Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

Данная Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов муниципальной власти Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска в сфере реализации государственной семейной политики:

­ укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни многодетных семей;

­ защита прав детей из многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление.

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:

­ открытие районной Доски почета «Лучшие семьи Нижнекамского муниципального района» и учредить Почетный Знак Главы администрации «За достойное воспитание детей» (лицам, удостоенным Знака, будет выделяться денежное вознаграждение в размере 10 минимальных размеров заработной платы);

­ создание общественной организации многодетных семей «Много деток - хорошо!»;

­ разработка и внедрение новой формы социального обслуживания семьи и детей (в первую очередь многодетных семей): психокоррекционная программа «Детско-родительские группы» (ДРГ), направленная на решение психотравмирующих проблем, гармонизацию личности ребенка и семейных отношений Центром социальной помощи семье и детям «Веста»;

­ оздоровление и отдых не менее 20 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года, проведенных Управлением социальной защиты совместно с Центром помощи семье и детям «Веста» Нижнекамского муниципального района;

­ повышение квалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центра помощи семье и детям «Веста»;

­ ежегодное проведение городских и районных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самый лучший папа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери;

­ сохранение статуса многодетной семьи до исполнения последнему ребенку 16 лет, 18 лет, при условии обучение в образовательном учреждении любого типа в Нижнекамском муниципальном районе;

­ выделение многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель».

Создание общественной организации поможет объединиться многодетным семьям для защиты своих прав, для помощи друг другу в трудных ситуациях, для обмена опытом и так далее [Приложение В].

Целями Организации являются:

­ объединение физических лиц - членов многодетных семей, а также физических и юридических лиц - общественных объединений, взаимодействующих с многодетными семьями, в регионе деятельности Организации;

­ пропаганда моральных семейных ценностей и здорового семейного образа жизни;

­ содействие формированию положительного образа российской многодетной семьи в обществе;

­ содействие созданию благоприятного социального климата для многодетных семей;

­ оказание благотворительной помощи многодетным семьям и организация иных социально-экономических программ в интересах многодетных семей;

­ защита законных интересов физических лиц - членов многодетных семей.

Данная общественная организация помимо защиты своих прав и другой несомненно полезной деятельности будет являться неким связующим звеном между местными органами социальной защиты населения (Управления соцзащиты Нижнекамского муниципального района находиться в непосредственном подчинении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) и органами муниципальной власти Нижнекамского муниципального района

Реализация данной программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

­ снижение показателя численности многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 10 процентов;

­ повышение качества психолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей из данных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

­ повышение качества услуг, оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

­ улучшение качества жизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи в Нижнекамском муниципальном районе;

­ улучшение информированности многодетных семей о своих правах.

Выполнение предлагаемой Программы будет осуществляется с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года поэтапно:

­ первый этап - «Начальный», реализуемый в 2009 году;

­ второй этап - «Основной», реализуемый в 2010 году;

­ третий этап - «Завершающий», реализуемый в 2011 году.

Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для выполнения мероприятий Программы, осуществляются:

­ юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку изделий для физической культуры, спорта и туризма;

­ юридическими и физическими лицами, оказывающими санаторно-оздоровительные услуги;

­ юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в системе образования;

­ юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги по организации театрально-зрелищных мероприятий.

Исполнители Программы выявляются путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и определяются в государственных контрактах о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации настоящей Программы.

Важным и очень необходимым мероприятием признается создание общественной организации многодетных семей. Муниципальные власти будут чаще прислушиваться к организации и признавать ее действия, решения и предложения, нежели к каждой семье по отдельности. Совместными усилиями можно сделать намного больше, чем поодиночке.

Предлагаемая Программа будет иметь в большей степени социальную, нежели экономическую значимость. Хотя и экономическая значимость осуществления данной Программы все-таки существует. Если не поддерживать многодетность в нашем городе, то и в последующие годы сохраниться тенденция к сокращению числа рождений, и, соответственно, это приведет к сокращению численности населения, а то есть, количества трудовых ресурсов. К тому же снижение численности молодого населения города будет увеличивать нагрузку на трудоспособное население, а также нагрузку на социальную сферу города и района.

Очень важно сочетание предложений по формированию целостности социальной политики на местном уровне. Меры, предусмотренные в проекте программы, смогут повысить качество жизни не только многодетной семьи, но и общества в целом.

