В соответствии с 181-ФЗ органы государственной власти Челябинской области как субъекта РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 1995. 2 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;

5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;

8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

10) содействия общественным объединениям инвалидов.

Органами государственной Челябинской власти области создана система работы с инвалидами. Основное внимание Правительства области обращено на предоставление льгот и осуществление реабилитационных мероприятий.

Все основные льготы инвалидам на территории области предоставляются в течение последних лет в полном объеме.

Сегодня в Челябинской области приняты и реализуются следующие нормативно-правовые акты в области социальной защиты инвалидов:

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. №19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года» (с изменениями от 27 сентября 2007 г.). О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года: Закон Челябинской области №19-ЗО от 25 мая 2006.

Закон Челябинской области от 27 марта 2003 г. №143-ЗО «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области» (с изменениями от 30 декабря 2004 г.) Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области: Закон Челябинской области №143-ЗО от 27 марта 2003 г. (в ред. От 30 декабря 2004 г.) // Южноуральская панорама. 2003. 15 апреля; Южноуральская панорама. 2005. 22 января.

Постановление Губернатора Челябинской области от 27 сентября 2007 г. №309 «О воспитании и обучении детей-инвалидов»

Постановление Губернатора Челябинской области от 22 февраля 2007 г. №62 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Челябинской области» (с изменениями от 19 октября 2007 г.)

Кроме того, для реализации приоритетных мер по совершенствованию социальной защиты инвалидов в Челябинской области в 2006 году была принята Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2007-2010 годы.

Целью Программы являются создание благоприятных условий для реабилитации и интеграции инвалидов в современное общество, а также повышение уровня их жизни.

Основными задачами Программы являются:

1) создание и совершенствование системы организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

2) укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций;

3) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

4) совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов;

5) осуществление мероприятий по поддержке предприятий, единственным учредителем которых являются общественные организации инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;

6) обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;

7) снижение административных барьеров на пути самореализации инвалидов.

Сегодня в Челябинской области идет процесс становления социального партнерства органов государственной власти с областными общественными организациями инвалидов. С 1999 года регулярно работает Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов, созданная Губернатором Челябинской области. В 2005 и 2007 годах проводились совещания Губернатора Челябинской области с председателями областных общественных организаций инвалидов. В целях содействия продвижению продукции и расширению экономических связей предприятий, использующих труд инвалидов, а также организаций, производящих специальные промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, в Челябинской области третий год проводится межрегиональная выставка «Равные возможности», ведется работа по организации и проведению массовых мероприятий (областные спортивные соревнования, творческие фестивали и т.д.). Вместе с тем оказываемой областным общественным организациям инвалидов помощи недостаточно, они нуждаются в дополнительной государственной поддержке.

Сегодня в области организации социальной защиты инвалидов Челябинской области необходимо, прежде, всего, создание системы профилактики и реабилитации детей-инвалидов, объединяющей усилия всех ведомств и учреждений в решении вопросов комплексной реабилитации детей-инвалидов, расширение видов и типов реабилитационных учреждений и перечня реабилитационных услуг.

В Челябинской области проблема доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и к информации является актуальной.

Инвалиды, страдающие нарушением функции опорно-двигательного аппарата, не всегда беспрепятственно могут посещать организации торговли, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, государственные и муниципальные организации, вокзалы, учебные заведения, библиотеки. Причины этого - не приспособленный для инвалидов пассажирский транспорт, лестницы, узкие пороги, неровные тротуары.

Не всегда в полном объеме создаются, обеспечивающие инвалидам равные со всеми гражданами возможности в использовании объектами социальной инфраструктуры, особенно часто это происходит при проведении реконструкции существующих зданий или изменений их функционального назначения.

Не обеспечен в полном объеме доступ инвалидов по зрению к информации. Слепые и слабовидящие люди испытывают потребность в тифлосредствах, в учебной, справочно-информационной, научной и художественной литературе, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля и записанной на магнитофонных кассетах.

Не получают необходимую для жизни информацию инвалиды по слуху, так как не удовлетворяется их потребность в сурдосредствах. Отсутствует сурдоперевод общественно значимых, информационных и других телевизионных программ. Как на федеральном, так и региональном телевидении.

Для решения этих проблем необходимо существенное изменение политики и практики в социальной сфере, направленное на обеспечение инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и к информации. Реализацией этих направлений должно заниматься Министерство социальных отношений, с учетом существующего федерального и регионального законодательства, а также действующей в Челябинской области системы социальной защиты инвалидов.

