Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ ВПО УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Челябинский институт (филиал)

Кафедра государственного и муниципального управления

Деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по социальной поддержке инвалидов

Челябинск 2008

Оглавление

Введение

Глава 1. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации

1.1 Задачи и направления социальной поддержки инвалидов в РФ

1.2 Нормативно-правовые основы социальной поддержки инвалидов в РФ

1.3 Организация социальной поддержки инвалидов в Челябинской области

Глава 2. Роль Министерства социальных отношений Челябинской области в организации социальной поддержки инвалидов

2.1 Задачи и функции Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов

2.2 Организация стационарного социального обслуживания инвалидов

2.3 Участие Министерства социальных отношений Челябинской области в организации деятельности полустационарных и нестационарных учреждений помощи инвалидам

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

В Челябинской области - ежегодно впервые признаются инвалидами более 20 тысяч человек. Если в 1999 году на учете в органах социальной защиты населения области состояло 145335 инвалидов, в 2000 году - 165339, в 2005 году - 202343 инвалида, из них детей- инвалидов - 11457, то на 1 июля 2008 года зафиксировано 209357 инвалидов, из них детей-инвалидов - 13354 человек. См.: Отчет о работе Отдела организации социальной поддержки инвалидов 2007 г. // Архив Министерства социальных отношений Челябинской области. Оп. 1. Д. 4. Л. 19.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению органов государственной власти Челябинской области в сфере социальной защиты инвалидов относятся содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области идет процесс становления социального партнерства органов государственной власти с областными общественными организациями инвалидов. Регулярно работает Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов, созданная Губернатором Челябинской области. Вместе с тем оказываемой областным общественным организациям инвалидов помощи недостаточно, они нуждаются в дополнительной государственной поддержке.

Рост численности инвалидов наблюдается и в областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (далее - стационарные учреждения социального обслуживания). В 2005 году в данных учреждениях насчитывалось 3 576 инвалидов, в 2006 году - 3 652 инвалида, в 2007 году - 3 760 инвалидов. Инвалиды составляют 80,8 процента от числа клиентов стационарных учреждений социального обслуживания. См.: Отчет о работе Отдела организации социальной поддержки инвалидов 2007 г. // Архив Министерства социальных отношений Челябинской области. Оп. 1. Д. 4. Л. 22.

Важную проблему сегодня составляет недостаточный уровень изученности таких вопросов как новое понимание сущности инвалидности, монетизация льгот, существенно изменившая условия оказания поддержки, передача части государственных полномочий органам местного самоуправления.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов.

Цель дипломной работы - анализ деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области по поддержке инвалидов и выработка практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Объект исследования - Министерство социальных отношений Челябинской области

Предмет исследования - деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по организации поддержке инвалидов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ Определить основные задачи и направления социальной поддержке инвалидов в РФ

ѕ Проанализировать действующие нормативно-правовые акты в области социальной поддержке инвалидов в РФ

ѕ Исследовать организацию социальной поддержке инвалидов в Челябинской области

ѕ Проанализировать деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по социальной поддержке инвалидов

ѕ Выработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере организации социальной поддержки инвалидов

В процессе исследования были использованы следующие основные исследовательские методы: логический, статистический, исторический, аналитический.

Теоретической основой работы являются научные положения, содержащиеся в трудах Альбекова Н.Н., Реутова С.И., Карелова Г., Кузнецова В.А., Михайлова А.В., Кукушина В.С., Шайхатдинова В.Ш., Наберушкина Э.К.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения. Во введение обосновывается актуальность проводимого исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты организации социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации: направления, нормативно-правовая база. Во второй главе проанализирована практическая организационно-управленческая деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области по реализации социальной защиты инвалидов, выявлены актуальные проблемы и трудности этой деятельности и предложены практические рекомендации по их разрешению. В заключении сформулированы основные выводы по теме проведенного исследования.

