Растет инвалидизация населения Дальневосточного округа, хотя и находится на несколько меньшем уровне, чем в среднем по России. Сегодня в Хабаровске на учете в органах социальной защиты населения состоят около 40 тыс. инвалидов.

По данным на 01.01.2008 г. в Отделе социальной защиты населения Железнодорожного района на учете состоят 10398 инвалида, в том числе:

инвалиды ВОВ - 99 чел.;

инвалиды 1 группы - 1185 чел.;

инвалиды 2 группы - 6334 чел.;

инвалиды 3 группы - 2240 чел.;

дети-инвалиды - 540 чел.

Динамика роста числа инвалидов различных групп в округе приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика инвалидов, состоящих на учете.

Из них обратившиеся за помощью в 2007 году в Отдел социальной защиты составляют 2997 человек, в том числе 1930 - малообеспеченных и 417 бедных.

Из этого числа инвалидов, нуждающихся в помощи оказана социальная поддержка в виде:

проезд к месту лечения, по соц. нуждам;

лечение, приобретение лекарств;

приобретение топлива;

одежда, обувь;

продукты питания (прод. наборы);

ремонт жилья;

устройство в дом-интернат.

Согласно постановлению Мэра города Хабаровска от 31.05.2007 № 798 "Об итогах реализации мероприятий по предоставлению дополнительных льгот и пособий жителям г. Хабаровска за 2006 год и об установлении мероприятий по предоставлению дополнительных льгот и пособий и других мероприятий социальной поддержки жителям города Хабаровска на 2007 год" за счет средств городского бюджета оказана адресная социальная помощь 1076 гражданам на сумму 1845,25 тыс. руб., из них 53 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 58,48 тыс. руб., что составляет 5 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

предоставлены льготные банные услуги - 40 чел. на сумму 49,63 тыс. руб. (в 2006 году - 38 чел. на 43,70 тыс. руб.);

обеспечены бесплатным питанием в группах продленного дня в МОУ СОШ - 8 чел. на сумму 1,82 тыс. руб. (в 2006 году - 8 чел. на 1,2 тыс. руб.);

оказана адресная материальная помощь на приобретение детского питания детям в возрасте до 2-х лет, имеющим родителей-инвалидов - 6 чел. на сумму 15,80 тыс. руб. (в 2006 году - 1 чел. на 2,4 тыс. руб.);

отдых и оздоровление в городских оздоровительных лагерях получили 6 чел. на сумму 14,28 тыс. руб. (2 детей-инвалидов и 4 детей, имеющих родителей-инвалидов).

Для оказания дополнительной поддержки малоимущим гражданам в 2007 году отделом привлечено денежных средств и натуральной помощи на сумму 708,90 тыс. руб.

За счет привлеченных средств оказана адресная социальная помощь 1618 чел. на сумму 696,50 тыс. руб., из них 66 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 23,74 тыс. руб., что составляет 4 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

материальная помощь - 22 чел. на сумму 13,2 тыс. руб.;

натуральная помощь - 44 чел. на сумму 10,54 тыс. руб.

Согласно краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2007 год" за счет средств краевого бюджета оказана адресная социальная помощь 5114 чел. на сумму 3673,32 тыс. руб., из них 961 инвалиду и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 2197,47 тыс. руб., что составляет 19 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

адресное социальное пособие - 215 чел. на сумму 436,98 тыс. руб. (в 2006 году - 175 чел. на 396,89 тыс. руб.);

единовременная материальная помощь - 107 чел. на сумму 119,94 тыс. руб. (в 2006 году - 183 чел. на сумму 251,0 тыс. руб.);

компенсация за проезд к месту обучения - 1 чел. на сумму 6,20 тыс. руб. (в 2006 году - 1 чел. на 6,94 тыс. руб.);

оплата за обучение в учебных заведениях - 2 чел. на сумму 30,65 тыс. руб. (в 2006 году - 3 чел. на 63,85 тыс. руб.);

обеспечение средствами реабилитации - 402 чел. на сумму 637,32 тыс. руб. (в 2006 году - 516 чел. на 1267,44 тыс. руб.);

компенсация в размере 50% на установку телефона - 36 чел. на сумму 109,44 тыс. руб. (в 2006 году - 35 чел. на 106,39 тыс. руб.);

отдых и оздоровление детей в городских и загородных оздоровительных лагерях - 64 чел. на 184,93 тыс. руб. (в 2006 году - 52 чел. на 108,75 тыс. руб.), из них 10 детей-инвалидов в летний период отдохнули в городском оздоровительном лагере на базе МОУ СКОШ-2, в котором в соответствии с индивидуальными программами реабилитации с детьми занимались психологи и врачи, сумма затрат составила 30,02 тыс. руб.

