Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по осуществлению социальной защиты инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российское общество характеризуется большой разнородностью, связанной с возрастными особенностями людей, их социальным положением и материальным уровнем жизни. Значительную часть его инвалиды.

В настоящее время инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Мировым сообществом социальная защита инвалидов рассматривается как проблема первостепенной важности. На современном этапе совершенно очевидно, что инвалидизация населения представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и игнорировать данную проблему практически невозможно [46, с.2].

По данным Минздравсоцразвития в России сейчас насчитывается 14 млн. инвалидов (около 8% населения). Ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Увеличивается количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами возможно вследствие боевых действий, военной травмы, психических расстройств, включая алкоголиков и наркоманов. Подавляющая их часть - люди трудоспособного возраста. Неуклонно растет детская инвалидность. На 2009г. численность лиц, впервые признанных инвалидами составила 934 тыс. человек (Приложение 1).

По данным Федеральной службы государственной статистики структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России на 2009г. такова: на первом месте болезни системы кровообращения (386 тыс. человек), далее следуют злокачественные новообразования (182 тыс. человек), затем болезни костно-мышечной системы (82 тыс. человек), травмы (51 тыс.человек), на пятом месте -- психические расстройства (36 тыс. человек) (Приложение 2).

Повышение внимания к проблемам инвалидов Челябинской области обусловлено тем, что их число неуклонно растет. Так, например в 2000 году на учете в органах социальной защиты Челябинской области состояло около 165 тысяч инвалидов, в 2003 году их число увеличилось до 188 тысяч человек, в 2008 эта цифра возросла до 200 тысяч человек. По данным Министерства социальных отношений Челябинской области на 1 января 2010 года количество инвалидов составляло 219 тысяч человек. Рост инвалидности населения обуславливается ухудшением экологической обстановки, высоким уровнем заболеваемости, производственным и дорожно-транспортным травматизмом, а так же вооруженными конфликтами.

Именно поэтому одним из приоритетных направлений государственной социальной политики на территории Челябинской области является социальная защита инвалидов.

Социальная защита инвалидов в России рассматривается через разработку и принятие законопроектов и программ как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах. Государство оказывает помощь в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилье и т.д. Также проблемы инвалидов поднимаются на уровне общественности посредством обсуждения основных трудностей в организации их социальной защиты в СМИ, прессе, телевидении [26, с.21].

Однако на сегодняшний день инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. Лишь около 650 тыс. инвалидов занято трудовой деятельностью. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности [49, с.44].

На основании вышеизложенного можно выделить проблему, которая заключается в поиске и выборе возможностей организации социальной защиты инвалидов.

Степень научной разработанности темы. Инвалидность, как специфическое социальное явление разрабатывали Т.Д. Добровольская, А.В. Осадчих, С.П. Пешков, Н.Б. Шабалина, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др. Авторы рассматривают социальные факторы инвалидности: неблагоприятную окружающую среду, войны, рост алкоголизма, профессионального травматизма, проблемы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание ученых на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В современных научных изданиях постоянно освещаются особенности использования трудовых ресурсов инвалидов, их образования, социальной адаптации, которые находят отражение в трудах Е.А. Тарасенко, Н.А. Демидова, А.А. Дыскина, Н.Ф. Дементьева, О. Понятовская, и др. Различные аспекты социальной защиты инвалидов рассматривали такие ученые как И.В. Астраханцев, С.И.Реутов, Е.Р.Ким, П.В. Романов и др.

Изучением специфики деятельности специалиста по социальной работе занимались многие авторы. Можно особо отметить следующих. Л.В. Куриленко выявлена специфика профессиональной деятельности специалистов по социальной работе, выделены особенности подготовки специалистов по социальной работе в ВУЗе. Критерии профессионального статуса специалиста по социальной работе определены О.А. Гуриной, Н.Ю. Клименко, В.А. Платоновой, Н. Птицыной и др.

