Материнский капитал как мера государственной поддержки семей в РФ (на примере Курской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Дисциплина: Региональная экономика и управление

Материнский капитал как мера государственной поддержки семей в РФ (на примере Курской области)

План

материнский капитал социальный поддержка рождаемость

Введение

1. Теоретико-методологические основы защиты материнства и детства и интерпретация основных понятий

1.1 Понятие семьи, ее роль в обществе

1.2 Сбережение населения как важнейшая функция государства

1.3 Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи

2. Государственная демографическая политика как механизм активизации рождаемости

2.1 Экономика семьи как основа благополучия семейно-брачных отношений

2.2 Анализ основных тенденций развития рождаемости в Курской области

2.3 Анализ ФЗ №256 -ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

3. Эмпирическое исследование эффективности материнского капитала с целью стимулирования рождаемости по Курской области

3.1 Прогнозирование социально-демографических процессов в связи с принятием закона о материнском капитале

3.2 Анализ результатов проведенного исследования по Курской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд основной проблемой социальной политики в России. Здесь стоит выделить три аспекта.

Во-первых, это демографическая катастрофа, которая наблюдается в России уже достаточно долгий период. Только по официальным данным, Россия ежегодно теряет около 800000 человек. Рождаемость становится проблемой существования России вообще. Уже давно политики и общественные деятели на Западе (можно вспомнить хотя бы эксгоссекретаря США Мадлен Олбрайт) высказывают мысль, что Россия имеет достаточно большую территорию, которая не заселена в должной мере.

Во-вторых, что особо важно в рамках данного исследования, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость выше, но Россия в этом отношении является исключением. Возможно причина в том, что, несмотря на невысокие доходы, уровень образования в России выше, чем в странах Африки, Азии, Латинской Америки. Именно формы поддержки семьи находятся в центре нашего исследования (главным образом, достаточно новая форма социальной поддержки семьи - материнский капитал).

В-третьих, важно, чтобы ребенок воспитывался в полной семье. Это в меньшей степени касается данного исследования, но этот вопрос тоже будет затронут в научно-теоретической части исследования.

В целом, о проблеме семейной политики, рождаемости, защиты семьи, материнства и детства говорится очень много, эта тема популярна в СМИ.

Но проблема остается по-прежнему острой. Объектом исследования является семья и семейная политика, их взаимодействия.

Предмет исследования - материнский капитал как мера государственной поддержки семьи в Российской Федерации.

Методы исследования - анализ научно-методической базы, нормативно-правовых документов, анкетный опрос.

Цель исследования - дать свою оценку дополнительным мерам поддержки граждан, имеющих детей.

Для достижения цели в ходе исследования надо было решить несколько задач, которые являются поступательными шагами для достижения цели.

Задачи:

- ознакомиться с научно-методической базой по проблемам семей и семейной политики;

- особое внимание уделяется анализу демографических показателей;

- анализа научно-теоретической базы предполагает понимание основ и предпосылок изменения социальной защиты семьи от форм социальных пособий к материнскому капиталу;

- проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации по семейной политике (в фокусе внимания федеральные законы, подзаконные акты, международным рамочным документам и законам субъектов Федерации внимание уделено не было, так как в рамках данного исследования они не имеют большого значения), особое место, уделив закону «О материнском капитале»;

- провести социологический блиц-опрос, с целью узнать мнение граждан о материнском капитале и государственной семейной политике в целом, и их потребности в детях и семье;

- выявить недостатки и положительные стороны российской нормативно-правовой базы по социальной поддержке семьи;

- изучить и проанализировать зарубежный (на примере трех стран) опыт семейной политики;

- сформулировать выводы и рекомендации.

Актуальность темы исследования побуждает к дальнейшему исследованию данной проблемы.

