Современное правовое регулирование социальных льгот

6. Остался не затронутым вопрос о минимальном социальном стандарте, критериях его определения, соотношения с величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда. В дальнейшем возможно принятие отдельного рамочного нормативного акта, посвященного данной проблеме, где детально будет определен механизм установления социальных пособий, компенсаций и льгот на основе единых для всех категорий субъектов нормативов минимальных социальных стандартов. Это позволит упорядочить действующие социальные гарантии, компенсации и льготы, привести их в единую систему, создать базовую нормативную основу для льготного регулирования в Российской Федерации.

Качество 122-го закона снижают и многочисленные погрешности технико-юридического характера, о чем уже говорилось в литературе Крохина Ю.А. Монетизация плюс конкретизация // ЭЖ-Юрист. 2006. №22. С. 4. . Кроме того, данный нормативно-правовой акт был принят после формирования федерального бюджета, что негативно сказалось на качестве его финансового обеспечения.

7. В анализируемом законе должен быть детально разработан механизм реализации социальных гарантий, обеспечивающий практическое воплощение подобных правовых установлений. Важно учитывать, что на механизм действия нормы права, закрепляющей те или иные меры социальной поддержки, оказывают постоянное влияние факторы внешней социальной среды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить его нормальное функционирование. Поэтому возникает задача создания надежных материальных и юридических гарантий, способствующих наиболее эффективному воплощению в жизнь подобных правовых установлений.

Важно учитывать, что значительная часть социальных обязательств в соответствии с законопроектом переходит под ответственность субъектов Российской Федерации Закон Приморского края от 29 декабря 2004 года №206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (с изм. и доп. на 1 февраля 2005 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 83. С. 37; http://www.zspk.gov.ru/files/laws/3/220/220.html и муниципалитетов. Вместе с тем источники и механизмы финансирования подобных обязательств должным образом не обозначены. Известная же ограниченность финансовых возможностей многих российских регионов и муниципальных образований не исключает опасность невыполнения названных обязательств. Кроме того, законодатель должен четко определить размер устанавливаемых юридических благ (льгот, субсидий, мер социальной поддержки), закрепив единые условия, критерии и порядок их предоставления. Вполне логично «определить минимальные и максимальные размеры льгот, компенсаций, субсидий, пособий» Малько А.В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. 1999. №1. С. 27. , которые должны устанавливаться не в фиксируемой сумме, а в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда. Целесообразно детально разработать условия и порядок индексации социальных пособий, компенсаций и льгот.

8. В 122-м законе следует закрепить разумную модель соотношения норм о юридической ответственности для обязанных лиц и норм, предусматривающих те или иные гарантии для конкретных субъектов.

Особое значение необходимо придать адресной социальной поддержке, которая должна предоставляться действительно нуждающимся слоям населения. Адресная социальная помощь может оказываться в зависимости от соотношения величины прожиточного минимума и среднедушевого совокупного дохода.

На муниципальном уровне возможно установление социальных пособий для определенных категорий граждан, чей среднедушевой доход ниже городской нормы обеспеченности, которая устанавливается ежеквартально на основании официальной величины бюджета прожиточного минимума. С этой целью целесообразно создание единой информационной базы получателей социальных пособий, компенсаций и льгот, позволяющей точнее отслеживать именно тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Это позволит устранить ситуацию, при которой немало социальных льгот идут на поддержку обеспеченных семей. Следует учитывать, что последовательная реализация принципа адресности была одной из целей принятия ФЗ №122 Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот // Гражданин и право. 2003. № 1. С. 28. .

9. Думается, следует расширить объем установленных социальных гарантий для граждан, проживающих в экологически неблагополучных районах, с целью уменьшения влияния негативных факторов окружающей среды на их здоровье. Возможно предоставление дополнительных отпусков, денежных компенсаций, дополнительного медицинского обслуживания, льготного порядка приобретения медицинских препаратов и т.д.

Не затронут вопрос совершенствования социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим в районах расположения объектов использования атомной энергии.

Должны быть разработаны порядок и условия предоставления льгот пассажирам на авиатранспорте, определен механизм компенсации убытков перевозчикам.

10. В ряде случаев количество предоставляемых социальных гарантий различается у практически одинаковых групп субъектов. Необходимо улучшить меры социальной поддержки для следующих категорий лиц: граждане, ежемесячная денежная надбавка которым установлена в размере 600 руб.; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, других причин; ветераны Великой Отечественной войны и т.д. Необходимо учитывать, что уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны.