Также в качестве одного из предложений по поддержке многодетных семей города Нижнекамск можно выдвинуть идею создания многодетных детских садов. Многодетные родители смогут открыть дошкольное учреждение в собственной квартире. Семейные детские сады уже хорошо зарекомендовали себя за границей. Так, например, в Азии и Европе домашние садики почти полностью заменили государственные. Правда, там их открывают не многодетные семьи, а скучающие домохозяйки - мамы одного или двух детей. Следует иметь в виду, что сейчас официальных домашних детских садов в России практически нет. Большинство из них работают полулегально. Оформить документы на открытие частного детского сада стоит порядка 40-50 тыс. рублей, да и по времени займет не меньше двух месяцев. Такие детские сады планируют создавать в Москве. 7 ноября в столичной мэрии сообщили, что город сам будет финансировать детские сады семейного типа. Только вот право устроить у себя детский сад получат исключительно многодетные семьи. В случае, если в многодетной семье имеется один или двое детей дошкольного возраста, организация семейного детского сада допускается при условии приема детей дошкольного возраста из других семей. Мамы смогут воспитывать не только своих малышей, но и брать к себе соседских [61].

По плану в группе должно быть 3-5 человек. Открытие детских садов семейного типа позволит решить проблему занятости многодетных родителей. Они получат статус воспитателя, будут получать зарплату от государства и при этом смогут постоянно быть со своими детьми.

На содержание одного ребенка в домашнем садике будет выделяться около 50 тысяч рублей в год. Такие учреждения будут считаться группой детского сада. Поэтому мамы смогут заниматься с детьми не только дома, но и водить их в местное дошкольное учреждение. Там дети будут играть под руководством физкультурника, получать возможность пообщаться с психологом и другими штатными сотрудниками сада.

Семейные детские сады организуются в целях:

­ поддержки многодетных семей;

­ предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, не прерывая процесса воспитания детей;

­ развития новых форм дошкольного образования с реализацией на практике индивидуального подхода в воспитании ребенка;

­ расширения форм дошкольного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии [62].

Правда, эксперты сомневаются, что инициатива московских властей приживется в городе. Конечно, поддержка многодетных семей - идея положительная, но нельзя ограничивать остальных людей в возможности открыть дома детский сад. Родители, у которых один или два ребенка, часто имеют больше возможностей для воспитания детей. И жилищные условия у них чаще всего лучше, и времени больше. Не говоря уже про одиноких бездетных женщин.

Педагоги реагируют на нововведение насторожено. Домашние детские сады, конечно, ослабят нагрузку на обычные детсады. Но при этом, все должно быть соответствующим: и персонал, и площадь, и педагогическая система[61]. Смогут ли люди, не имеющие педагогического опыта, превратить обычную квартиру в детский сад зависит только от них самих. К этому вопросу нужно подходить очень осторожно и предварительно все тщательно обдумать.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость и экономическое обоснование внедрения разработанных мероприятий

В октябре 1999 года, по данным ООН, на Земле родился 6-миллиардный житель и, несмотря на то, что ежегодный прирост сокращается, ожидается, что к 2100 году население Земли достигнет 10-11 миллиардов человек. На этом фоне Россия - одна из немногих стран, где отмечается сокращение численности населения. Если, по прогнозам, население Земли к концу XXI века увеличится почти вдвое, то в России, при сохранении существующих тенденций, к 2075 году останется всего 50-55 млн. человек.

Россия переживает небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиям демографический кризис, который эксперты называют беспрецедентным в мирное время. С 1992 года население России неуклонно сокращается. По данным Госкомстата РФ, постоянное население России сократилось со 148,7 млн. чел. на начало 1992 года до 145,8 на начало 2000 года. В 2000 году сокращение численности продолжалось. За первые два месяца оно составило 157,8 тыс. чел., что на 13,6% больше, чем за тот же период 1999 года - 138,8 тыс. чел.

Естественная убыль населения наблюдается в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В 1999 году в 27 регионах смертей зарегистрировано в 2-3 раза больше, чем рождений (Вологодская область, вся территория Северо-Западного, Центрального (кроме Москвы) и Центрально-Черноземного районов, Республика Мордовия, Кировская Нижегородская, Самарская и Пензенская области. В январе текущего года в 10 областях России приходилось 3 регистрации смерти (в Псковской области - 4) на одно рождение.

