Федеральное агентство по образованию

Шадринский государственный педагогический институт

Учебное пособие

Благотворительность в Курганской области:

история и современное состояние

И.М. Леготина

Шадринск

2010

Леготина, И.М. Благотворительность в Курганской области: история и современное состояние : учеб. пособие для студентов вузов / И.М. Леготина ; Шадр. гос. пед. ин-т. - Шадринск : ШГПИ, 2010. - 244 c.

Зауралье имеет богатую историю благотворительной деятельности, которая может и должна стать основой формирования нравственных качеств современной молодежи. Учебное пособие предназначено студентам высших учебных заведений специальностей «Социальная работа», «Социальная педагогика», «Социально-культурная деятельность». В нем рассмотрены истоки благотворительности в Курганской области, охарактеризованы личности, внесшие значительный вклад в развитие меценатства, проанализированы тенденции развития общественных движений, общественных организаций, благотворительных фондов в городах Кургане и Шадринске.

Содержание

Введение

Глава 1. Благотворительные учреждения

1.1 Благотворительные учреждения гг. Кургана и Шадринска в ХIX начале ХХ вв.

1.2 Современное состояние взаимодействия органов государственной социальной защиты населения и благотворительности

Глава 2. Благотворительные движения, комитеты и организации

2.1 Благотворительные комитеты и общества гг. Кургана и Шадринска ХIX начала ХХ вв.

2.2 Благотворительная деятельность общественных движений и организаций в Курганской области в конце ХХ начале ХХI вв.

2.3 Деятельность благотворительных фондов в Курганской области в конце ХХ начале ХХI вв.

2.4 Возрождение попечительства в Курганской области в конце ХХ начале ХХI вв.

Глава 3.Благотворительность в периоды военных, общественно-политических и экономических кризисов

3.1 Благотворительность в военные периоды XIX в.

3.2 Специфика благотворительности в военно-революционный период 1904-1918 гг.

3.3 Отношение к благотворительности в молодой Советской республике

3.4 Массовая народная благотворительность во время Великой Отечественной войны

Глава 4. Роль личности в развитии благотворительности

4.1 Благотворители ХIХ начала ХХ вв.

4.2 Благотворительная деятельность декабристов в Зауралье

4.3 Донорство крови как вид благотворительности

4.4 Контрольно-измерительные материалы

Список рекомендуемой литературы

Приложения

Введение

Дату появления благотворительности назвать невозможно, как невозможно дать точное определение сущности этого явления. Очень объемным и сложным оно является, и поэтому вызывает интерес ученых и практиков. Часто началом благотворительной деятельности в России принято считать 988 год (крещение Руси). С принятием христианства и одной из его основных заповедей - о любви к ближнему - на Руси впервые заговорили о призрении бедных, «сирых и убогих». Пиком развития благотворительности в России стала вторая половина XIX в. Рядом указов конца XVIII начала XIX вв. попечение о нуждающихся было передано сельским и городским обществам и приходам, в обязанность городничим и частным приставам вменялась забота о благотворительности. Окончательно это было закреплено Городовыми положениями 1870 и 1892 гг., по которым в ведение городских органов самоуправления перешло дело общественного призрения. Правительство ограничивалось указаниями, регламентацией и незначительной поддержкой создаваемых ими социальных структур. По всей стране возникла широкая сеть благотворительных организаций, которые были разделены на две группы: собственно благотворительные общества и благотворительные учреждения. Если под благотворительными обществами понимались добровольные объединения лиц, имевшие цель помогать нуждающимся и содержавшие для этого те или либо иные заведения, благотворительные заведения ? это учреждения для удовлетворения потребностей нуждающихся в стенах заведения, так называемые сиротские дома, больницы, богадельни. Все они действовали строго по своим уставам и должны были регулярно представлять подробные отчеты о своей работе, доходах и расходах. Великая Октябрьская социалистическая революция и политика советского правительства попытались изменить отношение к благотворительности, признав ее вредным буржуазным пережитком. Но ограничения вылились только в смену терминологии, которая не повлияла на сущность процессов. Шефская помощь, субботники и воскресники, перечисления личных средств в государственные фонды - виды благотворительности, активно развивающиеся в Советском государстве. В конце ХХ в. традиции творения блага и уважительное отношение к людям, соблюдающим их, вновь получили исконно русские названия: попечение, жертвование и т.п.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятый в России в 1995 г., под благотворительной деятельностью понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Такая широкая трактовка сущности понятия «благотворительность» дает нам возможность рассмотреть этот вид деятельности в разных аспектах (как бесплатный труд в свободное время на благо общества, инициативы общественных организаций, социальную поддержку нуждающимся в ней слоям населения и т.д.).

В современной российской жизни благотворительность - инструмент, посредством которого общество удовлетворяет свои основные социальные, общечеловеческие потребности. Если в 1990-е годах в России среди благотворительных организаций преобладали зарубежные фонды и международные организации, то в последние годы все более заметную роль играют российские частные и корпоративные союзы, общества, фонды. Каждая вторая крупная компания имеет благотворительный бюджет и определенные направления поддержки. Россия является единственной из стран Восточной Европы, где есть собственные грантовые фонды, по величине и объему распределяемых средств сравнимые с зарубежной помощью. 2006 год в России был объявлен Годом благотворительности. Одним из его основных мероприятий стал прошедший 12 апреля в Москве Всероссийский форум «Общество, благотворительность и национальные проекты: актуальный диалог».

Востребованность и слабая изученность темы истории и правил российского призрения, актуальность возвращения к глубоким традициям народной жизни обосновывают наше желание рассмотреть развитие и современное состояние благотворительности в Зауралье. Мы поставили своей целью проанализировать основные направления, формы и особенности исторической практики отечественного общественного благотворения в провинции на примере Курганской области, города которой имеют богатое прошлое и перспективное настоящее. Часто возникает вопрос о правомочности использования в научной литературе термина «Зауралье», который в настоящее время не имеет юридического статуса и точно определенных географических границ. Тем не менее, это обозначение территории, находящейся за Уральскими горами (относительно центра России), но еще не в Сибири, активно используется в настоящее время и в туризме, и в экономике, и в географии, и в истории. В.В. Пундани отмечает, что понятие «Зауралье» в словосочетании «Зауральская Башкирия» одним из первых употребил далматовский краевед, основатель библиотеки в г. Шадринске А.Н. Зырянов в работах «Пугачевский бунт в Шадринском уезде и окрестностях его» и «Крестьянские волнения в Зауральском крае Пермской губернии в 1842-1843 гг.».

