Молодежный парламент в сегодняшней России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Молодежный парламент в сегодняшней России



1. Определение понятий: «молодежь», «молодежный парламент» и «участие в политическом процессе»

Молодежь является объектом исследования в гуманитарных науках уже больше 100 лет, но общепринятое определение понятия «молодежь» разработано не было. Один из самых известных социологов молодежи в России И.М.Ильинский в работе подчеркнул, что разработать универсальное понятие молодежи, которое было бы принято разными науками невозможно. «Молодежь - понятие конкретно-историческое, зависящее от характера и уровня развития общества. Определенного, раз и на все времена, всеми приемлемого понятия “молодежь” в мире никогда не было, нет и быть не может» Ильинскии? И. М. Молодежь в контексте глобальных процессов развития мирового сообщества // Молодежь и общество на рубеже веков. - М.: Голос, 1999. - C.24.. Социологи, политологи, культурологи, экономисты, психологи разработали разные подходы к определению данного понятия. В данном исследовании рассмотрены только подходы к определению данного понятия, которые используют в исследованиях социологи и политологи.

Подробный обзор подходов к определению понятия «молодежь», которые были разработаны социологами в России за последние 20 лет, провел в своей работе «Биосоциология молодежи. Теоретико-методологические основания» Вал.А.Луков, выделив среди них: структурно-функциональный подход (исследование М. К. Горшкова и Ф. Э. Шереги «Молодежь России: социологический портрет»), гуманистическую концепцию (И.М. Ильинский), концепцию социализационной нормы (А.И.Ковалева), концепцию социального развития молодежи (В.И. Чупров), рискологическую концепцию (Ю.А.Зубок), тезаурусную концепцию молодежи (Вал.А.Луков).

В данных подходах исследователи подчеркивают разные аспекты проблемы изучения молодежи. В рамках гуманистической концепции И.М. Ильинский в работе «Молодежь и молодежная политика» пишет о необходимости превращения молодежи из объекта в субъекта, так как некоторые процессы, которые происходят в мире не могут быть осмыслены старшим поколением. В.И. Чупров, который является автором концепции социального развития молодежи, в работе «Социальное развитие молодежи: Теоретические и прикладные проблемы» выделяет 3 функции молодежи как социально-демографической группы - воспроизводственную, инновационную и трансляционную. «Отличительное социальное качество молодежи связывается с ее специфическим положением в процессе воспроизводства социальной структуры, детерминированным способностью молодого поколения наследовать, воспроизводить на качественно новой основе и передавать (транслировать) следующим поколениям всю систему социальных отношений» Чупров В. И. Социальное развитие молодежи: Теоретические и прикладные проблемы. - М.: Социум, 1994. - С. 10.. Однако можно выделить общие характеристики молодежи, которые выделяют социологи. Во-первых, молодежь - это демографическая группа, то есть у данной группы есть возрастные границы. Во-вторых, молодежь - это социальная группа, то есть данная группа обладает рядом социальных особенностей, например, молодежь сталкивается с проблемой перехода к взрослению и приобретения статуса.

Тогда как социологов больше интересует проблема определения молодежи как социально-демографической группы и ее возрастные, культурные, социальные особенности, политологи исследуют политическое поведение данной группы, то есть политические ценности и предпочтения, установки и мотивы политического участия. Большое количество работ касается электорального и протестного поведения молодежи.

Исследования электорального поведения молодежи можно условно разделить на 2 группы. Первая группа - исследования, объектом которых является электоральное поведение молодежи. В данных работах исследователи ставят цель узнать, почему молодежь делает определенный выбор и какие факторы на него влияют. Важно отметить, что в основном подобные исследования рассматривают поведение молодежи в рамках одного конкретного региона или муниципального образования, а основным методом исследования является проведение социологического опроса. К таким работам относятся исследования Д.А.Пинаевой «Факторы, влияющие на электоральное поведение молодежи», О.А.Михайловой и М.П.Ганичкина «Участие молодежи в выборах по-молодежному», А.В. Мартыновой «Мотивы участия/ не участия студентов и учащихся в выборах депутатов Государственной Думы РФ (2011) и Президента РФ (2012)», Н.А. Трегубова и И.А. Поселяющевой «Структура электоральных предпочтений студенческой молодежи: опыт социологического исследования», Н.У.Олухов и А.В.Бетехтина «Электоральное поведение молодежи: почему молодые не ходят на выборы?», А.В.Шумилова «Факторы формирования электоральной политики в молодежной среде», Е.В.Сайганова «Специфика электорального поведения молодежи в структуре политической культуры общества» и другие. Вторая группа исследований - исследования проблемы абсентеизма российской молодежи. К таким работам относятся работы Ю.А.Зубок, Ю.Г.Волкова, В.И. Добренькова. Также политологов интересуют особенности разных молодежных политических организаций и движений, их деятельность и участие молодежи в этих организациях.

Политологи и социологи исследуют молодежь с разных сторон. Первых интересует, как эта группа голосует или не голосует, и почему, чем руководствуется, когда принимает участие в деятельности разных политических организациях и становится членом определенной партии. Вторых интересует, как определить данную группу и по каким признакам, в чем их отличие от других социальных групп. Таким образом, политологи изучают молодежь не только как социальную группу, которая имеет социальные особенности, но и как группу, чье политическое поведение отличается от поведения других социальных групп.