Глава 1. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации

1.1 Задачи и направления социальной поддержки инвалидов в РФ

Инвалидность является актуальной проблемой современного общества, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, разработки подходов к решению проблем инвалидов, в том числе и путем оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации помощи инвалидам.

Конвенция ООН о правах говорит, что целями реабилитации являются достижение инвалидами максимально возможной самостоятельности, а также обеспечение их равноправного участия в жизни общества, полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. См.: Конвенция о правах инвалидов: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. №61/106 (Документ не опубликован). На достижение этих целей направлена и деятельность органов государственной власти Российской Федерации.

Основные принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

До недавнего времени государственная политика в отношении инвалидов базировалась на теории их исключительного положения в обществе. При этом подразумевалось, что инвалид не способен к самостоятельной независимой жизнедеятельности, и вследствие этого оптимальным вариантом его социального положения является специально созданная общественная среда. Механизмы социальной защиты инвалидов строились на принципе их финансовой поддержки в форме пенсионного обеспечения и предоставления льгот.

Такая ситуация привела к тому, что в стране не существовало государственной системы реабилитации инвалидов.

Принятый в 1995 году Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, которая представляет собой процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. В настоящее время имеющуюся в Челябинской области систему реабилитации инвалидов нельзя признать достаточной: отсутствует единый банк данных об инвалидах, не принят гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно, в связи с чем затруднены разработка и реализация индивидуальных программ их реабилитации, не отработан единый порядок предоставления инвалидам технических средств реабилитации. Мероприятия по реабилитации инвалидов, осуществляемые различными отраслевыми службами, действующими независимо друг от друга, носят разрозненный характер.

Одним из показателей социально-экономического положения инвалидов в обществе является возможность трудиться и тем самым собственным трудом улучшать свое материальное положение. В настоящее время большинство трудоспособных инвалидов работают на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. За последний год в связи с отменой налоговых льгот численность производственных предприятий инвалидов начала стремительно сокращаться. Предприятия названных организаций проводят работу по обеспечению занятости инвалидов, они по сути выполняют функцию реабилитационных центров и относятся к объектам особой социальной значимости. Более 50 процентов работающих на таких предприятиях составляют люди с ограниченными возможностями, поэтому они нуждаются в постоянной государственной поддержке. Основными задачами государственной политики в Челябинской области являются сохранение специализированных предприятий инвалидов, повышение их конкурентоспособности, выделение средств на развитие производства, сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

В последние годы все большую роль в решении проблем инвалидности играют общественные организации инвалидов. Решая свои уставные задачи, общественные организации инвалидов выполняют, по существу, государственную функцию по социальной реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями, приобщению их к труду, культуре и спорту, формированию активной жизненной позиции, защите их прав и интересов.

Основными направлениями социальной защиты инвалидов в Российской Федерации являются:

1. Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

2. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

3. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов, включающее

ѕ Медицинскую помощь инвалидам

ѕ Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации

ѕ Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

ѕ Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур

ѕ Обеспечение инвалидов жилой площадью

ѕ Воспитание и обучение детей-инвалидов

ѕ Образование инвалидов

ѕ Обеспечение занятости инвалидов, которое включает установление квоты для приема на работу инвалидов и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

ѕ Установление условий труда инвалидов

ѕ Материальное обеспечение инвалидов

ѕ Социально-бытовое обслуживание инвалидов

4. Обеспечение права на общественные объединения

Исходя из выявленных направлений сформулируем задачи социальной защиты инвалидов в Российской Федерации:

ѕ создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

ѕ развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;

ѕ оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

ѕ обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

ѕ осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.

Для реализации поставленных задач в России созданы основы полноценной системы социальной защиты инвалидов, сформированы условия для ее дальнейшего развития.

На территории страны действует 1037 стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов на 229,5 тыс. мест, в том числе 534 дома-интерната общего типа на 90,2 тыс. мест, 444 психоневрологических интерната на 131,2 тыс. мест. Во многих регионах России с учетом демографической ситуации применяются новые формы стационарного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.

