Основные направления социально-экономической политики в области занятости молодежи Российской Федерации

Соответственно можно выделить наиболее востребованную молодежь по уровню образования и возрастной группе:

- до 20 лет - молодежь не имеющего основного общего образования;

- 20-24 - молодежь имеющая основное общее образование;

- 25-29 лет с высшим профессиональным образованием;

На конец 2008 г. всего было занято 24,4% молодежи из них: 13,9% мужчин и 12,4% женщин в возрасте 25-29 лет, что говорит о возрастном и половом предпочтении работодателя к работникам. В феврале 2009 г. всего было занято 13,0% молодежи, что является меньше по сравнению с ноябрем 2008 г. на 0,1%. Из них мужчин - 13,8%, женщин - 12,2% в возрасте 25-29 лет, сокращение по сравнению с ноябрем 2008 г. мужчин на 0,1%, а женщин - 0,2%, предпочитаемый возраст остался неизменным.

Среди безработных в мае 2009 г. 35% имели высшее или среднее профессиональное образование, 20% - начальное профессиональное, 32% - среднее (полное) общее образование, около 13% безработных не имели среднего (полного) общего образования.

Уровень безработицы среди населения с высшим профессиональным образованием (отношение численности безработных с высшим профессиональным образованием к численности экономически активного населения с соответствующим уровнем образования) составил 4,8%, со средним профессиональным образованием - 6,3%, начальным профессиональным образованием - 8,9%. Существенно выше уровень безработицы среди населения, не имеющего профессионального образования - в среднем более 13%.

Состав безработных с высшим профессиональным образованием по направлениям профессиональной подготовки характеризуется высокой долей лиц, получивших по диплому специальности по следующим направлениям: экономика и управление (31,3%), образование и педагогика (13,5%). Среди безработных со средним профессиональным образованием доля лиц, получивших по диплому специальности по направлению экономика и управление, также высока и составляет 26,8%.

По состоянию на ноябрь 2008 г. в возрасте до 20 лет наблюдается самое большое количество безработных - 30,9% по сравнению с другими возрастными группами - 12,9% (20-24 лет) и 6,5% (25-29 лет). По состоянию на февраль 2009 г. наблюдается тенденция к увеличению безработицы: до 20 лет - 32,1%, 20-24 года - 18,0% и 25-29 лет - 10,7%, что говорит о неизменности в приоритетах работодателя к возрастным приоритетам работников.

По данным, приведенным в Федеральной службе государственной статистики на февраль 2009 г. уровень безработицы среди мужчин в возрасте от 14 до 29 лет достиг 10,4%, а уровень безработицы среди женщин от 14 до 29 лет - 8,6%, соответственно можно сделать вывод об отсутствии дискриминации по половой принадлежности.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009 г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009 г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009 г. это превышение составляло 1,4 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в мае 2009 г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009 г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма № 6

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009 г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009 г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей - снизилась на 0,4 процентного пункта.

Наличие опыта работы. В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009 г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009 г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009 г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Безработица по субъектам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Диаграмма № 7

Органами государственной статистики проведено выборочное обследование организаций (без предприятий, относящихся к субъектам малого предпринимательства и без организаций с численностью менее 15 человек) о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам по состоянию на 31 октября 2008 года. Обследованию подлежали организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (кроме деятельности общественных объединений).

В списочную численность работников включались наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации. Работники, оформленные в соответствии с трудовым договором на неполное рабочее время, учитывались в списочной численности, как целые единицы. Работники, оформленные в одной организации как внутренние совместители, учитывались в списочной численности работников только один раз по основной профессии.

Не включались в состав работников списочного состава следующие работники:

работавшие по совместительству (внешние совместители);

выполнявшие работы по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера;

находившиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком.

При формировании сведений о потребности в работниках для заполнения вакантных рабочих мест учитывались вакантные рабочие места, освободившиеся в случае увольнения сотрудников, ухода в отпуск по беременности и родам или в отпуск по уходу за ребенком, а также вновь созданные рабочие места, на которые планировалось принять работников в течение 30 дней после отчетного периода.

Формирование итогов обследования по профессиональным группам работников осуществлено в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 298 с 1 января 1995г.