После рассмотрения подходов к понятию «молодежь» в гуманитарных науках важно отметить определение данного понятия в нормативно-правовых актах Российской Федерации. В России до сих пор не принят федеральный закон о молодежной политике, поэтому универсального определения молодежи, которое бы работало во всех субъектах РФ, нет. С этим связано появление разных определений молодежи в нормативно-правовых актах в регионах. Это выражается в определении разных возрастных границ данной социально-демографической группы. Например, в Законе Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области» молодежь - это лица в возрасте от 14 до 30 лет, а в Законе Чеченской Республики «О молодежи» молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 35 лет. В Законе Республики Башкортостан «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан» нет указания о том, со скольких начинается возраст молодежи, а есть только указание, что заканчивается данный возраст в 30 лет, так же как и в Тюменской области. Однако в большинстве регионах установлены возрастные границы от 14 до 30 лет. Это важно отметить, так как именно возрастные границы являются одним из критериев возможности участия в работе молодежного парламента.

В данной работе под молодежью понимается социально-демографическая группа, основными признаками которой являются:

- возраст от 14 до 30 лет;

- наличие общих проблем, свойственных данных социальной группе;

- наличие общих интересов, свойственных данной социальной группе.

Согласно последним данным Росстата численность молодежи в России в 2015 году выросла до 28742000 человек, что составляет 19% от всей численности населения. Однако необходимо отметить, что в данную категорию входят возрастные группы 15-19 лет, 20-24 года, 25-29 лет.

Изучение проблем молодежи как социальной группы интересует отечественных исследователей. В статье «Российская молодежь: десять главных проблем» Б.А.Ручкин, Е.А.Гришина, Н.А.Серикова выделяют 10 главных проблем для российской молодежи: преступность (угроза личной безопасности), деньги, безработица, образование, досуг, здоровье, наркотики, проституция, права, родина. Данные проблемы были выявлены группой исследователей в 1999 году. Результаты данного исследования основаны на проведенном социологическом опросе среди молодежи.

Одной из последний работ, в которой были рассмотрены проблемы молодежи является статья В.В.Паршиной «Социальные проблемы молодежи: структура, типология, особенности», изданная в 2015 году. Исследователь структурирует проблемы молодежи по сферам жизнедеятельности: труд, образование, быт, семейно-брачные отношения, культура и общественная жизнь. Проблема образования связана, во-первых, с доступностью образования, а, во-вторых, с «региональными и материальными факторами неравенства жизненного старта молодежи». Проблема быта связана с материальным положением, а проблема общественной жизни проявляется в социальном исключении молодежи. «Это выражается в усилении процессов отторжения некоторых групп молодежи от средств жизнеобеспечения (рынок труда, социальное обеспечение, жилищные условия), политических и социальных прав (на социальную защищенность, полноценное участие в политической жизни)» Паршина В.В. Социальные проблемы молодежи: структура, типология, особенности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2015. - №10. - C.2..

В рамках исследования был проведен социологический опрос в интернете. В качестве одного из вопросов респондентам было предложено отменить несколько пунктов из списка трудностей, с которыми они сталкиваются как представители молодежи. Самой актуальной проблемой для молодежи является отсутствие рабочих мест, причем для 21% трудность состоит в поиске любого заработка денежных средств, 32% испытывают затруднение при поиске работы по специальности, еще 22% респондента отметили завышенные требования к опыту работы. В сумме данные результаты складываются в 75% общей картины финансовых проблем у современной молодежи. На второй план выходит высокая стоимость обучения в ВУЗе - около 20% и проблемы алкоголизма и наркомании. Анализ результатов проведенного социологического опроса будет приведен в третьей главе исследования. Таким образом, в данном исследовании под «общими проблемами молодежи» понимаются следующие проблемы:

· проблема с трудоустройством;

· проблема высокой стоимости обучения в ВУЗе;

· проблема алкоголизма и наркомании.

На основании проблем можно выделить основные интересы молодежи - как социально-демографической группы:

· решение проблемы с трудоустройством;

· понижение стоимости образования в ВУЗе;

· борьба с алкоголизмом и наркоманией.

Таким образом, в данном исследовании молодежь - это социальная группа граждан, достигших возраста 14 лет, но не старше 30 лет, сталкивающаяся с проблемами трудоустройства, высокой стоимости обучения в ВУЗе, алкоголизма и наркомании и основным интересом которой является решение данных проблем.

Для представления и защиты интересов молодежи как социально-демографической группы в России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях были созданы молодежные парламенты. На 2016 год в России всего создано 1134 молодежных парламентов на разных уровнях.

Несмотря на то, что исследовательских работ, объектом изучения которых является молодежный парламент, достаточно много, подходов к изучению молодежного парламента в отечественной политологии только два: молодежный парламент как структура гражданского общества и молодежный парламент как система представительства и защиты интересов молодежи. Можно отметить, что данные подходы не исключают, а больше дополняют друг друга, поэтому говорить о конкурирующих подходах к пониманию данного явления не приходится.