Южную часть зауральского региона занимает Курганская область, которая появилась лишь в 1943 г. До ХХ столетия ряд районов современной Курганской области входил в состав Пермской и Оренбургской губерний, другие в состав Тобольской губернии. В ноябре 1923 г. была образована Уральская область, в которую вошли Курганский и Шадринский округа. В январе 1934 г. Уральская область разделена на три (Свердловскую, Челябинскую, Обь-Иртышскую), большая часть современной Курганской области вошла в Челябинскую.

Мы в своем пособии рассматриваем развитие благотворительности, начиная с XVIII в. И вынуждены приводить примеры и использовать документы Пермской, Тобольской губерний, Уральской, Тюменской, Челябинской областей, чтобы изучить ситуацию в населенных пунктах, в настоящее время входящих в состав Курганской области. Такой большой отрезок времени выбран для исследования с целью - проследить тенденции развития благотворительности с того времени, как населенные пункты области сформировались как административные единицы, до сегодняшнего дня.

Изучением традиций благотворительности в Зауралье, на Урале и в Сибири занимались Л.В. Быкасова, А.М. Васильева, А.В. Власова, М.А. Галагузова, И.В. Грачева, Ю.А. Дорохов, С.Л. Дьячков, Н.Ф. Емельянов, А.А. Капустин, С.И. Кубицкий, А.М. Лушников, В.В. Подливанов, Н.Н. Попов, М.З. Теляков, М.Н. Рябков, П.А. Свищев, М.Р. Юсупов и др. Но если меценатство и попечительство Урала и Сибири раскрыты и в научных работах, и в публицистике, то Зауралье в этой области деятельности остается недостаточно изученным. Отсутствуют диссертационные исследования, научные публикации ограничены несколькими статьями в краеведческих альманахах и сборниках материалов научно-практических конференций. Благотворительность в Зауралье - тема, требующая большего внимания, чем было ей уделено до сегодняшнего времени.

Дисциплина «История благотворительности в Курганской области» входит в региональный блок и отнесена к дисциплинам по выбору. Ее задачами являются - изучение истории благотворительных учреждений, благотворительной деятельности предприятий, общественных организаций, знакомство с именами меценатов и их вкладом в историю области. А так же формирование умений по применению полученных знаний при проведении курсовых и дипломных исследований, по использованию примеров благотворительной деятельности в качестве образцов для подражания.

Пособие содержит материалы из документов Государственных архивов, Курганского областного и Шадринского краеведческих музеев, материалы региональных средств массовой информации, цитаты из бесед с современными меценатами, локальные акты, регулирующие благотворительную деятельность общественных организаций, предприятий и учреждений.

Приведенные в конце каждого раздела задания для самостоятельной работы актуализируют использование данного пособия в качестве дидактического средства при заочном или дистанционном обучении.

В списках источников информации используются следующие сокращения:

ГАКО - Государственный архив Курганской области.

ГАШ - Государственный архив в г. Шадринске.

ГАТ - Государственный архив в г. Тобольске.

ГАТюм - Государственный архив в г. Тюмени.

ГАОО - Государственный архив Омской области.

ГАЧО - Государственный архив Челябинской области.

Глава 1. Благотворительные учреждения

Тема 1.1 Благотворительные учреждения гг. Кургана и Шадринска в ХIX начале ХХ вв.

В ХIX в. в Южном Зауралье (на территории современной Курганской области) наиболее развитыми населенными пунктами были провинциальные купеческие гг. Курган и Шадринск, которые не оставались в стороне от объективных процессов развития призрения и попечения.

Курганская богадельня появилась первой из благотворительных учреждений в Кургане. Она была построена на деньги Троицкой церкви. Вероятно, деревянные дома богадельни сгорали несколько раз, потому что на карте конца XVIII в. богадельня указана к западу от церкви, на месте современного универмага, а на карте 1810 г. землемер Плотников обозначил ее уже к востоку от алтаря, ныне территория, занятая филармонией. Если в 1830-е гг. богадельня еще упоминается в различных ведомостях, то в 1840-е годы ее уже нет ни в документах, ни на картах. И только в конце 1860-х гг. в городе вновь появилась необходимость в ней. Бюджет города не позволял выделить необходимую сумму на покупку дома и оборудования. В 1868 г. Сибирь посетил Великий Князь Владимир Александрович. Эта поездка подняла по всей Сибири волну благотворительности. И хотя юный князь в г. Курган не заезжал, городское общество решило учредить в память посещения Тобольской губернии Великим Князем богадельню с присвоением ей звания «Курганская Владимирская богадельня».

18 июня 1869 г. на деньги, собранные курганским обществом в виде пожертвований, был куплен дом у надворной советницы А.В. Дурановой на Береговой улице (ныне ул. Климова). 21 февраля 1871 г. Устав богадельни утвержден министром Внутренних дел.

В период с 1868 г. по 1871 г. пожертвовано на нужды богадельни около 6 тыс. руб. Основными жертвователями были купцы (например, купец Егор Папулов передал на богадельню 1100 руб.), подавшие пример и малоимущим слоям населения, которые внесли посильную лепту - всего 289 руб. 80 коп. Деньги потратили на приобретение дома, его ремонт, купили одежду на 85 руб. 75 коп., столовую и кухонную посуду и пр. Поскольку население богадельни ожидалось преклонного возраста, наняли стряпку и прачку, купили корову за 15 руб. Даже такая роскошная вещь, как самовар, была приобретена за 4 руб. 60 коп. По тем временам это были большие деньги.

В день открытия 15 июля 1871 г. в богадельню поступило 20 человек, как и было предварительно рассчитано, но уже к 1 января 1872 г. осталось только 12 человек. Уж слишком больны и стары были жильцы. У 10 женщин-богаделок возрастные границы 55-81 год, а у 13 мужчин 50-108 лет, и только один был 35-летний, ссыльнопоселенец Иван Голиков, больной и одинокий.

