Материнский капитал как инновационная технология поддержки семьи

Органы социальной защиты края важное значение придают организации адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми.

На 01.01.2009 в Алтайском крае в органах социальной защиты населения состояло на учете 218,9 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в них проживало 305,2 тыс. детей. В прошедшем году 160,3 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспользовались различными видами адресной социальной помощи.

В крае постоянно совершенствуется сложившаяся ранее система государственной поддержки граждан, имеющих детей, в виде социальных выплат.

В 2008 году органами социальной защиты населения выплачивалось 11 видов пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, за счет средств краевого, федерального бюджетов и Фонда социального страхования Российской Федерации. Общая сумма средств, направленных на эти цели, составила более чем 1,4 млрд. руб., в том числе из краевого бюджета - 665,3 млн. руб. (46%).

С 1 января 2008 года органы социальной защиты населения осуществляли выплату двух новых видов пособий - единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачено 28 получателям в размере 14 000 руб.), и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (выплачено 58 получателям в размере 6000 руб.).

Одной из мер поддержки семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, является выплата ежемесячного пособия на ребенка.

В 2008 году ежемесячное пособие на ребенка в крае выплачивалось более, чем 200 тысячам получателей на 276 тысяч детей. Размеры этого пособия постоянно увеличиваются.

В целях профилактики социального сиротства в крае оказывается поддержка семьям, усыновившим детей. В соответствии с законом Алтайского края от 08.09.2003 № 39-ЗС «О пособии гражданам, усыновившим детей» в крае выплачивается пособие за счет средств краевого бюджета гражданам, усыновившим детей. В 2008 году указанное пособие выплачивалось 192 гражданам на 212 детей. Размер указанного пособия в 2008 году повышался дважды.

В крае проживает 11,4 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 37 тыс. детей.

Учитывая, что это одна из наиболее уязвимых категорий семей, Администрация края уделяет большое внимание их социальной поддержке.

С целью усиления адресной социальной помощи многодетным семьям с 1 января 2006 года в соответствии с законом Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» размер ежемесячного пособия на детей из многодетных семей увеличен на триста процентов и составляет в 2008 году 400 рублей на каждого ребенка, с 1 января 2009 года - 436 рублей.

С 1 ноября 2008 года из числа получателей ежемесячного пособия на детей из многодетной семьи выделена еще одна категория - дети из многодетных семей - учащиеся общеобразовательных учреждений. На таких детей размер пособия увеличен до 600 руб. на каждого ребенка, с 1 января 2009 года его размер составляет 654 руб.

Кроме того, с декабря 2006 года в крае действует Закон Алтайского края № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», предусматривающий бесплатную выдачу лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; право на приобретение единого социального проездного билета для учащихся общеобразовательных учреждений; компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.

Всего в 2008 году более 90% многодетных семей из числа состоящих на учете в органах социальной защиты населения получили различные виды адресной социальной помощи на сумму 34,2 млн. рублей и различные виды социальных услуг в краевых учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

И в дальнейшем многодетная семья будет в центре внимания Администрации края, органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания населения. Подтверждением тому является то, что в рамках краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы» с 1 января 2009 года установлено единовременное пособие матерям, родившим тройню, в размере 150 тыс. рублей.

С целью повышения престижа многодетной семьи, пропаганды лучших семейных традиций в Год семьи в крае проводились чествования многодетных матерей «Прекрасен мир любовью материнской», круглые столы «Семья вместе и душа на месте», конкурс «Свет восходящих звезд», краевая встреча с многодетными семьями «Крепка семья - крепка Россия».

Помимо предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми (пособия, льготы и т.п.) приоритетным в социальной защите является направление, активизирующее ресурсы самого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации - доступные социальные услуги учреждений социального обслуживания.

На 1 января 2009 года в крае действует 77 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2008 году обратилось 672 тыс. человек, в т.ч. 177,6 тыс. несовершеннолетних.

Количество семей, обслуженных в учреждениях в 2008 году, составило 118,5 тысяч (35,4 % от числа всех семей, проживающих в крае). Социальный патронаж осуществлялся в отношении 1625 семей.

В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано 4,12 млн. различных видов услуг, что превышает показатель 2005 года почти в 2,6 раза.

Органами и учреждениями системы социальной защиты населения ведется работа по повышению эффективности предпринимаемых мер в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Приказом Главного управления от 1 июня 2007 года № 81 был утвержден план мероприятий по усилению этой работы.

