В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, предприниматели. Такое социальное партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение на актуальных проблемах социальной защиты и помощи семье.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время - это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей - обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

Социальное обслуживание семьи и детей осуществляет разветвленная многоуровневая система, состоящая из органов управления и учреждений государственного и муниципального секторов, учреждений социального обслуживания, созданных общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями.

В последние годы отмечен заметный прогресс по развитию новых видов услуг, созданию новых учреждений, надомных форм обслуживания и т.д.

В значительной степени этому способствовала работа по реализации Федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Указа Президента Российской Федерации "О президентской программе "Дети России" от 18 августа 1994 г., постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами" от 24 июня 1996 г.

Значительны результаты деятельности учреждений по реабилитации детей - дезадаптированных сирот, детей-инвалидов и др.

Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстренной психологической помощи семье и детям. Приоритет отдается созданию территориальных центров социальной помощи семье и детям. Эти центры характеризуются многопрофильностью деятельности и комплексных услуг.

Развитию специализированных учреждений (служб) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовал Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав". Этот документ определяет систему мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и местном уровнях, способы совершенствования и развития специализированных учреждений образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения и др.

В то же время на сегодня недостаточно удовлетворены потребности в социально-реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:

- государственные социальные службы;

- смешанные службы;

- коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

Преобладающая модель государственной службы - территориальные центры социальной помощи семье и детям. В отличие от других учреждений социального обслуживания эти центры, имеющие разнообразные направления деятельности и предоставляющие широкий спектр социальных услуг, могут решить своими силами проблемы семьи, оказать помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций в различных областях жизни. Эта способность центра очень важна и существенна, так как российская семья сегодня сталкивается с множеством проблем, которые не могут решить существующие в пределах той или иной территории функционирующие социальные учреждения. Ежегодно перечень государственных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:

А) Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:

- срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;

- содействие семьям, имеющим детей, -тяжелобольных, детей-инвалидов; семьям и отдельным гражданам, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, доставке и приобретении продуктов, приобретении медикаментов, удовлетворении других насущных нужд;

- принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату;

- распределение благотворительной и гуманитарной помощи (товаров, продуктов и др.);

- социальная помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, опекунским семьям;

- организация мероприятий по привлечению средств для оказания адресной социальной помощи;

- создание при учреждениях вещевых фондов, фондов детской одежды для несовершеннолетних одиноких матерей и других категорий нуждающихся;

- содействие в трудоустройстве (в том числе временном) и получении профессии (специальности);

- содействие в посещении детьми театров, выставок и других культурных мероприятий;

- содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей;

- содействие в организации питания и быта остронуждающихся;

- содействие в выделении: денежных средств; продуктов питания; средств санитарии и гигиены; средств ухода за детьми; одежды, обуви и других предметов первой необходимости; технических средств реабилитации детей-инвалидов; денежных пособий, льгот, доплат, компенсаций;

- содействие в написании писем, заявлений, подготовке и оформлении документов, в том числе по установлению опеки и попечительства;

- социально-бытовая помощь на дому нетрудоспособным малообеспеченным семьям;

- содействие в организации надомного труда детей-инвалидов и помощь в их дальнейшем трудоустройстве;

- организация для подростков, безработных мастерских и цехов при центре;

- содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения, отдыха, в оформлении документов (в пределах региона).

Б) Социально-правовые услуги:

- помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей;

- содействие в предоставлении социальных выплат;

- участие в правовом просвещении населения (выступления в местных средствах информации, лекции и т.д.), повышении его юридической компетентности (разработка памяток, информационных листовок и т.д.);

- участие в правовой защите личностных интересов детей.

В) Социально-реабилитационные услуги:

- организация "социального консилиума" (психолого-медицинско-педагогическое обследование);

- социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки;

- составление индивидуальных коррекционных программ.