Богадельню обслуживало шесть человек, получавших весьма умеренную плату за месяц. Надзирательнице платили 8 руб., стряпке - 3 руб. 50 коп., горничной - 2 руб. 50 к., прачке - 7 руб., водовозу - 3 руб. 75 к., сторожу - 3 руб. Надзирательницей долгие годы была М.В. Яковлева, которая в 1893 г. подала в городскую Думу прошение о предоставлении ей места в богадельне, которой она долгие годы управляла, где и закончила свой век. На погребение умерших в богадельне выделялось 3 р.50 к.

В 1884 г. на средства Мариинского попечительства для призрения слепых в Курганской богадельне были учреждены две кровати для слепых.

Содержание богадельни осуществлялось на средства Курганской городской управы и пожертвования. Смета ежегодно составлялась с учетом количества призреваемых, которое колебалось от 20 до 33 человек. По смете из управы получали две тысячи (небольшие ежегодные колебания). Хотя богадельня жила скромно, средств не хватало. Пришлось завести огород, за пахоту которого платили 60 коп., остальные работы делали сами. Продукты старались закупать во время ярмарок оптом, имея в виду, что на одного человека расходуются в день фунт (400 г) пшеничной муки, полфунта - ржаной, фунт говядины, чуть меньше фунта баранины, столько же сливочного масла. В году было 104 скоромных дня, когда можно было есть мясо и молочные продукты, в остальные дни пользовались растительным маслом - конопляным и льняным, подсолнечное масло в округе почти не употребляли. Закупались крупа, соль, солод на квас, овощи, яйца (только к Святой Пасхе - 100 штук на богадельню). Кроме съестных припасов, необходимо было ежегодно покупать одежду и обувь, содержать корову, планировать ремонт здания и всякие мелочные расходы.

Богадельня закрылась уже в советское время.

Курганский ночлежный дом был благотворительным заведением для нищих и бездомных. В центральных губерниях подобные дома стали появляться в конце 60-х гг. XIX в., и самым знаменитым был московский ночлежный дом у Хитрова рынка, с которого М. Горький писал свою пьесу «На дне». В г. Кургане ночлежный дом был выстроен на средства города (по смете - 2472 руб. 36 коп.) Открытие дома состоялось в 1880 г. Рассчитан он был на 60-70 человек.

В первый год существования его услугами ежедневно пользовались 40-60 человек, но с каждым годом число клиентов увеличивалось. Когда стали строить железную дорогу и станцию в г. Кургане, крестьяне, ринувшиеся на эту стройку и не имевшие в городе приюта, шли в ночлежный дом.

Заведение было открыто с 6 часов вечера до 7 часов утра. За 5 копеек клиенты получали ночлег и чай с куском хлеба. Отопление, освещение, ремонт здания, плата сторожу - все из средств города, хотя ночлежный дом имел свой капитал - 1103 руб. Ежегодно снимали со счета только процент с капитала, а основная сумма оставалась в банке. Ночлежный дом находился в ведении окружного исправника, но 3 марта 1893 г. состоялось постановление курганской городской Думы о передаче его в распоряжение Дамского попечительского комитета. Это было удобно, потому что оба здания стояли рядом на Троицкой площади.

Знаменитый курганский благотворитель - купец 1-й гильдии Д.И. Смолин как председатель Курганского Комитета по разбору и призрению нищих в 1890 г. начал финансировать из личных средств бесплатное питание ночлежников в благотворительной столовой Дамского попечительного комитета (см. п. 2.1 настоящего пособия). В 1893 г. к ночлежному дому было пристроено помещение, в котором открыли свою столовую для бедных. Это привлекало все больше бездомных, безработных, нищих. Иногда не хватало места на нарах, потому что являлось на ночь 150-160 человек, и тогда спали под нарами на полу. Такой наплыв продолжался и после октябрьской революции, пока в ноябре 1924 г. Курганский горсовет не принял решение закрыть ночлежный дом.

Николаевское детское убежище было открыто в Кургане в конце ХIХ в. Купец Д.И. Смолин, много сделавший для города, в 1889 г. покупает усадьбу и строит двухэтажный деревянный дом на каменном фундаменте для детского приюта. Дом этот в перестроенном виде сохранился на углу ул. Климова и Комсомольской, когда-то Береговой и Думского переулка. Провели тщательную отделку здания, закупили необходимое оборудование и 9 ноября 1890 г. открыли Детское убежище, рассчитанное на 20 детей. Приют содержался на проценты с капитала в 15 тыс. рублей, которые были положены Д.И. Смолиным в банк на счет убежища.

В 1890 г. в городе обсуждался вопрос о присвоении приюту имени Д.И. Смолина, но путешествие Наследника Цесаревича Николая Александровича по Сибири изменило эти планы. В память об этом событии решили присвоить приюту 1 октября 1891 г. название «Никольское детское убежище», на что получили согласие Великого Князя.

Благодаря Д.И. Смолину каждый ребенок имел свою отдельную кровать с чистым бельем, опрятную одежду, пользовался питательной и здоровой пищей. Долгое время, со дня основания и до конца 1908 г., попечительницей убежища была Е.Ф. Смолина, а начальницей (надзирательницей) Е.Е. Новикова. От этих женщин зависел отбор детей в приют. Детей младше трех лет вообще не принимали, они требовали большого ухода за собой. Для помещения ребенка в убежище родители или опекуны должны были представить доказательство своей бедности и невозможности дать ребенку воспитание. С тринадцатилетнего возраста детей обучали ремеслам, а по достижении школьного возраста они посещали церковно-приходскую школу.

Дисциплина в приюте была жесткой. Ребята никогда не пропускали школьных занятий. Вернувшись после уроков и отдохнув, принимались выполнять заданное на завтра. Девочки обязательно занимались рукоделием, их приучали к женскому хозяйству, обучали кулинарному искусству и, выйдя из приюта, а оставаться в нем можно было до 18 лет, девочки нанимались в горничные, либо в швейные мастерские. А если этим бесприданницам удавалось выйти замуж, они становились хорошими хозяйками. С мальчиками было сложнее, потому что никакому конкретному делу их не учили. И, даже окончив курс в уездном училище, они выходили из убежища одетыми и обутыми, но бездомными, без специальности. Если у них не было родственников, то они становились обитателями ночлежного дома или шли на неквалифицированную работу.