Результаты, полученные в рамках данного выборочного обследования, позволяют проводить анализ профессионально-квалификационной структуры численности работников и сложившуюся ситуацию с дефицитом специалистов и рабочих кадров по профессиональным группам, видам экономической деятельности, формам собственности организаций, субъектам Российской Федерации. Выделение из общей численности работников женщин предоставляет возможность для гендерного анализа профессионального состава работников предприятий.

1. По обследованным видам экономической деятельности общая численность работников списочного состава насчитывала 31,3 млн. человек. Распределение работников на 9 укрупненных профессиональных групп (согласно ОКЗ) показывает, что наиболее многочисленными группами занятий являлись специалисты высшего уровня квалификации (6 млн. человек), квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (5,8 млн.); специалисты среднего уровня квалификации (4,3 млн.); неквалифицированные рабочие (4,2 млн.); операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (3,9 млн. человек).

Профессиональная структура работников списочного состава по формам собственности организаций напрямую связана с их распределением по секторам экономики. Организации с государственной и муниципальной формами собственности преобладают в сфере услуг (образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) и, соответственно, в списочной численности наибольшую долю составляли специалисты высшего (25,8%) и среднего (20,5%) уровня квалификации.

Организации негосударственных форм собственности сосредоточены, в основном, в производственном секторе и в составе работников преобладают квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (27,9%), операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (18,1%).

2. По обследованным видам экономической деятельности доля женщин в общей численности работников составляла 55%. Наиболее высокий удельный вес женщин сложился в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (84%), образовании (80%), гостиницах и ресторанах (73%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (64%), оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (63%). Довольно значительна доля женщин в обрабатывающих производствах (43%), а в отдельных его видах женщины преобладают: текстильное и швейное производство - 72%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 67%; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака -54%.

Гендерный анализ профессионального состава списочной численности работников показывает, что доля женщин выше в 5 из 9 укрупненных профессиональных групп и наиболее значительна среди работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учётом и обслуживанием (87%); специалистов среднего уровня квалификации (80%) и специалистов высшего уровня квалификации (71%).

Диаграмма № 9. Распределение списочной численности работников организаций по профессиональным группам и полу на 31 октября 2008 г. (в процентах)

Среди специалистов высшего уровня квалификации удельный вес мужчин выше в группах специалистов по компьютерам (65%); архитекторов, инженеров и специалистов родственных профессий (54%); специалистов в области естественных и технических наук, занятых научными исследованиями и разработками (56%).

В остальных профессиональных группах преобладают женщины и наиболее высока их доля среди фармацевтов (97%); библиотекарей, библиографов и т.п. (97%); бухгалтеров и специалистов по финансам и кредиту (96%); преподавателей в системе специального (коррекционного) образования (95%); психологов (94%); специалистов в сфере социальных проблем (94%); специалистов по кадрам и профориентации (93%); специалистов по методике обучения и воспитательной работы (91%); экономистов (89%); преподавателей общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования (86%); химиков-технологов, технологов топлива, изделий текстильной и легкой промышленности, продуктов питания (79%); филологов и переводчиков (78%); врачей (75%); химиков, биологов, ботаников, зоологов (75%).

Среди специалистов среднего уровня квалификации доля мужчин выше в группе преподавательского персонала по обучению управлению средствами передвижения (88%); техников и операторов оптического и электронного оборудования (70%); техников физических и инженерных направлений деятельности (63%); контролеров и специалистов-техников по эксплуатации транспортных средств (55%); инспекторов и инструкторов по строительству и безопасности (пожарной, транспортных средств, производственных процессов и продукции) (54%); техников и операторов по обслуживанию компьютерных устройств (53%).

Наиболее высокий удельный вес женщин сложился в профессиональных группах персонала дошкольного воспитания и обучения (99%); социальных работников (96%); среднего медицинского персонала (96%); преподавательского персонала начального образования (92%); преподавательского персонала специального обучения (88%); среднего административно-управленческого персонала (88%).

3. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест на 31 октября 2008 года составляла 899 тыс. или 2,8% от общего числа рабочих мест (суммы численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест). Наибольшее количество вакантных рабочих мест сложилось в здравоохранении и социальном обеспечении (19,4% от общей потребности), обрабатывающих производствах (16,2%), операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (15,6%), на транспорте и в связи (12,3%), образовании (9,2%).