Г) Психологические услуги:

- психопрофилактика и психогигиена;

- психодиагнортика и обследование личности клиента;

- психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная);

- семейное психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);

- психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);

- социально-психологический консилиум;

- работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях;

- посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

- психосоциальное консультирование;

- психологический патронаж;

- психологическое вмешательство в кризисных ситуациях;

- коррекция отношений и поведения;

- проведение тренингов по коммуникативному общению;

- развитие навыков эмоциональной саморегуляции;

- организация посреднических услуг;

- профориентация на основе тестирования;

- организация деятельности групп взаимоподдержки;

- психологическое просвещение;

- ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами.

Д) Педагогические услуги:

- педагогическая помощь детям в защите их интересов;

- консультативная помощь родителям и детям;

- групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сферы детей;

- коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмом, неврозами;

- содействие культурно-досуговой деятельности детей;

- практическая помощь в организации домашнего обучения детей-инвалидов;

- обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей-инвалидов.

Е) Социально-медицинские услуги:

- содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в том числе детей;

- организация консультирования по проблемам планирования семьи, сексуальных отношений и психосексуальных расстройств, воспитания здорового образа жизни;

- содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомогательными средствами;

- патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;

- обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом;

- патронаж беременных женщин и кормящих матерей.

Все это еще раз подтверждает сложность и значимость проблем задач, которые решает система социального обслуживания семьи и детей. Совершенно очевидны и особенности системы: большая номенклатура и масштабность социальных услуг, оказание которых требует большого профессионализма и такта во взаимоотношениях между социальными работниками и семей, детьми, менее всего защищенными, имеющими к тому же различные заболевания и отличающимися асоциальным поведением.

Основная задача работников службы -- помочь члену семьи (вне зависимости от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает его нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов социально-психологической, социально-педагогической, социально-экономической и других методов социальной работы. Критерием эффективности здесь принято считать степень реабилитации члена семьи, т.е. восстановление его прежних способностей к трудовой деятельности, возвращение - его в общество.

Рассматриваемая нами конкретная социально-психологическая служба взаимодействует с различными категориями населения. Изначально определяется круг детей и подростков, нуждающихся в помощи; оказывается также помощь родителям, одиноким матерям, учителям школ -- всем, кто окружает ребенка; создаются группы поддержки, включающие людей, заинтересованных в преодолении жизненных трудностей: группы поддержки родителей, имеющих детей с психологическими трудностями в поведении; женщин и детей -- жертв насилия; родителей детей-инвалидов; многодетных родителей; учителей, работающих с "трудными подростками". Группы поддержки (взаимопомощи) создаются работниками службы целенаправленно. Вначале выявляется круг лиц, проблем, и после большой подготовительной работы люди приглашаются на 2--4-дневный семинар (метод группового консультирования). После семинара по инициативе самих участников и в результате индивидуального консультирования появляются основания для создания групп поддержки.

Помогая одним, работники службы создают широкую базу своих добровольных помощников (волонтеров), которые, в свою очередь, помогают другим.

В настоящее время в Российской Федерации создано много социально-психологических служб, в том числе территориальных, действующих на основе закона о предпринимательстве и предпринимательской деятельности. Основные направления их деятельности те же, что и государственных служб.

Следует подчеркнуть, что сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы с семьей и детьми по месту жительства (территориальными) являются центры социального обслуживания и реабилитации семьи и детей и районные социально-психологические службы. Кроме того, имеется определенное количество слабо взаимодействующих между собой социальных служб (не всегда территориальных) различной ведомственной принадлежности.

Опыт деятельности служб по месту жительства подтверждает тот факт, что социальная работа по своей сути межведомственна и требует правового оформления и организации территориальных социальных служб, координации деятельности органов социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, правоохранительных структур, служб занятости.

Рассмотрим их подробнее, поскольку именно они представляют собой модели социальных служб нового типа -- модели нормативного программного характера.

На основании разработанной концепции развития социальной службы, Основ законодательства Российской Федерации о социальной службе, типовых положений различных территориальных центров работы с семьей и детьми во многих регионах начали формироваться территориальные службы (ТСС), которые оказывают Комплекс социальных услуг всем нуждающимся (взрослым и детям), поскольку включают в себя учреждения социальной структуры, органы управления делами социальных служб, учебные и научно-исследовательские заведения. Осуществляя деятельность на территории конкретного городского или сельского района, небольшого города, ТСС максимально приближена к населению, доступна всем нуждающимся.

