Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по осуществлению социальной защиты инвалидов

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных образовательных учреждениях органы образования и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей или лиц, их заменяющих, обучение детей по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому».

Порядок обучения детей-инвалидов Челябинской области на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размер компенсации затрат родителей на эти цели регламентируются:

· Постановлением правительства РФ № 861 от 18.07.96 «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях»;

· Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.09.2007 № 309 «О воспитании и обучении детей-инвалидов»;

· Законом Челябинской области от 27 сентября 2007 г. № 201-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов на дому, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов» [1, с.23].

Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

В соответствии с действующим законодательством дети-инвалиды могут получить начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в обычных государственных, негосударственных образовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в специальных классах, группах, созданных в обычных или специальных образовательных учреждениях, на дому в семье.

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) инвалида [71, c.45].

Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» способствует созданию необходимых условий для интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством организации проведения физкультурных и спортивных мероприятий с использованием методов адаптивной физической культуры.

7. Проблемы в области трудоустройства и занятости инвалидов

Одним из направлений государственной политики в области занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» относит инвалидов.

Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной способностью к трудовой деятельности, неотъемлемое право инвалидов - право на труд. Оно установлено Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», направленным на создание инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы их реализации. Нормы, закрепляющие гарантии занятости инвалидов, содержатся, прежде всего, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» 1995 г. (ст. 20-24), Трудовом кодексе РФ 2001 г., а также ряде других законов и подзаконных актов [33, с.132].

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет правило о квотировании рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым субъекты принимают законодательные акты о квотировании рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.

Трудовой кодекс РФ гарантирует инвалидам сокращение продолжительности рабочего времени до 35 часов в неделю, а также работодатель обязан предоставить работающему инвалиду отпуск по его письменному заявлению без сохранения заработной платы - до 60 календарных дней в году.

Занятость инвалидов гарантируется комплексом мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, среди которых:

1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

5) создание условий для предпринимательской деятельности;

6) организация обучения инвалидов новым профессиям [11, c.38].

В Челябинской области профессиональная реабилитация инвалидов проводится в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 годы.

Содействием в трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями здоровья занимается Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Челябинский областной учебно-методический центр и центры занятости населения в территориях области. Специалисты помогают найти постоянную работу, а если подходящей вакансии нет, тогда трудоустраивают временно или проводят курсы переподготовки и повышения квалификации [1, с.41].

Решить возникающие проблемы с трудоустройством этой категории граждан помогает квотирование рабочих мест, которое является одной из дополнительных гарантий занятости инвалидов. В соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области» организациям, численность работников которых составляет более ста человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

Статья 2 Закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области» звучит так: «Организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области независимо от организационно-правовых форм собственности, численность в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников, с учетом лиц с ограниченными возможностями, ранее принятых на работу».

Однако ныне проявились новые проблемы в создании квот для инвалидов возможностями. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, что устраивают инвалидов. Суть в том, что доход в виде заработной платы, получаемой работниками с инвалидностью на таких трудовых местах, не покрывает затрат, которые приходится нести в связи с утрачиваемыми ими в этом случае льготами на лекарственные препараты. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда в основном неудовлетворительны, что приводит к риску обострения заболевания и снижению трудоспособности [10, с.21].

Выводы:

1. Основной целью социальной политики относительно инвалидов является создание условий для обеспечения их социальной защиты.

2. Социальная защита инвалидов осуществляется на трех уровнях:

- международный уровень;

- федеральный уровень;

- муниципальный уровень.

3. Решение проблем инвалидов осуществляется на основании следующих нормативных документов:

- проблемы в области здравоохранения: Конституция РФ; Федеральный закон от 22 июля 1993 года « Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

Приказ Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. № 170 « Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов»;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 2 октября 1992г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- жилищные проблемы: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;

- социально-бытовое обслуживание: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; Административный регламент от 25.12.2008г. «Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания;

- малообеспеченность: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

- проблемы воспитания, образования: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании»; Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»;

- проблемы в области трудоустройства и занятости: Конституция РФ; Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области».