Также для выработки на региональном и муниципальном уровнях единого межведомственного механизма выявления, учета и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, Главным управлением был подготовлен Алгоритм работы органов социальной защиты населения, территориальных центров социальной помощи семье и детям с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Число семей, находящихся в социально опасном положении, на 01.01.2009 составило 8,5 тысяч (2,5% от общего числа семей, проживающих в Алтайском крае), в них проживало 15 тысяч детей. И ежегодно в Алтайском крае выявляется около 2 тысяч семей и 3 тысяч детей, находящихся в социально опасном положении.

Значительную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют 61 территориальный центр социальной помощи семье и детям и краевой кризисный центр для мужчин, где действуют 41 отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Практически во всех центрах социальной помощи семье и детям организована работа подростковых клубов, объединений по интересам, нацеленных на пропаганду здорового образа жизни, социально-бытовую адаптацию подростков, организацию их занятости и досуга, активно используются такие технологии работы с несовершеннолетними как уличная социальная работа, группы само-взаимопомощи, вечерние гостиные, низкопороговые клубы.

В центрах социальной помощи семье и детям г. Заринска, г. Бийска хорошо зарекомендовал себя участковый принцип работы с семьями. Территория городов разделена на участки, за каждым из них закреплен специалист центра социальной помощи семье и детям. Он выявляет семьи с детьми, нуждающиеся в социальной поддержке, и со всеми заинтересованными организациями определяет меры социальной поддержки.

В центре социальной помощи семье и детям Ленинского района города Барнаула с целью ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних создаются профилактические группы детей в возрасте 12-15 лет, где с ребятами занимается широкий круг специалистов (психологи, врач-педиатр, социальные педагоги, юрист, врач-гинеколог, нарколог, андролог, специалист по профориентации, инспектор ОДН, педагоги дополнительного образования, инструктор по физической культуре). Работают две социальные мастерские: «Резьба по дереву», «Академия домашнего хозяйства», объединение «Парус». Параллельно идет работа с родителями этих детей (консультации, занятия в семейном клубе «Ивушка», им предлагаются социально - бытовые услуги).

Большое значение в социально-профилактической работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, имеет организация групповой работы с родителями. Так, специалистами территориального центра социальной помощи семье и детям Залесовского района была разработана и реализована программа «Я тебя понимаю», целью которой явилось создание условий для понимания родителями задач подросткового возраста и переживаний подростков как предпосылки конструктивного диалога родителей с детьми. В тренинговой форме были отработаны навыки конструктивного взаимодействия родителей с подростками.

В целях профилактики социального сиротства специалисты центров социальной помощи семье и детям уделяли большое внимание работе с несовершеннолетними мамами. Для них работали клубы, им предоставлялись различные виды услуг, оказывалась адресная помощь.

С 2008 года на базе территориального центра социальной помощи семье и детям города Бийска начала работать «Школа молодых мам». В её рамках проводится работа по организации консультаций со специалистами по уходу за малышами, обмен опытом и просто неформальное общение, что помогает решать их проблемы и оказывать дополнительную помощь и поддержку молодым мамам.

Формированию ответственного и осознанного родительства способствовали организованные в ряде центров консультации беременных женщин, по мере необходимости, специалистами осуществлялась работа по улучшению психоэмоционального состояния будущих мам, снижению уровня тревожности.

В рамках работы с молодой семьей специалистами краевого кризисного центра для мужчин реализуется новая программа социально-психологического тренинга «Гляжусь в тебя как в зеркало…», в которой в 2008 году приняла участие 21 пара.

В рамках реализации краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007-2010 годы Главное управление, учреждения социального обслуживания семьи и детей в текущем году продолжили деятельность по внедрению уличных форм работы с несовершеннолетними. Эту технологию активно используют в своей работе специалисты краевого кризисного центра для мужчин, территориальных центров социальной помощи семье и детям в городах Рубцовске, Славгороде, Бийске, Железнодорожном районе г. Барнаула.

В 2008 году вышеназванная технология внедрялась в территориальных центрах социальной помощи семье и детям Ленинского и Октябрьского районов г. Барнаула.

С целью решения проблем «уличных детей» территориальные центры тесно взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отделами ЗАГС, паспортно-визовой службой, общественными организациями. При содействии сотрудников участковых служб отделов внутренних дел составлены карты микрорайонов и отмечены места неформального сбора несовершеннолетних.