Для девочек итогом их занятий рукоделием было участие в Курганской выставке 1895 г., где они представили ковры отличной работы и получили за них похвальный лист. Шерсть, гарус, шелк, канву, батист и полотно жертвовала в приют попечительница Е.Ф. Смолина.

Николаевское детское убежище было расформировано в первые годы Советской власти.

Комитет по разбору и призрению нищих организован в г. Кургане в 1888 г. в связи с усилившимся нищенством и под председательством почетного гражданина города Д.И. Смолина. Он действовал (как и все подобные комитеты в России) согласно разработанным Министерством внутренних дел «Примерным правилам о городских попечительствах, учрежденных для сбора пожертвований, оказания помощи нуждающимся и постоянном наблюдении за ними» [25]. По новым правилам дума могла учреждать при управе Городскую комиссию по призрению или Городское попечительство о бедных. Оно делило город на участки, за которыми наблюдали участковые попечители, как правило, известные лица, обладающие правом голоса на городских выборах. Попечительство находилось под председательством Городского головы или члена Городской Управы, по избранию думы. По установленным в Министерстве внутренних дел правилам, председатель избирался на 4 года думой по предложению Городского головы. Основной функцией попечительств было непосредственное заведование благотворительными учреждениями, предназначенных для нужд всего города. Годовые отчеты направлялись в Городскую управу, где включались в отчет о деятельности городского управления по общественному призрению. Помимо этого они шли губернатору и далее - в Министерство.

Средствами Курганского Комитета служили пожертвования благотворителей, из которых самый крупный взнос в 10000 руб. сделал все тот же Д.И. Смолин. Городская Дума ежегодно выделяла 1000 руб., мещанское общество - 300 руб., и из процентов с капитала Комитет оказывал материальную помощь ночлежному дому, детскому убежищу, отдельным семьям и лицам.

Делами Комитета заведовали председатель и четыре члена из числа гласных городской Думы. В отчете Комитета за два года работы указывалось, что все нищие, не являющиеся жителями г. Кургана, выдворены на места их жительства. А курганские нищие систематизированы на:

- нищих больных и совершенно бесприютных, ничего не имущих и совсем престарелых, неспособных к труду;

- на нищих взрослых, бедных, но могущих что-нибудь делать;

- на нищих малолетних, бесприютных сирот.

Первых устраивали в богадельню, для вторых находили работу, третьих направляли в детское убежище. Комитет работал активно, благодаря материальной поддержке своего председателя.

Комиссия по разбору и призрению нищих в г. Шадринске образована по постановлению Городской Думы, состоявшемуся 29 марта 1891 г., для прекращения попрошайничества, уменьшения нищенства и призрения действительно бедных. «При открытии своих действий комиссия имела ввиду и располагала воспользоваться денежными средствами из образовавшегося фонда отчислением процентов из прибылей Общественного банка, получением пожертвований от разных частных лиц, кружечным сборам, подписками через своих членов и другими разными путями» [1]. Правила по разбору и призрению нищих обязывали членов комиссии привлекать новых благотворителей. Почетным членом комиссии считался жертвующий в кассу ежегодно 25 руб., членами-благотворителями - жертвующие ежегодно не менее 10 руб., и членами-сотрудниками - жертвующие ежегодно не менее 5 руб.

Комиссия начала свою деятельность с открытия ночлежного приюта и бесплатной столовой в доме Общественного банка первоначально на 150 чел., а позднее на 250 чел. С 3 марта 1982 г. открыты бесплатные столовые при 1-ом женском и 2-м мужском приходских училищах для беднейших учащихся. Например, в 1982 г. в училищных бесплатных столовых получали питание ежедневно около 50 человек.

Ночлежный приют в г. Шадринске открыт 13 октября 1891 г. в доме Общественного банка в память благополучного возвращения из путешествия наследника престола Николая Александровича, подвергшегося, как известно, нападению в Японии. Приют состоял из мужского и женского отделений. Платы на ночлег никакой не полагалось. В документах городской думы указывалось, что «ночлегом пользовались в большинстве приходящие в город для заработка крестьяне и некоторые из живущих в городе, но не имеющих квартиры, а так же прибывающие в город, в особенности женщины, к содержащимся в тюремном замке мужьям» [3]. Посещаемость возрастала с приближением холодов, а в летнее время число ночлежников значительно сокращалось. За порядком и чистотой в приюте наблюдал постоянно живший при нем смотритель, который одновременно исполнял и обязанности сторожа. В 1908 г. ночлегом в приюте воспользовалось 739 человек, которые в общей сложности провели в нем в течение года 7833 ночи. В 1913 г. эти данные были следующими: 551 человек и 6253 ночи.

Шадринское городское Временное детское убежище было открыто практически одновременно с ночлежным приютом в ноябре 1891 г. 17 ноября 1891 г. на заседании Шадринской Городской Думы председатель Комиссии по разбору и призрению нищих в г. Шадринске М. Шерлаимов прочитал заявление за № 11 «о желании Комиссии по разбору и призрении нищих, выраженном в журнале ея за 5 ноября 1891 г., относительно открытия в г. Шадринске временного детского убежища для призрения малолетних сирот и об учреждении над этим убежищем попечительства из дам привилегированного сословия» [1, л. 5]. В состав попечительского совета вошли Е. Земляницына, А. Треухова, Е. Трофимова, Е. Сурикова, Е. Соснина.

До 1 января 1892 г. содержалось на средства Комиссии по разбору и призрению нищих, а затем - на специальные средства, ассигнованные Городской Думой, и частные пожертвования. В убежище принимались на призрение и воспитание дети обоего пола от 2 до 10 лет, не имеющие родителей и других родственников. По достижении 12 летнего возраста призреваемым «Городское Управление должно приискать занятие или ремесло у разных лиц или же отдавать в учебные заведения» [4]. Дети, достигшие 8 лет, учились в городском приходском училище, мальчики так же обучались сапожному делу, а девочки - рукоделию. До 1983 г. убежище помещалось в доме, принадлежавшем Общественному банку, а с 3 октября 1983 г. в доме, «уступленном городу бесплатно купцом Сосниным» [там же]. Городские власти с удовлетворением отмечали заботливое отношение попечителей, которые приобретали вещи, доставляли детям «разнообразные и полезные удовольствия, как, например, устройство в Рождественские праздники елки» [5]. Деятельность детского убежища продолжалась до 1900 г., когда на его основе был создан детский приют в ознаменование бракосочетания Великой Княгини Марии Александровны.