Структура ТСС состоит из следующих специализированных территориальных центров:

- центр социальной помощи семье и детям, имеющий отделы социальной реабилитации и профилактической работы, консультативной помощи, развития семейного предпринимательства и т.д., а также подразделения по оказанию практической помощи: выездные комплексные бригады; служба экстренной психологической помощи; юридическая и психолого-педагогическая консультация; служба знакомств: социальный приют; отделение дневного пребывания детей и матерей с детьми;

- центр психолого-педагогической помощи семье и детям, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов в семье, повышать психологическую культуру населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогать семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении эмоционального и психического кризиса; обеспечивать квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска; служба экстренной психологической помощи по телефону ("телефон доверия"), задача которой -- снизить психологический дискомфорт, уровень агрессивности членов семьи; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляющий социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи, иногда -- приют проживания в условиях стационара;

- социальный приют для детей и подростков, организуемый в целях спасения беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может быть организован как самостоятельное учреждение ТСС и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, который осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет);

- реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, создаваемый в целях социальной адаптации ребенка, имеющего отклонения в физическом и умственном развитии, формирования у нега положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению труду с помощью комплекса медицинских, социальных, педагогико-психологических и других мероприятий.

В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действует свыше 2000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Глава 2. Реализация организации социальной защиты детей, имеющих ограниченные возможности в Миасском городском округе

2.1 Общая характеристика Управления социальной защиты населения Миасского городского округа

УСЗН является отраслевым (функциональным) исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Общая характеристика организации. Сфера и специфика деятельности Управления социальной защиты населения г. Миасс:

Юридическое название: УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ИНН: 7415036670

Вышестоящая организация: АДМИНИСТРАЦИЯ Г.МИАСС, Миасс, просп. АВТОЗАВОДЦЕВ 55

Руководитель: Васьков Геннадий Анатольевич

Специализация:

-проведение единой социальной политики по территории г.Миасса

-оформление документов для студентов ВУЗов на получение социальных стипендий;

-предоставление необходимых справок малоимущим слоям населения.

Ознакомление с нормативно-правовой базой деятельности и Положение отдела социальной защиты населения, в которое входят следующие разделы:

1. Общие положения:

1.1. Управление социальной защиты населения Челябинской области города Миасса (в дальнейшем именуемый "Управление") является структурным подразделением администрации Челябинской области города Миасса, образуется постановлением администрации Челябинской области города Миасса.

1.2. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Уставом города Миасса, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.

1.3. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации района в установленном порядке.

1.4. Квалификационные требования, предъявляемые к начальнику управления: высшее образование и стаж работы не менее 5 лет или стаж работы муниципальной или государственной службы на главных муниципальных или государственных должностях не менее 2 лет.

1.5. Управление финансируется из средств (городского) бюджета.

1.6. Управление имеет права юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штампы, бланки.

1.7. Управление располагается по ул. Проспект Макеева, 8А города Миасса.

1.8. Структура и штатное расписание отдела утверждаются главой администрации города.

1.9. Ликвидация и реорганизация Управление осуществляется главой администрации района в порядке, установленном действующим законодательством.

2.Основными задачами отдела являются:

2.1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

2.2. Обеспечение социальной поддержки населения района.

2.3. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

2.4. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.5. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.

2.6. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

2.7. Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации. социальный защита дети ограниченный

3. Функции управления:

В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:

3.1. Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением.

3.2. Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций.

3.3. Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т. д.), поддерживает её в актуальном состоянии.

3.4. Участвует в разработке и организует на территории района реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи.

3.5. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения района.

3.6. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

3.7. Осуществляет функции заказчика по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий.

3.8. Координирует работу по оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам.

3.9. Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты.

3.10. Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи.

3.11. Организует летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства.

3.12. Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей.

3.13. Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям.