Диаграмма № 10. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по видам экономической деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Более точно ситуацию с напряженностью в заполнении вакантных рабочих мест характеризует показатель, рассчитанный делением потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест на общее число рабочих мест (сумма численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест), исчисленный в процентах. По видам экономической деятельности наивысшее его значение отмечалось в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (5,3%), гостиницах и ресторанах (4,4%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (4,2%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (3,3%), на транспорте и в связи (3,2%), организациях, осуществляющих предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (3,0%).

4. Анализ потребности организаций в работниках по профессиональным группам показывает, что наибольшее количество вакантных рабочих мест отмечается по профессиям квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (21,3% от общей потребности в работниках), специалистов высшего уровня квалификации (19%), неквалифицированных рабочих (16,2%), специалистах среднего уровня квалификации (13,9%).

Диаграмма № 11. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам и формам собственности организаций на 31 октября 2008 г.(тыс. человек)

Из общей потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест 58% приходилось на организации государственной и муниципальной форм собственности и 42% - на организации с негосударственными формами собственности. Более напряженная ситуация с заполнением вакантных рабочих мест сложилась в организациях с государственной и муниципальной формами собственности, где удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест составлял 3,2% против 2,4% в организациях с негосударственными формами собственности.

В организациях с государственной и муниципальной формами собственности большую часть потребности в работниках составляли специалисты высшего (24,3%) и среднего (18,3%) уровня квалификации и неквалифицированные рабочие (17,5%). В организациях негосударственных форм собственности третья часть потребности в работниках приходилась на квалифицированных рабочих промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, 14,7% - на операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин, 14,5% - на неквалифицированных рабочих.

5.В профессиональной группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) насчитывалось 36 тыс. вакантных рабочих мест, из них более 57% приходилось на руководителей специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб), 28% - руководителей функциональных и других подразделений и служб (финансово-экономических, административных, управления кадрами и трудовыми отношениями, по маркетингу и сбыту продукции, рекламно-информационных, материально-технического снабжения, компьютерного обеспечения т.п.) и 14% - на руководителей организаций и их заместителей.

Удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест в группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) среди всех укрупненных профессиональных групп был самым низким - 1,4%.

Наибольшее число вакантных рабочих мест по профессиональной группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) отмечалось в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (8,6 тыс.); обрабатывающих производствах (6,5 тыс.); на транспорте и в связи (3,8 тыс.); образовании (3,1 тыс.).

6.В группе специалистов высшего уровня квалификации потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла более 170 тыс. Наиболее востребованными были профессии врачей; инженеров и специалистов родственных видов профессий; преподавателей общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования, высшего и среднего профессионального образования (колледжей, университетов и других вузов).

Диаграмма № 12. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам специалистов высшего уровня квалификации на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Наибольшую потребность в специалистах высшего уровня квалификации испытывали организации здравоохранения и предоставления социальных услуг (52,9 тыс.); образования (33,5 тыс.); осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (36,5 тыс.).

В здравоохранении и предоставлении социальных услуг больше всего вакансий по профессиям врачей, стоматологов, психологов и специалистов в сфере социальных проблем; в образовании - преподавателей общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; других специалистов по обучению (консультантов, инструкторов, методистов, лекторов и т.п.), специалистов по методике обучения и воспитательной работы; в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставлении услуг - архитекторов, инженеров и специалистов родственных профессий; специалистов по компьютерам; специалистов в области естественных и технических наук, занятых научными исследованиями и разработками; бухгалтеров и специалистов по финансам и кредитам.

7. Число вакантных рабочих мест в группе специалистов среднего уровня квалификации насчитывало 125 тыс. и наибольшее количество вакансий было по профессиям среднего медицинского персонала, техников физических и инженерных направлений деятельности, персонала дошкольного воспитания и обучения.

Специалисты среднего уровня квалификации наиболее востребованы в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (64,1 тыс.); образовании (14,5 тыс.); оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,3 тыс.); организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (9,8 тыс.), на транспорте и в связи (9,1 тыс.).

8. В профессиональной группе работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием насчитывалось 25 тыс. вакантных рабочих мест и больше всего по профессиям кассиров (включая билетных кассиров) и работников, занятых учетом, приемом и выдачей товаров.

