Деятельность Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

Социальная защита лиц с ограниченными возможностями за рубежом и в России: сравнительный анализ. Численность инвалидов в Челябинской области 2004-2010 гг. Программа мероприятий по совершенствованию деятельности Министерства Социальных отношений в области.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 26.08.2012
Размер файла 66,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

- негосударственного сектора (учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами).

Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

- эмоционально-психологические;

- проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

- малообеспеченность;

- жилищные проблемы;

- проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

- проблемы в области трудоустройства и занятости;

- организация досуга.

Подводя итог первой главе исследования можно сделать следующие выводы. Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

Наличие неправительственных организаций инвалидов.

Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В России права людей с ограниченными возможностями на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Однако, большинство инвалидов из-за того, что нет условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, а также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы (хотя право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании»), не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

Официально провозглашаемая политика в области социальной защиты инвалидов и ее реализация весьма расходятся, между ними нет согласованности. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения. Размер пенсии во многих регионах не покрывает реальные расходы на лекарства и другие необходимые инвалиду и обещанные ему государством блага.

Глава 2. Анализ практики и проблем деятельности Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

2.1 Задачи и полномочия Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

Министерство социальных отношений Челябинской области - орган исполнительной власти области, осуществляющий государственную политику в сфере в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Челябинской области.

Главной целью деятельности Министерства социальных отношений является выработка, и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

Министерство социальных отношений Челябинской области расположено по адресу: 454048, Челябинск ул. Воровского, д. 30.

Датой создания областной службы социального обеспечения в Челябинской области следует считать 11 августа 1919 года, когда постановлением №7 Губернского революционного комитета был создан отдел труда Челябинского губкома. В июле 1920 года был разделен на два самостоятельных отдела: отдел труда и отдел социального обеспечения. В ноябре 1923 года губсобес был переименован в окрсобес и подчинен общему отделу окрисполкома на правах подотдела, а с декабря 1925 года он снова приобрел функции самостоятельного отдела. 9 марта 1934 года, в связи административно- территориальным делением страны, был образован областной отдел социального обеспечения. Под таким названием от просуществовал до 1991 года. В январе 1992 года отдел социального обеспечения Челябинского облисполкома преобразовывается в управление социальной защиты населения, а затем в Главное управление социальной защиты населения области. В августе 2004 года в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области № 406 от 09.08.2004г. Главное управление социальной защиты населения Челябинской области было преобразовано в Министерство социальных отношений Челябинской области.

В августе 2004 года в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области № 406 от 09.08.2004г. Главное управление социальной защиты населения Челябинской области было преобразовано в Министерство социальных отношений Челябинской области.

С 1 января 2006 года в Челябинской области впервые в России функции социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были полностью возложены на систему социальной защиты. Ранее ответственность возлагалась также на органы образования. Система социальной защиты приняла органы опеки и попечительства, 52 детских дома и школы-интерната (3262 детей). Министерство социальных отношений стало региональным оператором государственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. В нём содержится информация о более чем 6,5 тысячах детей, подлежащих устройству в семьи. Развивается практика усыновления и опеки детей, профилактики социального сиротства.

Социальная защита населения Челябинской области поддерживается бюджетом области. В 2010 году на эти цели было выделено 12,7 млрд. рублей. Дополнительно отрасль получила 4 млрд. руб. В условиях кризиса областные органы власти считают поддержку социально незащищённых граждан одной из главных своих задач.

Направления деятельности:

1. Социальная поддержка семьи и детства.

2. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

2. Организация социальной помощи.

3. Информация о принятых нормативных правовых актах

4. Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и граждан, пострадавших от радиационного воздействия

5. Организация стационарного социального обслуживания

6. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

7. Организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций

Задачи Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями:

1) разрабатывает проекты областных законов, иных нормативных правовых актов Челябинской области, а также правовых актов Правительства Челябинской области и Губернатора Челябинской области, не имеющих нормативного характера, в сфере социальной защиты населения, осуществляет их реализацию в пределах своей компетенции;

2) разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы;

3) осуществляет координацию, методическое обеспечение, а также контроль в пределах предоставленных полномочий деятельности подведомственных областных государственных учреждений, муниципальных управлений социальной защиты населения и подведомственных им муниципальных учреждений социального обслуживания, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения;