За счет Пенсионного Фонда РФ в 2007 году отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа оказана адресная социальная помощь 45 инвалидам на сумму 111,0 тыс. руб. (в 2006 году - 22 чел. на 67,64 тыс. руб.).

В соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется льгота по услугам ЖКХ. В 2007 году эту льготу получили 9079 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на сумму 89570,76 тыс. руб., в том числе:

обеспечены топливом - 453 чел. на сумму 1144,89 тыс. руб.;

предоставлена 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг 8626 чел. на сумму 88425,87 тыс. руб.

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется информационно-разъяснительная работа с инвалидами.

Одной из форм реабилитации инвалидов является направление инвалидов на учебу в различные учебные заведения, если нет противопоказаний в индивидуальной программе реабилитации. При Министерстве социальной защиты населения нет специальных учебных заведений для этой категории граждан, хотя некоторые профессионально-технические училища пытались создать группы непосредственно для инвалидов, но эта попытка не увенчалась успехом. Физическое увечье или заболевание не влияет на умственные способности, поэтому инвалиды предпочитают получать образование наравне со здоровыми людьми, поступая как в средние специальные, так и в высшие учебные заведения.

Практика работы с инвалидами показала, что одним из методов реабилитации является реабилитация средствами физической культуры и спорта. Под воздействием физических упражнений инвалиды занимаются укреплением и восстановлением своего здоровья, возвращаются в нормальную социальную среду. С этой целью Отдел социальной защиты населения Железнодорожного округа совместно с комитетом по физической культуре, спорту и туризму и общественной организацией "Хабаровский физкультурно-спортивный клуб инвалидов" устраивают спортивные мероприятия для инвалидов. Систематические занятия не только повышают адаптацию инвалидов к изменившимся жизненным условиям, расширяют их функциональные возможности, помогая оздоровлению организма, но и способствуют выработке координации в деятельности опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной системы, благоприятно воздействуют на психику инвалидов, мобилизуют их волю, возвращают людям чувство социальной полноценности. Эффективное применение унифицированных физических нагрузок позволяет также ускорить процесс восстановления жизненно важных двигательных умений и навыков, необходимых в сфере бытовой деятельности инвалидов.

С этой целью ежегодно совместно с комитетом по физической культуре, спорту и туризму проводятся городские и краевые фестивали, первенства по различным видам спорта среди инвалидов.

Краевое первенство инвалидов проводится в целях улучшения физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, дальнейшего использования средств физкультуры и спорта в реабилитации инвалидов и интеграции в обществе, популяризации спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями, определение сильнейших спортсменов.

К участию в первенстве Хабаровского края допускаются победители и призеры районных соревнований. Допускаются спортсмены с нарушением опорно-двигательного аппарата, возраст участников - 16 лет и старше.

Расходы по организации и проведению соревнований (питание и размещение участников, аренда спортивных сооружений и автотранспорта, судейство соревнований и награждение) и расходы по командированию (проезд) несут Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Хабаровский краевой физкультурно-спортивный клуб инвалидов. Обратные билеты приобретаются самостоятельно на местах.

Перечень видов спорта весьма разнообразен: это настольный теннис, дартс, стрельба из лука, шахматы, плавание, легкая атлетика.

За период 2007 года были проведены краевой фестиваль “Познай самого себя” (краевой культурно-спортивный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата), который проводится ежегодно.

В помещении Дома ветеранов проведен шестой районный фестиваль самодеятельного художественного творчества инвалидов “Я радость нахожу в друзьях”, в котором приняло участие 77 инвалидов. Для 40 детей-инвалидов в детско-юношеском эстетическом центре “Сказка" проведена конкурсная программа с чаепитием “Калейдоскоп талантов”.