В отечественной политической науке молодежный парламент изучают в рамках теорий политического участия и гражданского общества. Некоторые исследователи делают акцент на молодежном парламенте как форме политической социализации молодежи. В работе А.Н Черткова и Н.В.Артамоновой «Региональный опыт молодежного парламентаризма как механизм развития правовой культуры российских избирателей», изданной в 2008 году авторы определяют молодежный парламентаризм как «комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступают система мер политико-правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур»Чертков А. Н., Артамонова Н. В. Региональный опыт функционирования «Молодежного парламентаризма» как механизма развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - 2008. - №1 (133). - С. 54.. В исследовании Л. С. Пастуховой «Молодежный парламент как форма политической социализации молодежи» автор характеризует молодежный парламент как «школу подготовки к политическому участию и механизм развития электоральной активности молодежи, повышения гражданской культуры молодых людей, инструмент включения молодежи в работу гражданского общества» Пастухова Л.С. Молодежный парламент как форма политической социализации молодежи // Власть. - 2010. - №2. - С.46. .

Другая группа исследователей-политологов изучают молодежный парламент как механизм представления интересов молодежи и исходят из определения, которое было озвучено после I Всероссийского семинара-совещания «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации»: «система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственнойосударственноианная на создании и функциспециальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства». Молодежныи? парламентаризм в Р­оссии?скои? Федерации : документы и материалы I Всерос- сии?ского семинара-совещания. Ч.1. - Рязань, 2003. - С.8.В исследовании, написанном в 2012 году, «Факторы формирования электоральной политики в молодежной среде» А.В.Шумилов отмечает, что для повышения электоральной активности среди молодежи нужно, чтобы молодежь перестала отдаляться от государственных органов власти, и приводит одним из механизмов преодоления отчуждения от органов власти молодежи является молодежный парламент. «В большинстве российских регионов России уже эффективно действуют молодежные парламенты, которые имеют возможность выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, способствовать решению проблем молодежи, выступать средством выражения позиции молодежи в решении проблем, способствовать активному привлечению молодежи на выборы» Шумилов А.В. Факторы формирования электоральной политики в молодежной среде // PolitBook. - 2012. - №1. - С. 79.. В статье Ж.Т.Тумурова «Молодежный парламентаризм как политическое явление» несколько раз подчеркивается, что «опыт деятельности молодежных парламентских структур в субъектах Российской Федерации показывает эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических проблем. В ряде российских регионов молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, превращают молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики» Тумуров Ж. Т. Молодежный парламентаризм как политическое явление // Вестник ЗабГУ. - 2013. - №10. - С. 35.. В работах исследователей И.Н. Гуковой «Молодежное представительство как форма проявления общественно-политической активности молодежи», Е.В.Зозули «Деятельность молодежного парламента в России как форма политического участия», также рассматривается молодежный парламент как эффективная форма взаимодействия общества и государственных органов.

В нормативно-правовый актах регионов, в которых действуют такие организации, молодежный парламент определяют по-разному. Например, в Положении о создании Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края молодежный парламент определяется «как форма участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в сфере формирования и реализации государственной молодежной политики в Пермском крае» Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края (с изменениями на 22 сентября 2011 года). - URL: http://docs.cntd.ru/document/911517400. Однако в большинстве регионах молодежный парламент -- это консультативный и совещательный орган, который создан при региональных парламентах.

Необходимо отметить несколько основных особенностей данного органа. Во-первых, молодежный парламент не обладает законодательной функцией, а лишь законосовещательной, это прописано в положениях о молодежных парламентах разных субъектов РФ, то есть молодежный парламент не имеет вопросов, по которым может самостоятельно принимать или отменять законы. Во-вторых, ни один молодежный парламент в России не избирается через процедуру прямого голосования. В-третьих, название данного органа варьируется в зависимости от региона. В некоторых регионах молодежные парламенты не созданы, но в них вместо парламентов действуют молодежные палаты, молодежные советы, общественные молодежные советы. Несмотря на другое название, это аналогичные структуры, обладающие такими же характеристиками, поэтому в данном исследовании они также включены в эмпирическую базу. Подробный анализ формальных рамок, в которых функционируют молодежные парламенты в разных регионах, приведен во второй главе исследования.

В исследовании под молодежным парламентом понимается консультативный и совещательный орган, который создан при органах законодательной власти в регионах и основной функцией которого является аккумуляция и агрегирование интересов молодежи как социальной группы.

Аккумуляция и агрегирование запросов и интересов важные понятия в функциональной модели Г.Алмонда и Дж.Пауэлла. В своей работе «Сравнительная политология сегодня» американские политологи разработали структурно-функциональный подход.

Cначала исследователи концептуализируют понятия, в рамках которых выстраивают структурно-функциональную модель. Под политической системой они понимают «совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп» Алмонд Г., Пауэлл Дж. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М.: АспектПресс, 2002. - C.74.. Политическая система не существует в вакууме, она находится как во внутренней, так и во внешней среде, в которых формируются сигналы «входа», далее эти сигналы воздействуют на систему, и система вынуждена отвечать на них - сигналами «выхода». В самой системе существует 6 типов политических структур - «политические партии, группы интересов, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, чиновничество и суды» Там же. - С.79..

Таким образом, в данной модели американские политологи выделяют 3 уровня функций: функции политического процесса - это стадии, которые проходят от образования интересов до контроля за соблюдением политического курса; системные функции - социализация, рекрутирование и коммуникация. «В политической социализации задействованы семья, школа, средства массовой информации, церковь и все многообразие политических структур, которые вырабатывают, закрепляют и трансформируют политически значимые установки в обществе. Политическое рекрутирование подразумевает отбор людей для политической деятельности и государственных постов. Политическая коммуникация означает движение информации в обществе и внутри различных структур, образующих политическую систему» Алмонд Г., Пауэлл Дж. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М.: АспектПресс, 2002. - C.83.. По мнению политологов данные функции играют решающую роль, так как именно в зависимости от них система может изменится, а может и нет, то есть от них будет зависеть какими будут функции процесса. Последний уровень функций - это функции политического курса, то есть результат политического курса, выработанного функциями процесса с учетом влияния системных функций.