Убыль населения России наблюдается в XX веке в четвертый раз. Первые три были обусловлены первой мировой и Гражданской войнами, голодом и репрессиями 30-х годов, Второй мировой войной. Сегодняшний кризис эксперты называют беспрецедентным в мирное время.

С середины 60-х годов не обеспечивается простое воспроизводство населения, для чего показатель рождаемости в среднем на одну женщину должен составлять 2,14 - 2,15. В 1999 году, по данным Госкомстата России, он опустился до уровня 1,17. Если этот коэффициент с каждым годом будет приближаться к 1,0 - 1,1, а после 2005 года даже к 0,8 - 0,9, то 100 млн. население России может достичь уже к 2020-2025 годам, а примерно к 2075 году - 50-55 млн. Таким образом, в течение XXI века Россия как самостоятельное государство может просто исчезнуть.

В 1987 году родилось 2,5 млн. детей (17,2 на тысячу женщин фертильного возраста), в 1998 - почти в 2 раза меньше (8,7). Практически вдвое сократилось рождение вторых и третьих детей. Из 4 млн. беременностей только 1,3 млн. заканчиваются родами.

В отдаленном будущем следует ожидать и снижение качества рабочей силы, так как сократится молодежный контингент, в том числе со средним специальным и высшим образованием.

Нагрузка детьми на 1000 трудоспособного населения снизится до 29% в 2015 году (47% в 1959). Нагрузка пожилыми людьми за тот же период возрастет с 14,5 до 32,4%.

Демографическая политика предусматривает проведение длительной и кропотливой работы, направленной на возрождение уважения к семье, в том числе с активным привлечением СМИ, которые в настоящее время активно насаждают антидемографические настроения, бездуховность, идеологию, чуждую многовековой российской культуре.

Проведение демографических мероприятий по исправлению ситуации не должно носить характер кампании. Это длительный процесс, предусматривающий возрождение культуры, авторитета семьи, сохранение имеющегося человеческого ресурса, прежде всего детей. Что говорить о повышении рождаемости, если не можем сохранить и вырастить уже имеющееся поколение, необходима разработка и настойчивое проведение в жизнь программы ликвидации беспризорности, возвращения обществу детей, оставшихся без родителей, попавших в криминальную среду.

Анализ состояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в стране и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризиса, последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Необходима продуманная и реальная программа действий, включающая вопросы поощрения рождаемости, проведение мероприятий по улучшению условий жизни, охране здоровья, рациональному использованию миграционных ресурсов и так далее [63].

И единственным решением, на наш взгляд является активная пропаганда многодетности, в сочетании с не менее активной системой поддержки многодетных семей. Кроме того, необходимо возродить ценность семьи, и не просто семьи, а именно многодетной семьи.

Самое важное на сегодняшний день - изменить отношение общества к многодетным семьям, заставить (к сожалению, именно так) его понять и поверить, что много детей бывает не от безрассудства, а, наоборот - после долгого раздумья о судьбе страны и народа, который постепенно вымирает. И спасти его могут только семьи, в которых растут минимум трое детей, а лучше - больше. По данным демографов, чтобы затормозить потерю народонаселения, в стране должно быть 70% семей с тремя и четырьмя детьми, а чтобы обеспечить прирост - по меньшей мере, 50% семей с восемью детьми. Чем больше семья, тем это выгоднее для будущего нашей Отчизны. И это не просто - родить много детей - надо их еще воспитать - добрыми, отзывчивыми, умелыми и грамотными, способными делать любую работу и не бояться никаких трудностей. В многодетных семьях заложен очень большой потенциал - надо только помочь ему реализоваться.

Многодетные семьи - единственное решение современного демографического кризиса. Единственный реальный способ спасения страны от вымирания. Поэтому поддержка этих семей дело не только муниципальных властей. Это дело государственной важности. В связи с чем можно говорить о очень высокой социальной значимости предлагаемых мероприятий.

И в конце хотелось бы привести приветственные слова Всероссийской конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России» Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, который выразил обеспокоенность демографической ситуацией в России и призвал общество вернуться к осознанию ценности многодетной семьи.

«Сегодня народы нашей страны переживают демографический кризис, выражающийся в катастрофическом сокращении их численности», - говорится в послании.

По словам предстоятеля Русской Православной Церкви, демографическая проблема имеет в первую очередь духовное измерение. Отметив, что брак, строящийся на христианской любви, - основа благополучия общества и государства, Святейший патриарх подчеркнул, что семейная жизнь является одной из форм христианского служения Богу и Отечеству. Напротив, народ, решивший, что многодетность ведет к нищете, а отказ от рождения детей - к материальной обеспеченности, «рано или поздно не сможет эффективно хозяйствовать на своей территории и защищать ее».