1. Теоретико-методологические основы защиты материнства и детства и интерпретация основных понятий

1.1 Понятие семьи, ее роль в обществе

Семья - это главная ячейка общество, социальный институт и малая социальная группа. Выражение «семья - ячейка общества» является более политизированным, она демонстрирует внимание к семье со стороны государства и общества. По сути, это выражение отражает, что семья является своего рода «клеткой в организме общества». Семья является основополагающей ячейкой общества еще и потому, что именно здесь складываются те модели отношений между людьми, которые, затем, переносятся в другие сферы жизни общества. Безусловно, семья является социальным институтом, так как сохраняет в себе устойчивые, исторически сложившиеся связи. Семья является и малой социальной группой, согласно представлениям американского социолога Ч. Кули (ограниченная совокупность непосредственно взаимодействующих людей). Семья - это сложное социальное образование, которое можно определить как исторически сложившуюся систему взаимоотношение между супругами, родителями и детьми, как малую социальную группу, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной ответственностью. Роль семьи в современном обществе определяется системой функций, которые этот социальный институт выполняет. Строгой классификации функций семьи нет, но большинство исследователей отмечают как наиболее важные следующие функции:

- репродуктивная - биологическое воспроизводство и сохранение потомства, продолжение рода;

- воспитательная - духовное воспроизводство населения, формирование личности ребенка, систематическое воспитательное воздействие на каждого члена семьи;

- хозяйственно-бытовая - поддержание физического состояния семьи, уход за престарелыми, ведение домашнего хозяйства;

- экономико-материальная - поддержание одних членов семьи другими;

- организация досуга (рекреационная функция) - поддержание семьи как целостной системы, совместный отдых членов семьи;

- эмоциональная - удовлетворение ее членами потребностей в любви, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите.

В целом, функций у семьи столько же, сколько существует потребностей у ее членов, так как каждая потребность создает необходимость ее удовлетворения. Функции семьи определяют ее важную роль как основного субъекта воспроизводства населения. Функции семьи и ее роль складывались в течение истории всего человечества. История эволюции семьи и брака - важная часть в исследовании института семьи в целом, и отдельных аспектов его функционирования на современном этапе.

В настоящее время существует несколько основных подходов к изучению брака и семьи. Естественно, что эта проблема интересовала еще мыслителей Древнего Мира. Например, у знаменитого древнегреческого историка Геродота в его фундаментальном труде «История», отмечалась идея группового брака, который указывал на общность жен у целого ряда народов. Платон продвигал идею о патриархальности семейного уклада жизни, его идеи о семье развивал и Аристотель, как отвечающие природе человека. Новаторство в идеях Баховена представляет его концепция гетеризма, которая основана на материнском праве, утверждении, что все народы на пути к моногамии прошли через стадию гинекократии (или матриархата) при котором существовало высокое положение женщин в обществе. Таких же взглядов придерживался и Мак-Леннан.

Идеи исторического развития семьи нашли отклик и в работах таких исследователей как Льюис Генри Морган и Фридрих Энгельс. В их работах «Древнее общество» (Морган) и «Происхождение семьи, государства и права» (Энгельс) в качестве причины, по которой произошел переход от материнского рода к отцовскому и возникла моногамная семья, был переход от коллективной собственности к частной. Идеи Бахофена, Мак-Леннана, Моргана и Энгельса о браке и семье получили в науке название эволюционистского подхода.

Известный российско-американский социолог Петерим Александрович Сорокин обозначил основные положения этого подхода и стадии эволюции семьи и брака:

почти у всех исследованных народов счет родства по матери предшествовал счету родства по отцу;

на первичной ступени половых отношений, наряду с временными моногамическими сношениями, господствует широкая свобода брачных сношений;

эволюция брака состояла в постепенном ограничении этой свободы половой жизни;

эволюция брака заключалась в переходе от группового брака к индивидуальному.

Согласно эволюционистскому подходу семейные отношения проходят в своем развитии путь от низших форм к высшим, этот процесс является социально обусловленным, предопределенным самой историей человечества.

Другой важный подход - функциональный. Французский социолог Эмиль Дюркгейм, который является основным представителем структурно-функционального направления в изучении семьи, обратил свое внимание на сплоченности семьи, той роли, которую играет каждый его член. Семейные отношения являются производным от образа жизни семьи и уклада, обуславливаются функциями семьи, которые, в свою очередь, строятся на системе социальных ролей и ожиданий общества, связанных с семьей и браком. Важно, что в функциональном подходе одно из ключевых мест занимает ответственность.

Интересен этологический подход. Согласно мнению представителей этой научной концепции, существовало три основных типа семейно-брачных отношений:

полигиния (брак одного мужчины с несколькими женщинами);

полиандрия (одна женщина и несколько мужчин);

моногамия (один мужчина и одна женщина).