4) осуществляет анализ уровня жизни отдельных категорий населения Челябинской области, ведет разработку предложений по предоставлению им мер социальной поддержки, оказанию государственной социальной помощи, развитию современных форм социального обслуживания;

5) проводит общую оценку нуждаемости населения Челябинской области в различных видах и формах социальной защиты, в том числе анализ социально-экономического положения граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, и осуществляет разработку мер по повышению адресной направленности социальной поддержки, снижению уровня бедности населения;

6) организует внедрение новых социальных технологий;

7) проводит конкурсы и мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства социальных отношений;

8) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их;

9) в случаях, установленных законодательством, решает вопросы по установлению статуса, оформляет и выдает документы о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан из числа ветеранов, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий, ветеранам труда Челябинской области;

10) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки региональных льготников, в том числе ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Челябинской области, ветеранов труда Челябинской области и других категорий граждан;

11) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки федеральных льготников (в случаях передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, участия в осуществлении полномочий Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также установления законодательством Челябинской области дополнительных мер социальной поддержки), в том числе отдельных категорий граждан из числа ветеранов, указанных в статьях 14 - 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", граждан, пострадавших от радиационных воздействий, инвалидов, граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР", и других категорий граждан;

12) организует обеспечение:

протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также услугами по их ремонту, отдельных категорий граждан из числа ветеранов, указанных в статьях 15-19 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и не являющихся инвалидами (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации);

протезно-ортопедической помощью граждан, не имеющих группы инвалидности, нуждающихся в ней по медицинским показаниям, в соответствии с законодательством Челябинской области;

13) организует возмещение стоимости услуг по погребению умерших, не работающих и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности (в том числе согласовывает с органами местного самоуправления стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению), выплату социального пособия на погребение указанных категорий умерших;

14) в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, производит:

- выплату пожизненного содержания гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Челябинской областью;

- ежемесячную пожизненную выплату лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Челябинской области";

- выплату пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области;

- выплату денежной компенсации на медицинское обслуживание лицам, замещавшим должности государственной службы Челябинской области;

- выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

- выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

выплату пенсии по случаю потери кормильца, установленную Законом Челябинской области от 26 июня 2003 г. N 167-ЗО "О социальном обеспечении родителей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы";

15) организует работу по предоставлению отдельных видов государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, в том числе:

- организует предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, региональной социальной доплаты к пенсии;

- осуществляет выплату социальных пособий в случаях, установленных законодательством Челябинской области;

- предоставляет при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации), а также путевки на санаторно-курортное лечение в случаях, установленных законодательством Челябинской области;

16) организует работу по предоставлению различных форм социального обслуживания, осуществляет разработку проектов областных государственных стандартов социального обслуживания, а также осуществляет контроль за качеством оказываемых социальных услуг, обеспечивает их соответствие стандартам социального обслуживания;

17) организует совместно с органами местного самоуправления Челябинской области (в случае передачи полномочий органам местного самоуправления) создание и развитие сети государственных, муниципальных социальных служб, в том числе стационарных, полу стационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, семей, имеющих детей, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

18) организует работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

19) организует работу по оформлению документов и направлению нуждающихся в социальном обслуживании граждан в учреждения социального обслуживания, осуществляет оформление и выдачу путевок в подведомственные областные государственные учреждения социального обслуживания;

20) осуществляет организацию социальной адаптации граждан без определенного места жительства, в том числе взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении им гарантированного минимума медицинских услуг, лекарственных средств и психологической помощи, получении в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, обеспечении возможности профессиональной переподготовки;

21) разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с другими органами государственной власти Челябинской области и общественными организациями меры по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, семейного неблагополучия и социального сиротства, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

22) организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству;

23) выполняет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

24) решает вопросы социального обслуживания и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, содержащихся (обучающихся и (или) воспитывающихся) в учреждениях социального обслуживания или образовательных учреждениях системы социальной защиты населения области, оказывает содействие в реализации, защите их прав и законных интересов, обеспечивает предоставление социальных гарантий опекунам (попечителям), приемным семьям;

25) организует, перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

26) организует и обеспечивает отдых и оздоровление (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением детей-инвалидов), в детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных стационарных оздоровительных лагерях и учреждениях социального обслуживания при условии создания на их базе детских оздоровительных лагерей;

