Технологии взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы: На протяжении многих послереволюционных лет мы зачеркивали в нашем сознании понятия благотворительности и милосердия как порождение буржуазного общества, якобы существующее для маскировки его эксплуататорской природы.

В настоящее время по новому осмысливается значение общечеловеческих нравственных ценностей, в том числе сострадания, милосердия, их роль в гуманизации межчеловеческих отношений.

В отличие от прежних лет, когда утверждалось, что «социалистическому строю в СССР чуждо понятие благотворительности», сейчас все больше распространяются представления о том, что и в России человек может быть объектом сострадания, что благотворительность должна стать элементом и социальной политики государства, направленной на поддержание минимального уровня жизни и связанной с перераспределением общественного богатства в пользу обделенных судьбой.

А таких обделенных судьбой, нуждающихся в покровительстве людей в современной России немало.

Девяностые годы прошлого столетия внесли соответствующие времени коррективы. Проведенные реформы привели к значительной дифференциации доходов населения, снижению покупательной способности затрат и пенсий, массовой безработицы, росту детской беспризорности, инвалидизации, дестабилизации социального самочувствия в целом.

Значительно изменилась демографическая ситуация сопровождаемая ежегодным ростом пожилых людей. Возросла нагрузка на бюджет в части содержания социальной сферы в связи с передачей ее с баланса предприятия в государственную собственность. Многие виды социальных услуг перестали быть бесплатными.

Создавшая ситуация потребовала создания нового общественного института, первостепенными задачами которого являются социальная поддержка лиц, попавших в трудную жизненную ситуации.

Люди, стремящиеся оказать посильную помощь нуждающимся, объединяются в различные движения, благотворительные фонды и организации. И это новое явление в жизни России.

Вместе с тем обзор литературы на тему благотворительности дает основание утверждать, что хотя количество исследований увеличилось, все еще практически нет работ, раскрывающих технологии взаимодействия специалистов социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Цель исследования - исследование технологий взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать социокультурные основы благотворительной деятельности.

2. Изучить нормативно - правовую базу благотворительной деятельности и ее развитие в современной России.

3. Рассмотреть деятельность общественных и благотворительных организаций в социальной сфере.

4. Определить место благотворительных организаций в системе социальной защиты населения.

5. Исследовать технологии взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Объект исследования - технологии взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Предмет - процесс взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Методы исследования:

1. Теоретический анализ литературы.

2. Эмпирическое исследование: анкетирование.

3. Теоретическое и эмпирическое обобщение результатов.

4. Выкипировка данных

Научная новизна дипломной работы заключается в новом осмыслении общечеловеческих нравственных ценностей: сострадания, милосердия, первостепенными задачами которых, является социальная поддержка лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и технологий взаимодействия специалиста социальной работы с общественными и благотворительными организациями.

Практическая значимость: Материалы и выводы дипломной работы могут быть использованы: специалистами социальной работы учреждений социального обслуживания для совершенствования технологий взаимодействия с общественными и благотворительными организациями, а также студентами факультета социальной работы в теоретической и практической подготовке.

Методологическая основа: Вопросы благотворительной и общественной деятельности находят свое отражение в истории, социологии, социальной политике, философии и многих других дисциплинах.

Вопросы социокультурных основ благотворительной деятельности нашли свое отражения в работах таких авторов как: Покотилова Т.Е. Теоретико-методологический и историографический аспекты феномена российской благотворительности. Ставрополь, 2007; А. А. Аронов. Золотой век русского меценатства. М. 2008 г; Бадя Л.В. «Благотворительность и меценатство в России: краткий исторический очерк». Институт молодежи. М. 2006 г.;

Развитие благотворительности в современной России исследовали следующие авторы: Мерсиянова И., Якобсон Л. Институционализация гражданского общества и третий сектор. М.: Изд-во ФОМ. - 2008; Власов П. В. Благотворительность и милосердие в России. М.: Центрполиграф, 2008; Кудринская Л.А. Благотворительность и спонсорство в современном российском обществе: опыт теоретического анализа // Омский научный вестник. - 2009.