Необычность этого подхода заключается в том, что, по мнению его сторонников, предки человека изначально жили в моногамных браках, а затем, на какой-то стадии эволюции были вынуждены перейти к групповому (полигамному браку).

Следующим этапом развития семейно-брачных отношений является моногамный брак. Его появление связывается с возникновением частной собственности. При этом роль женщины сводилась к рождению детей, которым отец мог передать наследство. Постепенно моногамия из доминирующего поведения становится одной из главных общественных ценностей. Моногамные семьи создаются на основе любви, верности и добровольного выбора. Естественно, что важнейшую роль в формировании моногамной семьи, как и в регулировании других социальных отношений, сыграла религия. Но, по мнению большинства экспертов в области семейной и демографической политики, основная проблема кризиса современной семьи лежит в плоскости материального, экономического благополучия. На основании этого мнения строится современная российская социальная политика в отношении семьи, основанная на создании новых видов социальных трансфертов, в том числе и материнского капитала.

1.2 Сбережение населения как важнейшая функция государства

Главное богатство любой страны - это люди, человеческий потенциал.

Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей в России является наиболее важной проблемой.

Демографический переход имеет место в трансформирующемся обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей.

В большинстве конституций стран мира семья и брак, который лежит в основе семьи, не обходятся без внимания. Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Расчетной базой для пособий до 2001 года был минимальный размер оплаты труда (МРОТ). С 2004 года МРОТ был увеличен до 720 рублей. Доля семейных и материнских пособий в процентах к внутреннему валовому продукту ежегодно сокращалось. Так, в 1991 году этот показатель составил 2,1%, в 1995 году - 0,8% и достиг к 2003-2004 годам величины, равной 0,3% ВВП. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет установлено с 1 января 1994 года и выплачивается за счет средств федерального бюджета по месту работы после окончания отпуска по беременности и родам. Размер пособия не зависит от количества детей, за которыми осуществляется уход. Размер пособий по рождению и уходу за ребенком, выплачиваемых из федерального бюджета, довольно незначителен. То есть государство, до последнего времени, материально не стимулировало повышение рождаемости.

Социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций».

Но не стоит забывать, что любая политика может быть эффективна тогда, когда опирается на обоснованную стратегию, определенную программу действий, не должна быть ориентирована на текущий момент, но должна осуществляться с определенной перспективой в будущем. Для принятия управленческих решений в социальной сфере, необходимо иметь связь с семьей, знать с какими проблемами она сталкивается в разных регионах, в чем нуждается.

Перед государственной социальной политикой в отношении семьи сейчас стоят три основные задачи:

- обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее функций;

- обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами человека;

- создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

Эти цели достигаются при условии соблюдения некоторой системы принципов:

- принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их потенциала);

- принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);

- принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная помощь семьям в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем);

- принцип учета постоянно меняющихся потребностей семьи и корректировки условий (создание макро условий через законы, правительственные решения).

Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса. В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры по их социальной поддержке в период социально-экономической трансформации общества. Главную роль в формировании социальной политики в отношении семьи играет законодательство.

1.3 Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи

Под словом инновация обозначается некое нововведение, новшество.

В наши дни со словом инновация принято связывать новейшие разработки в области науки и техники. Но немногие знают, что в инновациях нуждается и социальная сфера. Почему материнский капитал можно считать инновацией? Потому что в системе социальной защиты семьи это является новым и, что самое главное, конструктивным направлением. Существуют достоинства и недостатки системы материнского капитала. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал - он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок. Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале чувствуются уже сейчас.

Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-одиночки, пусть она и недостаточно распространенная. И это еще одно из направлений совершенствования данного закона, и еще одно направление для инноваций. Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов. Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей.

Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных. На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием закона о материнском капитале, должно стать создание сети государственных и не государственных (возможно, основанных на системе государственного заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей. В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные учреждения были заброшены, закрыты, стали использоваться по другому назначении. Сейчас на эту проблему снова обратили внимание.

Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость. В то же время, надо понимать, что на демографические процессы оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение. Например, на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-нравственные факторы - ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов друг к другу. Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.

Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровне решений требует особого внимания.

Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний момент представляет собой сложный социальный институт, который включает в себя устоявшиеся системы отношений между супругами, детьми и родителями, семьей и другими родственниками, семьей и государством и обществом. По прежнему семья играет ключевую роль в жизни общества, семейный образ жизни не только помогает непосредственному воспроизводству населения, но и решает экономические и хозяйственные задачи.