Стабильно работает сеть учреждений и служб, оказывающих социальные услуги в нестационарных и полустационарных условиях. Из 1744 действующих центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 675 центров являются комплексными. При них существуют отделения дневного пребывания на 27 тыс. мест, которые посещают почти 600 тыс. человек. Расширяется сеть отделений временного проживания. В 500 таких отделениях проживают почти 45 тыс. человек. В стране действует 11,5 тыс. отделений социального обслуживания на дому, оказывающих регулярную помощь более чем 1 млн. инвалидов. См.: Эртель Л.А., Стахова А.А. Организационно-правовые аспекты реабилитации инвалидов. / Юридическое и деонтологическое обеспечение прав российских граждан на охрану здоровья: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. ? Суздаль, 2008. ? С. 124.

Развивается сеть реабилитационных учреждений, сегодня их количество превышает 500. Созданы условия для развития многопрофильной комплексной реабилитации, предназначенной для восстановления способностей инвалидов к различным видам деятельности. Сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей около 200 предприятий-производителей технических средств, необходимых для реабилитации инвалидов. На протезно-ортопедических предприятиях ежегодно изготавливается более 250 тыс. пар ортопедической обуви, около 200 тыс. протезов верхних и нижних конечностей и др.

Право инвалидов на бесплатное получение профессий реализуется в 40 специальных учебных заведениях начального и среднего профессионального образования системы Минтруда России, в которых обучаются свыше 7 тыс. человек по 23 специальностям и 40 профессиям. Обучение проводится и в учреждениях Минобразования. В рамках среднего профобразования осуществляется подготовка по современным специальностям, связанным с менеджментом, финансами, банковским делом, организацией социального обеспечения и т.д.

Многоступенчатость системы профессиональной подготовки позволяет осуществлять обучение инвалида с учетом его возможностей.

Создаются условия для интегрированного обучения инвалидов - вместе со здоровыми учащимися в образовательных учреждениях общего типа.

Организована система санаторно-курортного обслуживания, ориентированная на восстановительное лечение и оздоровление инвалидов войны и труда, детей-инвалидов, лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС, репрессированных и других категорий граждан. Ежегодно лечение проходят около 160 тыс. человек.

ИПР, к сожалению, не помогает инвалидам, а иногда и препятствует получению необходимых мер реабилитации. Например, делаются крайне общие записи, в ИПР записывают не те средства и услуги, которые предусмотрены федеральным перечнем и действительно необходимы инвалиду, а те, по которым проведены конкурсы.

Кстати, и сам Перечень нуждается в пересмотре: в частности, остро стоит вопрос обеспечения спецавтотранспортом инвалидов.

Доступность медицинской реабилитации и медицинского обслуживания для инвалидов на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. Ни федеральное и региональное законодательство, ни территориальные программы по предоставлению бесплатной медицинской помощи не реализуются в полной мере. В мониторинге Всероссийского общества инвалидов отмечается, что во многих регионах, и даже в столице России сложно записаться и попасть на прием к узким специалистам из-за их дефицита, большинству инвалидов физически не хватает сил выстоять к ним в очереди, вызов специалиста на дом практически невозможен, лечение и диагностика платные, даже анализы из-за огромных очередей инвалиды в экстренных случаях вынуждены делать за свой счет.

Нет возможности выехать на лечение хотя бы в соседний регион - хотя закон это предусматривает.

По сути, медицинская помощь со стороны специалистов остается недоступной.

Перечисляя признаки состояния программы обеспечения льготными лекарствами в I квартале 2008 года, следует, в частности, указать на:

- несбалансированность заявок на жизненно важные лекарства и препараты широкого терапевтического действия (например, в Новгородской области заявка на анальгетики и противовоспалительные препараты составила лишь 30% от расчетной потребности);

- распространившийся переход к выписке рецептов только на те препараты, которые имеются на полках аптек, и жесткую «привязку» инвалидов к определенной аптеке, невозможность «отоварить» выписанный рецепт в других аптечных учреждениях, очевидную недостаточность сети уполномоченных аптек, обслуживающих инвалидов;

- ограничение количества рецептов, выписываемых в расчете на одного человека и ограниченный срок действия рецепта, крайне усложненную процедуру оформления рецептов на дорогостоящие лекарства.