Приют ея императорского высочества Великой княгини Марии Александровны (Мариинский) был торжественно открыт 22 октября 1900 г. На воспитание в Мариинский приют из детского убежища были переданы 16 девочек и 16 мальчиков в возрасте от 4 до 16 лет. Открытие приюта сопровождалось молебном и отличалось особой торжественностью. Одновременно с открытием приюта начал деятельность и его попечительный комитет под председательством Почетного гражданина города купца Ф.А. Соснина в составе четырех членов: купцов Л.А. Сурикова, Г.А. Моисеева, М.А. Поскребышева, М.А. Шерлаимова, избранных городской Думой на основании устава приюта. Устав Приюта ея императорского высочества Великой княгини Марии Александровны, высочайше утвержденный в 1874 г., для бедных детей обывателей г. Шадринска состоит из 37 параграфов. П. 17 Устава возлагал управление приютом на комитет, состоящего из председателя и 4-х членов, избираемых Городской Думой на 3-х летний срок. Кроме того, в делах комитета могли участвовать Почетные попечители (звание предлагалось Начальнику губернии, его супруге и другим почетным лицам, избираемым Городской Думой) и Почетные члены (лица, оказывающие особые услуги для приюта или сдавшие в пользу его значительные пожертвования), а так же сотрудники, «состоящие из духовных лиц, безвозмездно исправляющих различные требы в приюте, медиков, принявших на себя безвозмездное наблюдение за санитарным состоянием приюта и лечением в нем больных детей, преподавателей, безвозмездно обучающих воспитанников приюта, техников и других лиц, на одинаковых условиях с предшествующими, могущих быть полезными приюту по своей специальности» [8].

Приют содержался на проценты с капитала, составившегося из отчислений Общественного банка и пожертвований разных благотворителей. Почетные попечители единовременно вносили по 200 руб. Действительные - ежегодно по 10 руб. Сотрудники - либо единовременно по 25 руб., либо по 3 руб. ежегодно.

За детьми присматривали надзирательница, ее помощница, кухарка с помощницей, сапожный мастер и уличный караульный. Приют располагался в двухэтажном здании, подаренном для него купцом Ф. Сосниным. В верхнем этаже жили девочки, в нижнем - мальчики. Здесь же располагалась сапожная мастерская для обучения ремеслу. Второе здание, переданное приюту купчихой Вяткиной, сдавалось внаем частным лицам и приносило приюту доход.

В приюте был строгий распорядок дня. В 6.00 - подъем, молитва, чай, учеба в учебных заведениях (приходском и церковно-приходском училищах, Мариинской женской гимназии, церковно-приходской школе). Обед в 13.00. В 17.00 - второй чай. В 20.00 - ужин, молитва. С 21.00 - сон. Девочек обучали рукоделию, домашнему хозяйству, мальчиков сапожному делу. В воскресные и праздничные дни воспитанники посещали церковь, так как все были православными.

Благодаря супружеской чете Сосниных, воспитанницы приюта получали по выходе из приюта в замужество от 50 до 75 руб.

В дополнение к городскому приюту в Шадринске располагался и земский. Его открытие было вызвано голодом 1891-1892 гг., и просуществовал земский приют недолго - около 3-х лет.

Шадринская Александровская богадельня открыта в 1853 г. с разрешения Господина министра внутренних дел для призрения бедных местных граждан и отставных нижних чинов. Рассчитана была первоначально на 10 человек. Платы за призрение никакой не полагалось. Помещалась она в деревянном доме, купленном на общественный капитал, содержалась так же на этот капитал и благотворительные пожертвования. Состояла богадельня под ведением Городской управы и непосредственным надзором смотрителя. В 1880 г. по постановлению Городской Думы она была увеличена до 25 кроватей, на 1 января 1896 г. на призрении в богадельне находилось 42 человека (9 мужчин и 33 женщины), а так же 4 младенца, переданные на воспитание в семьи за плату. К началу ХХ в. насчитывалось уже 50 кроватей. Свое название это благотворительное заведение получило в честь 25-летия царствования государя императора Александра II.

В Шадринском Государственном архиве хранится «Положение о Городской «Александровской» Богадельне, устроенной в память 25-летия царствования Государя Императора Александра II, в г. Шадринске Пермской губернии» (проект). Параграф 29 проекта положения гласит: «Городскому Голове не только не возбраняется принимать приношения в пользу Богадельни, какого бы рода они не были, лишь бы не в противность законам, но он со своей стороны употребляет деятельные меры для приобретения больших средств к улучшению содержащихся на призрении в Богадельном заведении. Также приглашать и желающих лиц всякого звания и пола быть Почетными Попечителями и Почетными Членами Богадельни. Звание это предоставляется тем из них, которыми будут взноситься денежные пожертвования, единовременно 10 руб., или ежегодно 3 руб. И пожертвования эти могут быть по желанию взносимы и в большом количестве, кроме того пожертвования могут быть вносимы и вещественные, о чем Городской Голова доводит до сведения Думы» [10].

Богадельня им. Ф.А. Соснина открыта в Шадринске в 1900 г. Она служила для призрения только лиц женского пола, «согласно желания о том учредителя ея» [11]. Содержалась богадельня на проценты с капитала в 25 тыс. руб., жертвованного Почетным гражданином г. Шадринска Коммерции Советником Ф.А. Сосниным. В этой богадельне в 1909-1913 гг. призрение получали 25 одиноких престарелых жительниц города ежегодно.

Кроме того, на средства этих заведений призревались подкинутые дети. Например, в 1909 г. их было двое, а в 1913 г. - шестеро.

Содержание одного призреваемого в обеих богадельнях выливалось примерно в одинаковую сумму - 13 коп. в день.

В середине ХХ в. здания Александровской богадельни и богадельни им. Ф. Соснина, расположенные по ул. Пионерской, объявлены памятниками архитектуры.