«Существование России как сильного государства немыслимо без многочисленного народа, крепкой семьи и счастливого детства», - заявил Святейший патриарх.

В ходе проведенного исследования современного социально-экономического положения многодетных был определен широкий круг проблем данной категории семей. Для их разрешения была разработана Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей и защита прав детей в Нижнекамском муниципальном районе и городе Нижнекамск» рассчитанная на 2009 - 2011годы.

Для реализации данной программы потребуются следующие финансовые затраты.

Организация и проведение ежегодного районного конкурса «Семья года» - 40 000 рублей в среднем потребуется на осуществление такого мероприятия.

Денежное вознаграждение лицам, удостоенным Знака Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. На сегодняшний день минимальный размер оплаты труда составляет 2 300 рублей, следовательно, на это мероприятие потребуется 23 000 рублей.

Отдых и оздоровление членов многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей победительниц конкурсов: в среднем путевка стоит 14 000 рублей, предполагается оздоровить в период реализации данной программы 130 человек. Следовательно, на это потребуется 1 820 000 рублей.

Повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста». Предполагается за период реализации программы повысить квалификацию не менее 30 сотрудников. В среднем курсы по повышению квалификации стоят 6 000 рублей на человека. Таким образом, необходимо 180 000 рублей.

Также предполагается внедрение новой формы социального обслуживания семей с детьми «Детско-родительские группы». Эти занятия будет проводить психолог ЦСПСД «Веста». За это ему будет осуществляться доплата в размере 2000 рублей в месяц. То есть в год потребуется на это мероприятие примерно 24000 рублей.

И последнее, что предполагается осуществить в период реализации предлагаемой программы это покупка микроавтобуса «ГАЗель» семьям, имеющим 9 и более детей. так в нашем городе такая семья только одна (в ней воспитывается 11 детей), то и автобус потребуется только один. Примерная стоимость такого микроавтобуса 350 000 рублей.

Распишем затраты на реализацию данной муниципальной программы по годам (таблица 2).

Общие затраты на реализацию предлагаемых мероприятий составят за три года 2 027 000 рублей. Финансирование основной части мероприятий предполагается за счет спонсорской помощи: 1 730 000 рублей (85%). Оставшиеся 15% мероприятий предполагается финансировать за счет средств местного бюджета. Статьи расходов:

­ новая форма социального обслуживания семей с детьми (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - 904);

­ повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста» (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - 906);

­ Денежное вознаграждение: Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - 811).

Таблица 2 - Расходы на реализацию муниципальной целевой программы

Мероприятия	Стоимость мероприятия (руб.)	Количество мероприятий в год	Общая сумма средств (руб.)
2009 год
Организация конкурса «Семья года»	40 000	1	40 000
Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение)	23 000	1	23 000
Отдых и оздоровление членов многодетных семей	14 000	30	420 000
Итого за 2009 год	483 000 рублей
2010 год
Организация конкурса «Семья года»	40 000	1	40 000
Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение)	23 000	1	23 000
Отдых и оздоровление членов многодетных семей	14 000	30	420 000
Повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦПСД «Веста»	6 000	30	180 000
Новая форма социального обслуживания семей с детьми	2000 в месяц	12 месяцев	24 000
Итого за 2010 год	687 000 рублей
2011 год
Организация конкурса «Семья года»	40 000	1	40 000
Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (денежное вознаграждение)	23 000	1	23 000
Отдых и оздоровление членов многодетных семей	14 000	30	420 000
Новая форма социального обслуживания семей с детьми	2000 в месяц	12 месяцев	24 000
Продолжение таблицы 2
Мероприятия	Стоимость мероприятия (руб.)	Количество мероприятий в год	Общая сумма средств (руб.)
Покупка микроавтобуса «Газель»	350 000	1	350 000
Итого за 2010 год	857 000 рублей
Итого за три года	2 027 000 рублей

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Для получения количественной оценки результатов социологического исследования особое значение имеет применение математико-статистического метода расчета. Важное место в этом направлении занимают такие показатели как: средняя арифметическая взвешенная; средняя структурная, в частности, мода и медиана; показатели вариаций (среднеквадратичное отклонение и коэффициент вариаций).