Иначе говоря, более чем для 99% инвалидов (за исключением тех, на кого распространяется 682 Постановление Правительства РФ), условия их обеспечения лекарственными препаратами в сравнении с 2007 годом фактически не претерпели никаких изменений к лучшему.

Ситуация усугублялась еще и негативным действием факторов организационного характера.

Видимо, необходим возврат к схеме, существовавшей ранее, когда человек может получать лекарства в любой аптеке, которая затем осуществляла взаиморасчеты с государством.

Думается, что настало время подойти к проблеме комплексно и обсудить вопрос существования соцпакета в сегодняшних условиях, а может быть - вообще отказаться от него и разработать новые принципы лекарственного обеспечения, иначе оно останется недоступным для большинства инвалидов.

Об обеспечении ТСР. Трехлетний опыт проведения конкурсных торгов Фондом социального страхования Российской Федерации показал их неэффективность. Основной недостаток в том, что конкурсы проводятся по усредненным техническим параметрам, и при этом в качестве главного критерия по существу выступает цена изделия. В итоге конкурсов закупаются, например, коляски по низкой цене, которые потом предлагаются, а в ряде случаев навязываются инвалидам.

Порочность конкурсных закупок в том, что потребности конкретного инвалидов в принципе не могут быть учтены. По сути, инвалиды лишились права выбора необходимого им технического средства. Опыт зарубежных стран, например, Великобритании, показывает, что целесообразнее первоначально в техническом специализированном центре подобрать для каждого инвалида ТСР исходя из его данных и потребностях, а затем заказать это ТСР у конкретного производителя, который гарантирует качество, возможность его ремонта и замены.

Отдельно надо сказать о негативной роли 94-ФЗ в решении этих и других вопросов в социальной сфере - представляется, что необходимо готовить поправки в действующее законодательство, которые упрощали бы механизм расходования бюджетных средств и повышали эффективность их использования в социальной сфере в целом.

В жестких условиях конкурса приходиться покупать зачастую не такую продукцию, которая нужна, а которая предлагается участниками конкурса, а это часто может быть и дороже, и хуже по качеству. Получается, что конкурс проводится не ради решения социальных проблем, а ради исполнения не очень удачного и не соответствующего реальным интересам граждан Закона.

Образование - одно из ключевых условий профессиональной и социальной реабилитации детей-инвалидов и молодых инвалидов. Остро стоит вопрос о защите права на образование детей-инвалидов, имеющих тяжелые формы инвалидности. Служба медико-социальной экспертизы, руководствуясь медицинскими факторами, устанавливает степени ограничения способности к обучению и трудовой деятельности, которые приводят к дискриминации людей с инвалидностью, и выступают как средство отлучения от прав, которые гарантированы другим гражданам.

Сокращение коррекционных школ под лозунгом «интегрированное» образование.

Пока еще существующая система профессионального образования не всегда может предоставить инвалидам возможность получить профессию с учетом имеющихся нарушений здоровья, особенно если учебное заведение находится в соседнем регионе.

Получение специального образования, даже престижной специальности не гарантирует инвалиду трудоустройства. Требует совершенствования закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, и возможно, что следует вернуться к ранее действовавшему порядку целевого распределения молодых специалистов.

В сфере труда инвалидам если и предлагаются, то непрестижные, малоквалифицированные специальности и низкая заработная плата. Трудно найти работу женщинам-инвалидам, молодым инвалидам, в т.ч. имеющим высшее и среднее специальное образование. Недоступность среды жизнедеятельности и общественного транспорта значительно сужает круг выбора работы в больших городах, но еще труднее найти работу инвалиду в маленьких населенных пунктах, в сельской местности, где практически нет предприятий.

Зачастую налицо низкая заинтересованность самих инвалидов в трудовой деятельности - много случаев, когда при устройстве на работу на очередном освидетельствовании МСЭ часто понижается или снимается группа инвалидности, поэтому многие не желают получать ИПР.