Шадринская городская комиссия по призрению бедных начала действовать 30 октября 1902 г., она сменила Комиссию по призрению и разбору нищих. Комиссия руководствовалась правилами, утвержденными Пермским губернатором. Она состояла из председателя - Городского головы и четырех членов, выбранных Городской Думой на 4 года. Неимущие шадринцы могли рассчитывать на получение помощи. Главные средства для выдачи пособий составляли отчисления из общественного благотворительного капитала, а так же жертвования по подписным листам и кружечные сборы. Например, в 1902 г. в Комиссию поступили 42 просьбы о помощи, из которых 34 были удовлетворены. В 1909 г. 96 лицам было назначено пособие, размер которого колебался от 50 коп. до 5 руб., и которое выплачивалось ежемесячно вперед. 10 человек комиссией было определено в богадельни. В 1913 г. пособие размером от 1 до 6 руб. получали 188 шадринских семей, а в богадельни, по решению комиссии, было принято 25 человек.

Благотворительные заведения создавались не только в городах, но и в сельских поселениях, хотя были они гораздо беднее и малочисленнее. Например, в Шадринском уезде под непосредственным заведыванием Уездного Попечительства детских приютов (председатель ? председатель уездного съезда, казначей - председатель земской управы П.А. Астафьев, делопроизводитель Я.И. Циренщиков) действовали Мехонский детский приют (открыт в 1896 г., попечитель приюта ? шадринский лесничий коллежский советник А.Ф. Превыш-Квинта, директор - крестьянин И.М. Кубасов, смотрительница ? чиновничья вдова Е.М. Буракова), Канашский детский приют и богадельня при нем (создан в 1895 г., почетный попечитель ? А.М. Сабирь, попечитель ? И.С. Соколов, директор ? И.С. Раев). Белоярский детский приют состоял под надзором Попечительства и управлялся местным сельским попечительством согласно особому Уставу Ведомства Императрицы Марии, основан в 1894 г. на средства крестьян 4-го земского участка Шадринского уезда, состоящего из волостей Белоярской, Уксянской, Макарьевской, Ново-Петропавловской [19].

Все три приюта помещались в собственных домах: Канашский - в каменном двухэтажном, Мехонский и Белоярский - в одноэтажных деревянных. В 1907 г. Попечительству Белоярского детского приюта удалось, «не смотря на неудовлетворительный сравнительно урожай хлебов и особенно трав, исполнить свои предположения: выстроить новое здание (при щедрой денежной поддержке попечителя Белоярского сельского детского приюта А.А. Гаснокова» [18, л. 27].

Общее число призреваемых в трех приютах: в Канашском 19 человек (8 мальчиков и 11 девочек), в Мехонском - 14 человек (4 мальчика и 10 девочек), в Белоярском - 37 человек (22 мальчика и 15 девочек).

В отчете о деятельности Уездного Попечительства детских приютов за 1906 г. записано: «Приюты, оказывая призрение круглым сиротам и полусиротам обоего пола, в то же время имеют задачей религиозно-нравственное воспитание сирот и обучение их грамоте. С этой целью детьми посещались церковные службы и школы. Кроме того, мальчики всех трех приютов обучаются к ведению сельского хозяйства, девочки - домашнему хозяйству, огородничеству и шитью белья» [17].

Деятельность Уездного Попечительства была направлена так же на воспитание сирот, «не могущих быть принятыми в детские приюты, и на изыскание средств на устройство приюта для сирот лиц, погибших на войне с Японией» [там же, л. 283], и богадельни для инвалидов войны путем рассылки подписных листов.

Из лиц, наиболее содействующих благосостоянию приютов, в отчетах за 1905-1906 гг. отмечен Попечитель Канашского приюта крестьянин И.С. Соколов. А из «лиц, выдающихся своей деятельностью и пожертвованиями в пользу Попечительства, кроме несущих бесплатно труды по Попечительству помимо Председателя, Членов его, Инспектора народных училищ И.Г. Пактовского и делопроизводителя воинского присутствия М.Ф. Нащекина, первого в качестве казначея, а второго в качестве делопроизводителя попечительства, указать ни на кого оснований не имеется» [там же, л. 283 об.].

Образовательные учреждения становились объектом благотворительности с момента своего появления. В Кургане при содействии горожан была открыта первая школа города - уездное двухклассное мужское училище. По сей день хранится Книга учета особ, внесших средства на его развитие с 1817 по 1853 гг. Среди них имена городничего, земского исправника, купцов и др. Граждане жертвовали деньги, книги, портрет Государя и пр. На торжественном открытии училища исправник Г.С. Серебрянников «угощал почетных гостей обеденным столом, а к вечеру был бал и город иллюминован» [23].

Выписка из приговора Петропавловского сельского схода Петропавловской волости Шадринского уезда от 28 февраля 1895 г. гласит: «Постановили: на устройство в нашем селе народного училища собрать при 2-й половине сего года с 1150 душ нашего общества по 20 коп. с каждой, что составит 207 руб.» [20].

«Кто не согласится, что народная нравственность зависит от образования, успехи последнего всего больше задерживаются у нас недостатками воспитания женского пола, под влиянием которого возрастает новое поколение… Вот почему правительство заботится об учреждении женских школ… Прекрасная мысль - устроить женскую школу в Кургане, давно там уже таившаяся, вызвана была на свет бывшим начальником Губернии Виктором Антоновичем Арцимовичем… И прекрасная мысль осуществилась 12 мая 1858 г.» писали в № 35 за 1858 г. «Тобольские губернские ведомости». Состоялось открытие женского училища второго разряда на средства местных купцов Ивана и Михаила Меньшиковых и Ф. Шишкина, которые давали для училища 200 руб. в год.

Государственный архив Курганской области хранит большое количество документов о деятельности Александровской гимназии в г. Кургане и ее попечителях.