Социальная защита инвалидов на основании следующих нормативно-правовых документов:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948)

2. Декларация социального прогресса и развития (1969)

3. Конвенция ООН О правах инвалидов (2006)

4. Конституция Российской Федерации(1993)

5. Федеральный закон от 2 августа 1995г №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

6. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

9. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»

10. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»

11. Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

12. Закон Челябинской области от 28 января 2010 г. № 531-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий»

13. Постановление Правительства Челябинской области от 17 марта 2005 г. № 29-П «О реализации Закона Челябинской области «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»

14. Постановление Правительства Челябинской области от 20 марта 2008 года № 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области»

15. Постановление Правительства Челябинской области от 27 июля 2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области».

Несмотря на достаточное количество научных работ по проблемам инвалидности, рассмотрению правового статуса инвалидов, процесс организации социальной защиты инвалидов на базе Министерства социальных отношений Челябинской области выходит за рамки отдельной проблемы и представляет собой малоизученные аспекты. Также существует необходимость в совершенствовании содержания деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов. Изучению этих вопросов и посвящено настоящее исследование.

Целью исследования является: теоретическое обоснование и разработка содержания и проекта деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов в условиях Министерства социальных отношений Челябинской области.

Объектом данного исследования являются инвалиды.

Предметом исследования являются особенности организации социальной защиты инвалидов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

1. Изучить состояние проблемы исследования в научной литературе.

2. Выявить основные проблемы инвалидов.

3. Исследовать состояние государственной политики и нормативно-правового обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

4. Проанализировать основные направления деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по организации социальной защиты инвалидов.

5. Теоретически обосновать, разработать содержание и проект деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов.

Методы исследования: анализ литературы, анализ документов, наблюдение, беседа.

База исследования: Министерство социальных отношений Челябинской области.

Глава I. Теоретические аспекты социальной защиты инвалидов

1.1 Инвалиды как объект социальной защиты

Инвалидность является проблемой не одного человека или даже не части населения, а всего общества в целом. Социальная специфика инвалидности заключается в правовых, экономических, коммуникативных, психологических и прочих барьерах, которые не позволяют людям с различными отклонениями здоровья активно включиться в жизнь общества.

Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (valid - действенный, полноценный, могущий) и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный». В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности [28, с.23].

История развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что она прошла сложный путь - начиная от физического уничтожения, непризнания изоляции «неполноценных членов» до необходимости интеграции лиц с различными физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями в общество, создания для них безбарьерной среды [73, c.67].

Следует отметить, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, т. е. относилось в первую очередь к увечным воинам. Со второй половины XIX в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны,- развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны, в русле общего движения по формулированию и защите прав человека, происходит формирование понятия «инвалид», относящегося ко всем лицам, имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности [59, c.97].

Инвалидность понимается как «социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью»[64, ст.4].

Это определение сравнимо с тем, которое дается Всемирной организацией здравоохранения. Представим его как последовательность положений:

> Структурные нарушения, недуги или повреждения, видимые или распознаваемые медицинской диагностической аппаратурой,

> могут привести к утрате или несовершенству навыков, необходимых для некоторых видов деятельности ...

> ...что при соответствующих условиях будет способствовать социальной дезадаптации, неуспешной или замедленной социализации.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

В нашем исследовании мы будем опираться на определение, которое дано в Федеральном законе от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 «Правила признания лица инвалидом» признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

· нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

· ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

· необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Инвалидов можно классифицировать по разным основаниям на следующие группы:

- по возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые;

- по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания;

- по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным и неподвижным группам;

- в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности: инвалиды I группы, инвалиды II группы, инвалиды III группы [57, с.39].

В условиях современной России инвалиды и их семьи являются одной из ущемленных категорий населения: они с большими трудностями адаптируются к негативным социальным изменениям, обладают пониженной способностью к самозащите, испытывают практически стопроцентную малообеспеченность, страдают от недостаточности развития правовой базы, неразвитости систем помощи им со стороны государства и негосударственных организаций. Помимо общих социальных трудностей, характерных для значительной части населения в кризисной ситуации, инвалиды сталкиваются с проблемами реабилитации, а также интеграции в общество [72, c.3].