Изучением деятельности общественных и благотворительных организаций в социальной сфере занимались: А.С. Назарова. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Социальная работа», 2008; Кочетов А.И. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность // Народное образование. - 2003 и многие другие.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит их введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава 1. Благотворительность в России: история и современность

1.1 Социокультурные корни благотворительности в России

Благотворительная деятельность является древнейшей нравственной и гуманистической традицией. Она возникла в условиях первобытно-общинного строя, когда шло формирование человеческого общества, становление основных социальных институтов. Традиция помощи старым, больным, инвалидам, детям, людям, оказавшимся в беде и не могущим самостоятельно ее преодолеть - это неотъемлемая часть нравственной культуры, общественных норм всех цивилизаций. Они существовали до становления национальных и мировых религий, а с возникновением последних вошли органической частью в освещаемые божественным авторитетом нравственно-этические системы всех религий. [5]

Понимание современной благотворительной деятельности и ее положения невозможно, если не обратиться к истории вопроса, поэтому дадим краткий исторический обзор традиций российской благотворительности.

В России благотворительность считалась уважаемым занятием. Существовало несколько наиболее распространенных видов благотворительности: религиозный, аристократический и светский. В настоящее время можно говорить о попытке восстановления культурной преемственности в благотворительной деятельности.

В XVIII - начала XX веков благотворительность была связана с Русской православной церковью. Исследователи отмечают, что церковь всегда поощряла людей, подающих милостыню, но для глубоко набожных и благочестивых подача милостыни считалась недостаточной. Для женщин, например, церковь предлагала специфическую модель набожности: «Женщина связывает свою жизнь и свое счастье с тем, чтобы помогать другим людям». Участие женщин в благотворительности, особенно если они принадлежали к высшему слою общества, измерялось не тем, сколько они пожертвовали средств на благотворительность, а тем, сколько времени они потратили на заботу об обездоленных, на распределение лекарств, на личные визиты к бедным и больным». Таким образом, благотворительницы представлялись церковью как образцы женской благочестивости и добродетели. Диапазон благочестия и самопожертвования в православной идеологии был чрезвычайно широким: от полного самоотречения "святых мучеников", готовых к отказу от всего "своего" во имя ближнего, до разовых материальных дотаций. [8]

Начиная с конца XVIII века, благотворительность патронировалась членами императорской фамилии. По инициативе и под патронажем Екатерины II был образован Институт благородных девиц (Смольный институт). На средства императрицы Марии Федоровны, которая возглавляла благотворительное ведомство в России, в Петербурге была создана и до сих пор существует Мариинская больница. Как реплика этого вида благотворительности в 1990е годы в России появляются фонды и организации, патронируемые официальными лицами и членами их семей. Например, в 1995 году в Петербурге женой бывшего мэра города был организован Мариинский фонд. [11]

Еще одним примером аристократической благотворительности является деятельность урожденной немецкой принцессы Елизаветы Федоровны. После гибели мужа от бомбы террориста в 1905 году, Елизавета Федоровна продала все свое имущество и направила полученные средства на создание приютов и госпиталей. Изучив работу западных религиозных обществ, она решила создать собственное общество, направленное исключительно на помощь больным и бедным. Это общество просуществовало до 1918 года, в нем состояло 70 сестер. Сестры отбирались по конкурсу из большого числа заявок после специальной аттестации, что свидетельствовало о большой популярности такой модели женской благочестивости, не требовавшей отказа от светской жизни.[14]

Светская благотворительность впервые оформляется как особый вид деятельности в среде ссыльных декабристов в Сибири. Декабристки учили грамоте местных крестьян, ухаживали за больными, помогали врачам в больницах. Жены декабристов имели огромный моральный авторитет в образованных слоях российского общества. Их опыт получил большой резонанс и оказал большое влияние, в том числе, и на следующее поколение.

После александровских реформ и реабилитации декабристов, в России впервые появились светские благотворительные организации. Одним из первых было учреждено общество "Красный Крест". К началу ХХ-го века в России действовало 97 отделений "Красного Креста", где обучали работе сестер милосердия. Если не считать крошечной пенсии после 25-ти лет службы, более чем 3000 сестер милосердия служили в 1904 году, не получая платы за свой труд. Отделения "Красного Креста" существуют и в настоящее время в разных российских городах и за рубежом.[26]

Вместе с тем для благотворительности в дореволюционной России были характерны в целом некоторая безадресность, пассивно-иждивенческая направленность и даже социальная нецелесообразность. Эти настроения проявляются, к сожалению, и до настоящего времени.

Благотворительная деятельность в дореволюционной России осуществлялась по 3 основным направлениям:

- государственная благотворительность;

- частная благотворительность;

- церковная благотворительность.