Алмонд и Пауэлл выделяют 5 функций политического процесса «на входе», если быть точнее, то 5 стадий, так как они идут друг за другом. Политический процесс начинается всегда с артикуляции интересов. «Прежде чем такой курс может быть определен, какие-то индивиды и группы в правительстве или обществе должны решить, что они хотят и надеются получить от политики. Политический процесс начинается, когда указанные интересы получают выражение, или артикулируются» Там же. - С.81.. Согласно модели Алмонда и Пауэлла после того, как произошла артикуляция интересов, наступает процесс агрегации. В ходе процесса агрегации интересы трансформируются в конкретные политические требования.

«Затем происходит обсуждение альтернативных политических курсов. Те, кто контролирует правительство, высказываются в пользу одного из них, и осуществляется властное определение политического курса. Политический курс должен соблюдаться и претворяться в жизнь, если же он оспаривается или нарушается, должен существовать некий процесс вынесения судебных решений по этому поводу» Алмонд Г., Пауэлл Дж. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М.: АспектПресс, 2002. - C.82.. Далее законодательные и представительные органы власти формируют политический курс в зависимости от предложенных альтернатив. Тогда наступает следующая стадия - реализация принятого решения исполнительными органами власти. Последняя функция - арбитраж, то есть контроль за исполнением решения.

Под участием в политическом процессе в работе понимается деятельность, целью которой является аккумуляция и агрегация интересов и запросов определенной социальной группы.

В данном исследовании предлагается рассмотреть артикуляцию и агрегацию интересов молодежи как социально-демографической группы, имеющей общие проблемы и интересы через молодежный парламент в рамках модели Г.Алмонда и Дж.Пауэлла.

На «входе» в политическую систему от социальной группы «молодежь» поступают следующие запросы и требования:

· решение проблемы с трудоустройством;

· понижение стоимости образования в ВУЗе;

· борьба с алкоголизмом и наркоманией.

Доказательством того, что данные запросы есть, являются данные разных социологических опросов, проведенных в том числе ФОМом, а также в рамках данного исследования.

Молодежный парламент как орган, созданный с целью представительства и защиты интересов молодежи, должен данные запросы и требования агрегировать, а также предлагать альтернативы ответов на данные запросы и решать проблему удовлетворения данных требований. Несмотря на тот факт, что у данного органа нет законодательных функций, к его компетенциям относится возможность проведения мониторинга проблем молодежи, обсуждение на заседаниях молодежного парламента, а также в некоторых регионах молодежный парламент является субъектом внесения законодательной инициативы. Таким образом, молодежный парламент имеет механизмы, с помощью которых может выполнять функцию агрегирования интересов и запросов молодежи как социальной группы.

В третьей главе данного исследования будет приведен контент-анализ сообщений на интернет-странице молодежного парламента города Москва для того, чтобы доказать, что молодежный парламент не использует механизмы, которые им предоставлены в рамках московского законодательства для агрегирования интересов молодежи как социальной группы, а занимается другой деятельностью. В результате чего, запросы и требования, которые поступают в систему от молодежи не удовлетворены, а данный орган перестает быть формой участия молодежи в политическом процессе.

2. Анализ деятельности молодежных парламентов в России. Процесс становления молодежного парламента в России и в мире

Молодежный парламент впервые появился в США. В 1910 году в городе Сент-Луис (штат Миссури) Генри Гиссенбайер с друзьями объединились в танцевальный клуб «Геркуланум». Изначально целью данного клуба было возрождение старинных стилей танца. В 1915 году полковник Х.Н.Морган предложил членам данного клуба присоединиться к решению общественных вопросов. В этот же год членами клуба была сформирована Молодежная прогрессивная гражданская ассоциация. Данная организация стала популярной среди молодежи и уже в 1918 году включала в себя 750 человек, и была переименована в «Молодые граждане». Также к данной организации была присоединена Торговая палата Сент-Луиса, в результате чего было снова изменено название на Молодежную торговую палату Сент-Луиса. За 1914-1918 год интерес к данной организации проявили многие штаты Америки, и в 1918 году была образована Молодежная торговая палата США, в которую вошли представители 29 Молодежных торговых палат из разных городов и штатов.

Буквально за 20 лет молодежные палаты были учреждены в Мексике, Гватемале, Сальвадоре, Гондурасе, Никарагуа, Коста-Рике, Панаме. В 1944 году была проведена первая международная конференция в Мехико представителей молодежных палат разных стран.

Сегодня членами Международной молодежной палаты являются более 500000 человек, которые представляют около 10000 разных организаций из 132 стран мира. Членами данной организации может стать любой человек от 18 до 40 лет. Также Международная палата является ассоциированным членом ООН. «Фактом признания деятельности Международной молодежной палаты в мире является проведение ежегодной встречи «Малой восьмерки» лидеров Молодежных палат стран «Большой восьмерки» в одном месте и в то же время, что и глав государств-стран «Большой восьмерки»» Пастухова Л.С. Международный опыт молодежного парламентаризма // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2010. - № 2. - C.159.