В обществе сформировались определенные стереотипы (подходы) в отношении инвалидов, что в свою очередь определяет социальную политику и их положение в обществе:

Медицинский подход - это подход, концентрирующийся на дефекте, существующем у человека, его соматических или психических нарушениях.

Согласно данному подходу «инвалиды всегда больны», «они не подпадают под определение нормы и поэтому не могут работать, не могут посещать обычные школы, не могут иметь детей, являются иждивенцами и обузой».

Соответственно, если сконцентрироваться только на нарушениях здоровья и считать людей с инвалидностью, прежде всего, больными людьми, то действия по улучшению их положения будут в основном медицинскими (физическая реабилитация, лечение, благотворительная помощь).

Таким образом, человек с инвалидностью лишается права на самостоятельный жизненный выбор, и становится «больным», «опекаемым», на жизнь которого специалистами наложено множество ограничений. В конечном счете, это ведет к социальной изоляции инвалидов, созданию представления о том, что инвалиды не считаются полноценными членами общества.

Наряду с медицинским существует социальный подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях. Согласно данному подходу: «Инвалидами становятся из-за физических барьеров в окружающей среде, из-за отсутствия доступа к информации и общению, из-за отсутствия доступа в обычные школы и ВУЗы, из-за того, что им не предоставлены равные возможности получения работы, из-за недоступного жилья, транспорта, из-за негативного отношения к себе и дискриминации со стороны общества и т.д.». Инвалидность с позиций данного подхода - это основной вопрос, касающийся прав человека.

Вследствие этого, можно привести следующее определение инвалидности с позиций социальной модели: «Инвалидность - это препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни» [7, c.64].

Инвалидность воздвигает перед человеком определенные барьеры. В первую очередь необходимо сказать о физическом ограничении - это физические, сенсорные либо интеллектуально-психические недостатки, мешающие инвалиду самостоятельно передвигаться и ориентироваться в пространстве [50, с.17].

Второй барьер - это трудовая сегрегация. Из-за своего заболевания инвалиды имеют более узкий доступ к рабочим местам или могут не иметь их вовсе. Поэтому естественно, что следующим барьером в жизни инвалидов выступает малообеспеченность, которая является следствием социально-трудовых ограничений.

Отсутствие или слабая сформированность безбарьерной среды является для инвалидов еще одним сложным препятствием (пространственно-средовой барьер). Даже в тех случаях, когда лицо с физическими ограничениями имеет средства передвижения (протез, кресло-коляска, специально оборудованный автомобиль), организация жилой среды и транспорта не является дружественной к инвалиду [54, с.126].

Вероятно, для инвалидов важное препятствие представляет информационный барьер, который имеет двусторонний характер.

С одной стороны, инвалиды испытывают затруднения в получении информации как общего плана, так и имеющей непосредственное значение для них (например, о мерах государственной поддержки инвалидов). Это вызвано экономическими причинами и дефицитом специальных носителей информации (например, телепередачи с сурдопереводом, книги брайлевского шрифта, кассеты и диски для слепых и т.д.).

С другой стороны, существует информационный барьер, который отгораживает общество от людей, имеющих инвалидность: инвалидам гораздо труднее презентовать свои взгляды и позиции, донести до общества свои нужды и интересы.

Эмоциональный барьер тоже может быть двусторонним. Он может складываться из непродуктивных эмоциональных реакций по поводу инвалида (любопытства, насмешки, неловкости, вины, гиперопеки, страха и т.д.) и фрустрирующих эмоций инвалида (жалость к себе, недоброжелательное отношение к окружающим, стремление обвинить кого-либо в своем дефекте, стремление к изоляции). Подобный комплекс затрудняет социальные контакты в процессе взаимоотношений людей, имеющих определенную группу инвалидности и его среды.

Наконец, комплексный характер имеет коммуникативный барьер. Он обусловлен сочетанием действия всех перечисленных ограничений. Поэтому закономерно, что расстройство общения является одной из наиболее трудных социальных проблем инвалидов [20, c.39].