27) в случаях, установленных законодательством, организует и обеспечивает реабилитацию инвалидов:

- участвует в разработке и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также в осуществлении контроля их реализации;

- участвует совместно с другими органами государственной власти Челябинской области и общественными организациями инвалидов в организации работы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;

- осуществляет координацию мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (в случае передачи отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации);

- организует работу по предоставлению детям с ограниченными возможностями здоровья, семьям, где они воспитываются, реабилитационных услуг учреждениями системы социальной защиты населения области, а также организует работу по предоставлению реабилитационных услуг, воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в учреждениях системы социальной защиты населения, обеспечивает непрерывность их дальнейшего образования, участвует в разработке мер по созданию условий для их социальной адаптации и интеграции в общество;

- организует профессиональную подготовку инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в подведомственных учреждениях начального профессионального образования инвалидов;

- организует реабилитацию инвалидов методами физической культуры и спорта в подведомственном областном государственном учреждении;

28) взаимодействует с общественными, благотворительными и иными организациями, в том числе при решении вопросов обеспечения гуманитарной помощью населения;

29) осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, государственных внебюджетных фондов, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения;

30) в пределах своей компетенции готовит предложения по формированию областного бюджета;

31) принимает необходимые организационные и технические меры при обработке персональных данных, в том числе использует шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий, установленных действующим законодательством Российской Федерации;

32) осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;

33) принимает участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации специалистов системы социальной защиты населения области;

34) организует и обеспечивает награждение работников системы социальной защиты населения Челябинской области в пределах своей компетенции;

35) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции;

36) в пределах своих полномочий организует проведение комплекса мероприятий по соблюдению норм и требований пожарной безопасности, осуществляет меры по противодействию терроризму и экстремизму в подведомственных Министерству социальных отношений областных государственных учреждениях;

37) обеспечивает в пределах своей компетенции мобилизационную работу в Министерстве социальных отношений, а также осуществляет контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству социальных отношений областных государственных учреждений по мобилизационной работе;

38) размещает в установленном порядке заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и заключает государственные контракты на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в целях реализации возложенных на Министерство социальных отношений полномочий, в том числе для обеспечения нужд Министерства социальных отношений;

39) осуществляет полномочия по профилактике коррупционных и иных правонарушений в пределах своей компетенции;

40) осуществляет анализ соблюдения установленных законодательством условий оплаты труда работников учреждений системы социальной защиты населения области, участвует в разработке предложений по их совершенствованию;

41) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.

Анализ 21 года (1990-2011 гг.) деятельности системы в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями Челябинской области показал, что этот период был насыщен глубокими преобразованиями во всех сферах жизни. Обобщённо задача Министрерства заключается в том, чтобы система социальной защиты работала не над последствиями, а в режиме профилактики социальных рисков и неблагоприятных социальных ситуаций.

2.2 Анализ результатов деятельности Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

В социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Например, в результате проведенного мониторинга в Челябинской области за период с 2004 года по 2010 год выявлен рост численности инвалидов. Если на 01.01.2004 на учете в органах социальной защиты населения состояло 35104 инвалида, то на 22.12.2010 - 37613 инвалидов.

Наиболее высокий уровень инвалидности отмечается в связи с болезнями органов кровообращения, онкологическими заболеваниями, туберкулезом, болезнями костно-суставно-мышечной системы, последствиями травм, врожденными пороками и аномалиями органов и систем. Лица, имеющие вышеуказанные заболевания, составляют более половины в структуре больных, впервые признанных инвалидами. В последние годы отмечается стойкая тенденция к повышению уровня первичной инвалидности в связи с заболеванием болезнями органов кровообращения и туберкулезом.

Рис. 1 - Численность инвалидов в Челябинской области 2004 - 2010 гг.

Из приведенной на рисунке 1 статистики можно сделать вывод, что количество инвалидов в Челябинской области существенно стало увеличиваться начиная с 2006 года. Данная тенденция продолжается и в настоящее время.

В Челябинской области Министерством реализуются социально значимые проекты, такие как программа, которая действует в Челябинской области с 2008 года - «Дети Челябинской области», включающая в себя 4 подпрограммы, в том числе и программу дети-инвалиды.