Характерные особенности благотворительной деятельности российского государства можно выразить в следующем:

благотворительная деятельность находилась в центре внимания государства, что обеспечивало высокий престиж и результативность;

многие благотворительные организации находились на самофинансировании. Практически при каждом благотворительном учреждении находились свои мастерские (дерево и металлообработки, швейные и др.), которые приносили организации большой доход, так как много заказов поступало от местной власти;

приоритетным направлением в благотворительной деятельности была охрана и защита детства. Велись активные поиски оптимальных организационных форм социальной защиты детей-сирот. Причем в одном случае предпочтение отдавалось государственным учреждениям социального призрения, в другом случае - стимулированию общественно-семейной опеки детей-сирот, в третьем случае - земским учреждением социального призрения.

Что касается особенностей частной благотворительности в дореволюционной России, то их можно было сформулировать так:

благотворительность частных лиц получила к концу X1X - началу XX вв. довольно широкое распространение;

отстранение от участия в благотворительности осуждалось в общественном мнении. Частная благотворительность активно поддерживалась государством, о чем свидетельствуют принятые им акты, например, «Положение относительно пожертвований на устранение заведений для призрения неимущих»;

значительный вклад в благотворительность внесло «Всероссийское человеколюбивое общество», имевшее свои отделения в губерниях и на местах;

широкое распространение имели пожертвования частных лиц частным же лицам. Многие из благотворителей воздерживались от обнародования своих благодеяний.

Особенно значительная роль в становлении и развитии частной благотворительности в России принадлежит купечеству. И дело было не только и не столько в богатстве этого сословия, сколько в его повышенной религиозности, следование в сословной морали. А сословная мораль предписывала поделится обретенным богатством неимущими.

Заслуживает внимания система стимулирования частной благотворительности, включающая обнародование частных пожертвований, присвоение звания «потомственного почетного гражданина», привлечение на престижную государственную службу, поощрение благотворительной соревновательности и др.

Картина благотворительности в дореволюционной России была бы неполной без обращения к церковной благотворительности и , прежде всего, к благотворительной деятельности Русской православной церкви.

Церковь в дореволюционной России играла значительную роль в социальной благотворительности, причем церковная благотворительность успешно сочеталась с государственной и частной благотворительностью. Хотя социальное призрение не являлось основной функцией православных храмов и обителей, в условиях обострения социальной ситуации, в периоды народных бедствий благотворительная деятельность православной церкви активизировалась и вносила существенный вклад в социальную поддержку населения.

Отличительными особенностями духовной благотворительностями были:

отношение благотворительности как к способу нравственного совершенствования и спасения души, но не как средству общественного благоустройства;

обращение к человеку как к самоценному существу, независимо от его личных свойств и социальных характеристик;

некоторая случайность и неразборчивость, иррациональность православной благотворительности.

Церковная благотворительность опиралась на мощную материальную базу, которой располагала Православная церковь и осуществлялась на трех уровнях: общецерковном, епархиальном, приходском.[31].

К концу 80-х гг. XX в. государство признало необходимость предоставления возможности гражданам инициативно участвовать в социальной взаимопомощи, видя в этом не только путь к частичному освобождению государственного бюджета от расходов на социальные нужды, но и одно из средств формирования гражданского общества. Были созданы несколько фондов, которые должны были охватывать своей деятельностью всю территорию государства: Фонд культуры, Детский фонд, Фонд милосердия и здоровья.

Как видим, благотворительность как социокультурное явление имеет в России свою историю и традиции, ознакомление с которыми представляет теоретическую и практическую ценность.

Во-первых, исторический опыт включает основные методы и подходы, на которые опиралась социальная практика.

Во-вторых, социально-исторические исследования помогают формировать базу знаний, необходимых для практической работы органам и учреждениям социальной защиты.

В третьих, исследования исторического опыта выполняют чисто практическую функцию, поскольку полученные в ходе проведения данные помогают принять правильные, апробированные решения, вырабатывать и осуществлять эффективные социальные программы.[36]

Мы видим, что человек, решивший посвятить свою жизнь помощи нуждающимся, имел для этого разные возможности. Организационная инфраструктура общества и собственные материальные ресурсы открывали путь к участию в благотворительности. Желающие могли принять участие в деятельности уже существующей религиозной общины или благотворительного общества; создать религиозную общину, благотворительный институт или попечительствовать над такими организациями. Каждый этап изменения благотворительной помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта (который может либо расширяться, либо сужаться), институтов поддержки, идеологии помощи. Он связан и со сменой идеологии, с разрушением геополитического или социокультурного пространства, наличием глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, массового голода. В ходе рассмотрения данного вопроса на разных этапах становления, выявлена закономерность в организации благотворительности от отдельных лиц на Руси до государства. На всех этапах своего развития благотворительность была добровольной деятельностью. Всё самое прогрессивное в деятельности совершенствовалось с каждым этапом.