Инвалидность - это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается в социальной защите со стороны государства. Инвалиды имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Для того чтобы снизить воздействие таких ограничений, разрабатывается система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Выводы:

1. Инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

2. Выделяют следующие группы лиц с инвалидов:

- по возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые;

- по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания;

- по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным и неподвижным группам;

- по степени трудоспособности: инвалиды I группы, инвалиды II группы, инвалиды III группы.

3. Подходами в отношении к инвалидам являются:

- Медицинский подход - это подход, концентрирующийся на дефекте, существующем у человека, его соматических или психических нарушениях.

- Социальный подход - это подход, сконцентрированный на барьерах и препятствиях в окружении человека, ограничивающих реализацию его прав и возможностей, и на самих этих возможностях.

4. Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

- эмоционально-психологические;

- проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

- малообеспеченность;

- жилищные проблемы;

- проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

- проблемы в области трудоустройства и занятости;

- организация досуга.

5. В нашем исследовании мы остановимся на рассмотрении таких проблем как эмоционально-психологическая и обеспечение жильем.

1.2 Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов

Согласно статье 7 Конституции РФ «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг и гарантий [32, с.27].

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Социальная политика оказывает влияние на положение социальных групп, в частности инвалидов в социальной структуре общества, определяет их статус через механизмы распределения социальных благ и объем предоставляемых социальных гарантий [61, с.78].

В России государственная социальная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Безусловный приоритет в социальной политике к 1960-м годам приобрела «военная» инвалидность, а к середине 1970-х годов сложилась единая система социальной политики в отношении инвалидов, которая оставалась практически неизменной до недавнего времени. В силу государственных и ведомственных практик социальной поддержки сложилась сложная разветвленная система распределения благ между инвалидами. Кроме того, послевоенная государственная политика, направленная на централизацию помощи инвалидам, сформировала в конечном итоге устойчивый стереотип «общества без инвалидов» с его психологическим барьером между людьми с ивалидностью и другими людьми. Была создана сеть специализированных интернатов, учебных заведений, производств для инвалидов [55, с.31].

До 1990-х годов социальная политика в отношении инвалидов носила преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики сводились к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов тогда еще не формулировалась. Коренное преобразование политических институтов российского общества стимулировало принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», официально закрепившего цели государственной политики в отношении инвалидов, новые понятия инвалидности, изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалидам, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Правда, при этом сохранились политические и идеологические основания дифференциации причин и «групп» инвалидности и соответствующих им статусов, а также подход к инвалидам как социальному меньшинству, нуждающемуся в специальных условиях и услугах, в реабилитации и интеграции.

В основе современной социальной политики в отношении инвалидов лежат следующие принципы:

1. государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности;

2. государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни;

3. общество стремиться сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда);

4. государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает человек (в сельской или городской местности, столице или провинции);

5. при реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности лица или групп лиц, имеющих ту или иную группу инвалидности: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий [79, c.22].

В настоящее время социальная политика в отношении инвалидов осуществляется в рамках международного, федерального и регионального законодательства.

К основополагающим документам мирового сообщества, касающимся прав человека в целом (в том числе и инвалидов), относятся Всеобщая декларация прав человека, Декларация социального прогресса и развития и Европейская социальная хартия.

Всеобщая декларация прав человека указывает, что «все люди рождаются свободными и равными в правах и достоинстве», «каждый имеет право на жизнь без всяких условий и ограничений», «каждый имеет право на нормальную жизнь в случае безработицы, болезни, инвалидности».

Декларация социального прогресса и развития также содержит положения, направленные на защиту инвалидов, на предотвращение какой бы то ни было дискриминации.

Европейская социальная хартия содержит положения о праве каждого человека на медицинскую помощь, социальную защиту, профессиональную подготовку, труд, жилье, благосостояние. Распространяясь на всех людей, эти права относятся в равной мере и к инвалидам.

К основополагающим документам мирового сообщества, касающимся непосредственно прав инвалидов относиться Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006г. Официально Конвенция вступила в силу 3 мая 2008г. [34, с.19].