В группе работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла около 92 тыс. Среди них наиболее востребованными были работники служб, осуществляющих защиту граждан и собственности; продавцы и демонстраторы товаров; рабочие водопроводно-канализационного хозяйства; кондукторы общественного транспорта, работники, оказывающие индивидуальные услуги пациентам лечебных учреждений, повара.

Диаграмма № 13

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием и работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Наибольшая потребность в работниках, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, отмечалась в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (8,3 тыс.); образовании (3,6 тыс.); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (3,1 тыс.); на транспорте и в связи (3,1 тыс.).

Наиболее напряженная ситуация с заполнением вакансий работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности сложилась в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (18,9 тыс.), в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,2 тыс.), на транспорте и в связи (13,8 тыс.); производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (12,0 тыс.); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,5 тыс.).

9. Количество вакантных рабочих мест в группе квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства составляло 13,9 тыс., а удельный вес потребности в общем числе рабочих мест - 2,2%.

Более значительна в экономике страны потребность в квалифицированных рабочих кадрах. По двум профессиональным группам квалифицированных работников: (квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин) потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла более 290 тыс., или третью часть от общей потребности в работниках.

Из общей потребности в квалифицированных рабочих кадрах (квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин) 34,8% приходится на обрабатывающие производства, 21,3% - на транспорт и связь, 10,7% - на организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 10,5% - на производство и распределении электроэнергии, газа и воды; 9,1% - строительство.

В обрабатывающих производствах наибольшее количество вакантных рабочих мест по занятиям квалифицированных рабочих и операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин отмечалось в производстве транспортных средств и оборудования (16,5 тыс.), производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (12,4 тыс.), производстве машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) (10,8 тыс.), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (10,2 тыс.).

10. В группе неквалифицированных рабочих число вакантных рабочих мест составляло около 146 тыс. Значительная потребность в неквалифицированных рабочих отмечалась в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (33,6 тыс.); организациях, осуществляющих деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (32,9 тыс.); в образовании (16,8 тыс.); обрабатывающих производствах (15,5 тыс.); на транспорте и связи (10 тыс.).

Более 60% всех вакантных рабочих мест неквалифицированных рабочих приходилось на группу "неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики", к которой относятся такие профессии, как сторожа (вахтеры), гардеробщики, лифтеры, уборщики служебных и производственных помещений и территорий; грузчики, подсобные рабочие, курьеры и т.п.

О напряженности в заполнении вакансий в данной профессиональной группе свидетельствует высокий удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест - 3,3%.

Адекватную оценку настоящей ситуации на молодежном рынке труда можно получить, анализируя вакансии негосударственных кадровых агентств: КА «Фаворит», КА «Формтайм персонал», Группа кадрового консалтинга «Зебра», КА «ТРИУМФ».

Они, в отличие от государственной службы занятости, занимаясь рекрутингом, предлагают более высокооплачиваемую и престижную работу, но с более жесткими требованиями к профессиональному уровню подготовки специалистов и индивидуальным особенностям личности. Основную массу вакансий для специалистов, предлагаемых негосударственными агентствами можно представить следующим образом: мужчина, до 40 лет, высшее образование (наиболее предпочтительны: МГУ, МГИМО, ГУУ, Государственная академия им. Г.В.Плеханова, Финансовая академия при Правительстве РФ), опыт работы от 3 лет, знание минимум одного иностранного языка, компьютерная грамотность.

Проведенный на окружных ярмарках вакансий, в территориальных отделениях и специализированных центрах Комитета труда и занятости рекрутерами компании «Norman DL Consulting» опрос позволил выявить основные профессиональные приоритеты молодежи (Приложение 9).

Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений апатии и безразличия.

Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создания семьи, устройства быта, рождением и воспитанием детей, организации здоровья, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества. Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы.

2.2 Работа региональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи

молодежь занятость социальный региональный

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно- самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление федеральной системой службы по труду и занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы по труду и занятости и др.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора рода деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель- работник). В компетенцию службы входят:

- содействие поиску подходящего рабочего места как временного, так и постоянного;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, также организация профессионального образования безработных;

- квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан;

- информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

- территориальное перераспределение работников;

- помощь в развитии предпринимательства и самозанятости граждан;

- обеспечение социальной поддержки безработных;

- сотрудничество с работодателями для комплексного решения проблем клиентов службы занятости;

- совершенствование механизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку персонала.