Таким образом, для создания в Челябинской области полноценной системы комплексной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода. При этом основным субъектом разработки и координации программ по организации социальной защиты инвалидов должно стать Министерство социальных отношений Челябинской области, как субъект реализации единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки.

Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и интеграции инвалидов Челябинской области необходимы совершенствование деятельности учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, как на областном, так и на муниципальном уровнях, формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, реализация мероприятий по обеспечению для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, расширение перечня современных технических средств реабилитации и реабилитационных услуг.

Глава 2. Роль Министерства социальных отношений Челябинской области в организации социальной поддержки инвалидов

2.1 Задачи и функции Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов

Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области. Основной задачей Министерства является выработка и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.

Министерство социальных отношений в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты областных законов, целевых областных программ и других нормативных правовых актов Челябинской области в сфере социальной защиты населения;

2) осуществляет координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета,

3) организует и координирует научно-исследовательскую работу по вопросам государственной социальной политики;

4) осуществляет анализ и прогнозирование уровня жизни населения Челябинской области, ведет разработку предложений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по развитию современных форм социального обслуживания и оказания государственной социальной помощи;

6) организует внедрение новых социальных технологий;

7) в пределах своей компетенции устанавливает и внедряет областные стандарты и нормативы в сфере социальной защиты населения;

8) участвует в работе межведомственных и иных комиссий по вопросам социальной защиты населения;

9) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

10) участвует в организации работы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;

11) организует реализацию индивидуальных программ в части социальной реабилитации инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

12) организует работу по воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями, обеспечивает непрерывность их дальнейшего образования, участвует в разработке мер по созданию условий для социальной адаптации и интеграции их в общество;

13) организует работу по профессиональной подготовке инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях;

14) взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении гражданам гарантированного минимума медицинских услуг, лекарственных средств и психологической помощи, получении в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в обеспечении возможности профессиональной переподготовки;

15) организует совместно с органами местного самоуправления Челябинской области создание и развитие сети комплексных специализированных государственных и муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан, пожилого возраста, инвалидов, детей, семей, имеющих детей, а также граждан, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях;

16) организует работу по оформлению документов и направлению нуждающихся в социальном обслуживании граждан в учреждениях социального обслуживания;

17) взаимодействует с общественными, благотворительными и иными организациями при решении вопросов обеспечения гуманитарной помощи населению, организует распределение гуманитарной помощи;

18) осуществляет функции распорядителя средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения;

19) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их;

20) осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;

21) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством. См.: Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства социальных отношений Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области. 2004. 9 августа. №406

Таким образом, в Положении о Министерстве социальных отношений Челябинской области закреплен достаточно широкий перечень функций в сфере социальной защиты инвалидов. Причем можно выделить две группы функций: общие, которые относятся ко всем группам населения и соответственно и к инвалидам, и специальные, которые относятся только к социальной защите инвалидов.

В целях реализации установленных функций сформирована структура Министерства, которое включает как общие подразделения: Организационно-контрольный отдел, Управление социального развития и др., так и специальные: Отдел организации социальной поддержки инвалидов, Отдел организации назначения государственных пособий, Отдел организации выплаты социальных пособий и компенсаций (Приложение).

Анализ деятельности Министерства, оценка ее эффективности не может быть проведены без исследования кадрового обеспечения.

По состоянию на 1 января 2008 года в системе социальной защиты населения Челябинской области работает 9 732 человек, из которых 4 107 - руководители и специалисты, в т.ч.: 190 человек - в Министерстве социальных отношений, 1 502 человека - в территориальных управлениях социальной защиты населения, 778 человек - в домах-интернатах, 826 человек - в комплексных центрах социальной обслуживания, 811 человек - в специализированных детских учреждениях. Всего обучаются в высших и средних профессиональных учебных заведениях 608 человек.

Повышение профессионального уровня руководителей и специалистов системы социальной защиты населения является одним из приоритетных направлений развития кадров в Министерстве. В течение 2007 года прошли обучение на курсах повышения квалификации 361 человека, из них:

в Министерстве социальных отношений - 36;

в территориальных управлениях социальной защиты населения - 63;

в областных государственных учреждениях - 151;

в комплексных центрах социального обслуживания - 34;

в специализированных детских учреждениях - 77.