Главный субъект воспитания человека - это семья. Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных отношений.

Этот вопрос важен и в таком аспекте, - какие семьи могут претендовать на социальную поддержку государства? Я считаю, что главными критериями, по которым некую группу людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.

В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта проблема стоит очень остро.

Во втором случае, существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским капиталом.

Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:

- семья является важнейшим социальным образованием, с исторически сложившейся системой взаимоотношений;

- роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции определяются потребностями семьи;

- в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;

- в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;

- наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно бездетные браки и др..

Россия уже в течение длительного периода находится в зоне демографической катастрофы по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные семьи. Главное богатство любой страны - это люди, человеческий потенциал. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей.

Сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.

Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.

2. Государственная демографическая политика как механизм активизации рождаемости

2.1 экономика семьи как основа благополучия семейно-брачных отношений

Семейная экономика - это специфическая область изучения и исследований, поскольку здесь чисто экономические отношения тесно переплетены с социальными, психологическими, нравственными отношениями.

Субъектом является семья как тесная социальная общность, формируемая узами родства, супружества, родительства, различных формальных и неформальных норм. Для семейной экономики характерны отсутствие или ограниченное использование наемного труда, взаимная и долговременная поддержка, общесемейное потребление, денежное и неденежное оценивание действий, любовные отношения и отношения ответственности перед детьми и родителями, отношения наследования. В контексте данного исследования понимание экономики семьи очень важно.

Курсовой проект посвящен материнскому капиталу, который является экономическим способом поддержки семьи. Не трудно догадаться, что переход к рыночным отношениям породил множество социально-экономических проблем, перед которыми встали семьи. Для очень многих людей переход к рынку оказался очень серьезным испытанием. Но, в тоже время, жизнь заставила учиться новому - экономному, рациональному хозяйствованию. Для многих стало понятно, что отсутствие средств к удовлетворению семейных потребностей зависит не только от цен на рынке, от его насыщенности товарами, но и от владения членами семьи наукой ведения домашнего хозяйства, в целом от экономической культуры членов семьи.

Семья является источником и заказчиком социально и экономически дееспособного члена рыночного общества. За период перехода к рыночным отношениям все более очевидным становятся функциональная роль домашних хозяйств, их значение как наиболее стабильной и способной к адаптации ячейки общества, которая может обеспечить ее выживание в трудных ситуациях.

В процессе проведения реформ у населения появились более широкие возможности увеличения доходов за счет ценных бумаг и процентов по денежным вкладам. Не раз обманутые вкладчики частично потеряли доверие к подобного рода капиталовложениям. Вполне понятно, что в такой ситуации необходимо восстановление доверия населения к государству для того, что бы сбережения людей не были изъяты из экономики страны. Именно эту функцию и выполняет социальная политика, компенсируя нанесенный вред и различного рода социальные риски за счет финансовых выплат (социальных трансфертов). Современные российские семьи не могут использовать такие достаточно широкие источники дополнительного дохода как сдача в аренду жилищной площади, дач, земли, рабочего скота, предметов длительного пользования, приобретение и использование на свои деньги ценных бумаг и операции с ними (акции, облигации, векселя, сертификаты и др.).

Подобная ситуация обусловлена несколькими причинами:

- у большинства семей нет соответствующих свободных средств;

- недостаточная информированность о возможности вкладов и получения дивидендов по ним;

- недостаточными знаниями о возможности приобретения ценных бумаг и их наиболее выгодного использования.

Между тем, сдача в аренду имущества может значительно улучшить материальное положение семей при минимальных затратах рабочего времени, особенно учитывая расширение числа объектов, сдаваемых в аренду. Помимо дач и квартир, объектами аренды могут быть земля, средства транспорта, гаражи, автостоянки и другое, что принадлежит семьям на правах частной и личной собственности.

Переход к рынку неизбежно вызывает рост уровня безработицы, поэтому на современном этапе индивидуально-семейная предпринимательская деятельность стала одной из форм деятельности семьи, приносящей доход. Для многих семей остро стоит проблема улучшения жилищных условий. Особенно это касается молодых семей. Широко разрекламированное ипотечное кредитование посильно только состоятельным людям. Эта ситуация существует из-за неразвитости ипотечного рынка в России, на данный момент он находится в «младенческом» состоянии. Поэтому одной из поправок в закон «О материнском капитале» стала поправка, согласно которой средства материнского капитала можно использовать для погашения ипотечного кредита. Об этом будет сказано ниже.