Конвенции по правам инвалидов предусматривает создание полноценной безбарьерной среды для инвалидов, обеспечивает их права на работу, на медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни. Данное обстоятельство накладывает на Россию весьма серьезные обязательства. Россия как ответственный член международного сообщества обязана принимать все возможные меры для ее исполнения.

В рамках реализации международной Конвенции в декабре 2008 года Дмитрием Медведевым был создан Совет по делам инвалидов, основными задачами которого являются: изучение состояния и перспектив развития государственной социальной политики защиты инвалидов; разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов; разъяснение общественности социально-экономической значимости интеграции инвалидов в общество [73, c.46].

Права инвалидов являются объектом пристального внимания многих международных организаций: ООН, МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) и др. Основное направление, которое прослеживается в их деятельности, - это переход от социальной защищенности к гражданскому равенству инвалидов.

Инвалиды - это неотъемлемая часть общества, и именно государство несет ответственность за создание правовой основы, обеспечивающей равноправие и полноценное участие инвалидов в жизни общества.

Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной плоскости и во многом определяет социальную политику государства [73, c.30].

Поэтому остановимся подробнее на рассмотрении федерального и регионального законодательства в отношении инвалидов. Для этого предложим следующую классификацию основных проблем инвалидов, разрешение которых прописано в нормативно-правовых актах РФ:

1. Проблемы в области здравоохранения

Под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый человек обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Действующее законодательство гарантирует равноправие граждан в области охраны здоровья, а также защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

При обращении за медицинской помощью и ее получении пациент, в том числе имеющий инвалидность, имеет право на:

1) уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала;

2) выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

3) обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;

4) проведение по его просьбе консилиума и консультаций других специалистов;

5) получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья;

6) получение медицинских и иных услуг в рамках программ обязательного и добровольного медицинского страхования;

7) возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи [22, c.39].

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации либо в суд.

К наиболее важным правовым актам, касающимся развития медико-социальной помощи инвалидам можно отнести следующие: Федеральный закон от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральный закон от 22 июля 1993г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Указ Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» т.д. [18, с.14].

Федеральный закон от 22 июля 1993г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» содержит основные понятия и принципы охраны здоровья граждан, права и гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам.

Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» гарантирует гражданам оказание медицинской помощи на безвозмездной основе.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые обеспечивают объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам, в том числе и инвалидам.

Согласно Указу Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а инвалиды III группы, безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой.

Согласно статье 10 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг.

Основные направления реабилитации в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» включают в себя:

· восстановительные медицинские мероприятия (терапию), реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

· профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

· социально-средовую, социально-педагогическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

· физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт [75, с.48].

Выбор для инвалидов технического средства реабилитации (его типа и вида) осуществляется специалистами бюро МСЭ при формировании индивидуальной программы реабилитации, при этом они руководствуются медицинскими показаниями и противопоказаниями, а также наличием соответствующих ограничений жизнедеятельности.

2. Обеспечение доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г., являясь специальным законом, конкретизирует положения законодательства об информации применительно к инвалидам.

Согласно данному закону, государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации путем обеспечение выпуска и приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами [19, с.31].

Наряду с информационным барьером инвалиды сталкиваются с проблемами невозможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизнедеятельности, так как они не имеют достаточно обеспеченный доступ наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, а также к другим объектам и услугам [20, c.58].

Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе лиц, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации [77, с.119].

В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей было положено еще Указом Президента РФ от 2.10.1992г «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»: были разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве инфраструктуры [69, с.47].

По заказу Минтруда России в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов за 2000-2005 годы» был разработан Свод правил СП 35-105-2002, который призван стать нормативной базой, регламентирующей мероприятия по адаптации существующей среды жизнедеятельности в соответствии с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Основным документом для данного комплекса является СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами субъектов Российской Федерации и местными целевыми программами [59, c.118].