В России число людей, стоящих на учете в службе занятости длительное время, с каждым годом увеличивается. Длительная безработица наиболее распространена среди лиц старшего возраста, т.к. они медленнее реагируют на потребности рынка.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. - в 3,2 раза).

Диаграмма № 14

Заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения потребность в работниках на конец 2007 г. составила 1126 тыс. человек.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию составила на конец года 1,5 человека.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения. К концу июня 2009 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 2,4 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 2,1 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,8 млн.человек получали пособие по безработице.

В июне 2009 г. получили статус безработного 318,4 тыс.человек. Размеры трудоустройства безработных были на 72,3 тыс.человек, или на 59,5% больше, чем в июне 2008 г. и составили 193,8 тыс.человек.

Диаграмма № 15

В июне 2009г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию составила 2,1 человека.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что разные категории граждан имеют неодинаковые возможности для трудоустройства.

В целях оказания гражданам дополнительных услуг по трудоустройству службы занятости совместно с работодателями организует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосредственном общении с работодателем определить варианты и условия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини- ярмарки, специализированные ярмарки для определенных групп населения (молодежь, инвалиды, специалисты в определенной сфере трудовой деятельности, высококвалифицированные работники и т.д.).

Социальная адаптация безработных граждан осуществляется в «Клубах ищущих работу», создаваемых при службах занятости. Участие в деятельности клуба позволяет им преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активнее вести самостоятельный поиск работы.

Высокий уровень безработицы среди молодежи влияет на социальную напряженность в обществе. Для решения проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах с 1 января 1996 г. на территории РФ была введена в действие программа организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика». Эта форма работы позволяет повысить конкурентоспособность молодых людей на рынке труда, способствует их дальнейшему трудоустройству. Территориальными органами службы занятости и молодежными биржами труда создаются региональные программы трудоустройства несовершеннолетних.

"Молодежная практика" - это форма поддержки службой занятости населения молодых людей в возрасте от 16 до 26 лет включительно в период поиска работы, призванная помочь им найти место работы по специальности, обрести экономическую и социальную самостоятельность. Для этого на договорной основе с предприятием создается временное рабочее место, на котором молодой стажер под руководством опытного наставника имеет возможность работать в течение шести месяцев по полученной специальности. Хорошо зарекомендовавший себя стажер имеет возможность по истечении шести месяцев или досрочно получить постоянное рабочее место на этом или другом предприятии. Участие молодежи в программе "Молодежная практика" дает возможность:

ь проверить себя в практической работе в течение 6 месяцев;

ь приобрести навык и стаж работы по специальности;

ь ежемесячно получать заработную плату;

ь шанс получить постоянную работу.

Финансирование программы осуществляется на основании договора, заключаемого между работодателем, обеспечивающим создание временных рабочих мест Молодежной биржей труда, которая этим вопросом и занимается.

В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних граждан к труду, получения профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности проводится работа по организации временной занятости граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Для участия в этом виде занятости в приоритетном порядке направляются дети из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей. В основном эта работа организовывается в период летних школьных каникул и подростки с удовольствием откликаются на такое предложение. Почти во всех районах подростки занимаются подготовкой школ к новому учебному году, озеленением и благоустройством территории населенных пунктов. Положительным моментом при организации временной занятости подростков в летний период является совмещение работ с отдыхом.

Для России актуальной остается проблема сохранения кадрового потенциала, особенно среди женщин, она требует определенных мер со стороны государства.

Подводя итоги, необходимо отметить, что служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - одни из основных направлений службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя: консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и психотерапию.

Таким образом, наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

2.3 Социальная поддержка и обеспечение занятости молодежи

Эффективным средством социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики во многих странах является страхование от безработицы.

В России в соответствии с действующим законодательством государство гарантирует:

- свободу выбора рода деятельности, в том числе с разным режимом труда;

- охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов служб занятости.

Безработным гражданам гарантируется:

-бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, психологическая поддержка по направлению органов службы занятости;

- обеспечение социальной поддержки;

- компенсация в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

-бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов). Устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

Как считает Н.Н. Абакумов, важной составляющей государственной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций.