В 2007 году образовательный уровень среди государственных служащих Министерства социальных отношений области не изменился. Все они в основном имеют высшее профессиональное образование.

Двое государственных служащих имеют ученую степень, в том числе один - ученое звание «доцент по кафедре социальной работы».

Сведения по базовому профессиональному образованию характеризуются следующими данными:

- высшее профессиональное образование имеют 145 человек (76,3%):

- со средним профессиональным образованием работает 36 специалистов (18,9%).

- 19 специалистов Министерства обучаются по заочной форме в высших учебных заведениях, из них второе высшее образование получают 3 человека, по направлению «юриспруденция» и «экономика».

При этом необходимо отметить следующую негативную тенденцию: с каждым годом снижается количество персонала прошедшего обучение на курсах повышения квалификации: если в 2005 г. - 46 человек, в 2006 - 38 человек, то в 2007 - 36 человек. И это при постоянных изменениях происходящих в системе социальной защиты населения вообще и инвалидов в частности.

Одним из структурных подразделений Министерства социальных отношений, отвечающим за организацию социальной защиты населения, является Отдел организации социальной поддержки инвалидов.

В компетенцию Отдела организации социальной поддержки инвалидов входит:

ѕ Изучение потребности инвалидов в реабилитационных мероприятиях и услугах с целью формирования и развития сети реабилитационных учреждений

ѕ Осуществление контроля за работой территориальных управлений социальной защиты населения по вопросам, входящим в компетенцию отдела

ѕ Участие в научно-исследовательской работе по направлениям деятельности отдела

ѕ Изучение, обобщение и распространение передового отечественного и международного опыта по вопросам реабилитации и социальной поддержки инвалидов

ѕ Проведение семинаров, совещаний, научно-практических конференций по вопросам, входящим в компетенцию отдела

ѕ Организация работы территориальных управлений социальной защиты населения по направлению инвалидов в учреждения профессионального образования для инвалидов

ѕ Проведение работы по организации обеспечения инвалидов услугами сурдоперевода, специальными учебными пособиями и литературой, автотранспортом, обучению инвалидов вождению автотранспорта, обеспечению социальных пунктов проката техническими средствами реабилитации

ѕ Организация работы по привлечению лиц, нарушающих порядок предоставления мер социальной поддержки или оказания государственной социальной помощи к административной ответственности в пределах компетенции отдела

ѕ Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в установленные сроки, принятие по ним необходимых мер, информирование заявителей, прием граждан, анализ и устранение причин, порождающих обращения граждан, по вопросам, входящим в компетенцию отдела

ѕ Оказание консультативной помощи заинтересованным учреждениями и организациям по вопросам, входящим в компетенцию отдела

ѕ Оказание методической помощи областным учреждениям социального обслуживания населения в организации социальной реабилитации инвалидов

ѕ Анализ проводимой в Челябинской области работы по созданию условий доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

ѕ Проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий среди инвалидов

ѕ Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам реабилитации и социальной поддержки инвалидов

При активном участии Отдела организации социальной поддержки инвалидов Министерства социальных отношений в Челябинской области эффективно оказывают реабилитационные услуги областные и муниципальные учреждения системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости. Но, несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих осуществлению реабилитационных мероприятий для большей части инвалидов, проживающих в Челябинской области.

Большей частью материально-техническая база организаций, осуществляющих функции по реабилитации инвалидов, не соответствует современным требованиям, указанные организации недостаточно оснащены техническими средствами реабилитации.

Реализация мероприятий, направленных на укрепление материально- технической базы указанных организаций, создаст условия для сокращения численности инвалидов и возвращения ежегодно к профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 15 тысяч инвалидов.

За счет выделенных средств на реализацию Закона Министерством социальных отношений на территории области осуществлялось в достаточном объеме предоставление всех льгот, предусмотренных действующим законодательством.

На 1 декабря 2007 года инвалидам предоставлены следующие льготы:

- по лекарственному обеспечению - на сумму 86020582, 56 тыс. руб. (получили лекарства 226475 человек);

- зубопротезированию - на сумму 7379948,63 тыс. руб. (3047 чел.);

- оплате жилья и коммунальных услуг, приобретению топлива - на сумму 246368,0 тыс. руб. (данными льготами пользуются все инвалиды, проживающие на территории области);

- проезду на междугородном транспорте, бесплатному проезду на городском и пригородном транспорте общего пользования - 226861,7 тыс. руб.;

- оплате услуг связи - 36666,7 тыс. руб. (43903 чел. за пользование квартирным телефоном).