Кроме того, для большинства семей стали недоступны услуги здравоохранения, квалифицированная медицинская помощь, медикаменты. Также многие семьи не могут пользоваться услугами учреждений культуры и отдыха, организовать семейный отдых, получать и обеспечивать своим детям качественное образование. В связи с этим продолжает ухудшаться демографическая ситуация в стране. С переходом на рыночные отношения, значительно снизился общий уровень жизни населения.

Наиболее чувствительно подобное развитие событий сказалось на многодетных семьях, одиноких матерях, семьях с детьми-инвалидами.

Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем другие виды социальных выплат, вследствие чего семьи, имеющие детей, находятся на низкой ступени по уровню реальных доходов. Это приводит к тому, что основным источником доходов становится зарплата, а роль пособий и льгот невелика. Это приводит к тому, что многие молодые семьи не могут себе позволить более одного ребенка, в результате сокращается численность населения, происходит «старение нации». С позиции интересов семьи важнейшими постулатами создания и сохранения - являются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей, а также в росте благосостояния, укрепления и поддержания здоровья своих членов, повышение их профессионального и социального статуса. Интересы семьи и социального государства в основном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике, направленной на гармонизацию интересов семьи и государства.

2.2 Анализ основных тенденций развития рождаемости в Курской области

В настоящее время малодетность (1-2 ребенка в семье) преобладает в 76 странах мира, а это примерно 40% от мировой численности населения. Свыше 20 стран испытывают депопуляцию.За последние девять лет население Курской области сократилось на 111 тысяч человек. Только предыдущий 2009 год «урезал» нас почти на 7000. Об этом не принято говорить открыто, но, по сути, мы сталкиваемся с демографической катастрофой. В целом смертность превышает рождаемость в 1,6. На тысячу населения рождается 10,9 детей, а умирает 17,3. Высокая рождаемость была зарегистрирована в 1998 году, когда на свет появилось почти 19 тысяч маленьких курян. С того времени показатель стал резко падать и стабилизировался лишь в 2005-м. В прошлом году родилось 12680 детей. Всероссийская перепись населения проведена с 14 по 25 октября 2010 года во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Курскстат представляет предварительные итоги переписи населения в разрезе территорий Курской области в отношении численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин, с разбивкой на городское и сельское население). По данным переписи населения учтено 1126,5 тыс.человек, постоянно проживающих в Курской области. По сравнению с переписью 2002 года население области сократилось на 108,6 тыс. человек (8,8 процента). Сокращение происходило за счет естественной убыли населения (превышение числа умерших над числом родившихся) и, до 2007 года, оттока мигрантов за пределы области. Увеличилась доля городского населения, которая составила 65,2 процента против 61,2 в 2002 году. По данным переписи населения 2010 года незначительно изменилось соотношение численности мужчин и женщин. Учтено 511,1 тыс. мужчин и 615,4 тыс. женщин, или 45,4 и 54,6 процента (в 2002 году - 45,7 и 54,3 процента).

По уровню рождаемости, несмотря на то, что она по-прежнему очень низка, мы делим второе место в Центральном Черноземье с Липецком. Первое место - у Белгорода. Среди новорожденных больше мальчиков - 51% против 49%. Средняя продолжительность жизни мужчин намного меньше, чем женщин - 58 и 70 лет соответственно. В Курске эти показатели несколько лучше, чем по области - продолжительность жизни здесь на два года больше. Первенцев среди новорожденных 54%, вторых детей в семье - 34%, третьих - 7%, последующих - 5%. Еще настораживает, что каждая пятая мать - одиночка. Это результат популярности гражданских браков, данные о сожительстве с отцом ребенка статистика не учитывает. Что касается долговечности таких союзов, данных тоже нет. Однако сотрудники загсов достоверно знают: первые браки вдвое крепче повторных. В целом по стране на миллион браков приходится более 700 тысяч разводов, то есть более 70%. В Курской области этот показатель - 65%. В 2009 году на 9402 брака 5838 разводов. Реальное положение дел несколько благоприятней - разводов приблизительно половина. Завышение данных связано с несовершенством правовой базы. Свидетельство о браке супругам выдается одно, а справок о разводе, если потребовать, может быть выдано две, каждому на руки. Разводятся куряне и после месяца совместного проживания, и даже через 50 лет брака. Инициатива расставания чаще исходит от женщин.