11. К недостаткам Закона необходимо отнести и отсутствие процессуального механизма реализации материально-правовых норм, устанавливающих новую систему социальных гарантий. В данном случае нарушается неразрывное единство материальной и процессуальной составляющей права. Необоснованно, как представляется, предлагается отстранить законодательную ветвь власти от определения процессуального порядка реализации льготно-правовой политики, который, по сути дела, будет устанавливаться на стадии правоприменения. Указанное положение отчасти нарушает систему "сдержек и противовесов", принцип разделения властей, что может привести к существенному снижению уровня гарантированности справедливого и своевременного предоставления льгот населению. Целесообразно определить общие процессуальные положения, касающиеся механизма практической реализации льгот, социальных гарантий, мер государственной социальной поддержки.

Важно рассмотреть вопрос о создании единой системы государственного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячных выплат, набора социальных услуг, льгот, предоставляемых в натуральной форме, в соответствии с расходными обязательствами РФ и расходными обязательствами субъектов Федерации. Нельзя не отметить, что данное предложение в науке существует достаточно давно Морозова Ю.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 3. .

12. Целесообразно разработать проект федерального закона, предусматривающего возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда РФ ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возможно расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам; предпринять меры по повышению эффективности взаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополнительного обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан.

Необходимо ускорить подготовку и принятие всех необходимых законодательных и иных нормативно-правовых актов в рамках исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не допускающих снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций по сравнению с ранее установленным уровнем.

Действующая система социальных гарантий, преимуществ и льгот, закрепляемая многочисленными нормативно-правовыми актами, нуждается в систематизации, в упорядочивании в целях достижения максимальной эффективности в процессе практической реализации. Целесообразно инкорпорировать нормативные акты, посвященные социальным гарантиям, устанавливаемым для отдельных категорий субъектов, в единый сборник (например, "Собрание законодательства о льготах", "Социальные гарантии в Российской Федерации"). Можно также кодифицировать соответствующий нормативный материал, посвященный социальным гарантиям и преимуществам, на основе субъектного подхода. Результатами подобной работы могут явиться такие крупные акты, как, например, Основы законодательства о социальных гарантиях и льготах для ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д., Социальный кодекс Российской Федерации Социальный кодекс Российской Федерации: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении. - Новосибирск: Ин-т философии и права СО РАН, 2004. С. 17-31. .

Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным "минным полем", где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире Из худого кармана последний грош валится // Парламентская газета. 2005. 17 марта. С. 6. , любые просчеты законодателя приводят к социальному взрыву. Это и было подтверждено теми негативными последствиями, которые наступили в результате "монетизации" льгот.

Монетизация льгот коснулась наиболее социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), в то время как огромный "пласт" преимуществ, установленных для чиновников, остался нетронутым.

Тем не менее, практика применения ФЗ №122 показывает его первые преимущества. Так, на сегодняшний день 113000 приморских льготников отказались от соцпакета или одной из его частей. Это 68% от всех 68000 льготников края. Вместо «натуральных» льгот они будут получить денежную компенсацию. Такие цифры озвучило Отделение Пенсионного фонда России (ПФР) по Приморскому краю после подведения итогов работы территориальных органов ПФР края по приему заявлений об отказе от набора социальных услуг (социальной услуги) на 2008 г. Сазыкина А. Отдам соцпакет в добрые руки // Золотой Рог. 2007. 15 нояб. С. 2. Кроме того, как сообщила пресс-служба Приморского отделения ПФР, с 15 октября территориальные органы ПФР начали выдавать справки, подтверждающие право на социальные услуги в 2008 г. тем льготникам, которые решили получить услуги в «натуральном» виде. В справке, как и в прошлом году, указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), а также список социальных услуг, которые он сможет получить с 1 января по 31 декабря 2008 г. Эта справка также даст возможность получить весь набор социальных услуг, если гражданин переехал в другой регион страны.

Установление преимуществ должно быть социально обоснованным, оправданным. Данный правовой механизм обязан адекватно реагировать на происходящие изменения в правовой действительности России, учитывать потребности, существующие в обществе, настроения "основных потребителей" льгот.

Глава 2. Основные виды льгот в праве социального обеспечения России

2.1 Новое в законодательстве о льготах, связанных с материнством и детством

В законодательстве о льготах, связанных с материнством и детством, особо выделяются новеллы, связанны с предоставлением льгот детям-сиротам и многодетным семьям.

На сегодняшний день основным нормативным актом, регулирующим отношения по установлению льгот детям-сиротам, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст. 5880; 2004. №35. Ст. 3607. . Этот закон устанавливает критерии, на основании которых граждане признаются сиротами и оставшимися без попечения родителей, и соответственно приобретают право на специальные льготы и компенсации. Так, в соответствии со статьей 1 указанного Закона:

дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Все льготы предоставляются указанным лицам по предъявлении свидетельств о смерти родителей либо о признании ребенка оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с названным Законом, а также иными нормативными актами, посвященными рассматриваемому вопросу, дети-сироты имеют право на следующие льготы:

I) Льготы в сфере образования.