Проводится работа и по обеспечению инвалидов средствами реабилитации.

На 25 млн. руб. приобретено 2530 кресло - колясок различной модификации, что позволило обеспечить данными средствами передвижения всех нуждающихся инвалидов.

Приобретено 490 путевок для санаторно-курортного лечения инвалидов на сумму 6000,0 тыс. руб.

Приобретены:

- сурдосредства для инвалидов по слуху (на сумму 6726,0 тыс. руб. -2515 слуховых аппаратов, на сумму 500,0 тыс. руб. - 160 будильников-вибраторов, 112 сотовых телефонов);

- тифлоинформационные технические средства для инвалидов по зрению (на сумму 2680, 0 тыс. руб. - тифломагнитолы - 300 шт., тонометры с речевым выходом - 200 шт., калькуляторы «говорящие» -150 шт., часы для слепых -400 шт., лупы -550 шт. и другие средства);.

- технические средства реабилитации для инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (на сумму 1914,49 тыс. руб. - 2022 единицы - ходунки, матрацы противопролежневые, костыли, сидения для ванн и т.д.).

Оказана протезно-ортопедическая помощь 10812 инвалидам на сумму 70 757,64 тыс. руб.

Проведено оперативное лечение с использованием средств реконструктивной хирургии 177 инвалидам на сумму 4577,72 тыс. руб.

В дополнение к программным мероприятиям по поручению Губернатора области выделены средства в размере 2 200 тыс. руб. на приобретение для областного физкультурно-реабилитационного центра инвалидов «Импульс» специального автобуса для перевозки инвалидов-колясочников. См.: Итоги работы Отдела организации социальной поддержки инвалидов в 2007 г. // Архив Министерства социальных отношений Челябинской области. Оп. 1. Д. 7. Л. 43.

Уделено большое внимание оказанию материальной помощи инвалидам.

В 2008 году за 9 месяцев выплачено единовременное социальное пособие 1132 нуждающимся инвалидам на сумму 1020,0 тыс. руб.

По данным министерства социальных отношений Челябинской области, сейчас в областном списке ветеранов, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, находится около пяти тысяч человек.

В 2007 из федерального бюджета на субсидии для приобретения жилья для инвалидов было выделено 42 миллиона рублей. Однако из этой суммы израсходовано немногим более двух процентов средств.

Инвалиды вынуждены отказываться от субсидий, так как выделяемых средств не хватает на полноценную квартиру. Минрегионразвития России утвердило размер субсидии на уровне 17 тысяч рублей за квадратный метр, что явно отстает от реальной стоимости жилья в Челябинске. Фактически в областном центре нет цены на жилье ниже, чем 22 тысячи рублей за квадратный метр. При этом отметим, что правом на получение субсидии обладает только сам инвалид, но он чаще всего не может проживать один.

В настоящее время руководство Министерства социальных отношений готовит обращение к депутатам Законодательного собрания области, чтобы те направили обращение в Государственную думу, чтобы о распространении льгот на родственников инвалида или его опекунов. Также стоит увеличить размер субсидии до реальной цены квадратного метра в субъектах Федерации. В связи с этим Министерством предложено установить софинансирование со стороны областного бюджета.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетных организаций» Министерством социальных отношений области проведена определенная работа:

- на основании представленных документов сформирован сводный список участников подпрограммы (в количестве 18 человек) и согласован с Министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства области;

- подписаны Соглашения с ОАО «Челябинвестбанк» и Челябинским отделением №8527 Сбербанка России по открытию и обслуживанию «банковского счета для обслуживания государственных программ»;

- заключены Договора с участниками подпрограммы и выданы 18 Свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 10 519 236 рублей.

Для сравнения рассмотрим динамику выделения субсидий на приобретение жилья за последние три года (рис. 1)

Рис. 1. ? Динамика выделения субсидий на приобретение жилья в 2006-2008 гг.

Таким образом, рост за последние три года составил более 80%.

Однако все мероприятия Министерства социальных отношений Челябинской области по социальной защите проводятся бессистемно, что не позволяет получить желаемого эффекта.

Для обеспечения реального реабилитационного эффекта и реализации всего комплекса необходимых мер адресной социальной поддержки инвалидов и членов их семей необходимо формирование в Челябинской области стройной системы социальной поддержки и реабилитации инвалидов на основе четкого межведомственного взаимодействия, координации усилий всех государственных структур и негосударственных образований, преемственности и последовательности в их работе; создания механизма эффективного управления в системе социальной поддержки и реабилитации инвалидов.