3.14. Содействует работе органа опеки и попечительства.

3.15. Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне района.

3.16. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам (участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки).

3.17. Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей.

3.18. Организует предоставление льгот ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение.

3.19. Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты.

3.20. Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.

3.21. Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт.

3.22. Осуществляет выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи.

3.23. Осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания "Ветеран труда", выдачу удостоверений ветерана.

3.24. Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов.

3.25. Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению положений ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

3.26. Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей.

3.27. Содействует улучшению социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

3.28. Проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей.

3.29. Координирует работу по оформлению социального паспорта.

3.30. Ведёт учёт получателей доплат к государственным пенсиям из числа муниципальных и государственных служащих, запрашивает сведения о размере назначенных им государственных пенсий из государственных учреждений управлений Пенсионного фонда РФ городов и районов республики.

3.31. Рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установленные действующим законодательством, принимает по ним необходимые меры.

3.32. Осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное сопровождение развития социальной защиты населения района, взаимодействует со средствами массовой информации.

3.33. Осуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по социальной защите населения.

3.34. Осуществляет бухгалтерский учёт и отчётность по выплате социальных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах".

4. Права.

Отдел имеет право:

- требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения;

- в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.

5. Организация деятельности управления.

Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации города.

Начальник управления руководит всей деятельностью управления, несёт ответственность за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в управления; представляет интересы управления в отношениях с другими структурными подразделениями района и организациями; распределяет должностные обязанности между работниками управления, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и распоряжения и контролирует их исполнение; обеспечивает выполнение планов работы управления, направляет и контролирует работу работников управления; вносит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников управления, поощрениям и взысканиям; создаёт условия для нормальной организации труда сотрудников управления; подписывает служебную документацию в пределах компетенции управления.

Работники управления являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с учётом особенностей Закона "О муниципальной службе в России".

6. Взаимоотношения.

Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует:

- с соответствующими органами исполнительной власти Области и с их подведомственными организациями;

- со структурными подразделениями администрации города Миасса;

- с другими структурными подразделениями администрации области;

- с региональными отделениями фондов Российской Федерации;

- со средствами массовой информации;

- с общественными объединениями;

- с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями;

- с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

Взаимоотношения управления с органами исполнительной власти Области, структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления и другими организациями строятся в соответствии с действующим законодательством.

7. Ответственность.

Начальник управления несёт персональную ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на управление, за не использование прав, предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой дисциплины в управлении.

Работники управления несут персональную ответственность за невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

Основные направления деятельности управления социальной защиты населения, которые направлены на предоставление выплат пенсий и пособий разным категориям граждан.

Основные категории обслуживаемого населения:

Основными категориями обслуживаемого населения являются: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды первой и второй группы по общему заболеванию, многодетные матери, вдовы, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, престарелые люди и т. д.

Банк данных обслуживаемого населения создаётся при наличии аналитического расчёта и составлении заявки на каждый месяц в разрезе категорий одиноких матерей, детей военнослужащих, детей до 18 лет на выплату через Сбербанк. Заявка предоставляется на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ на основании предоставленных справок с лечебных учреждений и заявления. Также могут подаваться заявки на ежемесячные выплаты в связи с возмещением вреда по ЧС.

Далее рассмотрим Бюджет Миасского городского округа:

Исполнение бюджета Миасского городского округа по доходам в 2010 году осуществлялось в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства, вступившими в силу с 01 января 2010 года, и налоговой политикой в области доходов Челябинской области и Миасского городского округа.

Главной целью налоговой политики округа являлось обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации в экономике округа.

На исполнение бюджета округа по доходам оказали влияние позитивные тенденции в экономике округа в течение 2010 года. В сравнении с 2009 годом наблюдается значительный рост основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития округа. Объем отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям округа вырос на 40,3%, производство важнейших видов продукции - на 15,0%, фонд заработной платы по крупным и средним предприятиям округа - на 14,1%.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в январе оставалось на уровне 2009 года. Начиная с февраля месяца, наблюдалась положительная динамика роста налоговых и неналоговых доходов за счет активизации работы по мероприятиям увеличения доходов бюджета округа в соответствии с Постановлением Главы администрации МГО от 01.03.10 г. №131-2 "Об утверждении мероприятий по увеличению доходов, оптимизации и эффективности расходов бюджета МГО в 2010 году", результат которой обеспечил поступление доходов в бюджет округа в сумме 152145,9 тыс.руб.