В этом году 27 апреля состоялся городской фестиваль творчества для инвалидов, который состоял из двух частей: первая - спортивная, вторая - творческая самодеятельность.

Неотъемлемая составная часть реабилитации инвалидов - их обеспечение специальными техническими средствами и приспособлениями, позволяющими самостоятельно обслуживать себя в быту, передвигаться к месту учебы, работы, выполнять необходимые производственные операции. Жизнь подтвердила, что дорогостоящие мероприятия по медицинской реабилитации, профессиональному обучению, другие меры могут оказаться неэффективными, если у инвалида нет таких технических средств и приспособлений. Результаты исследований свидетельствуют о высокой потребности инвалидов в этих средствах.

В Хабаровске свыше 40 тысяч инвалидов, т.е. на учете в Отделе социальной защиты населения Железнодорожного района состоит ј часть от общей численности инвалидов. Почти каждый пятый - ограничен в передвижении, нуждается в простых вспомогательных средствах, а около 7 % инвалидов - в креслах-колясках. Вместе с тем, в течение многих лет не только хабаровские, но и все российские инвалиды практически не обеспечивались реабилитационными техническими средствами и приспособлениями социально-бытового назначения, несмотря на высокую потребность в них.

Основными причинами такой ситуации явилось почти полное отсутствие в стране реабилитационной индустрии, цивилизованных рыночных отношений между производителями и потребителями реабилитационной техники, а также низкий уровень правового, информационного и методического обеспечения всех этапов этой работы.

Использование технических средств реабилитации уменьшает зависимость инвалидов от посторонних лиц в выполнении элементарных жизненных функций, значительно расширяет возможность инвалида самостоятельно передвигаться как в жилом помещении, так и за его пределами.

Как показывает практика, эффективное решение проблем инвалидов-хабаровчан и их реабилитация возможна только при активной государственной поддержке в рамках комплексных целевых программ, принимаемых Правительством Хабаровского края на определенный период времени.

В рамках реализации краевой целевой программы по социальной поддержке отдельных категорий граждан отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по обеспечению инвалидов средствами реабилитации, позволяющая в более полной мере обеспечивать их социальную защиту и интеграцию в семью и общество (Таблица 2).

Таблица 2 - Обеспечение инвалидов средствами реабилитации

На данный момент сотрудники Отдела социальной защиты инвалидов Железнодорожного района делают все, что в их силах, чтобы помочь инвалидам. Один из существенных принципов в работе социальной защиты - ориентация на все группы инвалидов.

Наиболее уязвимой является категория дети-инвалиды. Таких становится все более с каждым годом. С одной стороны, ухудшение здоровья женщин детородного возраста приводит к рождению незрелых недоношенных детей, с увеличением “группы риска" - детей с психоневрологической патологией. С другой стороны, из трудового и социальных процессов исключаются родители этих детей, вынужденные осуществлять за ними уход, что, естественно, ухудшает материальное положение семьи в целом. Третья сложность: как правило, отцы оставляют такие семьи. И мать остается одна со своим горем, с нуждой, к которой добавляется еще и моральная уничтоженность.

По статистическим данным на 01.01.2008 года в отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа состоят на учете 530 семей, имеющих детей-инвалидов (в них детей-инвалидов 540 чел.), в том числе:

детей-инвалидов дошкольного возраста - 151 чел.;

детей-инвалидов школьного возраста - 389 чел.;

детей-инвалидов колясочников - 10 чел.

Динамика роста числа инвалидов различных групп в округе приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Количество детей инвалидов, состоящих на учете в отделе

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется активная работа по решению проблем жизнеобеспечения детей-инвалидов. Мероприятия по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов включена в перспективный и ежемесячные планы работы отдела.

В 2007 году адресное социальное пособие за счет средств краевого бюджета получило 17 семей с детьми-инвалидами на сумму 14,46 тыс. руб. (2006 год - 43 чел. на 91,35 тыс. руб.), другие виды социальной помощи по краевой программе - 211 семей на сумму 77,93 тыс. руб.