Особую значимость в этой связи приобретает планомерная аналитическая работа (сбор, обобщение, анализ информации о деятельности различных управленческих структур и практических учреждений, общественных организаций) в сфере социальной поддержки и реабилитации инвалидов; актуализация информации о реальных потребностях инвалидов и их удовлетворении действующими структурами и услугами; разработка и обоснование необходимых управленческих решений (нормативных правовых документов, целевых программ и др.) для развития системы реабилитационных учреждений (как стационарного, так и полустационарного типа) и услуг с целью наиболее полного и адекватного удовлетворения потребностей инвалидов и членов их семей.

Необходимо создание специального государственного учреждения в системе социальной защиты населения, предметом деятельности которого должна стать планомерная информационно-аналитическая и организационно-методическая работа по обеспечению деятельности участников системы реабилитации, развитию рынка реабилитационных услуг, по подготовке, повышению квалификации и аттестации специалистов; а также работа по формированию и развитию системы информирования и консультирования инвалидов, членов их семей, специалистов по проблемам социальной поддержки и реабилитации инвалидов.

Таким образом, роль Министерства социальных отношений Челябинской области в обеспечении социальной защиты инвалидов заключается в следующем: обеспечение прохождения санаторно-курортного лечения инвалидов района, улучшение медицинского обслуживания, проведение медицинских реабилитационных мероприятий на современном уровне, оказание содействия в трудоустройстве инвалидов района, обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов по слуху, по зрению и с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп, повышение общего уровня комфорта среды обитания для всех граждан, социальная адаптация инвалидов и маломобильных групп населения, возвращение к трудовой деятельности, изменение общественного сознания в отношении проблем инвалидов.

2.2 Организация стационарного социального обслуживания инвалидов

социальный поддержка инвалид министерство

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и постоянно нарушающие установленный Положением об учреждении социального обслуживания порядок проживания в них, могут быть по их желанию или по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные стационарные учреждения социального обслуживания.

Организация деятельности сети стационарных учреждений на территории Челябинской области осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области.

Уполномоченными органами, которые выполняют функции сбору (оказанию содействия в сборе), анализу и подготовке соответствующих документов для представления в Министерство социальных отношений Челябинской области, предварительной оценке права гражданина на стационарное социальное обслуживание, получению и выдаче заявителям документов о праве на стационарное социальное обслуживание являются управления социальной защиты городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее - уполномоченный орган).

Стационарные учреждения системы здравоохранения могут выполнять функции по сбору (оказания содействия в сборе) документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В предоставлении государственной услуги участвуют также следующие органы исполнительной власти и организации в части выдачи гражданам либо органам социальной защиты населения справок, иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- паспортный стол Управления внутренних дел Российской Федерации;

- управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области;

- органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС);

- органы местного самоуправления, выполняющие функции по опеке и попечительству;

- органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции собственника муниципального имущества от имени муниципального образования;

- организации, предоставляющие гражданам жилищно-коммунальные услуги;

- управляющие компании, организующие предоставление гражданам жилищно-коммунальных услуг;

- товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы;

- государственное учреждение «Пенсионный фонд Российской Федерации» по Челябинской области;

- федеральное государственное учреждение «Главное бюро МСЭ по Челябинской области»;

- страховые медицинские организации;

- лечебно-профилактические учреждения.

К задачам стационарных учреждений социального обслуживания Челябинской области относятся создание для инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно- трудового характера, организация их отдыха и досуга.

Сегодня в Челябинской области под непосредственным руководством Министерства социальных отношений функционирует 22 стационарных учреждения социальной защиты, к ним относятся:

1) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Магнитогорский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

2) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Челябинский геронтологический центр»;

3) Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;

4) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью»;

5) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Челябинский дом- интернат №2 для инвалидов и престарелых;

6) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Полетаевский геронтологический центр»;

7) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Синегорье»;

8) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саткинский психоневрологический интернат»;

9) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Красноармейский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Березки»;

10) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Троицкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;

11) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат»

12) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Магнитогорский психоневрологический интернат»;

13) Государственное стационарное учреждение Челябинский дом- интернат №1 для престарелых и инвалидов;

14) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Верхнеуральский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

15) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кувашинский психоневрологический интернат»;

16) Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Черкаскульский психоневрологический интернат»;

17) Государственное учреждение социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

18) Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Челябинское профессиональное училище-интернат №1 инвалидов»;

19) Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище-интернат №2 инвалидов по слуху»;

20) Государственное учреждение «Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс»;

21) Государственное учреждение «Челябинский областной Центр социальной защиты «Семья»;

22) Государственное учреждение областной социально- оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Тополек».