1.3 Содержание деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов

социальный защита инвалид нормативный

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.

Социальная защита - комплекс мер по обеспечению гарантированных государством минимального уровня материальной поддержки, социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека. [27, c.59].

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. [51, c.43]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь).

В нашей работе мы рассмотрим соотношение данных понятий. Под социальным обеспечением понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а также вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование в свою очередь представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости,

необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [5, с.19].

Социальная помощь представляет собой совокупность социальных услуг, медико-социальной, социально-экономической, социально-бытовой, социально-психологической, социально-педагогической и иной поддержки человека, находящегося в трудной жизненной ситуации со стороны государственных и негосударственных структур.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является осуществление социальной работы.

В настоящее время под социальной работой следует понимать:

1) вид профессиональной деятельности по оказанию помощи индивидам, группам или общинам, усилению или возрождению их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условий для достижения этих целей;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения [55, c.35].

Организация социальной работы осуществляется через органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы, учреждения и организации социального обслуживания).

Рассмотрим более подробно структуру органов социальной защиты населения.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области здравоохранения и социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями.

В Челябинской области органом исполнительной власти, проводящим государственную социальную политику, является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах установленной компетенции Министерство социальных отношений Челябинской области осуществляет единую государственную политику в области социальной защиты населения через сеть подведомственных ему учреждений социального обслуживания населения.

Социальная защита инвалидов осуществляется социальными службами государственного, муниципального и негосударственного секторов.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами [52, с.40].

Практическая реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов осуществляется через деятельность управлений социальной защиты населения районов и городов, а также органов социального обслуживания.

Управление социальной защиты населения района или города осуществляет:

1) реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;

2) оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

3) оказывает помощь общественным объединениям инвалидов и их деятельности;

4) вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

5) оформляет документы на помещение инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие дома-интернаты;

6) оказывает координацию деятельности учреждений социального облуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;

7) проводит личный прием граждан по вопросам социальной защиты [21, с.67].

Для осуществления социального обслуживания инвалидов в России функционируют следующие социальные службы:

- пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

- социально-бытового обслуживания;

- материальной помощи; социального обслуживания на дому;

- специализированного стационарного социального обслуживания;

- протезирования, ортезирования и протезостроения;

- технических средств реабилитации;

- специального транспортного обслуживания;

- детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

- специальные профессиональные образовательные учреждения;

- и другие.

К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов относятся в первую очередь дома-интернаты. «Дом-интернат» является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В доме-интернате для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии создаются лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в доме-интернате, расположенном в сельской местности, кроме того, и подсобное хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом.

Другое учреждение данного типа -- психоневрологический интернат, определяемый как медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В психоневрологический интернат принимаются лица с умственной отсталостью в степени выраженной дебильности, идиотии, а также лица, страдающие затяжными формами психических заболеваний, состояние которых характеризуется отсутствием острой психической симптоматики, наличием слабоумия или грубых проявлений психического дефекта [11, c.56].

К учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов также относятся центры социального обслуживания.

Основными задачами центра социального обслуживания являются:

· выявление престарелых, инвалидов и других, нуждающихся в социальной поддержке;

· определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

· предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;

· анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи;

· привлечение различных государственных и негосударственных структур к оказанию социально-бытовой помощи нуждающимся и координация их деятельности [8, c.67].

Особое место в системе органов управления социальной защиты населения занимает учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы. Основными задачами учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы является определения группы инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалидов в различных видах социальной защиты, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий, участие в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов [53, с.32].

Большую роль в осуществлении социальной защиты населения играют различные общественные объединения и организации. В рамках защиты прав и интересов инвалидов в России действуют Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих [60, с.37].

Следует отметить, что организацию социальной защиты инвалидов в специализированных учреждениях и организациях осуществляет непосредственно специалист по социальной работе.