Всего в 2009 году специалистами вышеназванных центров было выявлено 242 «уличных» подростка, 208 из них были привлечены в центры.

Важную роль в профилактике безнадзорности несовершеннолетних играют специализированные учреждения для несовершеннолетних.

В 2008 году 6 краевых социальных приютов для детей и подростков, краевой социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» обеспечивали временное устройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, их коррекцию и реабилитацию. В них поступило 582 несовершеннолетних, 619 чел. прошли реабилитацию.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних активно занимаются вопросами семейного жизнеустройства воспитанников, в 2008 году 66,2% из них были возвращены в родные семьи и переданы под опеку, на усыновление, направлены в приемные семьи.

С целью обеспечения условий семейного воспитания, оптимальных для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации воспитанников приютов, в прошлом году были созданы и успешно действовали 8 семейных воспитательных групп, в них было помещено 9 воспитанников приютов, 4 из которых были взяты под опеку.

В социальном обслуживании семьи и детей края активно внедряются инновационные технологии, направленные на достижение системных региональных изменений в сфере поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Этому способствует участие специалистов Алтайского края в международном проекте «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьей и детьми» под патронажем Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Высшей социальной школы Стокгольмского университета (Швеция).

В ходе реализации проекта удалось создать контактную сеть среди специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Алтайского края, которые тиражируют свой опыт в рамках проекта работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Администрацией Алтайского края и Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения по вопросам развития механизмов профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Алтайского края проведена значительная работа по формированию модели раннего выявления и кризисной помощи семьям группы риска по социальному сиротству в Железнодорожном районе г. Барнаула, создан единый круглосуточный телефон доверия на базе краевого кризисного центра для мужчин.

В краевом кризисном центре для женщин открыто отделение ранней помощи семье, которое реализует на практике технологию предупреждения отказов от новорожденных детей женщинами группы риска по социальному сиротству.

В территориальном центре социальной помощи семье и детям города Рубцовска после проведения ремонтно-строительных работ создано отделение временного пребывания для женщин с детьми, попавших в кризисную ситуацию.

Особое внимание органы социальной защиты населения уделяют семьям с детьми-инвалидами. Как правило, такие семьи имеют низкие адаптационные способности, наибольшую уязвимость с точки зрения их материального благополучия, уровня здоровья, внутрисемейного климата, психологического состояния семьи. Воспитывают зачастую детей-инвалидов одни матери.

В крае получает дальнейшее развитие такая перспективная форма работы как обслуживание этой категории детей на дому. В настоящее время на надомном обслуживании находится 400 детей-инвалидов.

Специалисты по социальной работе, социальные педагоги помогают родителям и в развитии детей-инвалидов, проводят с ними различные занятия на дому, прививая детям навыки самообслуживания.

В крае действует 4 краевых реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 34 отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями в территориальных центрах социальной помощи семье и детям.

В 2008 году около 2,5 тыс. детей с ограниченными возможностями прошли комплексную реабилитацию в реабилитационных центрах, это в 1,6 раза больше по сравнению с 2005 годом.

В учреждениях постоянно расширяется спектр, повышается качество предоставляемых услуг посредством внедрения новых технологий работы, реализации инновационных проектов («Моя семья - это мы», «Интеграционный семейный лагерь «Солнечный город», «Открытый детский сад», «Выездной семинар-интесив», «Мобильная бригада, «Активная поддержка родителей»» и многие другие).

Летом 2008 года в реабилитационных центрах проведено 2 специализированных заезда «Мать и дитя» для семей, больных целиакией, и семей, воспитывающих детей с тяжелыми умственными и физическими нарушениями, в ходе которых комплексную реабилитацию прошли 15 семей (12 родителей, 17 детей).

Для 60 детей - инвалидов с тяжелой патологией, членов общественной организации «Незабудка», проведен специализированный заезд на базе загородного оздоровительного лагеря «Дружных».

Впервые на базе краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Бийск) был проведен специализированный заезд для 20 семей, затронутых ВИЧ, главная цель которого - помочь каждой семье создать условия для оптимизации её жизненной позиции.