В них проживают и получают необходимый уход более 4 с половиной тысяч человек разного возраста. Специалисты отмечают положительную тенденцию повышения уровня социально-бытового обслуживания в стационарных учреждениях, а по итогам 2007 года в числе лидеров называют Полетаевский и Магнитогорский интернаты для престарелых и инвалидов, а также пансионат для ветеранов войны и труда. Магнитогорский дом-интернат, отметивший свое 40-летие, как лучшее учреждение системы социальной защиты населения удостоен областной премии имени Вадима Никитина. См.: Отчет о работе Отдела организации социальной поддержки инвалидов 2007 г. // Архив Министерства социальных отношений Челябинской области. Оп. 1. Д. 4. Л. 19.

Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Челябинской области:

1. Материально-бытовые услуги:

- предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания;

- предоставление в пользование мебели согласно утвержденным нормативам;

- содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли и связи;

- компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации.

2. Услуги по организации питания, быта, досуга:

- приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

- предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам;

- обеспечение досуга (книги, журналы, газеты, настольные игры, экскурсии и иное);

- оказание помощи в написании писем;

- обеспечение при выписке из учреждения одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам;

- обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;

- создание условий для отправления религиозных обрядов.

3. Социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги:

- бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, федеральных и областных целевых программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;

- обеспечение ухода с учетом состояния здоровья;

- содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

- проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных);

- оказание первичной медико-санитарной и стоматологической помощи;

- организация прохождения диспансеризации;

- госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, содействие в направлении по заключению врачей на санаторно-курортное лечение;

- оказание психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы;

- содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи;

- обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;

- обеспечение санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования.

4. Организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей:

- создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

- создание условий для получения школьного образования по специальным программам.

5. Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией:

- создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

- проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса.

6. Правовые услуги:

- помощь в оформлении документов;

- оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат;

- содействие в получении установленных законодательством мер социальной поддержки;

- содействие в получении консультативной помощи;

- обеспечение представительства в суде с целью защиты прав и интересов;

- содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством;

- содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение.

7. Содействие в организации ритуальных услуг.

Таким образом, законодательством предусмотрен достаточно широкий перечень услуг, предоставляемых стационарными учреждениями социального обслуживания.

Министерство социальных отношений не только организует материально-техническое и организационное обеспечение этих функций, но и осуществляет контроль за направлением граждан-инвалидов на стационарное обслуживание.

Специалист, на которого возложены обязанности по проверке личных дел граждан, направляемых на стационарное социальное обслуживание (далее - специалист по проверке личных дел) проверяя документы, входящие в состав личного дела, устанавливает:

- наличие в личном деле оригиналов документов, либо надлежащим образом заверенных копий;

- наличие документов, подтверждающих полномочия представителя;

- наличие у гражданина инвалидности или (и) достижение им пожилого возраста (женщины - 55 лет; мужчины - 60 лет);

- факт снижения или отсутствия у гражданина способности к самообслуживанию и его нуждаемость в постоянном постороннем уходе;

- правильность оформления медицинской карты гражданина, направляемого на стационарное социальное обслуживание, в том числе заполнение всех разделов медицинской карты, внесение результатов параклинических исследований, действительность результатов исследований в соответствии с настоящим регламентом, наличие заключений, подписей и печатей врачей, печати лечебно-профилактического учреждения;

- для лиц, направляемых в стационарные учреждения психоневрологического профиля - наличие выписки из медицинской карты психоневрологического учреждения здравоохранения с информацией о развитии психического расстройства и описанием психического состояния лица;

- особенности поведения гражданина, его взаимоотношения с окружающими, состав семьи гражданина - по данным акта материально-бытового обследования семьи;

- правовые основания пользования жилым помещением;

- наличие подписанного договора о стационарном обслуживании - для дееспособных лиц, достигших возраста 14 лет;

- наличие льгот по приему в стационарные учреждения социального обслуживания;

- наличие иных документов, предусмотренных настоящим регламентом.