.

Молодежные парламенты образованы практически во всех государствах Европы. Важно отметить, что модели европейских молодежных парламентов отличается от российской модели. Например, в Великобритании молодежный парламент состоит из 600 молодых людей, возраст которых 11-19 лет, и все члены парламента избираются. В Германии в молодежном парламенте представлены только представители разных организаций, например Красного креста, партий. Каждая организация отправляет в молодежный парламент по 2 делегата. В Польше молодежный парламент формируется из представителей студенческих организаций.

Нельзя не рассмотреть феномен бельгийского молодежного парламента. Подобно тому, как государство разделено на три языковых области, существует два параллельных молодежных парламента: фламандский и французский. Их отличия начинаются даже с возрастных ограничений: 16-19 лет голландский и 18-25 лет французский. Электоральный цикл в обоих длится год, однако количество избираемых представителей также различно: во фламандской нет фиксированного количества членов МП, во франкоязычной - 95. Возможно, данный феномен объясняется тем, что фламандская система создана для полного удовлетворения спроса в политическом участии среди молодежи, вместо поощрения конкуренции на местном уровне, в связи с чем отсутствуют и как таковые выборы. Во франко-бельгийский молодежный парламент отсев кандидатов на выборы проходит на основе письменного отбора. Сходство двух парламентов заключается в отсутствии партийности и, собственно, основной деятельности: составление списка вопросов к министрам, встречи с молодежью на местном уровне, а также ежегодная встреча с «старшими» парламентариями. И, как кульминационный момент, заседание в здании парламента и симуляция настоящего пленарного заседания, с последующей подачей драфтов законов.

Интересной с этой точки зрения видится Финляндия. В данном государстве существует Национальный детский парламент, сформированный в 2007 году. Возрастные ограничения составляют от 13 до 15 лет. Выборы депутатов в парламент могут проходить по различным схемам: от выборов через педагогические советы школ, до прямого голосования среди сверстников. Срок полномочий - два года, в начале каждого срок избираются спикер, глава и совет парламента. Целью данного органа является предоставление юным гражданам возможности участвовать в вопросах, влияющих на их жизнь. В 2010 году насчитывалось около 400 представителей в Национальном детском парламенте, которые состояли в различных комитетах: по экологии, образованию, здоровью, защите животных и прав детей. Ежегодно проводится несколько пленарных заседаний Совета Парламента и всех представителей. Кроме того, существует сайт, куда принимаются вопросы, которые могут быть рассмотрены на пленарных онлайн-заседаниях. Только депутаты и их взрослые наставники имеют административный доступ к виртуальному парламенту. Все пользователи могут баллотироваться на выборах, устраивая политические кампании и обсуждая наиболее острые вопросы. Деятельность детей в парламенте поддерживается и направляется взрослыми членами Фонда детского парламента.

Если в Европе институт молодежных парламентов создан для того, чтобы молодежь также могла принимать участие в решении острых и актуальных вопросов, то, например, в Бразилии подобный проект был инициирован для несколько иных целей. В 2008 при участии Государственной Ассамблеи Минас-Жерайс был создан молодежный парламент, в который вошли 167 молодых людей, возрастом от 16 до 24 лет. Целью этого проекта было «через политическое участие привести их к пониманию власти и ее институтов, особенно законодательной, и подготовка их для участия в политической жизни в качестве активных граждан». Как показало исследование, молодые люди, через вовлеченность в деятельность органов законодательной власти, начали активно интересоваться политической жизнью страны. На основе эмпирического исследования, через сравнение результатов двух фокус-групп: 167 депутатов и столько же их обычных ровесников, авторы делают вывод о том, что подобные институты служат инструментом для борьбы с абсентеизмом и политической апатией среди молодого населения.

Смещая фокус снова на Европейский континент, видится необходимым рассмотреть молодежный парламент в ФРГ. Его численность составляет ровно половину от числа депутатов Бундестага, это связанно с тем, что каждый второй член парламента обязан представить одного участника для ежегодной четырехдневной сессии. Возрастной порог составляет от 16 до 20 лет. Отличительной чертой немецкого молодежного парламента является, тот факт, что юноши и девушки распределяются по точно таким же партиям, как и их «старшие» товарищи, только с измененными названиями. Особенностью распределения служит случайность: молодым людям может выпасть для защиты та позиция и партия, с идеологией которой они не обязательно согласны. Цель этого заключается в том, чтобы побудить их рассуждать и думать с разных точек зрения.

Молодежный парламент Шотландии основан в 1999 году для молодых людей в возрасте от 14 до 25. Каждый созыв включает примерно 150 членов. Такое количество сформировано на основе правила: по два представителя от каждого из 73 округов. Также представленными в МПШ такие группы меньшинств как инвалиды, лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры групп. Каждая из них, как правило, направляет одного-двух представителей в молодежный парламент. По сравнению с молодежным парламентом Великобритании, в МПШ работает система квот, что дает возможность малым группам иметь своего представителя.
На момент написания статьи там было 15 членов от групп меньшинств. МПШ встречается не менее трех раз в год на национальных совещаниях по всей Шотландии, в том числе как минимум одно заседание в шотландском парламенте каждые два года. Каждый из членов может запросить своих избирателей, либо просто молодых людей, по поводу списка вопросов, вносимых в манифест МШП После чего составляется шорт-лист, из которого выбирается один, и он становится приоритетом политики МШП на год. В 2012 и 2013 приоритетом становилось брачное равноправие для гомосексуалов. А кампания 2012 года стала победителем шотландской благотворительной премии года.