С целью развития творческих способностей детей-инвалидов, их реабилитации и социальной адаптации средствами искусства в июле на базе загородного оздоровительного лагеря «Лесная сказка» (г. Бийск) прошел VI краевой фестиваль художественного творчества детей-инвалидов «Сделаем мир добрее», в котором приняли участие 100 детей с ограниченными возможностями, занимающиеся художественным творчеством в различных жанрах: вокал, хореография, игра на музыкальных инструментах, изобразительное искусство, декоративно-прикладное творчество и художественное чтение. В течение творческой смены ребята отдыхали, общались, пели, рисовали, играли на музыкальных инструментах, демонстрировали свои таланты и способности на конкурсе.

Благодаря принимаемым мерам по социальной защите семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализации краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007-2010 годы удалось достичь и улучшить целевые показатели по основным направлениям работы с семьей и детьми.

В заключение необходимо обозначить основные направления совершенствования социальной работы с семьей и детьми в крае.

1. Органам социальной защиты населения, учреждениям социального обслуживания семьи и детей приоритетным направлением в своей дальнейшей работе следует считать оказание социальной поддержки и помощи семьям с несовершеннолетними детьми. В решении этих вопросов теснее взаимодействовать со всеми заинтересованными организациями, общественными формированиями.

2. Активнее вести работу по формированию ответственного родительства, по повышению авторитета отцовства и материнства, здоровой, гармоничной семьи, по пропаганде опыта успешных семей в воспитании детей. С этой целью:

- полнее использовать программно-целевой метод работы с различными категориями семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- особое внимание уделить социальной работе с молодыми семьями, их включенности в реабилитационный процесс, организации и проведению мероприятий, направленных на формирование психологической готовности и социальной зрелости молодежи к семейной жизни;

- проводить тематические круглые столы;

- организовать работу клубов для родителей;

- организовать работу школ подготовки к ответственному родительству, осуществлять психолого-педагогическую поддержку родителей, социально-психологическое сопровождение будущих мам или молодых родителей;

- проводить праздники, конкурсы, фестивали семей, другие организационно - массовые мероприятия для родителей и детей.

3. В целях профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сосредоточить усилия на создании системы раннего выявления и кризисной помощи семьям группы риска по социальному сиротству, осуществлять социальный патронаж таких семей, своевременно оказывать им адресную социальную помощь и поддержку, осуществлять обеспечение доступными, качественными социальными услугами, по опыту городов Заринска, Бийска использовать и развивать участковый метод работы с семьей, активнее использовать выездные формы работы с семьей. Принять исчерпывающие меры по социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом.

4. Уделять особое внимание социальной поддержке семей с детьми-инвалидами, максимально возможному развитию этой категории детей в условиях семейного воспитания, их социализации и интеграции в общество. С этой целью продолжить развитие таких форм и методов реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их родителями как:

- семинары-интенсивы;

- технологии раннего вмешательства;

- родительские академии;

- выездные семинары;

- мобильные бригады.

5. Принять меры по дальнейшему внедрению инновационных технологий, направленных на комплексный подход к работе с семьей и детьми, мобилизацию имеющихся ресурсов семьи и реализацию собственных возможностей для решения возникающих проблем: «Работа с сетью социальных контактов», «Интенсивная семейная терапия на дому», «Активная поддержка родителей»; распространять накопленный в учреждениях опыт.

6. В целях повышения эффективности оказания социальной помощи и поддержки семьям особое внимание уделить методической работе и повышению квалификации кадров, создать в каждом учреждении программу повышения профессионального мастерства сотрудников, используя коллективные, групповые, индивидуальные формы работы со специалистами.

1.3 Материнский капитал как форма поддержки семьи

1.3.1 Материнский капитал: общая информация

С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873.

Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). В подтверждение права на получение средств материнского (семейного) капитала выдается сертификат государственного образца.

Важные аспекты при получении материнского (семейного) капитала:

- право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется только один раз;

- материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством. В 2007 году он составлял 250 000 рублей, в 2008 году - 276 250 рублей, в 2009 году - 312 162 рубля, с 1 января 2010 года - 343 378 рублей, с 1 января 2011 года - 365 698 рублей;

- изменение размера материнского (семейного) капитала не влечет замену сертификата;

- срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего или последующего ребенка), не ограничен;

- заявление о распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет. Кроме этого, в случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилья средствами материнского капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка;

- материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц;

- материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи;

- сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца либо прекращения у него права на дополнительные меры государственной поддержки. В случае утраты сертификата в территориальном органе ПФР можно получить его дубликат;

- обратиться за получением сертификата можно в территориальный орган ПФР по месту жительства, по месту пребывания или фактического проживания;

- заявление о выдаче сертификата и документы в территориальный орган ПФР можно подать через доверенное лицо либо направить их по почте.