Дополнительные меры социальной поддержки по городской программе получили 78 семей на сумму 148,71 тыс. руб., в том числе:

за счет средств бюджета города:

количество детей-инвалидов, получивших бесплатное питание в группах продленного дня - 3 чел. на сумму 7,88 тыс. руб. (2006 год - 8 чел. на 1.2 тыс. руб.);

количество семей с детьми-инвалидами, получивших социально-бытовые услуги (банные услуги) - 4 семьи на сумму - 14,8 тыс. руб. (2006 год - 11 чел. на 40,66 тыс. руб.);

количество детей-инвалидов, отдохнувших в городских оздоровительных лагерях - 8 чел. на сумму 7,06 тыс. руб. (2006 год - 2 чел. на 3,72 тыс. руб.);

за счет привлеченных средств:

количество семей с детьми-инвалидами, получивших натуральную помощь (одежда, обувь, наборы постельного белья, продуктовые наборы, канцтовары, питание) - 63 семьи на сумму - 118,97 тыс. руб. (2006 год - 21 чел. на 10,5 тыс. руб.)

Кроме того, охвачены отдыхом и оздоровлением за счет федерального бюджета и фонда социального страхования 26 человек на сумму 53,85 тыс. руб.

Общая сумма затрат на выполнение краевой и городской программы за 2007 год на семьи, имеющие детей-инвалидов, составила 241,10 тыс. руб. (306 чел.), в том числе:

средства краевого бюджета - 92,39 тыс. руб. (228 чел.);

средства городского бюджета и привлеченные средства - 148, 71 тыс. руб. (78 чел.).

Меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам предоставляются 525 семьям (2006 год - 501 семье).

Кроме этого, отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов. Различными формами отдыха и оздоровления охвачены 68 детей-инвалидов на сумму 95,75 тыс. руб. (2006 год - 70 чел. на 293,10 тыс. руб.), в том числе:

обеспечены путевками в загородние оздоровительные лагеря - 9 чел. на сумму 3,85 тыс. руб. (2006 год - 5 чел. на 10,15 тыс. руб.);

обеспечены путевками в городские оздоровительные лагеря - 55 чел. на сумму 91,17 тыс. руб. (2006 год - 47 чел. на 81,27 тыс. руб.);

охвачены другими формами отдыха и оздоровления (горячее питание, досуг) - 4 чел. на сумму 0,73 тыс. руб. (в 2006 году обеспечено путевками в санатории-профилактории 18 чел. на 204,12 тыс. руб.).

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по профессиональной ориентации и обучению детей-инвалидов. В 2007 году для обучения в ПТУ, техникумах и высших учебных заведениях направлено 5 детей-инвалидов. Компенсация за проезд на обучение в учебные заведения выплачена 1 ребенку-инвалиду на сумму 6,2 тыс. руб. От службы занятости обучено 2 человека.

Также отделом проводится работа по реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. В соответствии с индивидуальными программами реабилитации детей-инвалидов, выданных учреждениями МСЭ, 8 детей-инвалидов поставлено на учет для получения средств реабилитации. Дети-инвалиды, поставленные на учет обеспечены средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем в полном объеме на сумму 8,0 тыс. руб. (2006 год - 7 детей на 30,06тыс. руб.). В очереди на получение средств реабилитации семей с детьми-инвалидами нет.

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа проводится работа по интеграции детей-инвалидов в общество, развитие их творческих, спортивных и других способностей, проведение мероприятий для данной категории детей. Дети принимают участие в городских выставках изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, в городских и краевых спортивных фестивалях, посещают кукольные спектакли, принимаю участие в новогодних представлениях на Губернаторской елке.

В муниципальном учреждении "Центр по работе с населением Железнодорожного района" функционирует отделение сопровождения семьи и детей, на учете которого состоят 35 семей с детьми-инвалидами (35 детей-инвалидов), на патронаже - 4 семьи (4 ребенка-инвалида).

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что цель социальной защиты не вспомоществование, не раздача милостыни, а именно помощь в восстановлении человеческого достоинства, в переходе от границы, за которой человек беспомощен, бессилен, не в состоянии обойтись без подачки, к области, где он в силах помочь самому себе.

Имеющаяся практика работы с инвалидами позволяет сделать вывод, что взаимоотношения инвалидов и здоровых людей характеризуется напряженностью, непониманием, существующими отличиями во взаимных оценках, что позволяет предположить неприятие обществом очень хорошо продуманных и принятых программ по защите инвалидов.