Главным определяющим фактором современной демографической ситуации является рождаемость, которая опустилась в Курской области до самого низкого уровня. Число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь, составило в 2006 году 1, 296 ребенка, тогда как для простого воспроизводства (при котором население не растет, но и не убывает) требуется рождение в среднем 2,65 ребенка в расчете на один брак (с учетом компенсации бесплодия, разводов и овдовений).

Измерение репродуктивных установок выявило, что снижение числа рождений идет с уменьшением социокультурной потребности в детях.

Во Всероссийской микропереписи населения 1994 года было выявлено, что замужним женщинам в реальных семейных условиях жизни хотелось бы иметь больше детей, чем есть - в среднем 2,03 ребенка, тогда как реально собирались или ожидали родить 1,9. Небольшая разница между желаемым и действительным числами детей показывает, что в действительно трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало.

Это говорит о том, что проблема массовой российской малодетности имеет и еще одну важную причину - недостаток соответствующей потребности у большинства семей.

Результаты выборочных исследований обнаружили ослабление потребности в детях при смене брачных поколений, расхождение репродуктивных установок мужей и жен, удлинение установок на сроки вступления в брак и тайминг рождений, активизацию установок на применение контрацепции и абортов до рождения первенца и второго ребенка.

В соответствии с выявленным в социолого-демографических исследованиях ослаблением потребности в детях и репродуктивных установок в первой половине 1990-х годов и далее, наблюдается сокращение суммарного коэффициента рождаемости.

Важным фактором для решения об аборте или рождении ребенка являются жилищные условия. В этом отношении опрошенная совокупность характеризуется достаточно позитивно: более ѕ опрошенных проживает в своих квартирах, домах или частях дома вместе с родителями или мужьями.

Вместе с тем почти у четверти опрошенных по Курской области жилищные условия оставляют желать лучшего: они не имеют собственного жилья (см. Приложение I). Желаемое число детей оказалось равным 2,16. При этом совсем не желали бы иметь детей 2,9%, одного - двух детей - 70,2%, трех-четырех - 25,3%, 5 и более - 1,6% (см. Приложение I1). По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования (ФСС) РФ, в Курской области вторых и третьих детей в семье становится больше. Так, в Кореневском районе 63,7% семей в этом году «пополнились» вторым и третьим ребенком, в Рыльском - 59,1%, в Солнцевском - 56,7%. Еще в четырех районах области таких семей больше половины. А семьи из десяти районов Курской области «побили» среднероссийский показатель по количеству рожденных третьих детей (6,1% от общего количества новорожденных) и превысили его более чем в два раза!

Главное богатство любой страны - это люди, человеческий потенциал.

Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей является наиболее важной проблемой.

Демографический переход имеет место в трансформирующемся обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей.

Перед государственной социальной политикой в отношении семьи сейчас стоят три основные задачи:

обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее функций;

обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами человека;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

Эти цели достигаются при условии соблюдения некоторой системы принципов:

принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их потенциала);

принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);

принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная помощь семьям в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем).

2.3 Анализ ФЗ № 256 -ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

До принятия закона о «материнском капитале, социальная поддержка семьи была на не высоком уровне. Существующие законы не могли выполнять функцию стимулирующих рождаемость и пропагандирующих семейный образ жизни. Поэтому появление закона о «материнском капитале» стало вполне логичным следствием в существующей ситуации. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Наиболее важные понятия, которые определяет данный закон:

- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом;

- материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом;

- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Главный недостаток закона заключается в том, что он рассчитан на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона - право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей.

Изначально, материнский капитал устанавливался в размере 250000 рублей. В данный момент он составляет около 365 698 рублей. В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полной объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального законам. Распоряжение средствами материнского (семейного капитала) может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениями, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно последним поправкам, часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Коротко о том, как можно использовать средства материнского капитала по трем вышеуказанным направлениям. Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье). «Жилищный вопрос» остается острым для многих молодых семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос - на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг, а именно:

на оплату платных образовательными услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Образование в нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить средства на получения ребенком образования является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержке детям.