Нами было проведено исследование проблем многодетных семей г. Нижнекамска. В качестве основного инструментария использовалась анкета. Проведем математические и статистические расчеты средних величин.

Наибольший интерес в анкете представляет вопрос: «Удовлетворены ли Вы деятельностью органов соцзащиты г. Нижнекамска?». Ответы респондентов распределились следующим образом:

­ да - 6 %;

­ скорее да, чем нет - 17 %;

­ скорее нет, чем да - 64 %;

­ нет - 13 %;

Проставим баллы к этим ответам:

­ да - 4 балла;

­ скорее да, чем нет - 3 балла;

­ скорее нет, чем да - 2 балла;

­ нет - 1 балл;

В качестве средней величины используем моду (Мо).

Мода (Мо) показывает наиболее часто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 2 балла (64 %). Иными словами, самый распространенный ответ «скорее нет, чем да» работа органов соцзащиты города.

Внесем баллы к ответам (), число респондентов () и дальнейшие расчеты в таблицу 3.

Таблица 3 - Расчет средних величин и отклонений

	, в процентах			*F
1	13	13	1,16	15,08	1,3456	17,4928
2	64	128	0,16	10,24	0,0256	1,6384
3	17	51	0,84	14,28	0,7056	11,9952
4	6	24	1,84	11,04	3,3856	20,3136
?	100	216	-	50,64	5,4624	51,44

Определение средней арифметической взвешенной:

(1)

где - средняя арифметическая взвешенная;

- оценка варианта ответа;

- число респондентов.

Расчет показывает, что средняя оценка, которую дали опрашиваемые сотрудники на данный вопрос составляет 3,89 балла.

Определение среднего линейного отклонения:

d = 50,64/100 = 0,5064

Определение среднего квадратического отклонения:

(3)

где - среднее квадратичное отклонение;

- оценка варианта ответа;

- средняя арифметическая взвешенная;

- число респондентов.

Расчет показывает, что среднее квадратическое отклонение составляет 0,72 балл, что говорит о средней степени согласованности среди опрошенных родителей многодетных семей.

Найдем коэффициент вариаций, как отношение среднего квадратичного отклонения к средней арифметической по формуле (4).

(4)

где - коэффициент вариаций;

- среднее квадратичное отклонение;

- средняя арифметическая взвешенная.

Чем ближе значение коэффициента вариации к нулю, тем больше степень согласованности среди респондентов. Полученный при расчетах коэффициент вариаций (0,3) показывает высокий уровень согласованности среди респондентов.

4.3  Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Нормативно - правовое обеспечение выпускной квалификационной работы составили различные правовые акты. Традиционно в работе была использована нормативно-правовая литература, документация трех уровней власти: федерального, регионального и местного.

Конституция Российской Федерации - это основной закон страны, выполняющий роль юридического фундамента и предусматривающий основы демократии. В статье 44 закреплено право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ) определена Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (в редакции Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ). Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) принят в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 19 июля 2000 г. N 52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26.03.2001 N 28). В соответствии с данным постановлением Центры должны участвовать в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении.

Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2006 г. N 69-ЗРТ «О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан». Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан регулирует отношения в сфере социального обслуживания населения в Республике Татарстан.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2007 г. № 743 «О Республиканской программе «Дети Татарстана» на 2008-2010 годы». Целью утвержденной Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа включает в себя следующие подпрограммы - «Здоровое поколение», «Дети-инвалиды», «Создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков», «Одаренные дети», «Поддержка детских общественных объединений в Республике Татарстан», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация работы среди детей и подростков по месту жительства», «Дети-сироты».

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 апреля 2008 г. № 266 «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2008 году». Принято в целях реализации государственной политики в области защиты детства, создания необходимых условий для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, обеспечения их занятости в период школьных и студенческих каникул в 2008 году.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Указ Президента Республики Татарстан №УП-306 от 14 июня 2007 года «Об образовании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан». Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является правопреемником Министерства труда и занятости Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан в отношении задач, функций, полномочий и иных вопросов их деятельности, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров, а также осуществляет переданные с 1 января 2007 года в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Положение о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 августа 2007 г. N 388, с изменениями от 20 сентября 2007 года). Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах.

Устав государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям «Веста». Центр действует на основе методических рекомендаций по организации деятельности государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. с целью оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования социально-экономического положения многодетных семей города Нижнекамск.

Обоснование проблемы исследования.