По расчетам Министерства, в ходе реализации данной программы, ежегодно на 10% будет снижаться младенческая и материнская смертность, вдвое больше детей-инвалидов сможет воспользоваться услугами стационарных учреждений. Основными документами, которыми руководствуются центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры являются федеральные и региональные программы: «Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов»; «Дети России»; «Дети-инвалиды».

Эффективное решение важнейших проблем лиц с ограниченными возможностями, имеющих межведомственный характер, возможно только при активной государственной поддержке, в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 гг. Цель данной программы - обеспечение условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Задачи:

1) снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов;

2) обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;

3) осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности областных общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;

4) формирование на территории Челябинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности;

5) укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений;

6) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

7) совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 17600 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

- повысит уровень и качество жизни, уровень конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышения доступности объектов социальной инфраструктуры;

- ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.

Социально-экономический эффект, который получит Челябинская область вследствие реализации Программы, составит в среднем 45,0 - 50,0 млн. рублей ежегодно.

При этом в расчет принимаются:

- социальный эффект, выражающийся в совершенствовании системы реабилитации, повышении качества реабилитационных услуг;

- экономия средств федерального бюджета, областного бюджета, а также государственных внебюджетных фондов за счет прекращения выплат гражданам, с которых в результате проведения реабилитационных мероприятий будут сняты инвалидность и ограничения трудовой деятельности (пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, компенсации, расходы на материально-бытовую поддержку инвалидов).

В ближайших планах Министерства - разработка региональной целевой программы «Доступная среда для инвалидов Челябинской области на 2013-2015 годы».

Социальная поддержка Министерством лиц с ограниченными возможностями в 2011 году:

- малоимущим семьям выплачено единовременное социальное пособие на сумму 9,9 млн. рублей (2 155 человек);

- многодетным семьям выделено 33 млн. рублей на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

- 19,6 млн. рублей выделено на реализацию постановления Губернатора области от 08.06.2005г. №276 «Об утверждении порядка выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета».

Поддержка граждан (21756 человек), подвергшихся радиационному воздействию:

- на эти мероприятия за I полугодие 2011 года из федерального бюджета направлено 67,8 млн. рублей;

- осуществляется поддержка детей умерших участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также детей, имеющих заболевания, обусловленные радиационным воздействием на их родителей, в виде ежегодной денежной выплаты в размере 2 тыс. рублей каждому ребенку (в 2011 году выделено 250 тыс. рублей из областного бюджета);

- на проведение памятных мероприятий в связи с 25-летием со дня аварии на Чернобыльской АЭС из областного бюджета выделено 7,5 млн. рублей.

Федеральные льготники, проживающие в Челябинской области, обеспечены (на общую сумму 144,1 млн. рублей):

- техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

- протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами по ремонту протезов;

- путевками на санаторно-курортное лечение, предоставляемыми при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (закуплено 3 216 путевок).

Кроме того, социальное обслуживание населения осуществляется путем предоставления стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию (в I полугодии 2011 года устроены 194 человека).

Исходя из этого можно сделать следующий вывод, что проведение комплекса мер по социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество, посредством региональных программ, является одним из приоритетных направлений социальной политики Министерства.

Глава 3. Совершенствование деятельности Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

3.1 Проблемы и перспективы деятельности Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

Если учесть все расходы, связанные с оказанием социальной поддержки нуждающимся категориям населения, включая лиц с ограниченными возможностями, то в 2011 г. из областного бюджета на эти цели был направлен 1 трлн. рублей. Это существенная добавка к другим пособиям.

Казалось бы, огромные суммы, затрачиваемые на оказание социальной помощи нуждающимся жителям Челябинской области, должны обеспечить власти. Однако данные социологических исследований говорят о противоположном мнении. В июле 2011 г. газета Южноуральская панорама провела опрос 1207 жителей Челябинской области по теме «Практическая реализация областными структурами управления социальных программ».

Согласно данным исследования, лишь 6,6% опрошенных лиц с ограниченными возможностями ощутили социальную поддержку, 93,4% сказали, что их она не коснулась. Бесплатное питание, обслуживание на дому получили только 8,8% лиц с ограниченными возможностями, а 91,2% дали ответ, что эти мероприятия их не коснулись. Санаторно-курортное лечение получили 9,2% неработающих пенсионеров и инвалидов, а 90,8% его не получили.