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Профессиональное образование безработных граждан осуществляется с целью:

- повышения конкурентоспособности конкретного человека на рынке труда;

- сокращения уровня безработицы;

-изменения профессионально-квалификационного состава трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

- минимизации финансовых издержек государства.

Данный вид деятельности службы занятости - один из главных элементов активной политики занятости, т.к. он способствует преодолению основной причины безработицы- несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

В соответствии с законом эта работа ведется в тех случаях если:

- гражданин не имеет профессии (специальности);

-невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

-необходимо изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

-гражданин утратил способность к выполнению работы по прежней профессии.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных учебных заведениях в соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии.

И в России, и в Содружестве Независимых Государств текущий год проходит как Год молодёжи. И в центр внимания вынесены проблемы, которые связаны с реализацией потенциала молодых людей, с поддержкой их инициатив.

Во всём мире и науку, и технологические достижения делают молодые, поэтому абсолютно актуальная задача - поощрять научно-техническое творчество молодёжи, создавать условия для создания новых идей и, самое главное, для их последующего применения, то есть для коммерциализации. Очень важно впоследствии эти идеи популяризировать, поощряя состязательность как часть инновационного процесса.

В этом направлении, кстати, уже сделаны определённые шаги. Появились премии Президента для молодых учёных, это вполне серьёзные, «взрослые», скажем так, по размеру премии - по 2,5 миллиона рублей. Увеличены президентские гранты для молодых кандидатов и докторов наук - сейчас это 600 тысяч рублей и один миллион рублей. Впервые в России прошёл так называемый молодёжный инновационный конвент. Теперь необходимо, чтобы подобные инициативы развивались и в каждом субъекте Федерации. Определённые стимулы этому были даны, в том числе в регионах сейчас создаются советы молодых учёных и специалистов.

Сейчас на выходе из Федерального Собрания законопроект, который позволит создавать при вузах малые инновационные предприятия. Эта мера была предложена как мера, которая должна достигнуть двух результатов. Во-первых, естественно, поддержать инновационную активность в университетах и, во-вторых, помочь в условиях кризиса адаптироваться части молодёжи, выпускникам вузов по их окончании, чтобы не создавать проблемы с трудоустройством, - прямо при университетах должны будут создаваться малые инновационные предприятия.

Кроме того, есть вполне дельные предложения, которые связаны с созданием на местах молодёжных школ предпринимательства, есть целый набор грантов, которые предоставляются на открытие молодёжью собственного дела. Эти гранты действуют в различных субъектах Федерации. Я надеюсь, эта работа будет продолжена.

Излишне говорить, что становление, социализация сегодняшнего поколения молодёжи пришлась на годы, когда молодёжная политика практически отсутствовала. Это привело к серьёзным проблемам с духовно-нравственным, гражданским и патриотическим воспитанием, к заметному искажению ценностных установок.

В Амурской области в 2009-2010 году планируется обеспечить образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования земельными участками, техникой, чтобы молодёжь могла ощутить себя хозяином земли, чтобы повысить профессиональные навыки и почувствовать своими руками, что такое урожай, выращенный в поле. Безусловно, это даст возможность ещё и заработать молодёжи.

В среднем 350 тысяч молодых людей, студентов в летний семестр трудилось. Сейчас эта цифра где-то 180-200 тысяч. И естественно, только в тех регионах, где губернаторы уделили этому внимание, на крупных стройках таких как Казань, АТЭС, Сочи-2014 - там работают строительные отряды. То есть механизм можно всегда найти. Кто-то скажет: дорого создавать центры по работе с молодёжью по месту жительства, ФОКи. Но если мы не будем их строить, нам придётся не меньше денег вкладывать в реабилитационные учреждения.

Как показывает практика, в городах и посёлках, где создаются молодёжные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в пять-семь раз снижается количество правонарушений среди подростков. И примеров таких очень и очень много. Примеры такие можно привести: Республика Мордовия, где 75 процентов бюджета социального инвестируется в строительство подростковых, спортивных клубов. В ряде городов, таких как Губкин в Белгородской области, как Дмитров в Московской области, практически отсутствует преступность или близка к той минимальной норме, которая может быть, когда у молодого человека есть выбор заниматься практически всеми родами деятельности.