Современная демографическая ситуация в России близка к экстремальной: ежегодно численность населения России с начала 1990-х годов сокращается на миллион человек. Эти цифры сопоставимы с потерями в результате эпидемий, войн и стихийных бедствий. Но и без них может происходить убыль населения: одни умирают, а другие не появляются на свет. Демографы бьют тревогу, поскольку снижение численности жителей России может стать настоящей национальной трагедией. Дело не только в снижении численности трудовых ресурсов, обеспечивающих развитие национальной экономики. Когда демографический кризис приобретает столь широкий размах, встает вопрос о национальной безопасности, об элементарном выживании народа. Наша страна обладает колоссальными территориями, которые привлекают взоры жителей сопредельных государств, чье население продолжает активно множиться. Природа не терпит пустоты, повторяют демографы, не мы - так другие народности займут наши города и села.

Тем не менее, решать эту проблему ни государство, ни население не спешит. Рожать и воспитывать много детей большинство россиян считают немодным и неперспективным занятием. Лучшим тому доказательством может послужить общественное отношение к многодетным семьям. Пятеро детей вызывают недоумение и сочувствие, десятеро - чуть не презрение. Многие тысячелетия женщины рожали в течение всего репродуктивного возраста, не один и не два, а двенадцать, пятнадцать раз, однако полувека хватило на то, чтобы многодетная семья перестала восприниматься естественным явлением. А ведь в многодетных семьях выросли великие нации, завоевавшие пространства и обустроившие города. Чтобы численность народа росла, необходимо больше трех детей в каждой семье, поскольку трое лишь замещают родителей (с учетом бездетных пар и одиноких людей) и не дают прироста населения.

Среди причин демографического кризиса также можно назвать утрату нравственных ориентиров, идейно-духовное опустошение. Общество слишком ориентировано на материальные ценности, люди стремятся жить в свое удовольствие, а дети означают веру в бессмертие, в нечто большее и ценное, чем собственная жизнь. Помимо этого, у людей нет уверенности в завтрашнем дне. Преуспевает лишь относительно небольшая часть населения, у остальных же развивается чувство потерянности, неполноценности. Даже детские сады, школы, медицинские учреждения разделились на те, что для всех, и те, что для избранных. Поэтому перспектива рожать не слишком привлекает большинство россиян - ведь каждому хочется, чтобы у его ребенка было все самое лучшее. Очень остро стоит проблема с жильем. Многие семьи не прочь завести еще одного ребенка, но им не позволяют жилищные условия, улучшить которые в настоящий момент становится все труднее из-за слишком высоких цен на недвижимость.

Представления россиян о многодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется?

По данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989 года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье.

Стереотип о норме один-двое детей в семье привел нас к вымиранию нации: через 12 лет нас будет меньше на 22 миллиона.

Демографическая проблема - одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители, являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном внимании федеральной и региональной власти.

Не смотря на то, что существуют отдельные законодательные акты, проекты, стратегии, касающиеся многодетных семей, органы соцзащиты значительное внимание уделяют таким семьям, проблем меньше не становиться. И, соответственно, количество семей, решивших родить третьего ребенка, тоже не увеличивается. Многие ученые изучают состояние современного института семьи, репродуктивные установки населения, но в настоящее время отсутствуют конкретные научные исследований проблем многодетных семей, в частности в городе Нижнекамск. Изучив основные трудности, с которыми сталкиваются многодетные семьи, появиться возможность их устранения. Что, в свою очередь, поможет улучшить социальное положение данной категории семей, изменить отношение общества к ним. Этим и объясняется необходимость данного исследования.

Цель исследования: изучение социально-экономического положения, потребностей и возможностей многодетных семей и мнения родителей данных семей о деятельности органов социальной защиты города Нижнекамск.

Объект: родители многодетных семей города Нижнекамск.

Предмет: социально-экономическое положение многодетных семей и уровень удовлетворенности родителей деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамска на современном этапе.

В соответствие с проблемой поставленной перед исследованием закономерна следующая гипотеза: ухудшение социально-экономического положения многодетных семей заключается в ослаблении государственной поддержки. Также выдвигаются следующие дополнительные гипотезы:

­ на ухудшение социально-экономического положения влияет сокращение социальных льгот для данной категории граждан;

­ на ухудшение социально-экономического положения многодетных семей влияет несоответствие предоставляемых денежных субсидий с уровнем инфляции;

­ на ухудшение социально-экономического положения многодетных семей влияет иждивенческое поведение родителей в данных семьях;

­ многодетные семьи слабо информированы о своих правах.