Основным субъектом реализации основных государственных задач и направлений социальной защиты инвалидов в Челябинской области является Министерство социальных отношений. Его деятельность в сфере социальной защиты инвалидов строится на основе определенной, на федеральном уровне политики.

Однако, государственной целостной системы реабилитации инвалидов у нас в стране нет - соответствующая статья изъята законом 122-ФЗ из ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».См.: О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон №122-ФЗ от 22 августа 2004 (в ред. от 22 июля 2008) \\ Российская газета. 2004. 31 августа; Российская газета. 2008. 25 июля. Все направления реабилитации и реабилитационные центры, которые сохранились и развиваются в регионах (особенно это заметно на работе центров реабилитации детей-инвалидов), работают бессистемно. Недостаточное внимание уделяется обобщению и обмену опытом этой работы, разработке единых методик, подготовке кадров и повышению квалификации. По сути, каждый «варится» в собственном соку.

Сегодня нет системы реабилитации, в большинстве случаев все сводится к выдаче ТСР и медицинским аспектам. Разделение структур, занимающихся инвалидами, на федеральные и региональные порой приводит к парадоксам - служба занятости региона не может получить данные МСЭК в этом же регионе, а без них наладить работу по профессиональной реабилитации и созданию рабочих мест для инвалидов нельзя. Все это снижает эффективность деятельности Министерства социальных отношений и подконтрольных ему учреждений социальной защиты инвалидов.

Для возрождения этой системы, прежде всего, необходимо наладить взаимодействие всех структур, особенно медико-социальной экспертизы и реабилитационных центров, обеспечить доступность информации о работе всех звеньев этой системы для инвалидов и специалистов, издавать специальную литературу по реабилитации.

1.2 Нормативно-правовые основы социальной поддержки инвалидов в РФ

Нормативно правовые основы социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации закреплены в трех Федеральных законах:

1. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон №122-ФЗ

3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон №178-ФЗ О государственной социальной помощи: Федеральный закон №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. (в ред. 14 июля 2008) // Российская газета. 1999. 23 июля; Российская газета. 2008. 18 июля.

Так же в статье 154 Федерального закона 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены размеры ежемесячных денежных выплат инвалидам войны и инвалидам, имеющим степень ограничения способности к трудовой деятельности и не имеющим степени ограничения.

Имеются так же несколько подзаконных нормативных правовых актов, регулирующие вопросы социальной защиты инвалидов, например:

1. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 года 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (с изменениями от 17 апреля 2002 года).О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства РФ №1151 от 25 ноября 1995 (в ред. от 17 апреля 2002) // Российская газета. 1995. 6 декабря; Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. №16 ст. 1571.

2. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 7 апреля 2008) О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ №95 от 20 февраля 2006. (в ред. от 7 апреля 2008) // Российская газета. 2006. 28 февраля; Собрании законодательства Российской Федерации. 2008. №15. Ст. 1554.

3. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 года 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов». О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Правительства РФ. 2002. 17 апреля. // Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2002. ? №16. ? Ст. 1571.

Так же в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов входят соответствующие положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо четко различать понятия «социальное обслуживание» и «социальная защита» инвалидов. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участи в жизни общества. Пенсионное обеспечение инвалидов не входит в систему социальной поддержки инвалидов.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены в «Положении о признании лица инвалидом», утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения. Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-социальной экспертизы, включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, поэтому медицинское освидетельствование оплачивается за счет фондов обязательного медицинского страхования.

Основаниями для признания граждан инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

При этом наличие только одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

Статьей 10 Федерального закона 181-ФЗ определены цели и направления федеральной программы реабилитации инвалидов. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

Реабилитация инвалидов система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

- профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

- социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. См.: Михайлов А.В. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Работодатель. ? 2006. ? №1. ? С. 35.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ планировка и застройка населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ субъектам РФ переданы все полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля. Также субъекты РФ предоставляют инвалидам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки из утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг па 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Кроме того, субъекты РФ обязаны обеспечить жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Субъекты РФ в соответствии со ст. 19 Федерального закона 181-ФЗ обязаны обеспечить инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля..

Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации, техническое обслуживание и ремонт которых производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях. Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется Правительством РФ.

Инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Организации, в которых более 50% работников - инвалиды, имеют льготы по налогам. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.

Органами исполнительной власти субъектов РФ созданы специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание, также утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с Федеральным законом 181-ФЗ и содействовать удовлетворению их потребностей. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 Федерального закона 181-ФЗ.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля. С I января по 31 декабря 2005 года ежемесячные денежные выплаты выплачиваются в размерах, установленных п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ.

Сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 года исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 года в соответствии с законодательством РФ.

В том случае, когда инвалид одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону 181-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федеральному закону 181-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Основные изменения в Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов» внесены Федеральным законом 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. В основном, этими изменениями вышеперечисленные Федеральные законы перекладывают бремя социального обслуживания и социальной защиты инвалидов перекладывают на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, статья 18 закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ определяет: «Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Или, статья 28 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ гласит: «Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов». Так же, в статье 17 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года 199-ФЗ сказано: «Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации».

Учитывая разнообразие субъектов Российской Федерации с точки зрения экономических, финансовых и демографических характеристик, представляется, что различных субъектах Российской Федерации уровень социальной защиты и социального обслуживания инвалидов будет отличаться. Чтобы социальные услуги были доступны для всех нуждающихся, необходимы стабильные источники их финансирования, определяемые на федеральном уровне.

Необходимо отметить, что законодательством установлено неравное положение между общероссийскими и иными общественными организациями инвалидов. Например, статья 381 п. 3 Налогового кодекса устанавливает, что освобождаются от налога на имущество общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, - в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности. Так же статья 395 п. 5 Налогового кодекса определяет так же, что от земельного налога освобождаются общероссийские общественные организации инвалидов - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Названные конституционные положения конкретизированы в Федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Исходя из конституционного истолкования содержащихся в них норм, общественные организации инвалидов являются одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Они создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, т.е. выступают формой социальной защиты инвалидов (статья 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). По территориальной сфере деятельности такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными и независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (статьи 14 и 15 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Таким образом, современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Однако требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой основы, так как данные проблемы находят свое отражение именно на региональном уровне, где реализуются основные положения существующего федерального законодательства, а Министерство социальных отношений (отвечающее за организацию социальной защиты инвалидов Челябинской области) опирается в своей деятельности, прежде всего, на федеральное законодательство,

Думается, что части льгот по налогообложению межрегиональные, региональные и местные общественные организации инвалидов должны иметь такие же льготы, как и общероссийские общественные организации инвалидов.

Представляется целесообразным рекомендовать Министерству социальных отношений вместе с Законодательным Собранием Челябинской области выступить со следующими инициативами:

- отменить принцип начисления пенсий по степеням ограничения способности к трудовой деятельности, а также основанные на этом принципе последующие нормы закона и нормативные акты. Вместо этого начислять пенсии по инвалидности и предоставлять социальную защиту и реабилитацию - только по группам инвалидности.

- наполнить норму закона о квотировании рабочих мест для инвалидов реальным содержанием; предоставить работодателям компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности, всячески стимулировать трудоустройство инвалидов на открытом рынке труда в том числе и путем создания специальных центров по реабилитации и отделов в службах занятости, занимающихся профессиональной подготовкой инвалидов, разъяснительной работой среди работодателей и другими вопросами трудоустройства инвалидов.

- предоставить предприятиям, находящимся в собственности организаций инвалидов, государственный заказ на выпускаемую ими продукцию; принять целевые программы по модернизации предприятий, находящихся в собственности всероссийских обществ инвалидов (ВОГ, ВОИ, ВОС и др.), с целью улучшения трудоустройства и условий труда инвалидов и повышения их заработной платы.