а) В первую очередь принимаются в дошкольное образовательное учреждение дети, находящиеся под опекой (п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении" Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №28. Ст. 2694; 2005. №7. Ст. 560. ).

б) Преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются дети-сироты (п. 24 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5411; 2002. №52. Ст. 5225. ).

Преимущественное право означает, что при наличии конкурса и одинаковом количестве баллов, набранных на вступительных экзаменах, предпочтение в зачислении должно быть отдано детям-сиротам.

в) Принимаются вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов дети-сироты, лица из числа детей-сирот: в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования (ч. 3 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"). Данное право позволяет указанным лицам быть зачисленными в учебное заведение при получении минимальных положительных оценок на вступительных экзаменах.

г) Право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования имеют дети-сироты, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование (ч. 1 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

д) Право на бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования имеют лица из числа детей-сирот (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

е) Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот гарантируется:

увеличение стипендии не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении;

ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии (выплачивается в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования);

сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (ч. 5 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты указанного пособия, а также заработной платы, лицам, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Финансовой базой таких мероприятий мог бы стать Фонд стабилизации и развития субъектов Федерации Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации: Монография. Новосибирск: Сибирская издательская фирма "Наука" РАН, 2003. С. 277. , аккумулирующий средства, направляемые на обеспечение стабильного финансирования текущих бюджетных расходов субъектов Федерации и расходов на нужды регионального развития;

ж) Сохранение полного государственного обеспечения и выплаты стипендии на весь период академического отпуска по медицинским показаниям, предоставленного обучающимся из числа детей-сирот. Образовательное учреждение содействует организации их лечения (ч. 9 ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

II) Транспортные льготы.

Дети-сироты, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ). Проезд осуществляется по предъявлении справки, подтверждающей указанный статус, либо данным лицам выдается льготный проездной билет в соответствующих транспортных организациях.

Порядок проезда детей-сирот, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

III) Льготы по медицинскому обслуживанию.

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

б) могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно (ч. 2 ст. 7 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ). В этих целях указанные лица подают заявление в администрацию учебного заведения либо в выборный орган соответствующего профсоюза.

IV. Жилищные льготы.

а) Дети-сироты, имевшие закрепленное жилое помещение (п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ), сохраняют на него право на весь период пребывания: в образовательном учреждении; в учреждении социального обслуживания населения; в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности; службы в рядах Вооруженных Сил РФ; нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с Письмом Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" // Вестник образования. 1999. №8. С. 14. рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, затрагивающих права этой категории несовершеннолетних, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые возложены функции по заботе в отношении несовершеннолетних.

Обязательное предварительное разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделок по отчуждению (продаже, дарению, обмену и др.) указанной жилой площади оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем данного органа Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. №09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних" // Вестник образования. 1999. №8. С. 17. .

Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей) не рекомендуется.

б) Если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, лишившиеся родителей, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних обязаны в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам (приватизировать) (ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №28. Ст. 959; Собрание законодательства РФ. 2006. №27. Ст. 2881. ).

Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

В случае длительного отсутствия несовершеннолетнего в таком помещении указанные органы и лица должны принять меры для его использования в интересах ребенка (например, сдать в аренду) (Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5).

в) Не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ). Жилые помещения предоставляются по договору социального найма на основании пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. №1. Ст. 14; 2006. №1. Ст. 10. органами местного самоуправления, ведущими учет таких лиц в соответствии с законодательством.

г) Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

д) Временное проживание может предоставляться:

- специализированными учреждениями социального обслуживания (ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"). К таким учреждениям относятся социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Несовершеннолетние находятся в подобных центрах в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством и содержатся на полном государственном обеспечении Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Собрание законодательства РФ. 2000. №49. Ст. 4822. .

- образовательными учреждениями для детей-сирот в исключительных случаях (до одного года) выпускникам этих учреждений до их трудоустройства или дальнейшего обучения.

Администрация учреждения имеет право разрешать временно бесплатно проживать и питаться в учреждении указанным лицам (п. 35 Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676).

Для приобретения права пользоваться определенными льготами многодетные семьи должны быть зарегистрированы органами социальной защиты населения по месту жительства. Регистрация осуществляется на основании заявления, которое в указанный орган подает одним из родителей (усыновителей).

Вместе с заявлением могут предоставляться следующие документы:

документ, удостоверяющий личность;

копии свидетельств о рождении детей либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение);

справка с места жительства или иной документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми;

справка об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей в возрасте от 18 до 23 лет Постановление Губернатора Приморского края от 5 сентября 2007 г. N 156-пг "Об утверждении Порядка регистрации многодетных семей на территории Приморского края и Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям" // Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края. 2007. №23. 5 сент. .