Анализируя данные медицинской карты, заключений врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений здравоохранения о способности гражданина к самообслуживанию и о профиле стационарного учреждения социального обслуживания, акта материально-бытового обследования семьи, другие материалы личного дела, специалист по проверке личных дел устанавливает:

1) наличие медицинского и социального критериев для предоставления стационарного социального обслуживания: снижение или утрата у гражданина способности к самообслуживанию и его нуждаемость в постоянном постороннем уходе вследствие пожилого возрасти и (или) инвалидности

2) отсутствие у гражданина медицинских противопоказаний для стационарного социального обслуживания;

3) профиль стационарного учреждения социального обслуживания:

- стационарное учреждение социального обслуживания общего типа (дом-интернат для престарелых и инвалидов, геронтологический центр или другое аналогичное учреждение);

- стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля (психоневрологический интернат, реабилитационный центр или другое аналогичное учреждение).

В случае нуждаемости гражданина в стационарном социальном обслуживании в стационарном учреждении общего типа специалист по проверке личных дел устанавливает наличие или отсутствие показаний для направления гражданина в специальное стационарное учреждение социального обслуживания (специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов).

В специальное стационарное учреждение социального обслуживания направляются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, учреждений уголовно-исполнительной системы.

По результатам рассмотрения предоставленных документов специалист по проверке личных дел выносит одно из следующих заключений:

1) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в общее отделение стационарного учреждения социального обслуживания общего профиля;

2) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в отделение милосердия стационарного учреждения социального обслуживания общего типа;

3) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в общее отделение специального стационарного учреждения социального обслуживания;

4) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в отделение милосердия специального стационарного учреждения социального обслуживания;

5) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в общее отделение стационарного учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля;

6) гражданин нуждается в направлении на стационарное социальное обслуживание в отделение милосердия стационарного учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля;

7) предоставлен не полный комплект документов либо имеется документ (документы), оформленные не надлежащим образом;

8) гражданин не может быть принят на стационарное социальное обслуживание в связи с отсутствием оснований для стационарного социального обслуживания в учреждениях государственной системы социальных служб Челябинской области;

9) гражданин не может быть принят на стационарное социальное обслуживание в связи с наличием медицинских противопоказаний для стационарного социального обслуживания.

Специалист по проверке личных дел фиксирует результат рассмотрения документов путем подчеркивания соответствующего пункта титульного листа личного дела, что заверяет своей подписью.

Информация о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении стационарного социального обслуживания вносится в журнал регистрации личных дел граждан, нуждающихся в устройстве в стационарные учреждения социального обслуживания. Для каждого типа учреждений ведется собственный журнал регистрации личных дел. Журналы постранично нумеруются, прошнуровываются, скрепляются печатью Министерства социальных отношений с указанием количества страниц.

В первой графе журнала указывается регистрационный номер личного дела по порядку. Указанный регистрационный номер фиксируется на лицевой стороне личного дела (в верхнем левом углу). Во второй графе указывается фамилия, имя, отчество гражданина. В третьей графе указывается адрес гражданина по месту регистрации по месту жительства и ли по месту пребывания. В четвертой графе указывается категория (категории) гражданина, определяющая его социальный статус (инвалиды, престарелый, гражданин без определенного места жительства и т.д.). В пятой графе указывается способность гражданина к самостоятельному передвижению. В шестой графе указывается наличие обращений от третьих лиц (граждан, организаций, органов власти) в которых приводятся основания, свидетельствующие о необходимости экстренного устройства в стационарное учреждение социального обслуживания. В седьмой графе указывается дата постановки на учет в качестве нуждающегося. В восьмой графе указывается номер и дата путевки, наименование стационарного учреждения, куда она выписана.

Сегодня в Министерстве социальных отношений предусмотрена только одна штатная единица - специалиста по проверке личных дел. При этом объем работы превышает допустимые нормы.

Так, в месяц специалист проводит проверку в среднем 136 дел. Исходя из того, что общее количество рабочих часов в месяц составляет получается, что на одно дело сотрудник может затратить чуть больше часа и это при том, что он не выполняет остальные функции. Естественно за это время нельзя провести полноценную проверку, особенно если требуется дополнительно запросить какие-то материалы. При этом общий срок от поступления личного дела в Министерство социальных отношений до постановки его на учет в качестве нуждающегося в направлении на стационарное социальное обслуживание не должен превышать 10 рабочих дней.