Специалист по социальной работе - специалист, должностные обязанности которого состоят в выявлении на предприятии, организации, учреждении, семье отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной или иной помощи, охране нравственного, физического психического развития, оказании социальной защиты и осуществлении социального патронажа. Поле деятельности специалиста по социальной работе с инвалидами обширно. На специалиста по социальной работе возлагаются следующие функции:

1. аналитико-информационная;

2. прогностическая;

3.организационно-управленческая;

4. консультативная;

5. охранно-защитная;

6. функция психологической поддержки;

7. социально-реабилитационная [76, с.41].

Рассмотрим подробнее содержание некоторых функций: аналитико-информационной и прогностической. Прежде всего, это: анализ и получение информации по проблемам занятости, условий труда, уровня доходов; анализ и получение информации о деятельности отраслей социального обслуживания; анализ социальной структуры населения; изучение образа жизни людей (условий, качества, стиля жизни); анализ и получение информации о здоровье населения и т.п.

На основе анализа специалистами делаются расчеты, определяется потребность в дополнительных лечебных, учебно-воспитательных, реабилитационных, консультационных и других социальных службах и институтах, о действиях, необходимых в данном регионе, т.е. прогнозируется будущее состояние социальной работы в данном регионе, определяется ее политика, включая такие компоненты, как развитие социальной инфраструктуры, профилактическая деятельность, предупреждение негативных изменений в медико-социальном, криминальном состоянии населения, уменьшение групп социального риска в общем составе населения региона и т.п. [58, с.113].

Таким образом, аналитико-информационная и прогностическая функции социальной службы являются исходным, исключительно важным компонентом всей социальной работы.

Объемной и исключительно ответственной является организационно-управленческая функция, которая предполагает не только решение вопросов организационного, кадрового характера данной службы, но и координацию усилий в части социальной защиты других ведомств таких, как: здравоохранение, культура, спорт, правоохранительные органы, службы коммунального хозяйства, общественные и благотворительные организации и др.

С организационно-управленческой точки зрения социальная работа рассматривается как открытая система, имеющая тесные связи с другими системами жизнедеятельности человека (экономической, политической, духовной). Налаживать эффективное взаимодействие между всеми компонентами социальной сферы в целях решения вопросов социальной защиты - главная задача организационно-управленческой функции социальной работы.

Функция социально-правовой и социально-экономической поддержки связана с оказанием помощи в реализации гражданами своих трудовых, жилищных, семейных и других социальных прав, а в случае необходимости восстановления этих прав в порядке судебных и других предусмотренных законом процедур, мер.

Социально-профилактическая и социально-реабилитационная функции заключаются в социальном оздоровлении жизненного пространства людей, в утверждении здорового образа жизни, противостоянии различным негативным проявлениям, а также в оказании людям помощи в их возвращении к нормальной жизни.

В результате мы видим многоплановость деятельности специалиста по социальной работе. Специалист по социальной работе должен быть готов оказать инвалиду помощь по целому ряду вопросов юридического, психологического, педагогического, социального и медико-социального характера [37, c.39].

Поэтому, в процессе решения непосредственно социальных проблем клиента специалист по социальной работе использует определенный алгоритм деятельности, определенные технологии.

Под технологиями социальной работы понимают систему оптимальных способов преобразования, регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

В нашем исследовании мы будем придерживаться следующего определения: технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации социальной защиты населения [74, с.91].

Можно предложить следующий алгоритм деятельности специалиста по социальной работе:

Первый этап - сбор, обработка и осмысление информации о человеке или группе, столкнувшихся с какой-либо проблемой и нуждающихся по этой причине в помощи социального работника. Этот этап с необходимостью включает в себя деятельность по поиску и выбору наиболее адекватных и результативных методов получения и обработки такой информации.

Второй этап - формулировка основных целей, определение путей, методов и способов предполагаемой деятельности, которая будет направлена на разрешение конкретной проблемы.

Третий этап - собственно решение осознанной проблемы.

Четвертый этап - подведение итогов.

Последовательная реализация специалистами каждого из вышеуказанных этапов деятельности предполагает использование различных социальных технологий: социальная диагностика, социальная адаптация, реабилитация, профилактика, социальная терапия, технология социального обеспечения, технология социального обслуживания, социальное консультирование [70, с.38].

В нашем исследовании мы более подробно рассмотрим использование таких технологий как социальная диагностика и консультирование.

Социальная диагностика - это выявление, обозначение и изучение причинно-следственных связей и взаимоотношений, порождающих комплекс социальных проблем различного уровня организации. Процесс социальной диагностики позволяет выявить и с достаточной степенью достоверности установить те проблемы и затруднения, которые препятствуют полноценному социальному и личностному функционированию человека, группы или организации, а так же основные причины возникновения, существования и обострения этих проблем. Результатом социальной диагностики является социальный диагноз, т.е. чётко обозначенный и названный перечень проблем конкретного субъекта в их взаимосвязи, взаимозависимости и иерархии.

Консультирование представляет собой вид социальной работы, в ходе которого специалист социальной работы помогает клиенту изучить и понять суть существующей проблемы и предложить различные варианты, которые могут быть использованы для ее решения.

Консультирование заключается в ориентации граждан, отдельных лиц, семей, групп, общин путем советов, указания на альтернативные формы оказания помощи, в определении целей и обеспечении необходимой информацией.

В практике социальной работы встречаются и широко используются несколько типов консультирования:

* общее консультирование клиентов специалистами социальной работы;

* специальное консультирование клиентов по направлению социальных работников специалистами социальных служб или учреждений;

* обучающее консультирование специалистов социальных служб и организаций работниками вышестоящих организаций и учреждений;

* договорное консультирование специалистами социальных организаций по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным вопросам [71, с.81].

Исходя из функций социальной работы, описанных выше, можно выделить следующие направления деятельности специалиста по социальной работе по социальной защите инвалидов:

· диагностическое - изучение особенностей личности клиента, семьи, группы лиц, степени и направленности влияния микросреды, постановка социального диагноза;

· прогностическое - программирование, прогнозирование, проектирование процесса социального развития конкретного индивида, семьи, микросоциума, деятельности различных институтов, участвующих в социальном формировании личности;

· организационно-коммуникативное - содействие включению общественности, специалистов различных ведомств, учреждений и организаций в социальную службу, привлечение их к оказанию различных видов помощи, сбор информации и налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с клиентами;

· охранно-защитное - использование всего арсенала правовых норм для защиты прав и интересов инвалидов, содействия в применении мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц, допускающих противоправные воздействия на клиента;

· социально-медицинское - организация работы по реабилитации инвалидов, обеспечению необходимым техническим, протезно-ортопедическим оборудованием;

· организаторское - организация той или иной деятельности, влияние на содержание досуга, помощь в трудоустройстве, профессиональной ориентации и адаптации, координация деятельности различного рода объединений и клубов, работа по взаимодействию клиента, семьи, группы лиц с медицинскими, образовательными, культурными, спортивными, правовыми учреждениями, обществами и благотворительными организациями;

· социально-бытовое - содействие в получении нуждающимися клиентами и семьями материальной и другой помощи, улучшении их жилищных условий;

· психологическое - обеспечение допустимого и целесообразного вмешательства в дела клиента, семьи, в процесс социализации, обеспечение связи между клиентом, семьей и микросредой, личностью и обществом, выполнение роли доверенного лица клиента, семьи [30, c.80].

В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Выводы:

1. Социальная защита - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

2. Социальная защита осуществляется на следующих уровнях:

- государственного сектора (органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации);

- муниципального сектора (учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления);

- негосударственного сектора (учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами).

3. Социальная защита осуществляется на основании технологий. Технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения. В нашей работе мы опираемся на технологии социальной диагностики и консультировании.

4. В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Выводы по главе I

1. Инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

2. Можно выделить следующие проблемы инвалидов:

- эмоционально-психологические;

- проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским облуживанием;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры;

- малообеспеченность;

- жилищные проблемы;

- проблемы в воспитании, обучении и образовании инвалидов;

- проблемы в области трудоустройства и занятости;

- организация досуга.

3. В нашем исследовании мы остановимся на рассмотрении таких проблем как эмоционально-психологическая и обеспечение жильем.

4.Социальная защита инвалидов осуществляется на трех уровнях:

- международный уровень;

- федеральный уровень;

- муниципальный уровень.

5. Решение проблем инвалидов осуществляется на основании следующих нормативных документов:

- проблемы в области здравоохранения: Конституция РФ; Федеральный закон от 22 июля 1993 года « Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

Приказ Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. № 170 « Об утверждении Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов»;

- обеспечение доступа к информации и объектам инфраструктуры: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; УказПрезидента РФ от 2 октября 1992г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»; СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

- жилищные проблемы: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Челябинской области от 25.05.2006г № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года»; Постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2006г. № 149-П «О предоставлении отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области»; Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;

- социально-бытовое обслуживание: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи; Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»; Административный регламент от 25.12.2008г. «Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам в отделениях временного проживания;

- малообеспеченность: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Федеральному закону от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 320-ЗО «О социальном обслуживании населения в Челябинской области»;

- проблемы воспитания, образования: Конституция РФ; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании»; Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №326-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»;

- проблемы в области трудоустройства и занятости: Конституция РФ; Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; закона Челябинской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Челябинской области».

6. Социальная защита - это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

7. Социальная защита осуществляется на основании технологий. Технология социальной работы - это совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения. В нашей работе мы опираемся на технологии социальной диагностики и консультировании.

8. В рамках нашего исследования мы подробнее остановимся на рассмотрении организационного направления, в основе которого лежит технология консультирования, направленная на решение эмоционально-психологической проблемы и проблемы обеспечения жильем инвалидов.

Глава II. Практическая часть

2.1 Анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по осуществлению социальной защиты инвалидов

Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, основной задачей которого является выработка и реализация единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения [43, п.7].

В структуру Министерства входят 4 управления:

- управление социального развития;

- управление социального обслуживания;

- управление финансового и материально-технического обеспечения;

- управление социальных гарантий и льгот.

Каждое управление включает в себя ряд отделов, занимающихся определенным направлением деятельности, работой с отдельной категорией граждан.

Реализацию социальной политики в отношении инвалидов можно проанализировать непосредственно по работе отдела организации социальной поддержки инвалидов.

Отдел организации социальной поддержки инвалидов является структурным подразделением управления социальных гарантий и льгот [45, п.1.1].

В своей работе отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, Положением о Министерстве социальных отношений, приказами Министра социальных отношений Челябинской области [45, п.1.2].

В отношении инвалидов на региональном уровне были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1) закон Челябинской области от 25.12.2008 г. № 345-ЗО «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг»;

2) закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 465-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета»;

3) постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. № 5-П «Положение о порядке назначения ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанной на основании региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в Челябинской области»;

4) постановление Правительства Челябинской области от 30.09.2009 г. № 246-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета».

В целях обеспечения комплексного решения проблем инвалидов и ветеранов в Челябинской области была создана Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов [44, ст.3].

Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов является коллегиальным совещательным органом, который рассматривает вопросы социальной защиты инвалидов и ветеранов; взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления и общественными организациями и объединениями.

Анализ положения об отделе организации социальной поддержки инвалидов позволил выделить следующие задачи отдела:

- организация учета и финансового обеспечения предоставления льгот и мер социальной поддержки на территории Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

- организация работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- организация работы по обеспечению инвалидов области техническими средствами реабилитации либо услугами;

- организация работы по социальной реабилитации инвалидов.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Участвует в разработке и исполнении областных нормативных правовых актов в сфере социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

2.Принимает участие в работе Совета при Губернаторе Челябинской области по делам ветеранов и инвалидов.

3. Осуществляет взаимодействие со структурами:

3.1. На федеральном уровне:

- Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

- Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Челябинской области.

3.2. На областном уровне:

- Министерством финансов Челябинской области;

- Министерством по строительству, инфраструктуре и дорожному хозяйству Челябинской области;

- Министерством здравоохранения Челябинской области;

4. Организует работу по предоставлению мер социальной поддержки федеральным категориям граждан по приобретению и оплате жилья и коммунальных услуг.

5. Организует выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения.

6. Осуществляет реализацию мер социальной поддержки в части протезно-ортопедической помощи гражданам, проживающим на территории Челябинской области, не имеющим инвалидность, но нуждающимся по медицинским показаниям.

7. Принимает участие в реализации областных целевых программ и организует контроль их выполнения на территории области.

8. Участвует в проведении проверок муниципальных органов управления.

9. Анализирует работу управлений социальной защиты населения городов и районов области по выполнению федерального и областного законодательства, приказов Министра социальных отношений Челябинской области [45, п.5].

Специалисты отдела организации социальной поддержки инвалидов используют в своей непосредственной деятельности следующие технологии: социальное консультирование и посредничество.

Технология социального консультирования выражается в том, что специалист отдела оказывает помощь специалистам районных управлений социальной защиты, и гражданам; информирует о ходе рассмотрения их письменных заявлений, предложений, жалоб и в случае необходимости направляет к узкому специалисту для получения дополнительной информации. В данном случае специалист выступает как помощник в решении какой-либо задачи или проблемы.

Посредническая функция представляет собой взаимодействие специалиста с другими подразделениями министерства, а также с различными ведомствами, органами государственной власти всех уровней, общественными организациями и учреждениями [36, с.24].

Деятельность отдела организации социальной поддержки инвалидов непосредственно направлена на предупреждение и своевременное решение существующих проблем инвалидов. С этой целью была разработана и принята областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов Челябинской области». Она включает в себя мероприятия различных ведомств: здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма, органов социальной защиты.

Проблемы, связанные с охраной здоровья и медицинским обслуживанием инвалидов, решаются путем приобретения за счет средств федерального и областного бюджета технических средств реабилитации: противопролежневых матрасов, специальных кроватей для лежащих инвалидов, поручней, ходунков. Иногда у инвалидов возникает необходимость временного использования дорогостоящего оборудования, например, колясок, специальных кроватей. Для решения данной проблемы при комплексных центрах социального обслуживания населения в различных территориях области организованы пункты проката технических средств реабилитации. Кроме того, в санатории «Еловое» организована достаточно квалифицированная медицинская помощь и оздоровление инвалидов по зрению [1, с.23].

Немаловажной проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является обеспечение доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры. В рамках данного направления Министерством социальных отношений Челябинской области выделяются средства на оборудование общественных мест пандусами, переходов - звуковыми сигналами.

В рамках муниципальной программы «Равные возможности» в городе Челябинске действует служба «Социальное такси» для инвалидов. Она бесплатно доставляет инвалидов и лиц, которые их сопровождают, к социальным объектам города и домой. Челябинцы с ограниченными возможностями могут воспользоваться социальным такси для поездки в управления соцзащиты населения, пенсионный фонд, учреждения здравоохранения, на протезно-ортопедические предприятия, в органы медико-социальной экспертизы, областную библиотеку для слепых.

Челябинская область также уделяет внимание воспитанию и образованию инвалидов. Образование является одним из важнейших способов интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество. Так, с 1992 года в ЧелГУ открыт специальный факультет для обучения инвалидов по 15 специальностям. В настоящее время образование получают 194 студента. Отделение получило статус окружного обучающего центра. С помощью средств областного бюджета учебные аудитории оборудованы для инвалидов, сделаны пандусы, приобретены специальные компьютеры для слепых и глухих студентов.

Одним из актуальных направлений деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области, является предоставление мер по обеспечению нуждающихся категорий граждан жилыми помещениями.

Рассмотрим более подробно процесс обеспечения жильем инвалидов.

Вопрос жилья в разные времена всегда был довольно «больным», а для инвалидов - особенно. На сегодняшний день многие граждане Российской Федерации испытывают нехватку жилья из-за его дороговизны.

Существующие строительные стандарты (ГОСТы) датируются ещё 70 -ми годами XX века, в них предусматриваются некоторые блага для инвалидов, однако ни все застройщики соблюдают ГОСТы в полном объёме. Ведь специализированный жилой фонд - прерогатива и Российской Федерации и субъекта РФ и муниципалитетов.

Обеспечение жильем инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов регламентируется статьями 17 и 28.2 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.