В России сформирована и реализуется федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015гг., направленная на обеспечение равного доступа инвалидов к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

3. Жилищные проблемы

Конституция Российской Федерации, провозглашает в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Жилищная политика в отношении инвалидов - важнейший момент, затрагивающий вопросы доступной среды жизнедеятельности.

Согласно статье 40 Конституции РФ, малоимущие и иные категории граждан, определенные законом, подлежат обеспечению жильем бесплатно или за доступную плату. К таким гражданам, в частности, относятся инвалиды войны и лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном федеральным и региональным жилищным законодательством.

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда [17, c.50].

Необходимо также отметить, что установленный федеральным законодательством механизм обеспечения жильем инвалидов отличается для очередников, вставших на официальный учет до 1 января 2005 года и вставших на учет позже этой даты.

Для первой категории инвалидов-очередников, нуждающихся в жилье, из федерального бюджета регионам ежегодно выделяются целевые денежные субвенции. Что касается лиц с ограниченными возможностями, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, то их проблемы решаются в соответствии с Жилищным кодексом РФ без участия средств федерального бюджета. Основной формой улучшения жилищных условий этой категории инвалидов является строительство нового социального жилья за счет средств регионального и муниципальных бюджетов [16, c.27].

Кроме того, согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению [62, ст.3].

4. Социально-бытовое обслуживание инвалидов

Согласно Федеральному закону РФ от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Федеральный закон РФ от 2 февраля 1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по следующим основным видам: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, консультативная помощь и т.д.[25, c.75].

Помимо этого инвалиды имеют право на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами, бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации; ремонт указанных приборов и средств производится инвалидам бесплатно или на льготных условиях.

Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) выплаты компенсации расходов на приобретение технического средства и оказание услуг по его ремонту.

На региональном уровне социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в соответствии с Законом Челябинской области от 30 ноября 2004г. № 320-30 « О социальном обслуживании населения в Челябинской области».

5. Материальное обеспечение инвалидов

Согласно ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Согласно статье 27 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска причинения вреда здоровью, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты) и компенсации.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как «ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ предусматривает следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

-пенсия за выслугу лет;

-пенсия по старости;

-пенсия по инвалидности;

-социальная пенсия.

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» инвалидам гарантируется пенсия по инвалидности.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирует порядок установления и выплаты трудовых пенсий. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы [4, с.17].

Федеральный Закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает возможность получения некоторыми категориями льготников набора социальных услуг. Социальный пакет заменяет льготы, предоставляемые ранее в натуральной форме. Инвалиды, в том числе дети-инвалиды входят в круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В социальный пакет включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении данных социальных услуг, граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица [47, c.27].

На основании Федерального закона от 28.04.2009 № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» установлено, что с 1 апреля 2009 года на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 641 рублей в месяц в расчете на одного гражданина, из них: 570 рублей - на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) и представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 71 рублей - на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.

По форме предоставления:

· имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками);

· имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом).

По периодичности предоставления:

· имеющие ежемесячный характер (компенсация части стоимости жилой площади, коммунальных услуг);

· имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его компенсация);

· имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств) [47, c.39].

6. Воспитание, обучение, образование лиц с ограниченными возможностями

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Принцип равноправия включает также запрещение дискриминации по такому признаку, как состояние здоровья.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Образование, таким образом, является одним из важнейших способов интеграции инвалидов в общество, становится важнейшей предпосылкой успешной трудовой деятельности. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

Основным законом, регламентирующим конституционное право на образование, является Закон РФ «Об образовании». Закон содержит гарантию прав каждого ребенка на получение образования в максимальном объеме, предусмотренном государственными образовательными стандартами. К сожалению, дети-инвалиды далеко не всегда могут в полной мере реализовать гарантированное Конституцией РФ право на образование. Специфика их лечения и реабилитации, зачастую, ограничивает возможность получения ими полноценного образования. Родителям важно знать, что в этих случаях предусмотрено действующим законодательством для реализации права детей на получение полноценного образования.

Ст. 18 и 19 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» содержат очень важные нормы: «Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.