	8221	8221	8221

Источник: расчеты автора, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ

По результатам оценки первого уравнения нельзя отвернуть гипотезу о том, что коэффициент равен нулю на 5% уровне, следовательно, он незначим. Это говорит о том, что согласно полученным результатам, после введения региональных программ материнского капитала в 2011-2012 годах, вероятность женщины, имеющей двоих и более детей, родить еще одного ребенка не изменилась по сравнению с прошлыми годами. Этот факт можно объяснить там, что вероятность рождения третьего ребенка, в общем, ниже, чем вероятность рождения первого или второго ребенка, и региональные программы материнского капитала не способствовали росту числа многодетных семей.

В отличие от первой спецификации модели, вторая регрессия позволяет сравнить две группы женщин: рождаемость среди тех, на кого нацелена программа регионального материнского капитала с уровнем рождаемости для контрольной группы. Одной из контрольных групп в данном случае выступает группа женщин, имеющих двоих и более детей, но проживающих в регионе, где нет программы материнского капитала. В нашем случае, мы выбрали только тех женщин, которые имеют двух и более детей, поскольку в большинстве регионов, где существует программа материнского капитала, помощь оказывается только семьям с двумя и более детьми. Для оценки данной регрессии были опущены регионы, входящие в основную выборку но, имеющие отличные программы материнского капитала, например республика Кабардино-Балкария, где материнский капитал выдается после рождения пятого ребенка.