Совместно с Министерством образования и науки утвердили и разработали при поддержке Администрации Президента положение о советах молодых учёных и специалистов для каждого субъекта Федерации как механизм сопровождения таланта, диалога с властью. Сегодня на федеральном уровне выделяется 5350 премий для талантливой молодёжи, 500 грантов молодым кандидатам наук, их научным руководителям, 1000 грантов молодым докторам наук. Но, как показал первый проведённый инновационный конвент, крайне мало проектов, реализуемых при поддержке региональных властей. Необходимо, чтобы система поддержки и сопровождения талантливой молодёжи существовала на региональном уровне в каждом субъекте Российской Федерации. Это позволит привлечь больше молодёжи в науку, инновационную сферу.

В рамках Года молодёжи проводятся различные творческие фестивали, школы, конкурсы.

Большой интерес у молодёжи вызвал проект «Кадровый резерв: профессиональная команда страны», обучение молодых лидеров по Президентской программе подготовки управленческих кадров.

Систематически проводятся ярмарки вакансий, дни карьеры, которые собирают очень много молодых людей, работает созданное государственное автономное учреждение «Центр развития профессиональной карьеры», ведётся целевой контрактный набор молодых людей для обучения в учебных заведениях за счёт средств областного бюджета по заказам наших районов и городов.

Сегодня в России действует более 400 тысяч молодёжных и детских общественных объединений различной территориальной сферы и деятельности: общероссийские, международные, межрегиональные, региональные и местные. В основном такие объединения формируются в крупных городах, так как именно там они находят поддержку.

Анализируя работу региональных органов занятости и социальную поддержку молодежи можно выделить несколько недостатков, которые не позволяют эффективно реализовывать программы по улучшению ситуации на рынке труда молодежи:

ь непривлекательность и отсутствие доверия у молодежи к службам занятости;

ь отсутствие четких показателей эффективности уже реализованных проектов службами занятости;

ь недостаточно отлаженная система по сокращению сроков устройства молодежи на вакантные места;

ь проблема ориентации молодежи на рынке труда и отсутствие необходимой помощи в «сложный момент»;

ь отсутствие помощи в адаптации устроенных впервые молодых людей и т.д.

В рамках данной работы возможно раскрыть лишь малую часть проблем и недостатков, которые являются системой и требуют более тщательного анализа. Во избежание препятствий на пути устройства молодых граждан России возможно выделить основные ошибки с одной стороны Службы занятости и с другой стороны самой молодежи и разработать основные направления совершенствования занятости молодежи.

Глава 3. Основные направления совершенствования занятости молодежи

3.1 Пути улучшения работы государственной службы по обеспечению занятостью молодежи

Несмотря на расширение прав службы занятости и усиление их нормативности в отношении субъектов рынка труда, а также развитие института социального партнерства, обеспечивающего основу координации и взаимосодействия, можно говорить о существующем дисбалансе между целью-заданием и возможностями службы занятости. Наработанный же безусловно полезный опыт по социальной поддержке безработных становится фактором противодействия усилению роли службы занятости в системе активного регулирования рынка труда. Проблемная ситуация заключается в том, что политический и макроэкономический фон реализации политики занятости не являются прогнозируемыми настолько, чтобы обеспечить разработку долгосрочной стратегии, с одной стороны, а содержание политики занятости, определяемое в федеральных программах содействия занятости, имеет настолько многоуровневый и вариативный характер, что не позволяет выделить интегральный и специфический показатель эффективности деятельности служб занятости, с другой стороны.

Региональный уровень формирования программ занятости в некоторой степени компенсирует социально-экономическую неопределенность, но сохраняет многомерность при оценке деятельности службы занятости. Если исходить из объективного ограничения возможностей службы занятости влиять на фоновые макропроцессы, а также учитывая существующую ситуативную детерминацию деятельности службы занятости, необходимо выделить инвариантный показатель эффективности. Такой показатель должен обладать следующими основными свойствами:

ь опосредованно отражать состояние рынка труда: рынка рабочей силы и рынка рабочих мест;

ь отражать параметры процессов, входящих в сферу компетентности и ответственности службы занятости, как частично регулируемых;

ь отражать активный характер деятельности службы занятости и регулирующий характер ее деятельности;

ь иметь интегрирующий характер в отношении всех направлений деятельности службы занятости и возможность дифференциации по категориям населения, территориям;