Последнее направление по которому можно использовать средства материнского капитала - это формирование накопительной части трудовой пенсии. Женщины, которые выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

3. Эмпирическое исследование эффективности материнского капитала с целью стимулирования рождаемости по Курской области

3.1 Прогнозирование социально-демографических процессов в связи с принятием закона о материнском капитале

Я считаю, что закон о материнском капитале, безусловно, имеет свои «плюсы» и «минусы», но стоит заметить, что даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье и понимает ее важность как социального института.

Как известно, интерес общества к социальному прогнозирования известен давно и связан с попытками предвидеть развитие различных социальных процессов и, соответственно, наступление тех или иных событий.

Прогнозирование - это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета исследования. Социальное прогнозирование представляет собой прогнозирование всего общественного, связанного с обществом, в центре которого лежит человек. В современных условиях социальное прогнозирование необходимо как способ проследить тенденции, ход, динамику изменений в рамках интересующего нас социального процесса. В широком смысле, социальное прогнозирование - это разработка прогнозов в общественных науках и включает в себя социально-медицинские (здравоохранения, включая физическую культуру и спорт), экономические (перспективы развития народного хозяйства, экономических отношений), демографические (рост населения, половозрастной структуры, миграции населения), психологические (развития личности, ее поведения, деятельности), социально-экологические (перспективы сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью общества) и др. прогнозы.

Какие факторы влияют на демографическую ситуацию в Курской области?

Разделим их на несколько групп:

- социально-экономические (безработица, низкие доходы населения, рост цен на наиболее необходимые товары);

- правовые (несовершенство нормативно-правовой базы по социальному обеспечению, неэффективность принимаемых государственной властью решений по социальной политике);

- нравственно-этические (нежелание молодых людей тратить свои силы, время и средства на семью и детей).

Во многих опросах общественного мнения семья среди ценностей жизни поставлена на третье - четвертое место.

Естественно, что в подобной ситуации трудно рассчитывать на серьезное улучшение ситуации.

Самое сложное то, что методов, способных повлиять на сознание и ценностные установки россиян не так много. Это делает демографическую проблему еще более тяжелой.

В связи с этим необходимо уже сейчас начинать работу в рамках системы образования и молодежной политике. Всплеск рождаемости, который последовал после принятия закона о материнском капитале показал, что материальное стимулирование имеет свои плоды. С 2005 года отслеживается устойчивая динамика рождаемости -- Курская область один из немногих регионов России, в котором на протяжении последних 3 лет наблюдается рост рождения первых детей в семьях. В 2009 году в области появилось 12,5 тысяч малышей, что на 1,8 тысячи больше, чем в 2001 году. При анализе рождаемости в разрезе территорий, наиболее высокая регистрировалась в городах Курске (11,7‰), Железногорске (11,9 ‰), Курчатове (12,6‰), Золотухинском (11,8‰) и Поныровском (12,3‰) районах. Низкая рождаемость отмечалась в Конышёвском (7,3 на 1000 населения), Горшеченском (7,6 на 1000 населения), Тимском (7,7 на 1000 населения), Льговском (8,1 на 1000 населения), Советском (8,5 на 1000 населения), Хомутовском (8,5 на 1000 населения), Рыльском (8,7 на 1000 населения), Касторенском (8,6 на 1000 населения), Большесолдатском (8,7 на 1000 населения) и Мантуровском (8,6 на 1000 населения) районах области. Областной показатель рождаемости в 2008 году составил 10,7‰. В целом по области за 2008г. уровень рождаемости по сравнению с 2007г. вырос на 5,9%, родилось живыми 12435 малышей, из них 30,5% - в сельской местности, 69,5% - в городской. В 2008г количество родившихся мальчиков превышает количество родившихся девочек в 1,7 раза. Число умерших жителей области в 2008 году превышает количество родившихся на 8805 человек. Областной показатель смертности в 2008 году составил 18,3‰, что на 5,7% ниже уровня 2004 года. В 2008г. умерло 21240 человек, из них 48,7% - в сельской местности и 51,3% - в городских поселениях. Среди умерших на долю лиц мужского и женского пола приходится 51,5% и 48,5% соответственно. Превалирование уровня смертности у мужского населения над женским подтверждается и возрастными коэффициентами смертности, составляющими соответственно у мужчин и женщин 20,9‰ и 16,3‰ и на протяжении многих лет превышающими Российские показатели. Приведем для наглядности сначала диаграмму численности родившихся.