В ходе исследования данные гипотезы будут доказаны или опровергнуты, на основе чего будут сделаны соответствующие выводы.

В данной работе поставлены следующие задачи:

1. Оценить материальное положение и степень удовлетворенности этим положением современной многодетной семьи.

2. Выявить жизненные установки и уровень образования родителей многодетных семей.

3. Определить уровень осведомленности многодетных семей о своих правах, знания законодательства относительно данной категории семей.

4. Определить круг проблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи.

5. Проанализировать мнение родителей о деятельности органов социальной защиты в решении проблем многодетных семей.

Логический анализ основных понятий.

Многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Социальная помощь (поддержка) - специальные социальные меры, направленные на поддержание достойных условий существования малообеспеченных социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе удовлетворения потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Льгота - предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных общих правил, обязанностей и так далее.

Прожиточный минимум - уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения и различается в зависимости от пола и возраста. Жизненно необходимый уровень потребления включает только расходы на питание, самые необходимые предметы санитарии и гигиены, коммунальные услуги.

Расчет выборочной совокупности.

Исследование проводиться методом анкетирования при серийной выборке родителей многодетных семей. Обязательным условием является то, что эти семьи должны быть прописаны и постоянно проживать в городе Нижнекамск.

Анкетирование - это метод опроса с помощью специального документа - анкеты, содержащего вопросы, ответы на которые фиксируются респондентом письменно. Вопросы анкеты представлены в Приложении.

Генеральная совокупность составляет 802 многодетные семьи.

Выборочная совокупность планируется 100 человек

Количество респондентов, подлежащих отбору, определяется из соотношения:

ni = Ni * n / N (5)

где i - количество категорий многодетных семей;

Ni - число семей в определенной категории;

n - объем выборочной совокупности;

N - объем генеральной совокупности.

Расчет выборочной совокупности приведем в таблице 4.

Таблица 4 - Расчет выборочной совокупности

Категория многодетных семей	Количество многодетных семей данной категории	ni = Ni * n / N
1. Семья с 3 детьми	684	n1 = 684*100/802 = 86
2. Семья с 4 детьми	75	n 2 = 75*100/802=10
3. Семья с 5 детьми	32	n 3 = 32*100/802=3
4. Семья с 6 и более детьми	11	n 4 = 11*100/802=1
Итого	802	100

Оценка репрезентативности выборочной совокупности:

Различают среднюю и предельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:

, (6)

где - предельная ошибка выборки;

- коэффициент доверия, определяемый в зависимости от уровня вероятности;

- средняя ошибка.

Расчет средней ошибки серийной бесповторной выборки:

, (7)

где n - объем выборочной совокупности;

N - объем генеральной совокупности;

- средняя ошибка выборки;

- выборочная дисперсия.

В подразделе 4.2 мы рассчитали среднее квадратическое отклонение: =0,72.

= 0,0045

Расчет предельной ошибки серийной бесповторной выборки с вероятностью p = 0,954, при коэффициенте доверия t = 2 по формуле (6):

= 0,009

Расчет средней и предельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которых будет находиться характеристики выборочной совокупности:

, (8)

где - это средняя арифметическая взвешенная (смотри подраздел 4.2)

2,16 - 0,009 ? 2,16 ? 2,16 + 0,009, или 2,151 ? 2,16 ? 2,169.

Отсюда, репрезентативность выборочной совокупности высокая.

Методом сбора информации является опрос (индивидуальное анкетирование).

Матрица ответов представлена в Приложении Д.

Таблица 5 - Логическая структура анкеты.

Операционные понятия	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса в анкете
Оценка материального положения и степени удовлетворенности этим положением современной многодетной семьи.
Уровень доходов	Сумма	Интервальная	7
Материальное положение	Удовлетворенность	Номинальная	8
Выявление жизненных установок и уровня образования родителей многодетных семей
Статус в обществе	Отношение	Ранговая	1
Образование родителей	Уровень	Ранговая	14, 15
Определение уровня осведомленности многодетных семей о своих правах, знания законодательства относительно данной категории семей.
Законодательство, в отношении многодетных семей	Осведомленность	Номинальная	6
Поддержка со стороны государства	Наличие	Номинальная	2
Виды поддержки многодетных семей	Разновидность	Номинальная	3
Определение круга проблем, с которыми сталкиваются современные многодетные семьи.
Проблемы в семье	Разновидность	Номинальная	9
Решение проблем	Предпочтение	Номинальная	10, 11
Анализ мнения родителей о деятельности органов социальной защиты в решении проблем многодетных семей.
Степень поддержки со стороны государства	Удовлетворенность	Номинальная	4
Деятельность органов соцзащиты	Удовлетворенность	Номинальная	12,5