В сельских учебных заведениях создание попечительских советов учебных заведений шло гораздо медленнее и неохотнее. Это объяснялось тем, что малограмотные крестьяне не видели необходимости в образовании и боялись новых налогов на содержание школы. Тем не менее, учителям сельских школ и училищ иногда удавалось убедить местное население и добиться их поддержки. Например, попечительство при Красномыльском земском народном училище опубликовало отчет о своей деятельности в Календаре-справочнике на 1916 год [28], в котором отметило, что в итоге первого года работы «пожертвовано на волшебный фонарь для училища 3 руб., устроена новогодняя елка (потрачено 8 руб.), учащихся кормили горячими завтраками на пожертвования в сумме 7 руб., организована ученическая экскурсия (потрачено 20 руб.)» и т.д. Кроме того, попечительство откликнулось на переживаемые иные события, собрав подпиской между собой на помощь раненым 10 руб. 50 коп.

В Государственном архиве г. Шадринска хранится отчет о благотворительной деятельности Шадринского Земства за 1907 г., из которого мы можем узнать о направлениях и видах благотворительной деятельности городских властей в начале ХХ в.

«Благотворительная деятельность Шадринского Земства в 1907 г. состояла: в ассигновании пособий различным благотворительным ведомствам и учреждениям, в призрении семейств нижних чинов, погибших во время Русско-Турецкой войны, в выдаче пенсий и пособий бывшим служащим земства.

По первой группе мероприятий в смете текущего 1908 г. были следующие ассигнования: членские взносы и пособие Уфимскому училищу призрения и воспитания глухонемых детей (50 руб.), пособие Белоярскому приюту Ведомства учреждений Императрицы Марии (280 руб.), пособие Шадринскому Обществу вспомоществования учащимся в Шадринском уезде (200 руб.), пособие Казанскому обществу призрения и воспитания глухонемых детей (25 руб.), на стипендию в Пермское училище слепых (150 руб.)

Кроме того, Земское собрание, ознакомившись с отчетом Уфимского отдела Попечительства о глухонемых и с постановкой дела обучения глухонемых в школах Попечительства признало желательным учреждение при означенном училище одной стипендии для глухонемых детей Шадринского уезда и поручило Управе об избранном на стипендию кандидате представить будущему очередному собранию.

О деятельности перечисленных благотворительных учреждений в 1907 г. в Управу поступили отчеты: Уфимского отдела Попечительства о глухонемых (от 16 июля за № 361), Белоярского сельского попечительства детского приюта (10 июля за № 45), Казанского Общества призрения и образования глухонемых детей (из Пермской губернии в училище обучается четверо детей, из них Вахутин из Шадринского уезда, с. Песчаное), Пермского отделения Попечительства о слепых» [18, л.1].

Таким образом, древнерусская благотворительность к концу XIX в. сложилась в общероссийскую систему солидных обществ, учреждений, обрела статус и организационное строение. Определились три вида благодеяний: государственное, церковно-общественное и частное. Но отделить эти виды жесткими границами невозможно в силу их взаимообогащения, дополнения и финансовой поддержки. Однако высокие темпы развития благотворительности на российских окраинах в предреволюционный период не могли решить проблемы бедности. В России всегда было большое количество нуждающихся. Моро Кристоф в 1870 г. считал, что в России на 1000 человек приходится один нищий и на каждые сто ? один бедный [30].

Источники

1. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 947. Л. 5, 26.

2. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1180. Л. 335.

3. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1457. Л. 118.

4. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1027. Л. 86.

5. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1219. Л. 119.

6. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1336. Л. 66-69.

7. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1180. Л. 251.

8. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1252. Л. 328-334.

9. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1310. Л. 24-35.

10. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 798. Л. 49-52.

11. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д.1755. Л. 19.

12. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1404. Л. 396.

13. ГАШ. Ф. 473-1. Оп. 1. Д. 1277. Л. 37-41.

14. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1737. Л. 169-170.

15. ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 1372. Л. 424-430.

16. ГАШ. Ф. и-473. Оп. 1. Д. 1921. Л. 323-324.

17. ГАШ. Ф. и-492. Оп. 1. Д. 1985. Л. 282.

18. ГАШ. Ф. и-492. Оп 1. Д. 2885. Л. 1, 27.

19. ГАШ. Ф. и-492. Оп 1. Д. 936. Л. 736.

20. ГАШ. Ф. и-492. Оп. 1. Д. 488. Л. 4.

21. ГАКО. Ф. и-169. Оп. 1. Д. 1, 2, 3.

22. ГАКО. Ф. и-169. Оп.1. Д. 3. Л. 29-31, 34-35.

23. ГАКО. Ф. 147. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.

24. ГАОО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1. Л. 2.

25. ГАОО. Ф. 172. Оп 1. Д. 26. Л. 1.

26. Васильева, А.М. Забытый Курган [Текст] / А.М. Васильева. - Курган: Зауралье, 1997. - 334 с.

27. Грачева, И.В. Документы ГАКО о деятельности благотворительных организаций в Кургане в конце ХIХ начале ХХ вв. [Текст] / И.В. Грачева // Земля курганская: прошлое и настоящее. Вып. 8. - Курган : Зауралье, 1994. - С. 49-55.

28. Календарь-справочник на 1916 год : изд-во Шадринского земства [Текст]. - Пермь : Электро-типография губернского земства, 1915. - 223 с.

29. Правила Шадринской городской комиссии по призрению бедных [Текст]. - Шадринск : Тип. А.К. Доронина, 1902. - 8 с.

30. Самодеятельность : приложение к «Вестнику благотворительности» [Текст]. ? 1870. ? № 1. - С. 1.

Рекомендации по организации самостоятельной работы

Тесты

Вопросы для обсуждения

Рекомендуемая дополнительная литература

Анализ практической значимости

Тест

1. Какое благотворительное учреждение появилось в г. Кургане первым?

1.1. Ночлежный дом.

1.2. Курганская Владимирская богадельня.

1.3. Детский приют.

2. Кто был основным жертвователем на Курганскую Владимирскую богадельню?

2.1. Купцы.

2.2. Городская Дума.

2.3. Крестьяне.

3. Кто был председателем Комитета по разбору и призрению нищих в г. Кургане?

3.1. Д.И. Смолин.

3.2. А.Д. Смолин.

3.3. Ф.А. Соснин.

4. В чьем ведении находился ночлежный дом в г. Кургане с марта 1893 г.?

4.1. В распоряжении Дамского комитета.

4.2. В распоряжении окружного исправника.

4.3. Принадлежал одному из купцов.

5. Какая общественная организация открыла в г. Кургане столовую для бедных в 1891 г.?