Уже сейчас необходима работа по гармонизации взаимоотношений, направленная на преодоление негативных стереотипов, как на уровнях массового сознания, так и на микроуровнях.

Эта проблема настолько актуальна и важна, что решать ее нужно не только на уровне управлений социальной защиты.

Только объединив усилия с органами здравоохранения, образования, культуры и спорта, неправительственных организаций можно получить положительные результаты.

Работники социальных служб стремятся по мере возможности расширять ассортимент услуг. Иногда заявления на различные услуги поступают из муниципальных центров социального обслуживания, с которыми Отдел социальной защиты населения сотрудничает. Например, для малообеспеченных инвалидов существуют бесплатные парикмахерские, прачечные, ремонт обуви и т.д. Отдел социальной защиты населения заключает с этими организациями договор, на основании которого инвалидам предоставляются услуги. Для этого инвалиды в Отделе получают талоны, на основании которых им будут предоставляться услуги. Финансируются эти мероприятия за счет средств краевого бюджета. Также для инвалидов существует бесплатная подписка на газеты и журналы, которая осуществляется на основании закона Хабаровского края “О краевой целевой программе “Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2008 год”.

Социальное обеспечение и социальная работа с лицами, имеющими инвалидность, базируются на необходимости обеспечения им равных возможностей в реализации прав и свобод, устранении ограничений в их жизнедеятельности и препятствий при реализации права на труд, при получении образования, что, в конечном счете, позволяет данной категории людей активно участвовать во всех сферах жизни общества.

Подводя итоги в работе органов социальной защиты населения Железнодорожного района, нужно отметить, что имеются существенные недостатки и нерешенные проблемы. Не решена проблема по обеспечению жильем лиц из числа инвалидов войны. По состоянию на 01.01.2008 года более 100 инвалидов нуждаются в улучшении жилищных условий.

При существующем финансировании Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" недостаточно приобреталось технических и иных средств реабилитации инвалидов, путевок на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов.

Реализацию реабилитационных мероприятий затрудняет отсутствие правовой базы, регулирующей совместную деятельность различных органов и учреждений, участвующий в процессе реабилитации инвалидов.

Одна из главных проблем - организация оформления инвалидности. О ней никак нельзя сказать, что она совершенна. Больной, едва передвигающийся человек, чтобы получить не бог весть какую пенсию, вынужден обходить десятки кабинетов, отстоять немалую очередь.

Современная система оформления инвалидности и инвалидных дел нуждается в коренной перестройке. Она может быть сведена к минимуму учреждений МСЭ. В обеспечении инвалидов должен действовать принцип - минимум инстанций, максимальное сосредоточение функций в одном месте. Инвалид - человек с ограниченными физическими и психическими возможностями. К нему должны проявлять снисхождение и милосердие все люди. В этом - проявление гуманности. И конечно, максимум гуманности требуется от лиц, которые обеспечивают условия достойного существования инвалидов.

Поэтому в связи с имеющимися недостатками Отдел социальной защиты населения Железнодорожного района считает необходимым направить усилия в 2008 году на решение следующих основных задач:

предоставление в полном объеме льгот и услуг, предусмотренных федеральным и краевым законодательством инвалидам;

усиление адресной социальной поддержки инвалидам;

формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания и реабилитации инвалидов, укрепление их материально-технической базы, расширение видов и повышение качества предоставляемых услуг, приближение социальных служб к конкретным получателям социальных услуг, развитие новых форм обслуживания, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций.

4. Совершенствованию работы с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. проект "реабилитационное отделение для инвалидов"

Цель проекта. Целью создания реабилитационного отделения является социальная и медицинская реабилитация населения с ограниченными физическими возможностями, создание условий для общения, культурного отдыха, обеспечение занятости.

К основным задачам проекта относятся:

обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов реабилитационными техническими средствами, иными специальными приспособлениями, облегчающими им жизнь; осуществление с их помощью социально-бытовой адаптации;

организация качественной, всесторонней помощи людям с ограниченными физическими возможностями для восстановления их социального статуса; социальная, психологическая и медицинская реабилитация;

развитие и корректировка информационной базы о потребностях инвалидов в средствах реабилитации на основании уже существующих в отделе данных;

проведение индивидуальной и групповой коррекционно-реабилитационной работы с инвалидами и их семьями;

профессиональная адаптация;

проведение мероприятий социо-культурной реабилитации инвалидов;

информационная, методическая, юридическая помощь.