1.2 Развитие благотворительности в современной России

Мы выяснили, что история нашего Отечества богата собственным опытом становления и развития всех форм общественного призрения. По нашему мнению, благотворительность как социокультурное явление существует на всех этапах развития общества и реализуется через формы, адекватные отдельной эпохе (например, религиозные формы -- XII век, государственные - XYIII век, частные - XIX век). В современном постсоветском обществе также прослеживаются тенденции возрождения дореволюционных традиций, интереса к историческому наследию, потребностью в обществе духовных идеалов. Не случайно М.В.Фирсов на страницах «Истории социальной работы в России» утверждал, что «призрение нищих и юродство, инфатицид и организация детских приютов, обучение глухонемых и трудовая помощь, благотворительность и социальное страхование - явления, имеющие свою логику исторического развития, свою систему существования, своё место в историческом процессе». [30]

Современное возрождение благотворительной деятельности является ответной реакцией общества на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, которая характеризуется значительным обнищанием российского населения. [6]

В этих условиях важным и дополнительным механизмом в улучшении социально-экономического и психологического положения людей является благотворительная деятельность в виде материальной и финансовой помощи нуждающимся.

Трактовка благотворительной деятельности в обществе становилась иной по мере того, как она менялась и развивалась. В ходе исторического развития благотворительность приобрела полисемантизм своих очертаний, включающий широкий спектр значений от простой подачи милостыни до системы различных государственных и общественных организаций и законов, принятых государством. [10]

Благотворительная деятельность в современной России стала возрождаться на рубеже 80-90 годов, для которой характерным является становление цивилизованных форм различных видов и направлений филантропической деятельности, существующей во всем мире и основанной на принципе индивидуализации оказываемой помощи.

Одним из первых позитивных достижений в благотворительной деятельности стало то, что она получила официальный статус в основном законе страны. Конституция РФ 1993г. ст.-39 гласит: «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности». Логическим продолжением этого было принятие 11 августа 1995 г. Федерального закона № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». [1, 2]

Важным этапом развития благотворительности стало создание российских благотворительных фондов, специализирующихся в разных сферах: поддержке научных, учебных проектов, семей погибших и раненых военнослужащих, помощь детским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение и др. Это, например, Благотворительный фонд Владимира Потанина, фонд Дмитрия Зимина «Династия» и другие.

Отличительной чертой благотворительности в нашей стране в современных условиях является создание объединений различных фондов, способных оказывать более масштабную помощь.

Можно выделить три ярко выраженных направления современной благотворительности:

Первое - характеризуется активным участием государственных структур в этом процессе и может быть обозначено как государственная благотворительность. Отличительными признаками являются инициирующая и регулирующая роль органов государственного управления, а также слабое общественное влияние на формирование бюджетов благотворительных программ, проходящих под государственным патронатом. Основная функция этого вида благотворительности - перераспределение средств, привлекаемых государством дополнительно от коммерческих структур в интересах частных лиц и организаций социальной сферы.

Для второго направления благотворительности отличительной чертой является личная инициатива коммерческих структур в оказании материальной и финансовой помощи незащищенным группам населения и учреждениям социальной сферы.

Третье направление - общественная благотворительность. Ядром этого процесса являются общественные некоммерческие неполитические организации, работающие в интересах определенных групп населения. Для современной благотворительности характерно значительное увеличение количества социальных программ.[13].

Положительным моментом развития благотворительного движения в России является то, что решения этих вопросов вышли на уровень Президента РФ. За последнее время он касался этой темы в своих выступлениях, обращая внимание на то, что в стране миллионы бедных людей, нуждающихся не только во внимании, помощи со стороны государства, но и со стороны людей богатых и очень богатых. [38]

Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства применяются различные неэкономические методы. Целью таких действий - моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности, стимулирование и вовлечения их в благотворительную деятельность, признание личных заслуг отечественных филантропов и активистов благотворительного движения со стороны официальных структур, которое является очень значимым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности. [37]

На сегодняшний день деятельность благотворительных организаций провозглашается как деятельность третьего сектора.

Третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором добровольческой активности:

- негосударственным, неправительственным, потому что организации, входящие в него, не располагают в полном объеме властью и полномочиями правительства; с другой точки зрения, термин «неправительственный» может означать широкое вовлечение населения в общественную жизнь, что отражает тенденцию социальной организованности на всех уровнях, и связано это с процессом становления гражданского общества, то есть термин «негосударственный» означает также то, что создание составляющих его организаций происходит спонтанно, как реакция на необходимость разрешения какого - либо социального противоречия или реализации какой - либо социальной потребности;

- независимым, потому что множественность финансовых источников деятельности делает его относительно независимым и от государство, и от бизнеса;

- некоммерческим, неприбыльным, потому что это важнейший конституирующий признак, отличающий его от коммерческих организаций.

Третий сектор существует не ради получения прибыли. Это не означает, что его организации не могут получать прибыль. Но некоммерческие организации не имеют права распределять полученную прибыль среди учредителей, а должны использовать ее на уставные цели;

- сектором добровольной активности (волонтерами, добровольцами), поскольку здесь широко используется добровольный труд волонтеров. Причем добровольный неоплачиваемый труд является основой функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской активности широких масс населения.

Существование Третьего сектора прежде всего обусловлено тем, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих проблем. В ряде случаев Третий сектор действует успешнее и экономичнее чем государственные учреждения. В то же время Третий сектор нуждается в материальной и моральной поддержки со стороны государства и органов местного самоуправления. [23]

В России также действуют международные благотворительные организации - Врачи без границ, Врачи мира, Армия спасения, Международный Красный Крест. Число их представителей невелико, но они часто берут на себя тяжкую и в прямом смысле грязную работу, появляются в самых горячих точках, где их работа сопряжена с немалой опасность и где они действительно нужны людям. Занимаются они и традиционными формами благотворительности: поставка лекарств и медицинского оборудования больницам, продуктов питания - детским домам. Такую же работу в социальной сфере проводят несколько десятков постоянно присутствующих на территории России отделений благотворительных организаций других стран. Они придают большое значение мероприятиям, которые направлены на повышение квалификации, профессионализма энтузиастов российской благотворительности: проводят семинары, лекции, организуют поездки за рубеж для стажировок. [17]

Таким образом, благотворительность сегодня это сложный комплекс многопрофильных учреждений, организаций, фондов, которые оказывают социальную помощь по многим направлениям. На территории нашей страны действуют сотни различных фондов, которые ежегодно выделяют гранты и стипендии для поддержки различных сфер жизни. Как мы выяснили, благотворительность сегодня действует в трех направлениях -государственная благотворительность, благотворительность коммерческих структур и общественная благотворительность, каждое из которых преследует одну цель помощь в развитие социальной сферы, отдельным лица, работа в интересах населения.

В целом можно отметить, что формируется положительное поле для дальнейшего развития благотворительной деятельности и расширения сети благотворительных организаций.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение благотворительной деятельности

«Основным нормативно-правовым актом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 11 августа 1995 г.» с последующими изменениями и дополнениями.

Федеральный закон определяет деятельность субъектов благотворительной деятельности: благотворителей, благополучателей и особого вида некоммерческих организаций - благотворительных. Сама терминология благотворительной деятельности обязана этому же закону.

В нем четко и достаточно подробно рассказано, что следует понимать под благотворительной деятельностью, какие формы благотворительной деятельности существуют, чем благотворительная организация отличается от остальных некоммерческих организаций.

Основополагающим понятием закона является понятие благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью, согласно ст.1 Закона понимается: «Добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». [2]

В соответствии со ст. 1 закона «О благотворительной деятельности» указанные понятия характеризуется двумя базовыми признаками:

Во - первых, добровольность, осуществления указанной деятельности. К благотворительной деятельности не относится уплата различного рода обязательств и взносов, деятельность государственных и муниципальных учреждений по бюджетному финансированию здравоохранения, образования и т.д.

Во-вторых - бескорыстность. В соответствии с Законом «О благотворительной деятельности», бескорыстность имеет место не только при оказании поддержки на безвозмездной, но и на льготной основе. [2]

В ст.3 Закона формулируются цели благотворительной деятельности, которые являются третьим признаком благотворительности.