Дополнительное получение налоговых и неналоговых доходов, а также поступление дотации на поддержку мер по сбалансированности бюджета позволили внести корректировку в бюджетные назначения по доходам.

Первоначальный объем доходов утвержден в сумме 1853856,0 тыс.руб. с удельным весом по налоговым и неналоговым - 42,0% или 778659,0 тыс.руб. и по межбюджетным трансфертам - 58,0% или 1075197,0 тыс.руб. За 2010 год объем доходов был уточнен на сумму 1004837,5 тыс.руб., в том числе по налоговым и неналоговым - на 248209,5 тыс.руб., межбюджетным трансфертам - на 756628,0 тыс.руб., и составил 2858693,5 тыс.руб.,

В целом, доходы за 2010 год исполнены в сумме 2894885,8 тыс.руб. или 101,3% к уточненному бюджету, с ростом к 2009 году на 17,5%.

Межбюджетных трансфертов из областного бюджета поступило 1816766,8 тыс.руб., что больше на 69,0% от первоначального утвержденного бюджета или на 16,2% уровня 2009 года.

Налоговых и неналоговых доходов (без учета возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет) поступило в бюджет округа 1089282,7 тыс.руб. при уточненном бюджете 1026868,5 тыс.руб. или 106,1%, с ростом к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях) на 21,8%. Уровень докризисного 2008 года не достигнут.

Из общей суммы налоговых и неналоговых доходов: налоговые доходы исполнены на 105,1% к годовому плану, а неналоговые доходы исполнены - на 110,2%.

Наибольший удельный вес в формировании налоговых и неналоговых доходов бюджета округа приходится на следующие виды доходов:

Таблица __.

Виды доходов

Налог на доходы физических лиц 54,1%

Налоги на совокупный доход 10,4%

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 8,6%

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, 8,3%

Поступление налога на доходы физических лиц в 2010 году составило 589473,2 тыс.руб. с увеличением на 6,2% к уточненному бюджету и на 11,5% к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях). Прирост обусловлен ростом фонда оплаты труда на крупных и средних предприятиях округа и погашением задолженности по налогу.

Сумма доходов по налогам на совокупный доход составила 113469,5 тыс.руб. с приростом 12,7% к уровню 2009 года, за счет роста количества налогоплательщиков и объемов доходов у организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 93821,6 тыс.руб. и увеличилось по сравнению с 2009 годом в 2,2 раза. Прирост обусловлен дополнительным объемом продаж муниципального имущества и земельных участков.

Сумма недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам на 1 января 2011 года остается высокой и составляет 57936,0 тыс.руб., в том числе по администраторам доходов бюджета округа:

= ИФНС России по г. Миассу - в сумме 46450,0 тыс. руб.

= Комитет по управлению имуществом МГО - в сумме 11486,0 тыс.руб.

Объем поступления доходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности за 2010 год составляет 620670,6 тыс.руб. с приростом 2,2% к уровню 2009 года.

При формировании расходов бюджета округа Администрацией Миасского городского округа предприняты действия по следующим направлениям:

- Обеспечение сбалансированности бюджета округа.

- Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.

Максимальное использование Главными распорядителями бюджетных средств программно-целевых методов при формировании расходных обязательств, планировании и финансировании расходов. Такой подход позволит повысить эффективность каждого бюджетного рубля. Формирование в рамках городских и ведомственных программ более половины расходов бюджета округа.

- Повышение результативности бюджетных расходов. В основу бюджетной политики положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

- Взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Формируется четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

- Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

- Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета округа. Проведение работы по инвентаризации бюджетных расходов. Учтена необходимость внедрения в практику деятельности современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

- Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.