Объяснение этому найти легко. Когда большие суммы делят на столь же большое количество лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной поддержке, то персонально каждому достается не так уж и много.

Финансовая социальная поддержка, вне всякого сомнения, нужна. Но только тем, кто сам не в состоянии заработать себе на жизнь. Для того, кто, несмотря на увечье или слабое здоровье, способен удовлетворить свои насущные потребности, нужны не столько денежные пособия, сколько возможность получить работу. Но в этом направлении Министерство делает не много. Можно говорить даже об ущемлении прав лиц с ограниченными возможностями. Количество работающих инвалидов в Челябинской области с каждым годом сокращается. Следовательно, с каждым годом увеличивается число тех, кому нужна денежная помощь. А бюджет не беспределен. Отсюда и неудовлетворенность социальной политикой Министерства.

Считаю, что Челябинская область должна заимствовать опыт других регионов, в частности г. Москвы. На территории области должны развиваться новые формы обслуживания инвалидов, например так называемые «поезда милосердия». Комплексная бригада формируется из числа работников социальной защиты, врачей различного профиля. Они оказывают медико-социальную помощь преимущественно людям, проживающим на отдаленных разъездах, небольших станциях, вдали от крупных городов или районных центров. Помощь оказывается медицинского, социального, бытового, социально-психологического и другого характера. Одновременно оказывается и материальная помощь (продукты питания, промышленные товары, домашние аптечки с медикаментами и др.).

Основные сферы жизнедеятельности человека - труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Инвалидам же надо помочь в адаптации: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Необходимо, чтобы они чувствовали себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам, людям престарелого возраста - всем тем, кто неполноценен физически или психически.

Можно с уверенностью утверждать, что в настоящий момент по многим перечисленным критериям работа в Челябинской области Министерством не ведется. Инвалиду колясочнику практически не возможно передвигаться по областному центру. Тротуары, подъезды, лестницы даже аптеки не оборудованы для того, что бы инвалид колясочник мог спокойно передвигаться по году, в том числе купить себе лекарство в аптеке.

На основании изложенного считаю, что в программу «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области на 2011 - 2015 годы» должны быть внесены изменения. Должен быть добавлен раздел, в котором бы предусматривались меры по созданию в области инфраструктуры позволяющей инвалидам чувствовать себя комфортно и нестесненно. Под это должно быть выделено специально финансирование, по нашим расчетам увеличение стоимости программы за 5 лет должно быть 50 000 000 рублей.

Программа должна обязывать учреждения, организации (все без исключения) оборудовать свои помещения для инвалидов. Должна быть предусмотрена административная ответственность за неисполнения требований программы.

В первом полугодии 2012 года в сфере социальной защиты населения в Челябинской области предстоит решить следующие задачи:

- обеспечение в полном объеме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- организация работы по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства;

- реализация мероприятий областных целевых программ: «Дети Южного Урала» на 2011-2015 годы, «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 годы, «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области» на 2011-2013 годы;

- реализация полномочий, переданных Правительству области по обеспечению федеральных льготников, проживающих в Челябинской области, техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, услугами по ремонту протезов, а также путевками на санаторно-курортное лечением и бесплатным проездом к месту лечения;

- организация получения гражданами денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере натуральной льготы, согласно действующему законодательству;

- предоставление государственных и муниципальных социальных услуг в электронном виде;

- реализация мероприятий, предусмотренных перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Челябинской области до 2020 года, на 2011 год;

- обеспечение соответствия качества социальных услуг, предоставляемых в учреждениях социального обслуживания населения, в том числе стационарных, требованиям государственных стандартов социального обслуживания и применение национальных стандартов социального обслуживания;

- утверждение и реализация социальной программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности на условиях софинансирования за счет субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации;

- реализация Федерального закона от 28.12.2010г. №414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». Подготовка мероприятий, посвященных 55-ой годовщине аварии на производственном объединении «Маяк».

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита инвалидов в Челябинской области развивается теме же темпами и в тех же направлениях как и в большинство регионов России. Администрация Челябинской области тратит большие средства на выплату пособий по инвалидности, но практически не уделяется внимания их реабилитации, инвалидам которые способны вести социальный образ жизни, нужны не столько денежные пособия, сколько возможность получить работу.