После регистрации семьи в качестве многодетной на имя одного из родителей (усыновителей) выдается документом, подтверждающим статус многодетной семьи, которым является удостоверение установленного образца.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (с изменениями от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №19. Ст. 1044; Собрание законодательства РФ. 2003. №9. Ст. 851. этой категории граждан установлены следующие льготы:

1) скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Для получения данной скидки наниматель жилого помещения - многодетный гражданин обращается в жилищно-коммунальную организацию по месту жительства с приложением копии соответствующего удостоверения, а также по необходимости других перечисленных выше документов.

2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.

По аналогии с другими категориями лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение, данная льгота должна предоставляться аптечными учреждениями любых форм собственности по предъявлении удостоверения.

3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Членам многодетных семей выдаются льготные проездные билеты.

4) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь. В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. №1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов).

5) бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

6) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. Обеспечение осуществляют органы образования и социальной защиты по месту жительства.

Органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливают дополнительные льготы и компенсации многодетным семьям. Так, вместо одежды многодетным семьям может выплачиваться компенсация на приобретение комплекта одежды и обуви Постановление Губернатор Приморского края от 5 сентября 2007 г. N 156-пг "Об утверждении Порядка регистрации многодетных семей на территории Приморского края и Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям" // Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края. 2007. №23. 5 сент. .

7) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Обеспечение бесплатными билетами осуществляется органами социальной защиты населения.

8) первоочередное выделение садово-огородных участков.

Осуществляется по заявлению, поданному в органы местной администрации.

Кроме того, названным Указом Президента рекомендовано органам местного самоуправления:

оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 24 сентября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ст. 4920; 2007. №40. Ст. 4711. трудовая пенсия по старости назначается следующим женщинам по достижении возраста 50 лет:

1) родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

2) родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

2.2 Новое в законодательстве о льготах, связанных с отношением к военной службе и военным действиям

Льготы, связанные с отношением к государственной военной (и правоохранительной) службе и к военным действиям - наиболее распространенная категория льгот. К этому основанию предоставления льгот относятся следующие категории граждан: инвалиды и иные участники Великой Отечественной войны, ветераны иных боевых действий, военнослужащие, проходившие военную службу в период Великой Отечественной войны, но не принимавшие участия в боевых действиях, лица, награжденные в этот же период, жители блокадного Ленинграда, лица, работавшие в период войны на объектах военного назначения, члены семей погибших участников Великой Отечественной войны и ветеранов иных боевых действий.

1. Меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны.

К инвалидам Великой Отечественной войны относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действии, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в законодательстве;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждении и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 194\ г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья пли заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий. Следует отметить, что меры социальной поддержки, установленные инвалидам боевых действий, реализуются на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с п. 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. №209 Постановление СМ СССР от 23 февраля 1981 г. N 209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих" (с изменениями от 1 июля 1991 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981. №12. Ст. 71; 1991. №20. Ст. 78. . Первоначальная редакция п. 2.15 Инструкции Постановление Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах". Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 ноября 2000 г. Регистрационный N 2448 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. №48. предписывала в удостоверении инвалида, помимо записи о группе инвалидности, делать также запись о праве инвалида на льготы, установленные ст. 14 ФЗ о ветеранах. Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №ГКПИ 04-945 данный пункт в части слов «...и о праве на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах"» признан не действующим по тому основанию, что он нарушает права инвалидов войны на льготы, предусмотренные действующим законодательством, поскольку ограничивает круг предоставляемых льгот лишь перечнем, содержащимся в ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" Решение Верховного Суда РФ от 30 июля 2004 г. N ГКПИ04-945 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. №2. С. 3. .

Инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

внеочередная установка квартирного телефона;

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 877 "О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" // Собрание законодательства РФ. 2006. №7. Ст. 773. ;

прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. N 628 "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" (с изменениями от 8 февраля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №26. Ст. 2452; 2001. №7. Ст. 629. ;

внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

2. Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны.

Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.. которое осуществляется в соответствии с положениями федерального законодательства. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (и коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" // Собрание законодательства РФ. 2006. №22. Ст. 2338. ); участникам Великой Отечественной воины, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

внеочередная установка квартирного телефона;

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи но программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следует отметить, что об организации оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в государствах Балтии и временно находящимся в Российской Федерации, действует приказ Минздрава РФ и Федерального фонда ОМС Приказ Минздрава РФ и Федерального фонда ОМС от 23 марта 2001 г. N 83/14 "Об организации оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в государствах Балтии и временно находящимся в Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 апреля 2001 г. Регистрационный N 2656 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №17. ;

обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования,

3. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Ветеранам боевых действии из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах», предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного ФЗ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ;

оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

первоочередная установка квартирного телефона;

преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений. внеочередное приобретение билетов па все виды транспорта;

обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются следующие меры социальной поддержки:

сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования;

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.