Объектом социального проектирования являются люди с ограниченными физическими возможностями.

Предметом проектирования - качество жизни людей с ограниченными физическими возможностями.

Направления и содержание деятельности реабилитационного отделения. При реализации проекта, основной целью которого является социальная и медицинская реабилитация населения с ограниченными физическими возможностями, создание условий для общения, культурного отдыха, обеспечение их занятости, было избрано реабилитационное отделение для инвалидов, как наиболее приемлемая форма.

Реабилитационное отделение будет организовано в структуре отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа. Учредителем отделения будет управление социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

В реабилитационное отделение принимаются инвалиды по личной просьбе или по направлению отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа. Отделение рассчитано на 40 посещений в день.

Специалисты отделения будут обучать инвалидов и лиц, осуществляющих уход за ними, пользованию реабилитационными средствами. Отделение отвечает также за обучение инвалидов навыкам самообслуживания, передвижения в повседневной бытовой деятельности, безопасности жизни с помощью технических средств.

Наряду с этими услугами, отделение окажет отдельные реабилитационные услуги, повышающие эффективность использования технических средств. Это массаж, лечебная физкультура.

Сотрудники отделения помогут инвалидам в оборудовании квартир специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для самостоятельного передвижения по квартире и пользования бытовыми помещениями.

Важным направлением отделения реабилитации станет разработка и развитие нормативной и методической базы по результатам анализа законодательных, иных нормативных правовых актов, а также сложившейся практике обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Другим важным направлением деятельности отделения должно стать обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации, предназначенных для повседневной деятельности и адаптации во внешней среде.

Успешное решение этих задач возможно только при условии соответствующего методического, технологического обеспечения и обучения кадров. Комплексной целевой программой реабилитации инвалидов Хабаровска должна быть предусмотрена подготовка методических рекомендаций по индивидуальному подбору технических средств реабилитации и программ обучения инвалидов пользования ими.

С учетом возложенных на отделение функций предстоит решать вопросы организации проката, других форм предоставления технических средств реабилитации при отсутствии оснований для выдачи их бесплатно.

Для повышения эффективности использования технических средств реабилитации, особенно у инвалидов молодого возраста, предполагаются и иные реабилитационные меры, например, психологическая поддержка для развития адаптационных механизмов и формирования у инвалидов уверенности в жизненной среде.

Задачи отделения реабилитации не будут ограничиваться работой с самим инвалидом. Все они проживают в семьях. Семья не стоит в стороне от жизненно важных проблем инвалида, а является наиболее важной социально-реабилитационной средой. Формы и методы с семьей очень разнообразны: групповая работа с семьей, в которых имеются инвалиды со сходной патологией или сходные ситуации в семьях; индивидуальная работа с родителями или с одним из них. Беседы будут носить просветительный, информационный и обучающий характер. По существу отделение реабилитации будет проводить широкое семейное консультирование. Решение проблем в семье благоприятно сказывается на социально-психологическом статусе инвалида - нормализуется настроение, упорядочивается поведение, улучшаются показатели в учебе, устраняется аффектная напряженность.

Одним из новых и успешно реализуемых направлений в отделении реабилитации могут стать мероприятия социокультурной реабилитации.

В настоящее время изменяется подход к вопросу проведения культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, который рассматривается не только как организация досуга, но и как терапия и способ интеграции инвалида в общество. Такие мероприятия особенно актуальны, поскольку они помогают человеку выйти из социального вакуума, дают наиболее ощутимый эффект адаптации человека с ограниченными возможностями здоровья, помогают найти область применения своих сил, способностей и таланта.

Поэтому отделение реабилитации может активно участвовать в организации отдыха и досуга инвалидов. Можно организовать клуб поддержки инвалидов, в рамках которого будут регулярно проводиться встречи, тематические беседы, коммуникативные тренинги, музыкально-поэтические вечера, посещение театров, экскурсий.

Знакомство с художественной культурой, освоение художественных ценностей через культурно-досуговые формы - концерты, экскурсии, спектакли - способствуют расширению круга общения, повышают социальный статус, коммуникабельность, содействуют формированию активной жизненной позиции.