социальный защита инвалид

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности Министерства Социальных отношений в Челябинской области в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями

В целях создания условий для решения проблем в сфере социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей - инвалидов, реализации приоритетных направлений социальной политики Челябинской области в отношении данной категории населения Министерством должна быть разработана областная целевая программа «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2013 - 2014 годы»

В рамках Программы должен быть разработан комплекс дополнительных мер социальной защиты и реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей - инвалидов. Указанные меры должны быть направлены на возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности у инвалидов, для восстановления их социального статуса, улучшения материального положения, достижения более высокой степени социальной адаптации и более успешной их интеграции в общественную жизнь.

Решение о разработке и реализации Программы обусловлено тем, что существующие меры социальной защиты и реабилитации инвалидов, установленные нормами федерального и регионального законодательства не позволяют в полной мере реализовать комплексный подход по предоставлению лицам с ограниченными возможностями государственных социальных гарантий в сфере социальной защиты и реабилитации; обеспечить доступность, необходимый объем и качество социальных услуг; привлечь внимание общества к проблемам инвалидов и создать необходимые условия для достижения ими более высокой степени социальной адаптации и полноценной интеграции их в общество.

Программа безусловно будет иметь положительный отклик общественных организаций инвалидов и всех структур, занимающихся решением проблем лиц с ограниченными возможностями.

Данная Программа должна является межведомственной.

В Программе должны быть поставлены следующие цели:

усиление социальной поддержки инвалидов;

расширение спектра услуг по социальной реабилитации и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами социально-бытовой адаптации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;

создание условий для безбарьерной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов посредством обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, транспортным средствам и информации;

содействие развитию социокультурной сферы и адаптивной физической культуры для инвалидов как средств их реабилитации и интеграции в общество;

создание благоприятных условий для вовлечения инвалидов в общественную жизнь;

формирование правовых, социально-экономических условий для проведения комплексной реабилитации и социальной адаптации инвалидов;

обеспечение системы реабилитации путем организации взаимодействия, преемственности и совершенствования форм работы учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, средствами социально-бытовой адаптации помимо федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включено в связи с тем, что в федеральном перечне практически отсутствуют меры по обеспечению инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации, приспособлениями и устройствами для самообслуживания, что препятствует их социальной адаптации. Приобретение видеофильмов с субтитрами для инвалидов по слуху и приобретение учебных и методических пособий для обучения «жестовому языку» обусловлено необходимостью реализации права лиц с ограниченными возможностями в получении информации, что позволит им принимать активное участие в социальных и других общественных процессах. Оказание реабилитационной помощи детям-инвалидам с детским церебральным параличом (далее - ДЦП) путем проведения восстановительного лечения костюмами миостимуляции «Гравитон», «Гравистан» позволит значительно восстановить у детей-инвалидов с ДЦП моторику, нарушение двигательных функций, достичь более высокой степени самостоятельности.

Мероприятия по социальной адаптации инвалидов и социально значимые мероприятия должны быть включены в Программу с целью привлечения внимания общества к проблемам лиц с ограниченными возможностями, содействия участию инвалидов в социокультурных и спортивных мероприятиях, фестивалях творчества лиц с ограниченными возможностями, что в свою очередь способствует повышению социальной активности людей с ограниченными возможностями, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранению социальных связей в обществе.

Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры путем строительства пандусов, оснащения пешеходных переходов через транспортные коммуникации светофорами со звуковыми сигналами; обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к информации посредством системы субтитрирования общественно значимых телепрограмм на областном телевидении; поддержки социально ориентированных изданий для инвалидов должны быть включены в Программу в целях оказания лицам с ограниченными возможностями содействия по созданию безбарьерной доступной среды жизнедеятельности, созданию условий для включения этой категории населения в общественную жизнь.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы и кадровому обеспечению реабилитационных учреждений направлены на создание наиболее благоприятных условий для обучения детей-инвалидов по зрению и детей-инвалидов с нарушением слуха и речи, совершенствование деятельности учреждений, занимающихся реабилитацией инвалидов.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

Увеличение показателя частичной реабилитации инвалидов к 2015 году до 6,4 %.

Увеличение показателя полной реабилитации инвалидов к 2015 году до 2,5 %

Увеличение показателя удовлетворенности инвалидов в социальных услугах к 2015 году до 71 %.