- Совершенствование управления муниципальной собственностью. Повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора.

Поэтому работа Администрации направлена на повышение бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы округа, внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, осуществление муниципального финансового контроля и надзора, обеспечение финансовой стабилизации, обеспечение социальной стабильности, достижение высокой эффективности бюджетных расходов, усиление бюджетной дисциплины. Одной из основных задач в финансовой сфере для округа являлось формирование и утверждение до начала финансового года полностью соответствующего законодательству бюджета округа, а также организация его исполнения в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и бюджета Округа в части расходов также определены и производятся в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законами Челябинской области о бюджетном процессе в Челябинской области и о бюджете Челябинской области на очередной финансовый год и планируемый период.

Расходы на реализацию Федеральных и областных законов в бюджете округа в 2010 году предусмотрены с учетом наделенных округу государственных расходных полномочий.

При формировании и финансировании расходов в 2010 году выделены следующие приоритеты:

1. Выполнение социальных обязательств.

2. Оплата труда работников бюджетной сферы. Указанные денежные выплаты должны осуществляться в полном объеме, без каких-либо задержек. Руководители органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и муниципальных образований несут персональную ответственность за полное и своевременное выполнение указанных обязательств.

3. Реализация антикризисных мер, в том числе направленных на стабилизацию рынка труда.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного Кодекса включение расходов в местный бюджет осуществлялось на основании принятых или уточненных муниципальных нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства округа. В них установлена обязанность по финансированию, порядок определения объема финансирования и условия финансирования полномочия, закрепленного за муниципальным образованием федеральным и областным законодательством.

Перечень нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства, - "реестр расходных обязательств", ведется в округе финансовым управлением на постоянной основе и представляется для свода в Министерство финансов Челябинской области. На основе реестров бюджетных обязательств, проводится анализ обоснованности отдельных направлений расходования средств, по результатам которого подготавливаются предложения по их изменению.

В связи с переводом бюджета округа на казначейскую систему исполнения, усилен предварительный контроль со стороны Финансового управления за качеством представляемых к оплате документов.

В связи с изменением нормативных документов в части ведения бюджетного учета, бюджетной классификации доходов и расходов бюджетов РФ, учреждениями была организована работа по повышению квалификации и переподготовке финансовых и бухгалтерских специалистов в соответствии с требованиями новых нормативных документов по исполнению бюджета. В отчетном периоде количество специалистов финансовых и бухгалтерских служб, прошедших обучение требованиям новых нормативных документов по исполнению бюджета, составило 71 человек. В целях осуществления отраженной в Уставах учреждений деятельности, бюджетные учреждения обеспечены соответствующей численностью работников, имуществом, необходимым объемом закупок.

В отчетном периоде принята система организационных мер на сдерживание роста расходов.

В течение всего года проводилась работа по эффективному использованию бюджетных средств:

- утверждены программы мер по увеличению доходов, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета округа на 2010 год. Ежеквартально осуществлялся контроль за выполнением пунктов Программ;

- обеспечено исполнение защищенных статей бюджета;

- не допускалось принятие новых расходных обязательств, а также не обеспеченного финансовыми ресурсами увеличения объемов финансирования действующих обязательств;

- запрещено главным распорядителям и получателям бюджетных средств использование экономии, образовавшейся при проведении конкурсных процедур или намеченных результатов, на другие цели.

- ограничено перераспределение средств между отдельными направлениями расходов в пределах общего объема бюджетных назначений органами местного самоуправления;

- авансовые платежи при заключении муниципальных контрактов предусмотрены по ограниченному перечню статей;

- установлен режим экономии топливно-энергетических ресурсов, в результате расходы на ТЭР ниже установленного областными структурами лимита на 6,5 млн. рублей;

- осуществляется ежемесячный анализ кредиторской задолженности учреждений и предприятий в разрезе статей расходов и утверждение мероприятий по ее снижению и погашению. В результате просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2011 года нет;

- исполнение бюджета округа производилось с учетом требований Федерального закона № 94-ФЗ, что позволило получить в отчетном году экономию бюджетных средств в сумме 12,7 млн. рублей, а также обеспечить финансирование других социально значимых направлений расходов бюджета округа;