5.1. Общество попечения об учащихся.

5.2. Общество взаимопомощи приказчиков.

5.3. Дамский попечительный комитет.

6. Как называлось в г. Кургане благотворительное заведение для детей?

6.1. Николаевское детское убежище.

6.2. Детский приют.

6.3. Детский дом.

7. Когда было расформировано Николаевское детское убежище?

7.1. В конце ХIХ в.

7.2. В первые годы Советской власти.

7.3. В конце ХХ в.

8. Какова основная причина учреждения Курганской городской Думой в 1888 г. Комитета по разбору и призрению нищих?

8.1. В связи с усилившимся нищенством.

8.2. В связи с пожарами.

8.3. В связи с военными действиями.

9. Чье имя носила Шадринская богадельня, открытая в 1900 г.?

9.1. Д.Д. Пономарёва.

9.2. Ф.А. Соснина.

9.3. В.Я. Мокеева.

10. На основе какого благотворительного учреждения был открыт Мариинский детский приют в г. Шадринске?

10.1. Детского убежища.

10.2. Александровской богадельни.

10.3. Ночлежного дома.

Вопросы для обсуждения

1. Почему активное развитие благотворительные заведения получили в Зауралье именно во второй половине ХIХ в.?

2. Какую роль в развитии благотворительных учреждений играло купечество?

3. Какую цель преследовали городские управы, создавая комиссии по призрению бедных?

Рекомендуемая дополнительная литература

1. Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения в России: исторический очерк [Текст] / В.В. Беляков. - М. : Дом, 1993. - 245 с.

2. Курганские хроники (1662-2000 гг.) [Текст] / сост. А.М. Васильева, Н.Ф. Скородумова, Е.В. Тершукова. - Курган : Зауралье, 2002. - 520 с.

3. Меры против нищенства и вспомоществование бедным. Учреждение благотворительных заведений // Шадринская старина. 1997. Краеведческий альманах [Текст]. - Шадринск : Изд-во Шадринс. гос. пед. ин-та, 1997. - С. 39.

4. Попов, Н.Н. Благотворительная деятельность в Пермской губернии на рубеже ХIХ-ХХ вв. [Текст] / Н.Н. Попов // Первые Татищевские чтения : тезисы докладов и сообщений. - Екатеринбург, 1997. - С. 184-186.

5. Положение о городской «Александровской» богадельне (проект) [Текст] // Шадринский гусь : краеведческий альманах. - Шадринск : ПО «Исеть», 1999. - С. 65-68.

6. Рябков, М.Ф. О благотворительных заведениях г. Шадринска начала ХХ века [Текст] / М.Ф. Рябков // 11-е Бирюковские чтения : тезисы докладов. - Шадринск : Изд-во Шадр. гос. пед. ин-та, 1994. - С. 110-111.

7. Синько, В.Н. Традиции благотворительности в развитии г. Кургана в первой половине XIX в. [Текст] / В.Н. Синько // Емельяновские чтения : материалы I межрегион. науч.-практ. конф. «Емельяновские чтения». Курган, 19-20 апреля 2006 г. - Курган : Зауралье, 2006. - С. 83-84.

Анализ практической значимости

Сформулируйте основные практические выводы по теме. Что из усвоенного материала Вы сможете применить в дальнейшем обучении и в профессиональной деятельности?

Проанализируйте, какие виды благотворительных учреждений сохранились до наших дней, а какие исчезли, и почему это произошло? Представьте себя сотрудником одного из учреждений. В каком из благотворительных учреждений Вы хотели бы работать, а в каком нет? Почему?

1.2 Современное состояние взаимодействия органов государственной социальной защиты населения и благотворительности

Благотворительные учреждения в ХХI в. существенно отличаются от заведений данного профиля XIX в. Их организаторы имеют определенный опыт работы в той или иной области. Обычно у них имеется базовое образование и профессиональная квалификация, иногда для решения поставленных задач привлекаются специалисты из смежных областей.

Вопросы социальной защиты детей и взрослых в современном обществе решаются в основном на государственном уровне. В правительстве Курганской области эта деятельность входит в обязанности Главного управления социальной защиты населения (состоящего из отдела социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, отдела по делам семьи и детей, отдела пособий, отдела по делам ветеранов, отдела по делам инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации, отдела стационарных учреждений) и Главного управления образованием, в состав которого входит отдел государственной поддержки детства.

Отдел по социальному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при Курганском облисполкоме образовался в 1943 г. в связи с созданием Курганской области.

В 1946 г. отдел реструктурирован в Курганский областной отдел социального обеспечения (ОБЛСОБЕС) исполкома Курганского областного совета депутатов трудящихся, который одной из своих задач считал постоянное увеличение объемов и улучшение качества социальной помощи и поддержки нуждающихся групп населения. Например, пятилетний план развития социального обеспечения на 1971-75 гг. предусматривал увеличение количества мест в тринадцати существующих на тот период домах-интернатах для инвалидов и престарелых с 2475 до 2815. Из них детских - 350 (без увеличения), взрослых - 2465 (2125). Число мест в профтехучилищах-интернатах предполагалось увеличить от 100 до 150 [1].

С 1992 г. ОБЛСОБЕС переформирован в Управление социальной защиты населения Курганской области Министерства социальной защиты населения РФ.

С 1 января 2007 г. полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию реализуются на областном уровне.

Единую государственную систему социальной защиты населения Курганской области образуют 26 филиалов главного управления - отделов социальной защиты населения во всех городских округах и муниципальных районах, и 60 государственных учреждений. Общая численность работников социальной сферы области составляет более 6 тыс. человек.

В системе социальной защиты населения Курганской обл. действуют 28 комплексных центров социального обслуживании населения, два Центра семьи, 17 стационарных учреждений, шесть приютов, пять реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, два реабилитационных центра для несовершеннолетних.

На региональном уровне приняты целевые программы «Дети Зауралья на 2008-2010 годы» и «Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы». Реализация целевых программ позволит создать межрайонные пункты проката технических средств реабилитации, организовать службы социального такси в муниципальных районах и городских округах области, обеспечить деятельность «Телефона доверия» для оказания консультативной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организовать работу кризисного отделения для женщин и детей, подвергшихся домашнему насилию.