Рисунок 1.1 - Численность родившихся человек

В данном случае, хотелось бы обратить внимание на основные выводы, которые стоит сделать, резюмирую эту главу:

1. в современном мире большое значение приобретает человеческий потенциал, граждане любой страны являются его главным богатством;

2. Курская область пережила тяжелые социально-экономические и социально-политические потрясения, что негативно сказалось как на демографической ситуации в стране, так и на семье как социальном институте;

3. социальная политика в отношении семьи становится важнейшим направлением, ориентированным на дальнейшую перспективу, а не на сиюминутный момент;

4. социальная политика в отношении семьи, выраженная в разработке и принятии нормативно-правовых документов, их реализации на практике, совершенствования работы системы социальной защиты и здравоохранения должна иметь под собой определенную научно-теоретическую базу, основываться на системе принципов, четко поставленных целях и задачах;

5. законодательство Российской Федерации как социального государства включает в себя ряд нормативно правовых актов, которые регулируют семейные взаимоотношения и гарантируют определенный минимум социальной помощи, которая оказывается семьям в виде социальных трансфертов (ежемесячные и единовременные пособия), куда входит и материнский капитал, а также натуральную помощь (малообеспеченные семьи);

6. серьезной проблемой остаются вопросы индексации и формирование размеров социальных пособий семьям и гражданам, имеющим детей;

7. закон «О дополнительных мерах поддержки граждан, имеющих детей» - одно из последних нововведений в системе социальной защиты, которое имеет как свои «плюсы», которые заключаются в самом факте существования такой формы поддержки, а также возможности потратить дополнительные средства на нужды ребенка и семьи, как и свои «минусы» - небольшой размер материнского капитала в контексте тех потребностей, которые существуют у семей с детьми, ограниченность использования данных средств;

8. как положительный момент стоит отметить последние поправки в закон о материнском капитале, которые были сделаны в 2010 году и расширили возможность использования средств материнского капитала;

9. на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-нравственные факторы - ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов друг к другу.

В подобной ситуации хочется обратиться к опыту зарубежных стран, в которых вопросами семейной политики занимаются дольше, чем у нас и имеют более богатый практический опыт, научно-методическую базу, систему нормативно-правового регулирования.

Это необходимо для сравнения тех принимаемых мер и того опыта который есть у нас и передового опыта США и Западной Европы, так как, возможно, какие-то модели социальной поддержки можно перенять и интегрировать в российскую систему социальной защиты.

Это важно и потому, что в сравнении видны и свои недостатки, что помогает сформулировать рекомендации по совершенствованию социальной политики в отношении семьи в нашей стране.

3.2 Анализ результатов проведенного исследования по Курской области

Как уже было сказано выше всплеск рождаемости последовал после принятия закона о материнском капитале. Численность родившихся в 2007 по сравнению с 2005 годом увеличилась на 379 человек, или на 3,6%, в 2007 году по сравнению с 2006 годом она увеличилась на 30 человек, или на 0,2%. Таким образом, если сравнивать 2007 год с 2005 годом и 2006 год с 2005 годом, то наблюдается увеличение числа родившихся.

Коэффициент суммарной рождаемости на одну женщину вырос почти на треть. Это демографическое достижение принято связывать с социальной программой "Материнский капитал". Действительно, динамика роста рождаемости заметно выросла, после начала материального стимулирования матерей.

В настоящее время социальная политика в Курской области направлена на активное решение проблем семьи, материнства и детства, обеспечение достойного нравственного, духовного, культурного и физического развития детей.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года целями демографического развития региона в настоящее время являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок для ее дальнейшего роста.

Проводимая демографическая политика в Курской области направлена на повышение рождаемости, развитие и укрепление института семьи; сохранение здоровья населения и снижение смертности; улучшение миграционной ситуации.

В рамках семейной политики реализуются следующие направления: государственная поддержка семей, имеющих детей, направленная на увеличение количества детей в семьях; поддержка молодой семьи; поддержка многодетной семьи; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; развитие инфраструктуры социальной сферы, здравоохранения и образования.