Увеличение показателя информированности инвалидов о региональных мерах социальной помощи и поддержки к 2015 году до 81 %.

Таким образом, реализация предложенной в работе Программы в кротчайшие сроки (2 года) способна значительным образом улучшить жизнь лиц с ограниченными способностями в Челябинской области.

Заключение

Общественная эффективность социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья детерминируется ее способностью формировать благоприятный социальный климат в обществе, стабильную социальную ситуацию, а также выступать в качестве существенного фактора сдерживания социального неравенства, что является необходимым условием для успешности экономических, политических и социально-культурных процессов.

Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современных условиях является универсальной, необходимой и функционально значимой сферой жизнедеятельности как американского, английского, так и российского обществ, поскольку социальные функции государственных и общественных институтов, связанные с обеспечением социального благополучия отдельных членов общества, сегодня становятся функциями жизнеобеспечения социальной системы в целом.

Использование потенциала системного анализа и методологии концептуального моделирования позволило рассмотреть социальную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в вышеназванных странах как системную целостность, образуемую особыми типами взаимосвязи ее основных элементов -государства и общества, и выстроить несколько рядов ее типологических моделей, сконструированных с учетом широкого спектра наиболее существенных факторов. Имея универсальные параметры в своей основе, социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья разнообразна, множественна и динамична в формах их проявления и реализации.

При этом влияние мер государственной социальной политики по социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья, федеральных и региональных программ в США, Великобритании и России напрямую зависит от концептуальной модели инвалидности, на которой они основаны. При формировании государственной СП в вышеперечисленных странах имеет смысл учитывать социальную модель инвалидности, инновационную концепцию гражданских прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также концепцию независимой жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья. Потенциальные возможности и способности лиц с ограниченными возможностями здоровья могут быть реализованы и востребованы только при условии формирования соответствующей среды жизнедеятельности, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидам к образованию, трудоустройству, социально-бытовым и производственным объектам, транспорту.

Базовыми принципами, способными оптимизировать формирующуюся модель российской государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями, являются децентрализация и полисубъектность. Они предполагают перераспределение социальной ответственности между уровнями государственной власти и местного самоуправления, между государственными и негосударственными участниками, а также позволяют формировать региональные и муниципальные модели социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Реализация этих принципов, с одной стороны, приводит к формированию территориально-отраслевой системы управления сферой здравоохранения и социальной защиты в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, к появлению в структуре государства новых субъектов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в лице региональных органов власти и органов МСУ, а с другой - способствует процессу региональной социальной дифференциации лиц с ограниченными возможностями здоровья, ставит проблему обеспечения единого социального пространства на территории Российской Федерации. Решение данного противоречия возможно с помощью введения в практику управления системы минимальных социальных стандартов в сфере государственного здравоохранения, социальной защиты и оказания социальных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья. Также важной в этой связи является задача выработки системы шкал состояния и развития социальной сферы территорий, включающих систему индикаторов с их пороговыми и целевыми значениями, включая доступность и качество предоставляемых социальных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Министерство социальных отношений Челябинской области - орган исполнительной власти области, осуществляющий государственную политику в сфере в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Челябинской области. В Челябинской области Министерством реализуются социально значимые проекты, такие как программа, которая действует в Челябинской области с 2008 года - «Дети Челябинской области», включающая в себя 4 подпрограммы, в том числе и программу дети-инвалиды. Проведение комплекса мер по социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество, посредством региональных программ, является одним из приоритетных направлений социальной политики Министерства.

В работе сделан вывод, что несомненно финансовая социальная поддержка государства лиц с ограниченными возможностями, вне всякого сомнения, нужна. Но только тем, кто сам не в состоянии заработать себе на жизнь. Для того, кто, несмотря на увечье или слабое здоровье, способен удовлетворить свои насущные потребности, нужны не столько денежные пособия, сколько возможность получить работу. Но в этом направлении Министерство делает не много. Можно говорить даже об ущемлении прав лиц с ограниченными возможностями. Количество работающих инвалидов в Челябинской области с каждым годом сокращается. Следовательно, с каждым годом увеличивается число тех, кому нужна денежная помощь. А бюджет не беспределен. Отсюда и неудовлетворенность социальной политикой Министерства.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.