Цели благотворительной деятельности:

1. Социальная поддержка и защита граждан, включая материальное положение малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных способностей, или иных обстоятельств не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.

2. Подготовка населения к преодолению последствий стихийного бедствия, экологических, промышленных и иных катастроф; к предотвращению несчастных случаев;

3. Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

4. Содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, региональных катастроф;

5. Содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

6. Содействие защите материнства, детства и отцовства;

7. Содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, духовному развитию личности;

8. Содействие деятельности в сфере физической культуры и спорта;

9. Охрана окружающей среды и защиты животных;

10. Охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культурное или природоохранное значение и мест захоронения. [37]

Закон № 383-ФЗ дополнил цели благотворительной деятельности:

1. подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

2. социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3. оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещения населения;

4. содействие добровольческой деятельности;

5. участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6. содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

7. содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

8. поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

9. содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

10. содействие в профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.

Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

В Законе определяется право на осуществление благотворительной деятельности:

1. Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

2. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

3. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.

Благотворительная организация в Законе определяется как неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

В Законе также оговорены права благотворительных организаций, к таковым относят:

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных настоящим Федеральным законом целей.

Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций.

Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку и помощь посредством предоставлений льгот по уплате налогов, таможенных платежей, передаче в собственность на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества, размещения на конкурсной основе социальных заказов и т.д. В целях взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты). Их решения носят рекомендательный характер. [2]

В итоге следует отметить, что благотворительная деятельность в нашей стране регламентируется действующим законодательством, которое обеспечивает правовое регулирование благотворительной деятельности, гарантирует поддержку ее участников, создает условия для широкого развития деятельности благотворительных организаций. В законодательстве четко определены направления благотворительной деятельности, создан благоприятный правовой режим для осуществления благотворительной деятельности в различных формах.

Глава 2. Деятельность общественных и благотворительных организаций в социальной сфере

2.1 Государственная поддержка благотворительной деятельности

Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются, одним из важнейших ресурсов для решения задач социального развития общества. Благотворительная деятельность и добровольчество -- это сферы, дающие простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающие важный вклад в достижение целей социальной политики страны, снижение уровня социальной напряженности в обществе. [20]

Поддержка и содействие развитию общественных инициатив, благотворительной деятельности прежде не были государственным приоритетом в нашей стране. Причины этого в конечном счете сводились к тому, что на протяжении последних двадцати лет в трансформирующейся России у органов власти всегда были заботы более важные. Однако вклад негосударственных некоммерческих структур в повышение качества жизни населения, решение вопросов местного значения в последние годы уже не подвергались сомнению. В связи с этим государством была разработана Концепция долгосрочного социаольно-экономического содействия развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства),которое отнесено к числу приоритетных направлений социальной политики. [18]

Основная цель государственной политики в области развития благотворительной деятельности и добровольчества, состоит в активизации существующего потенциала как ресурса развития социальной сферы, способствующего формированию и распространению инновационных практик социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами частного сектора и населения, привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

Основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, со стороны государства являются:

обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;

формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

Реализация задач содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества предполагает активизацию механизмов самоорганизации участников благотворительной деятельности, саморегулирования благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. [25]

К основным направлениям содействия развития благотворительной и добровольческой деятельности относят:

1. Содействие развитию благотворительной и добровольческой деятельности физических лиц и организаций.

Основными задачами этого направления являются:

• расширение налоговых стимулов для участия граждан в благотворительной деятельности.

• исключение из налоговой базы по налогу на доходы физических лиц выплат добровольцам за наем жилого помещения и проезд, связанных с осуществлением добровольческой деятельности;

• формирование культуры участия в благотворительной и добровольческой деятельности, а также расширение моральных и иных стимулов для участия в добровольческой и благотворительной деятельности;

• содействие распространению корпоративных программ поддержки благотворительной и добровольческой деятельности, а также реализации организациями принципов социальной ответственности бизнеса, в том числе распространению корпоративной социальной отчетности.

2. Содействие развитию институтов благотворительности

В целях содействия развитию институтов благотворительности предусматривается включение в законодательство Российской Федерации о благотворительной деятельности следующих положений:

• социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• оказание безвозмездной юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения;

• безвозмездное изготовление и распространение социальной рекламы;

• содействие развитию научно-технического творчества молодежи;

• содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, а также поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и организаций.