- осуществлялся контроль над установлением и применением тарифов на коммунальные услуги предприятий всех форм собственности;

- осуществляется мониторинг основных показателей бюджета округа;

- на основе реестров бюджетных обязательств проводился анализ обоснованности отдельных направлений расходования средств, по результатам которого подготовлены предложения по их изменению;

- в 2010 году продолжена работа по инвентаризации бюджетных расходов, в результате расходы бюджета округа осуществлялись только по принятым представительным органом расходным обязательствам;

- финансовым управлением на постоянной основе ведется и представляется для свода в Министерство финансов Челябинской области реестр расходных обязательств;

- расходы на реализацию Федеральных и областных законов осуществлялись в объеме наделенных округу государственных расходных полномочий;

- постановлениями Главы Администрации округа установлены лимиты потребления на ТЭР, ГСМ, услуги связи в натуральном и денежном выражении. Осуществлялся ежемесячный контроль их исполнения.

- перевод бюджета округа на казначейскую систему исполнения позволил усилить предварительный контроль со стороны Финансового управления за качеством представляемых к оплате документов.

Информация о выполнении мероприятий ежеквартально направлялась в областные структуры, Главе Администрации округа и Собранию депутатов.

В целом объем расходов 2010 года в сравнении с 2009 годом увеличился на 12,2 % и составил 2907,1 млн. рублей. Основные статьи расходов:

- заработная плата и начисления - 926,0 млн. рублей при плане 931,1 млн. руб. или 31,9 % от общего объема расходов;

- топливно-энергетические ресурсы - 173,1 млн. рублей, что ниже установленного областными структурами лимита на 6,5 млн. рублей;

В отчетном периоде направлено:

- на социальные расходы направлено 1964,2 млн. руб. или 67,6 % в общем объеме расходов (121,4 % к уровню 2009 года);

- на финансирование капитальных вложений - 308,2 млн. руб. или 10,6 % в общем объеме расходов (рост к уровню 2009 года в 2,6 раза).

Финансирование программ составило 2309,5 млн. руб. или 79,4 % общего объема расходов.

По собственным полномочиям исполнение по расходам составило 106,3 % к уровню 2009 года. При этом:

- на социальные расходы направлено 924,4 млн. руб. или 49,7 % в объеме расходов по собственным полномочиям (118,1 % к уровню 2009 года);

- расходы на содержание учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура) по собственным полномочиям составили 862,6 млн. рублей, что составляет 114,4 % к уровню 2009 года.

- на финансирование муниципальных программ направлено 1351,1 млн. руб. или 72,7 % в объеме расходов по собственным полномочиям;

- на финансирование капитальных расходов направлено 294,6 млн. рублей или 15,9 % в объеме расходов по собственным полномочиям. Рост к уровню 2009 года в 3 раза).

Расходы на финансирование национальных проектов в отчетном году составили:

- Национальный проект "Образование" - 14,2 млн. руб.

- Национальный проект "Здоровье" - 0,1 млн. руб.

- Национальный проект "Доступное и комфортное жилье" - гражданам России" - 21,5 млн. руб.

Для участия в Программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2008-2010 годы на условиях софинансирования из бюджета округа профинансировано за счет собственных средств 0,3 млн. руб., по Постановлению Правительства Челябинской области за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - 34,6 млн. руб., за счет средств областного бюджета - 2,9 млн.руб. В отчетном периоде ассигнования из областного бюджета освоены в полном объеме (100,0 %). Освоение собственных средств составило 77,1 %.

В целом расходы по ЖКХ исполнены сумме 639,3 млн. руб., из них:

- капитальный ремонт многоквартирных домов - 37,8 млн. руб.

- содержание и уборка дорог - 63,8 млн. руб.

- капитальный ремонт дорог - 149,96 млн. руб.

- прочий капитальный ремонт - 17,3 млн. руб.

- обслуживание уличного освещения - 14,0 млн. руб.