Материнский (семейный) капитал могут получить:

- женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

- мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

- отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) в установленных Федеральным законом случаях.

Материнский (семейный) капитал можно использовать по следующим направлениям:

- Улучшение жилищных условий:

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения. Способы различные - посредством погашения займа и кредита, в том числе ипотечного на оплату приобретаемого жилого помещения; в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве; в счет оплаты строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением подрядных строительных организаций; в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса; уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; оплату строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных строительных организаций; на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) владельцем сертификата объект индивидуального жилищного строительства; участия в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах и т. д. Условия - приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. При этом кредит может быть оформлен как на женщину, получившую сертификат на материнский (семейный) капитал, так и на ее супруга.

- Получение образования ребенком:

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства могут быть использованы на обучение любого из детей в семье, когда возникает необходимость в образовании. При этом возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет.

- Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин:

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства. Направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на накопительную часть трудовой пенсии можно и в негосударственный пенсионный фонд (частную управляющую компанию).

- Единовременная выплата на повседневные нужды семьи: Лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на единовременную выплату в размере 12 000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала, за исключением лиц, размер части средств материнского (семейного) капитала которых в результате его использования составляет менее 12 000 рублей. Указанные лица имеют право на единовременную выплату в размере фактического остатка средств материнского (семейного) капитала на дату подачи заявления о предоставлении такой выплаты.

1.3.2 Проблемы, связанные с материнским (семейным) капиталом

По мере внедрения политики выплаты материнского (семейного) капитала в нашу жизнь в данной области возникает всё больше проблем. Приведём ряд примеров:

1. Материнский капитал принёс проблемы на рынок недвижимости. На рынке недвижимости появились квартиры, приобретенные с использованием материнского капитала. По словам риэлторов, такое жилье представляет серьезную опасность для потенциальных покупателей.

По закону, если жилье приобретается с использованием материнского капитала, после того как кредит будет погашен и залог с квартиры будет снят, в течение шести месяцев собственники квартиры должны оформить так называемое нотариальное обязательство, где будет четко прописано, что они обязуются наделить ребенка долевой собственностью (это обязательное условие использования материнского капитала). В этом документе и заключается главная проблема.

Дело в том, что никто не отслеживает исполнение этого нотариального обязательства. То есть нотариусы сведения об оформлении этих документов никуда не подают, в Федеральной регистрационной службе также нет никакой контролирующей формы для данного документа. Не попадает это нотариальное обязательство и в органы опеки, с тем, чтобы они могли отслеживать, не ущемлены ли права детей. То есть данный документ просто может быть не оформлен и при перепродаже квартиры доля, например, детей, может быть не учтена, то есть их права будут нарушены.

На сегодняшний день квартиры, купленные с использованием материнского капитала уже появились на рынке и представляют потенциальную опасность (еcли они будут проданы), их покупатели могут оказаться недобросовестными приобретателями. Ребенок достигнет совершеннолетнего возраста, узнает, что у него была доля в квартире и заявит в суд о своих ущемленных правах. Суд восстановит право собственности на его долю, то есть сделку признают обратимой и наделят пострадавшего равноценной долей в уже проданной квартире. Например, если хозяин будет прописан один, ребенку перейдет половина квартиры. Первый покупатель окажется недобросовестным, потому что по закону считается, что у него была возможность отследить, каким образом была приобретена эта недвижимость.

По словам экспертов, даже если квартира будет перепродана, в случае появления претензий со стороны ребенка, чьи права были ущемлены, у второго приобретателя возникнут проблемы.

2. Мошенничество

В разных регионах страны набирает силу движение всякого рода дельцов по обогащению на «детских» деньгах. Например - в Адыгее расследуют очень громкое дело, связанное с материнским капиталом. В этой южной республике несколько коммерческих контор в обход закона занимались обналичкой капитала, который государство разрешило тратить только на жилье для семьи, обучение детей или пенсию мамы. Самое неприятное, что большинство родителей соглашались на явно противозаконную схему и закрывали глаза на то, что у махинаторов оставалась львиная доля их денег.

Республиканская прокуратура провела проверку. Схема обмана оказалась на редкость простой - коммерсанты якобы давали ссуды на приобретение жилья, после чего клиентки компании как будто погашали эти долги сертификатом. Поддельные документы подавались в Пенсионный фонд на выплату. Ни разу чиновники не заподозрили обман. Умышленно или нет - выясняют следователи. В Адыгее, по версии следствия, ущерб бюджету оценивается в 6 миллионов рублей.

Не так давно в центральных СМИ прошла информация о выявленных в Челябинской области фактах мошенничества с материнским капиталом. Суть схемы незатейлива. Агентство недвижимости, предлагающее новую услугу по обналичиванию материнского капитала, приобретает у родственников владельцев сертификатов жилплощадь по стоимости, равной размеру капитала (или приближенной к нему). После перечисления Пенсионным Фондом средств по сделке, купленное жилье вновь оформляется на первоначальных собственников. На руках остается обналиченный материнский капитал за вычетом комиссии агентства, составляющей от 40 до 70 тысяч рублей.

Сложилась даже некая средняя цифра по стране - из материнского капитала более чем в триста тысяч женщины от жуликов получают на руки в зависимости от региона где-то около 90-100 тысячи рублей. Для глубинки - огромные деньги. Остальную сумму забирают «благодетели».

По закону, все операции с материнским капиталом идут по безналичному расчету. Это означает, что получить на руки пачки с деньгами можно, только нарушив закон. Поэтому сейчас основным объектом мошенничества, по оценке правоохранительных органов, становятся жители деревень и маленьких поселков. Там скупка сертификатов приняла массовый характер. Причем для клиентов «риелторы» выезжают в любую точку региона, и бесплатно.

3. Бюрократические проволочки

Чиновники требуют от мам, родивших второго ребенка, предоставлять не нужные документы. Некоторым роженицам даже не говорят, что им положены «материнские» деньги.Подобные случаи в регионах нередки, что не добавляет доверия россиян к государственной программе. С бюрократическими проволочками столкнулись в середине августа в Татарстане. Сотрудники Управления Пенсионного фонда Азнакаеского района заставляли претенденток на материнский капитал приносить не только справки из пенсионного фонда и ЗАГСа, но и свидетельство о рождении самой заявительницы, которое у многих уже не сохранилось. Зато графу о лишении родительских прав заполняли сами мамы, и достоверность информации никто не проверял.

И еще один бюрократический нюанс. Если мама потеряет сертификат, то восстановить его будет невозможно.

Приложение

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Случай из практики

Показательным примером эффективности работы с применением метода интенсивной семейной терапии на дому является история семьи Матвеевых.

Семья Матвеевых обратилась за помощью в центр социальной помощи семье и детям в связи с сыном - подростком 11 лет. На момент обращения к специалистам мальчик более полугода не посещал школу, бродяжничал, постоянно конфликтовал с родителями. Родители мальчика, мама и отчим, работали, заботились о детях, отчим воспитывал Андрея с 9 месяцев и относился к нему как к родному сыну, поэтому возникшая ситуация ставила их в тупик. Родителям о пропусках школы стало известно после завершения первой учебной четверти. Попытки родителей восстановить школьное обучение сына приводили к серьезным конфликтам в семье, мальчик часто не ночевал дома, либо возвращался в 2-3 часа ночи.

Благодаря совместным действиям семьи и специалистов центра, Андрею удалось закончить учебный год - мальчик занимался с педагогами летом, а после перевода в другую школу пропуски занятий прекратились. Родители Андрея прошли курс программы обучения родителей, посещали группу взаимопомощи родителей подростков, где обучались различным навыкам построения межличностного общения, применяли и тренировали эти навыки на практике. Постепенно появились уверенность в себе и новое осознание себя как родителя, новый уровень понимания ребёнка, стали теплее отношения в семье.

Члены семьи научились конструктивно разрешать конфликтные ситуации, прекратилось не только бродяжничество, но и поздние возвращения домой (после 11 вечера) стали крайне редкими. Семья считает очень важным и то, что удалось восстановить отношения с бабушкой Андрея (матерью погибшего мужа Валентины).

Метод интенсивной семейной терапии позволил достичь результата в семье Матвеевых благодаря сохранению контакта ребенка с родителями, концентрации их внимания на изменении поведения, а не на негативных эмоциях и переживаниях, связанных с прошлым. Взрослым удалось изменить стиль своего общения, в результате чего позитивно изменилась и вся семейная ситуация.

Размещено на Allbest.ru