В работе «Международный опыт молодежного парламентаризма» Л.С.Пастухова приводит классификацию моделей молодежных парламентов в мире:

1. Молодежные парламенты созданы при законодательных органах власти (Новая Зеландия, Великобритания и др.).

2. Молодежные парламенты или молодежные правительства, созданные при исполнительных органах власти (Египет).

3. Молодежный парламент - социальная программа органов законодательной и исполнительной власти, одного или нескольких молодежных общественных объединений (Германия и Австралия).

4. Молодежный парламент- молодежная организация (Перу, Мексика). Пастухова Л.С. Международный опыт молодежного парламентаризма // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2010. - № 2. - C.160.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в западных странах молодежный парламентаризм проходил стадию становления и развития на протяжении 100 лет. В России же первые молодежные парламента стали появляться только в начале 90-х годов.

До 90-х годов основной формой участия молодежи в политическом процессе был ВЛКСМ. В работе «Молодежные организации и движения в России: история и современность» исследователи А.В.Давыдов и О.А. Коряковцева подчеркивают, что «комсомол являлся мощным общественным объединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавшим с органами государственной власти, политическим руководством и профсоюзами. Фактически эта организация являлась общественно-государственной, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи» Давыдов А. В., Коряковцева О. А. Молодежные организации и движения в России: история и современность // PolitBook,2014. - №3. - С.42.. Когда в 1991 г. распался Советский Союз, вместе с ним были ликвидированы и институты, которые являлись его основой, в том числе и Комсомол. «Ведь в СССР существовала своеобразная «молодежная республика» со своим «главой государства» - первым секретарем ЦК ВЛКСМ, «однопалатным парламентом» - ЦК ВЛКСМ (избираемым на съезде ВЛКСМ), его «советом» или президиумом в лице Бюро ЦК ВЛКСМ» - пишет Синякова Лариса Сергеевна в Информационно-аналитических материалах о развитии молодежного парламентаризма в Российской Федерации. Комсомол выполнял как функцию социализации молодежи, в том числе и политической, так и функцию социального лифта. Комсомол сыграл большую роль в культурной революции, например был инициатором создания двухгодичных вечерних школ для малограмотных и создании техникумов.

После распада СССР, в условиях становления новой политической системы было необходимо пересмотреть принципы участия молодежи в политическом процессе. Важно отметить, что молодежью в начале 90-х годов были люди, рожденные в 70-х и 80-х гг., это тот период когда Комсомол переживал не «лучшие времена», а именно пытался решить задачу сдерживания участия молодежи в политическом процессе в рамках коммунистической идеологии. Ликвидация Комсомола и формирование нового политического дизайна в России способствовали созданию новых молодежных организаций. Данные организации стремятся занять образовавшуюся после ликвидации Комсомола «нишу» и «восстановить нарушенные контакты между молодежью и государством в лице органов власти, занимающихся проведением молодежной политики»Давыдов А. В., Коряковцева О. А. Молодежные организации и движения в России: история и современность // PolitBook,2014. - №3. - С.45.. Однако данные молодежные организации были исключены из процесса принятия решения и не являлись полноценными акторами политического процесса.

Ситуация начала меняться в 1995 году, когда был принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате ряд молодежных организаций, таких как Национальная молодежная лига, Российский союз студентов, получили финансовую и административную помощь. Параллельно идет процесс включения молодежи в процесс создания молодежных отделений политических партий, которые поддерживались и финансировались самими партиями. По факту уже тогда молодежные организации были зависимы от государственного финансирования, независимо от того, созданы они были при партии или являлись по формальным признакам самостоятельными.

В 2000 году к власти приходит новый Президент и начинается новый этап развития форм участия молодежи в политическом процессе. Также этот период характеризуется новым поколением молодежи, которое в отличие от предыдущего не была воспитана в рамках коммунистических идеалов и ценностей. Несмотря на тот факт, что в России первые молодежные парламенты стали появляться в 90-х годах, процесс институционализации начал происходить только с начала 2000-х.

Лариса Сергеевна Пастухова в своей работе «Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества» выделяет 3 этапа развития данного института в России. На первом этапе происходит хаотичное развитие института в регионах. Данный период длится с начала 90-х и до 2002 года. На следующем этапе, который длился до 2006 года был создан федеральный молодежный парламент и начался процесс закрепления парламентов на законодательном уровне в регионах. Третий этап, согласно Пастуховой, происходит до сих пор. Автор считает, что на данном этапе происходят изменения в работе данного института, которые заключаются в изменении механизмов формирования молодежных парламентов.

Молодежный парламент был создан «непосредственно органами официальной власти для оказания воздействия на молодежь с целью воспитания лояльного существующему режиму нового поколения» Давыдов А. В., Коряковцева О. А. Молодежные организации и движения в России: история и современность // PolitBook,2014. - №3. - С.49.. Важно отметить, что молодежный парламент изначально не предполагал создание независимого органа, который может самостоятельно принимать решения по вопросам молодежи. Данный орган был создан под контролем органов власти и выполнял лишь имитационную функцию представительства молодежи.