Таблица 6 - Рабочий план исследования

Наименование предприятия	Сроки исполнения	Ответственные за исполнение
1. Обсуждение и утверждение программы исследования	13 февраля - 15 февраля	Кирилова А.А., Потапова С.А.
2. Составление анкеты	16 февраля - 18 февраля	Кирилова А.А., Потапова С.А.
Продолжение таблицы 6
Наименование предприятия	Сроки исполнения	Ответственные за исполнение
3. Тиражирование анкет среди населения	20 февраля - 21 февраля	Кирилова А.А.
4. Проведение исследования	22 февраля - 29 февраля	Кирилова А.А.
5. Анализ результатов исследования	1 марта - 5 марта	Кирилова А.А.
6. Подведение итогов исследования	6 марта - 8 марта	Кирилова А.А.

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках программного обеспечения дипломного проектирования предусмотрено использование:

- MS OFFICE 2003, включающий:

- MS WORD 2003 - текстовый редактор;

- MS EXCEL 2003 - электронные таблицы;

- MS ACCESS 2003 - база данных;

- MS POWER POINT 2003 - редактор презентаций;

- MS OUTLOOK EXPRESS 2003 - почтовая служба;

- Справочные правовые системы: Гарант и Консультант Плюс;

MS OFICE 2003.

Новые технологии, реализованные в пакете, позволяют значительно упростить сложные операции, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обмен между приложениями. В данном пакете в полной мере используются: поддержка длинных имен, многозадачность, «быстрые клавиши».

С помощью электронных таблиц - MS EXCEL любой пользователь сможет легко и эффективно подготовить отчет, провести анализ текущего финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом», встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных, функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS WORD - одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текст разными цветами.

Презентационная программа MS POWER POINT представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео.

MS POWER POINT имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимые меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текс, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации и видеоклипов. Редактирование презентаций осуществляется при помощи мыши: «перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательность кадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многое другое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить в печатном виде, содержащем слайды и поясняющий текст.

Современная система управлениями базами данных MS ACCESS позволяет создать приложения, использующие базы данных, импортировать данные из электронных таблиц и других баз данных, управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоны оформления.

Назначение персональной информационной системы MS SCHEDULE + (электронного планировщика или органайзера) - хранение информации о делах, встречах и других событиях, ведение адресных и телефонных книг, обмен данными между членами рабочей группы, создание графиков работ. MS OUTLOOK EXPRESS - это целый набор удобных средств: ежедневник, адресная и телефонная книга, калькулятор, календарь, автоответчик и картотека.

MS OUTLOOK EXPRESS представляет собой программу управления данными для настольного компьютера. Она помогает удобно организовать данные на компьютере, предоставлять ее для совместного пользования и поддерживать связь с другими пользователями. Работа в OUTLOOK позволяет использовать перечисленные ниже возможности:

­ управлять данными личного и служебного характера, например, сообщениями электронной почты, файлами, сведениями о встречах, контактах и задачах, а также следить за ходом работы группы, общих папок;

­ пользоваться данными совместно с другими приложениями OFFICE, просматривать и искать файлы OFFICE в OUTLOOK;

­ подключаться к службе WEB и пользоваться ее услугами;

­ настраивать OUTLOOK программными методами.

Справочные правовые системы Консультант Плюс.

Консультант Плюс: Эксперт.

Комплекс по федеральному законодательству состоит из двух частей: Консультант Плюс: Версия Проф и Консультант Плюс: Эксперт Приложение. Крупнейший банк действующих правовых актов России.

Первая часть - Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.

Вторая часть - Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включены узковедомственные документы органов государственного управления, представлены документы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерство финансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы, Госкомимущества.

Консультант Плюс: Российское Законодательство.

Система по федеральному законодательству включает правовые акты, составляющие основу российского законодательства. В полном объеме включены документы, затрагивающие интересы всех предприятий и граждан. Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направления хозяйственной деятельности представлены основополагающими документами.

Консультант Плюс: Региональный Выпуск.

Система по региональному законодательству включает документы органов государственной власти и местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации.