Актуальность темы. Как известно, в последние пару десятилетий в России особенно обострилась проблема адаптации человека к современному социуму. Период перестройки увеличил адаптивную нагрузку на любого человека, который был поставлен в ситуацию поиска новых механизмов приспособления к общецивилизованным и традиционным российским ценностям, рыночной экономике, новым информационным технологиям. Острота этих проблем возрастает, когда речь идет о человеке с ограничениями жизнедеятельности.

Инвалидность - это социальное явление, избежать которого не может ни одна, даже самая благополучная страна мира. Стойкая утрата здоровья и трудоспособности может коснуться любого человека. Общеизвестно, что инвалиды составляют в среднем 10 % населения большинства стран.

Цивилизованное общество должно делать все возможное для того, чтобы люди с тяжелыми нарушениями здоровья могли реализовать свои права на труд, образование, на создание семьи, на участие в политической и культурной жизни своей страны.

Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции “неполноценных” членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями [35, С.210].

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классический подход к проблеме инвалидности как к проблеме “неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.

инвалид социальная защита реабилитационный

Сущность ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

В Российской Федерации как минимум свыше 8 млн. человек официально признаны инвалидами [35, С.211]. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается.

На современном этапе развития общества решение проблемы инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, и в значительной мере определяет социальное благополучие как всего населения, так и наиболее уязвимых его слоев.

Еще в совсем недавнем прошлом об инвалидах и их бедах в России вообще предпочитали не говорить, как будто их и не было вовсе, то сегодня в нашей стране немало делается для решения на цивилизованном уровне проблем инвалидов и инвалидности. Уже почти 13 лет действует Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Нормативные документы по его реализации, принятые за это время на федеральном и региональном уровнях, являются определенной правовой базой для обеспечения государственных гарантий по социальной защите инвалидов. В последние годы стало заметно стремление государственных органов развивать социальное партнерство с общественными организациями инвалидов с целью объединения усилий для практической реализации этих гарантий.

Но при всем этом в практической жизни мы и сегодня еще очень далеки от положений Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых в 1993 году Генеральной Ассамблеей организации Объединенных Наций. Трудности, встающие на пути реализации всех гарантированных прав и свобод, делают проблему инвалидности достаточно актуальной в современной России.

Анализ изученных источников и литературы. В последние годы проблема социальной защиты инвалидов привлекает внимание исследователей различного профиля, что обусловлено особой значимости данной проблемы в условиях новой социально-экономической ситуации. Проблематика социальной защиты инвалидов в последние годы нашла широкое отражение во многих научных работах Антипьевой Н.В., Галагановой В.П., Курбатова В.И., Мачульской Е.Е., Наберушкиной Э.К., Павленка П.Д. и ряда других авторов.

Их публикации дают представление о проблемах социальной защиты населения. В них содержится информация о содержании, назначении социальной защиты населения, дается научное обоснование существующих проблем в этой сфере. Исследуются составляющие социальной защиты населения: социальное обеспечение и социальная работа. В публикациях автора Мачульской Е. Е большое внимание уделяют проблемам нормотворчества в сфере социальной защиты инвалидов, ею предпринята попытка исследования законодательной базы в данной области и выявления ее недостатков.

Но необходимо отметить, что многие работы носят лишь описательный характер, а поиск наиболее оптимальных вариантов действия органов власти не отражают.

Вопросы социальной реабилитации инвалида в различных аспектах и проблемы его статуса в обществе рассматриваются в трудах таких отечественных исследователей, как Т.В. Зозуля, Е.И. Холостова, А.И. Осадчих, Л.П. Храпылина и др. Развитие концептуального подхода к реабилитации нашло отражение в исследованиях немецких авторов (К. Киснер, Г. Фрайбергер, Г.К. Розе и др.). В методологическом плане важными являются труды по проблемам социальной помощи инвалидам как социально-уязвимой категории населения таких ученых, как Л.Г. Гуслякова М.В. Фирсов, Е.Р. Ярская-Смирнова.

Практические аспекты социальной работы рассматриваются в журналах: "Социальное обеспечение", "Вестник социальной работы", "Социальная защита" и других.

Цель работы. Целью дипломного проекта является исследование деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска по организации социальной защиты инвалидов и разработка проекта по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1) раскрыть теоретические аспекты социальной защиты инвалидов;

2) провести исследование законодательного регулирования социальной защиты инвалидов на федеральном и местном уровнях;

3) исследовать деятельность отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска;

4) сформулировать предложения и рекомендации, разработать проект, направленный на совершенствование деятельности отдела.

Объектом исследования является отдел социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

Предметом исследования - его деятельность по организации социальной защиты инвалидов в Железнодорожном округе.

Методологическая основа и эмпирическая база. При подготовке дипломного проекта применялись современные методы исследования, разработанные философской и социологической науками: структурного и сравнительного анализа, статистический, социологический и др.

Эмпирическую базу исследования составил комплекс нормативно-правовых документов, регулирующих социальную защищенность инвалидов, статистические данные, полученные автором в результате работы в отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа, материалы периодической печати.

Хронологические рамки исследования: период 2005 - 2007 гг.

Практическая значимость дипломного проекта.

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, психосоциальными нарушениями.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

Наиболее актуальными задачами социальной политики в отношении инвалидов являются [35, С.211]:

обеспечение им равных со всеми другими гражданами Российской Федерации прав и свобод;

устранение ограничений в их жизнедеятельности;

создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, выполнять свои гражданские обязанности.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов [42, С.42]:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются [42, С.52]:

наличие официально признанной политики в отношении инвалидов;

наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов;

судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов;

наличие неправительственных организаций инвалидов;

доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав;

наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В последние годы в России сформировались основные направления в социальной политике, направленные на максимально возможную интеграцию инвалидов в общество и реализацию их общественных прав.

Реализация государственной политики в отношении инвалидов осуществляется через государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения.

Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для индивидуального развития и реализации возможностей людей с ограниченными возможностями. К таким программам относятся: "Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов", "Социальная поддержка инвалидов", "Дети России", "Дети-инвалиды›› и др.

1.2 Принципы, содержание, цель и задачи социальной защиты инвалидов