Также в реабилитационном отделении можно время от времени проводить юридические консультации и оказывать юридическую помощь инвалидам. Для этой цели тоже можно привлекать студентов высших учебных заведений последних курсов, наиболее успешно обучающихся на юридических факультетах, которые проходят производственную практику. У него инвалиды смогут получить необходимые разъяснения по интересующим вопросам, в соответствии с действующим законодательством, помочь составить исковое заявление.

Отделение реабилитации должно будет активно расширять сферу своего взаимодействия с различными учреждениями Хабаровска, в том числе со школами и профтехучилищами. Мастера производственного обучения городских школ и училищ, посетив реабилитационное отделение для ознакомления с техническими средствами реабилитации и дальнейшего изготовления их на базе школьных и училищных мастерских.

Таким образом, это стало бы содействием удовлетворению потребностей в технических средствах реабилитации с учетом низкого уровня доходов инвалидов.

Большое внимание должно уделяться работе со средствами массовой информации. В местных газетах (например, “Приамурские ведомости”) необходимо публиковать материалы о мероприятиях, предоставляемых услугах, разъяснения о действующем законодательстве, выпускаться тематические страницы “Милосердие”. Эти публикации выступят в роли социальной рекламы.

Задачами отделения реабилитации для инвалидов будет - сделать все возможное для того, чтобы люди с ограниченными физическими возможностями ощутили реальную помощь в решении их проблем. При формирование социального статуса инвалида необходимы поддержка, помощь в адекватном вхождении его в жизнь, включение в социальную реальность путем приспособления к обществу. Поэтому сотрудники отделения реабилитации должны будут сделать все от них возможное, чтобы помочь людям с ограниченными возможностями восстановить социальный статус, оказать психологическую помощь, научить пользоваться техническими средствами реабилитации.

Организационная структура проекта и кадровое обеспечение. В рамках реализации данного проекта будет использована линейная структура управления. Как видно из рисунка 1, реабилитационное отделение состоит из:

руководитель (1 штатная единица);

заместитель руководителя (1 штатная единица);

бухгалтер (0,5 штатной единицы);

юрист (0,5 штатной единицы);

медработник (2 штатных единиц);

социальный работник (2 штатных единиц);

психолог (1 штатная единица).

Руководство текущей деятельностью реабилитационного отделения будет осуществляться руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности начальником управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска (это будет приглашенный специалист).

В его обязанности входит общее управление проектом и, в первую очередь, финансовое и материальное обеспечение реализации проекта и контроль за ходом его реализации. К непосредственным должностным обязанностям руководителя относятся следующее:

переговоры с партнерами;

сбор писем поддержки;

заключение договоров с участниками проекта;

получение денежных средств в банке;

Рисунок 1 - Структура реабилитационного отделения для инвалидов выдача заработной платы работникам; контроль над исполнением бюджета и реализацией запланированных мероприятий, оказание административной помощи; корректировка и утверждение планов мероприятий отделения; подготовка планов и отчетов.

В его непосредственном подчинении находится два сотрудника проекта - заместитель и бухгалтер.

Бухгалтер (0,5 штатных единиц) подчиняется только директору и в его обязанности входит ведение бухгалтерского учета, контроль за расходованием финансовых средств (это будет приглашенный специалист).

Заместитель руководителя. Одна штатная единица. Эту должность может занимать специалист отдела социальной защиты населения. В его обязанности входит:

приобретение необходимого оборудования и материально-технических средств;

решение организационных моментов в подготовке мероприятий реабилитационного отделения;

подготовка плана работы отделения;

контроль за реализацией плана мероприятий отделения.

В его подчинении находится шесть штатных сотрудников проекта: психолог, два социальных работника, два медработника и юрист.

Социальный работник. Две штатные единицы. В обязанности социального работника будет входить:

организация и проведение заседаний центра по социальной политики;

подготовка ответов на интересующие вопросы в сфере социальной и правовой политики;

помощь участникам центра в решении социальных проблем.

Психолог. Одна штатная единица. Психолог из штата отдела социальной защиты.