Это подтверждает анализ механизмов формирования региональных молодежных парламентов, проведенный в данном исследовании. В работе была составлена таблица, которая является результатом анализа положений о региональных молодежных парламентов и отражает особенности функционирования молодежных парламентов в разных регионов, одним из критериев анализа был механизм формирования парламента.

В результате были выделены ключевые модели формирования парламентов:

1 - молодежный парламент состоит из представителей от общественных и партийных организаций, представителей муниципальных и городских округов или представителей муниципальных молодежных палат;

2 - молодежный парламент состоит из представителей, которые были выдвинуты депутатами законодательного собрания;

3 - молодежный парламент состоит из представителей от общественных и партийных организаций, представителей муниципальных и городских округов или представителей муниципальных молодежных палат, и победителей конкурса, которых определяет конкурсная комиссия;

4 - молодежный парламент состоит из представителей муниципальных молодежных палат, которые были выдвинуты самими муниципальными молодежными парламентами;

5 - молодежный парламент состоит из представителей от общественных и партийных организаций и представителями, которые были выдвинуты депутатами законодательного собрания;

6 - молодыми парламентариями становятся только победители конкурса, которых определяет конкурсная комиссия;

7 - избирается в рамках процедуры прямого и тайного голосования.

Наиболее распространенной моделью формирования молодежных парламентов является первая модель, которая заключается в том, что часть молодежного парламента это представители общественных и партийных организаций, а часть представители муниципальных и городских округов или представители молодежных палат. По такой модели формируются молодежные парламенты в следующих регионах: Амурская область, Камчатский край, Приморский край, Якутия, Кировская область, Республика Мордовия, Республика Татарстан и Республика Марий-Эл, Чувашская Республика, Архангельская и Вологодская области, Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Псковская область, Республика Ингушетия и Республика Дагестан, Чеченская Республика, Алтайский и Забайкальский края, Кемеровская область.

По второй модели, которая заключается в том, что молодежный парламент состоит из делегированных депутатами законодательного собрания представителей, формируется молодежный парламент только в Пензенской области.

В Оренбургской области молодежный парламент формируется из членов общественных и партийных организаций, представителей муниципальных и городских округов или представителей молодежных палат, и победителей конкурса. Важно подчеркнуть, что участвовать в конкурсе может любой гражданин, который относится к социально-демографической группе «молодежь». Однако конкурсная комиссия чаще всего формируется из депутатов законодательного собрания региона и возглавляет ее председатель законодательного собрания, что позволяет конкурсной комиссии выбирать людей, которые лояльны и отсекать молодых людей, имеющих альтернативную позицию.

В рамках четвертой модели формируются молодежные парламенты в Еврейской автономной области, Сахалинской, Нижегородской, Саратовской, Ульяновской, Иркутской, Томской, Курганской, Тюменской, Владимирской, Калужской, Орловской, Тамбовской и Ярославской областях, а также в Ставропольском и Красноярском краях. В отличие от других моделей она должна наиболее отражать представительство молодежи, так как избирается молодежью, а не конкурсными комиссиями или депутатами. Однако большинство муниципальных молодежных палат формируются через конкурсную комиссию, членами которой являются представители администрации муниципального образования и депутаты местных собраний, что позволяет отсекать «нелояльную» молодежь на муниципальном уровне. Таким образом, муниципальные молодежные парламенты состоят из лояльных людей, которые потом избирают своего представителя в региональный парламент. Снова получается модель парламента, при которой в его работе могут участвовать только «лояльные» молодые люди.

По пятой модели, которая заключается в том, что часть молодежных парламентариев это представители от общественных и партийных организаций, а часть выдвигаются самими депутатами формируются молодежные парламенты в следующих регионах: Республика Башкортостан и Ленинградская область.

В Хабаровском и Пермском краях, Калининградской, Новгородской, Курской, Смоленской, Ростовской областях, а также в республиках Карелия, Адыгея, Хакасия, Кабардино-Балкария региональные молодежные парламенты формируются на основании решения только конкурсной комиссии.

Выборными молодежными парламентами являются региональные парламенты только в Новосибирской области и Удмуртской Республике.

Таким образом, изначально молодежный парламент как форма участия молодежи в политическом процессе занимал подконтрольное государству положение. В третьей главе данного исследования предпринята попытка доказать, что данный орган на данном этапе не является как таковой формой участия молодежи в политическом процессе, а лишь ее имитацией.

3. Молодежный парламент в России сегодня

Всего в России сформировано 1134 молодежных парламентов на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. Молодежные парламенты, образованные при региональных законодательных органах власти созданы во всех субъектах РФ, за исключением Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

На федеральном уровне действует две структуры молодежного парламента. Молодежный парламент при Государственной Думе был образован в 2001 году и формируется из представителей региональных молодежных парламентов, которые избраны на заседаниях региональных молодежных парламентов большинством голосов. Почетным Председателем Молодежного парламента является Председатель Государственной Думы, а куратором -- председатель комитета по молодежной политики. Палата молодых законодателей при Совете Федерации формируется из молодых депутатов региональных законодательных органов власти, возраст которых не достигает 35 лет, и представителей региональных исполнительных органов власти, возраст которых также не достигает 35 лет. Всего в Палату молодых законодателей при Совете Федерации входят 2 кандидата от каждого региона, которые утверждаются региональными законодательными и исполнительными органами власти.

Не в каждом регионе есть муниципальные парламенты. В Чукотском автономном округе, Архангельской, Калиниградской, Мурманской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тульской, Ярославской, Астраханской областях, в Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах, в республиках Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Адыгея, а также в Чеченской, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках не созданы муниципальные молодежные парламенты. Во всех остальных регионах создана сеть муниципальных молодежных парламентов. В данном случае под сетью парламентов понимается, что в данном регионе больше, чем в одном муниципальном образовании создан муниципальный молодежный парламент. В таких регионах как Костромская, Орловская, Курская, Владимирская, Тюменская, Сахалинская области, процесс выстраивания сети только начался, так же как в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Татарстан. молодежный парламент политика

Членами парламентов являются 6151 молодых людей.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность и механизм формирования молодежных парламентов являются, во-первых, постановления региональных законодательных органов власти об учреждении молодежных парламентов, во-вторых, положение о парламентах, в-третьих, регламенты работы парламентов. Наиболее важные для данного исследования -- положения о парламентах, так как именно на основании статей о механизме формирования, полномочиях, целях и задачах работы молодежных парламентов проводится анализ их деятельности.

Основными задачами или функциями, которые в разных региональных положениях формулируется по-разному, молодежного парламента являются:

· участие в формировании и реализации государственной молодежной политики в отдельно взятом регионе. Важно отметить, что закон о государственной молодежной политике на федеральном уровне так и не принят, в отличие от регионального уровня;

· участие в разработке региональных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи;

· приобщение молодых граждан к участию в парламентской и иной общественной деятельности;

· формирование правовой и политической культуры молодого поколения, поддержка созидательной и гражданской активности молодежи;

· обеспечение взаимодействия молодежи, молодежных общественных объединений с государственными органами власти региона и органами местного самоуправления.

Для данного исследования данные задачи или функции обозначают следующее: каждая задача предполагает наличие определенных механизмов и действий, с помощью которых она должна быть решена. В свою очередь механизмы и действия являются формой участия молодежи в политическом процессе, то есть деятельностью, целью которой является аккумуляция и агрегация интересов и запросов молодежи как социальной группы.

На федеральном уровне не принят закон о молодежном парламенте, поэтому в разных регионах молодежные парламенты функционируют в рамках разных моделей, то есть имеют разный набор механизмов для решения задач. Механизмы отличаются друг от друга по следующим критериям:

1 - молодежный парламент обладает правом законодательной инициативы;

2 - молодежный парламент обладает только базовым набором функций;

Базовый набор функций подразумевает следующие полномочия молодежного парламента:

· мониторинг основных проблем молодежи в регионе, о наиболее актуальных проблемах молодежи молодежный парламент сообщает региональному законодательному собранию;

· рассмотрение проектов нормативных правовых актов в сфере молодежной политики;

· внесение предложений о разработке и принятии проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие государственной молодежной политики области;

· взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Молодежной парламентской ассамблеей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, молодежными парламентами субъектов Российской Федерации.

3 - молодежный парламент обладает правом на обязательное рассмотрение решений парламента на заседаниях регионального законодательного парламента;

4 - молодежный парламент обладает правом законодательной инициативы и на обязательное рассмотрение решений парламента на заседаниях регионального законодательного парламента;

5 - нет положения о молодежном парламенте, поэтому нельзя понять, какие функции есть у молодежного парламента.

В республиках Марий-Эл, Мордовия, Коми, Карачеево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Алтай, а также Магаданской и Рязанской областях и Чукотском автономном округе не принято положений о работе региональных молодежных парламентов, поэтому проанализировать их функции невозможно. Однако тот факт, что положения не приняты говорит о том, что деятельность данного органа ничем не регламентирована и по факту можно сказать, что это просто, так называемый «кружок по интересам».

Правом законодательной инициативы обладают только молодежные парламенты в следующих регионах: Нижегородская, Саратовская, Калининградская, Кемеровская Тверская и Астраханская области, в Республике Татарстан и Красноярском крае. Право законодательной инициативы делает молодежный парламент субъектом политического процесса. Молодежный парламент в таком случае может не только обсуждать проблемы, но и предлагать конкретные решения в форме законодательной инициативы. Так молодежный парламент может агрегировать интересы молодежи как социальной группы. Однако ни в одном из данных регионов молодежный парламент данным правом ни разу не воспользовался. Таким образом, можно сделать вывод, что молодежный парламент не заинтересован в участие в политическом процессе.

Молодежный парламент обладает правом на обязательное рассмотрение решений парламента на заседаниях регионального законодательного парламента в республиках Кабардино-Балкария, Дагестан, Ингушетия, Бурятия, Тыва, Адыгея и Калмыкия, а также в Амурской, Кировской, Ульяновской, Псковской, Иркутской, Томской, Челябинской, Воронежской, Липецкой, Смоленской, Тамбовской и Тульской областях, а также в Пермской, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях и Ямало-Ненецком автономном округе. Данное право позволяет молодежному парламенту участвовать в выработке политического курса, так как предоставляет право выступать парламентариям на заседаниях региональных законодательных собраний и убеждать в необходимости принятого решения. Но есть и другая сторона, не все решения, принятые молодежным парламентом могут быть поддержаны законодательным органом субъекта. Более того, некоторые решения молодежного парламента могут быть отменены законодательным собранием региона.