3. Содействие эффективному привлечению благотворительной и добровольческой помощи государственными и муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями. Устранение барьеров в предоставлении благотворительной помощи физическим лицам.

4. Содействие развитию института социальной рекламы.

Основными результатами реализации настоящей Концепции являются:

• рост поддержки в обществе и расширение участия граждан и организаций в благотворительной и добровольческой деятельности, повышение доверия граждан к благотворительным и иным некоммерческим организациям;

• расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

• увеличение числа граждан - участников благотворительной и добровольческой деятельности;

• увеличение объема финансовых активов, аккумулируемых в рамках целевого капитала некоммерческих организаций и в фондах местных сообществ;

• развитие инфраструктуры информационной и консультационной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

• повышение эффективности благотворительных и добровольческих программ;

• повышение качества жизни граждан Российской Федерации. [22]

Таким образом, мы видим, что государство видит в благотворительной деятельности один из рычагов управления в решении социальных проблем, социального развития общества. Государство понимает важный вклад общественной и благотворительной деятельности в достижение целей социальной политики страны и таким образом, ставит перед собой главную цель - активизации существующего потенциала, благотворительной деятельности как ресурса развитии социальной сферы, позволяющие дополнить бюджетные источники внебюджетными средствами. Также государство ставит перед собой ряд задач по содействию развития благотворительной деятельности и добровольчества, предполагая активизацию механизмов самоорганизации участников благотворительной деятельности, саморегулирования благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

2.2 Место благотворительных организаций в системе социальной защиты населения

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. И важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль и значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его трудных жизненных проблем. [24]

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обеспечение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь).

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1. избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2. оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3. содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях является социальная помощь. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно действующему законодательству основными целями благотворительной деятельности были определены следующие:

- социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан;

- социальная реабилитация безработных и инвалидов;

- помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам;

- содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д. [16]

Благотворительные организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

Благотворительные организации не только выполняют часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи.

Кроме того благотворительные организации оказывают содействие в развитие таких направлений как:

- Культура и искусство - разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.

- Наука - помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.

- Церковь - как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.

- Образование - учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.

- Охрана природы - финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.

- Спорт - помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.

- Поддержка средств массовой информации - выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ. [29]

Когда государственные структуры не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.

Такую деятельность можно рассмотреть на примере города Курска.

Со стороны государства органом, который занимается оказанием помощи населению, выступает Комитет социальной защиты населения и опеки города Курска, который является отраслевым органом Администрации города Курска, реализующий единую политику по социальной защите населения. Существуют в городе общественные и благотворительные организации, которые осуществляют помощь инвалидам, многодетным семьям, больным детям, одиноким пожилым людям.

Примером может служить благотворительная акция «Помоги ближнему своему», которая нашла широкий отклик у многих предприятий, организаций, учреждений и граждан.

В городе Курске функционируют несколько благотворительных организации. Одной из них является курский региональный благотворительный общественный фонд «Право матери». Основной задачей деятельности фонда является помощь матерям и вдовам.

Инициаторами создания этой благотворительной организации явились родители, вдовы и дети погибших для защиты своих прав и интересов.

Фонд также занимается сбором точных сведений о погибших в горячих точках, о степени их нуждаемости в различных видах помощи. Благотворительный фонд «Право матери» добился льгот по оплате за содержание детей в дошкольных учреждениях, выделение средств на бесплатное питание школьников.

В городе функционирует педагогический фонд «Гуманист» - общественная благотворительная организация. Одна из задач фонда - окружить заботой и вниманием больных детей, в частности ребятишек, которые лечатся в гематологическом отделении областной больницы.

Проблемами детей в Курске занимается еще один фонд - «Детский Центр Мира». Особенностью этого фонда является то, что в работе этой благотворительной организации принимают участие не только взрослые, но и сами дети. «Детский Центр Мира» был создан в Курске при областном отделении Российского Фонда Мира. День рождения «Детского центра мира» принято считать 18 августа 1992 год.

«Детский центр мира» был создан для тех детей и взрослых, кому интересно узнать новое о культуре и истории народов, стран, континентов; кто хочет найти друзей в разных городах России; для тех, кто хочет вмести с друзьями - единомышленниками работать во имя мира и добра; для тех, кому не безразличны судьбы детей - сирот, детей - инвалидов, многодетных семей, людей попавшие в трудную жизненную ситуацию.