В его обязанности входит:

проведение психодиагностического обследования инвалидов для изучения его личностных черт: темперамента, механизмов психологической защиты, тонкой эмоциональной настройки, уровня депрессии, ситуативной и личностной тревожности, самоотношения и др.;

проведение краткосрочной психотерапии;

проведение индивидуальной и групповой психокоррекционной работы: развитие внимания и памяти; обучающие и развивающие психологические встречи; тренинги межличного общения;

составление первичного психологического портрета участников центра (анкетирование и тестирование).

Психологическое направление в социально-реабилитационной работе - направление приоритетное: сопровождение психолога, психологическая поддержка часто необходимы инвалиду на протяжении всего курса реабилитации. Желание инвалида сотрудничать, его готовность проделать духовную работу - непременное условие психокоррекционного курса в рамках социальной реабилитации инвалида.

В обязанности медицинского работника (приглашенный специалист) входит:

медицинская реабилитация инвалидов;

оказание помощи в контроле за физическим самочувствием;

развитие навыков использования технических средств реабилитации).

выработка рекомендация по оптимальному режиму занятий и возможностей применения тех или иных нагрузок.

Также в реабилитационном отделении можно время от времени проводить юридические консультации и оказывать юридическую помощь инвалидам. Для этой цели тоже можно привлечь специалиста из штата отдела социальной защиты населения или привлекать студентов высших учебных заведений последних курсов, наиболее успешно обучающихся на юридических факультетах, которые проходят производственную практику. У него инвалиды смогут получить необходимые разъяснения по интересующим вопросам, в соответствии с действующим законодательством, помочь составить исковое заявление.

Таким образом, всего для реализации проекта будет задействовано 9 штатных единиц.

Финансовое обеспечение. Источником финансирования проекта будут являться средства краевого бюджета, городского бюджета и внебюджетные средства. Финансирование реабилитационного отделения для инвалидов будет осуществляться путем перераспределения средств, выделяемых из городского и краевого бюджетов управлению социальной защиты населения на мероприятия по организации социальной защиты населения и на оплату труда сотрудников. Источником внебюджетных средств могут стать спонсоры из числа коммерческих организаций города, которые будут временно освобождаться от налогов в городской бюджет.

Основные статьи расходов, как и в большинстве случаев, при реализации данного проекта это оплата труда сотрудников реабилитационного отделения, закупка оборудования и арендная плата. Вопрос с арендной платой будет решен благодаря участию администрации города - будут использованы служебные площади.

На оплату труда сотрудников реабилитационного отделения потребуется 444 тыс. рублей (таблица 4). Часть затрат по оплате труда возьмет на себя администрация города.

Таблица 4 - Смета расходов на оплату труда

В частности, она сможет частично оплачивать работу заместителя руководителя проекта, психолога и юриста, поскольку это ее сотрудники. В общей сложности планируется, что администрация на оплату труда сотрудникам проекта выделит 144 тысяч рублей.

Вторая по значимости статья расходов - это оборудование. В общей сложности на нее запрашивается 300 тысяч рублей. Сюда включены расходы на организацию мероприятий реабилитационного отделения.

По три тысячи рублей необходимо на транспортные расходы и канцелярские товары. Средства на транспортные расходы будут изысканы у спонсоров. А расходы по канцтоварам в большей степени возьмет на себя администрация города - 2000 рублей, и 1000 рублей выделят спонсоры.

И еще две тысячи рублей потребуется на банковские расходы и полторы тысячи рублей - расходы на связь. В этих случаях будут привлекаться средства спонсоров.

В общей сложности реализации проект потребует финансовых вложения на сумму 761,5 тысяч рублей, из которых 461,5 тысяч рублей предоставят спонсоры, 100 тыс. рублей предоставит краевой бюджет, а оставшиеся 200 тысяч рублей - администрация города. Сводный бюджет проекта представлен в таблице 5.

Результаты проведенного исследования деятельности органов местного самоуправления по социальной защите инвалидов позволяют сделать следующие выводы.

В целом, в городском округе "Город Хабаровск" реализация социальной защиты инвалидов носит целенаправленный характер и представляет систему мер социального, экономического, правового воздействия на инвалидов. Анализ деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа показывает, что в отделе проводится большая работа по развитию нормативно-правовой базы в сфере социального обеспечения. Главным фактором, не позволяющим реально гарантировать защиту инвалидам, является недостаточное подкрепление законов финансово-материальной базой.