- расходы бюджета округа по оплате за электроэнергию по уличному освещению- 22,1млн.руб.,

- прочие мероприятия по благоустройству - 13,5 млн.руб.

- целевые программы округа 259,7 млн. руб.

Среднегодовое количество учащихся, получающих льготное питание - 9052 человека, при плане 9100 человек. В среднем льготное питание получают 57,2 % от общего количества учащихся школ.

По программе "Безопасность образовательного учреждения МГО на 2010-2012" расходы исполнены в сумме 4,8 млн. руб. (100,0 %). Приобретены в учреждения образования: огнеупорная краска, огнетушители, знаки пожарной безопасности, планы эвакуации, проведены испытания пожарных кранов и перезарядка огнетушителей, установлены огнеупорные двери, устройство путей эвакуации, проведены работы по огнезащитной обработке стен, оплачены расходы по обслуживанию АПС, тревожных кнопок.

В связи с изменением в 2010 году порядка финансирования расходов по организации отдыха детей в каникулярное время в загородных и дневных лагерях, из областного бюджета выделены субсидии:

- на приобретение продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления лагерях с дневным пребыванием и организацией двух- или трехразового питания в сумме 6986,3 тыс. руб.,

- на организацию отдыха детей в каникулярное время в загородных учреждениях в сумме 17698,5 тыс. руб.

Дополнительно к областным средствам из бюджета городского округа на осуществление расходов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время МУ МГО "Образование" выделены средства в сумме 3721,3 тыс. руб. В рамках утвержденных постановлением Главы Администрации МГО от 07.05.2010 г. № 658 мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Миасского городского округа в каникулярное время в загородных лагерях отдохнуло 1935 детей, в туристических походах - 404 человека, на городских площадках дневного пребывания - 5175 детей.

На осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью для организации летних полевых лагерей и походов получена субсидия из областного бюджета в сумме 530,0 тыс. руб. Средства использованы на организацию палаточного лагеря, в котором отдохнуло 290 человек.

По муниципальной целевой программе "Трудовое лето 2010", выделены средства на оплату труда подростков и руководителей отрядов, сформированных в учреждениях МУ МГО "Образование", в сумме 371,9 тыс. руб. Было организовано 6 отрядов, которые занимались: благоустройством улиц и дворов, работами по озеленению, оказанием помощи ветеранам Великой Отечественной войны и трудового фронта, престарелым гражданам, уходом за памятными местами. На организацию летней трудовой занятости несовершеннолетних из резервного фонда Администрации Миасского городского округа МУ "Управление культуры" выделены средства в размере 108,1 тыс. руб. В рамках мероприятий по трудовой занятости подростков при МУ "Городской краеведческий музей" действовал летний трудовой лагерь для подростков и учащихся школ города, который занимался благоустройством территории.

В связи с выделением субсидии из областного бюджета на софинансирование ремонтных работ, строительных работ и работ по благоустройству с привлечением студенческих отрядов в сумме 2500,0 тыс. руб., в рамках программы, на организацию работы студенческих отрядов выделено из бюджета МГО 2500,0 тыс. руб. Проведены расходы по ремонту и благоустройству МДОУ № 98, ремонту МДОУ №№ 33, 56, 79 в связи с открытием дополнительных групп.

На проведение мероприятий в рамках программы "Культура. Искусство. Творчество" направлено 3,93 млн. руб. при плане 3,96 млн. руб. (99,4 %).

За счет бюджета округа в 2010 году направлено на капитальный ремонт учреждений здравоохранения 5,6 млн. руб.

В 2010 году из средств бюджета округа через Управление социальной защиты населения продолжено проведение мер по социальной поддержке социально-незащищенных категорий граждан. На выплату материальной помощи малоимущим гражданам направлено 677,0 тыс. руб. Помощь получили 267 человек.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности:

Во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации от 23.11.2009г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", 5825,2 тыс.руб., было израсходовано на установку приборов учета в учреждения бюджетной сферы Миасского городского округа (в количестве 298 штук), в том числе:

- МУ МГО "Образование" (175 шт.) - 3265,25 тыс. руб.