Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

Во-первых, милосердие. Именно милосердие как состояние души человека - социального работника является основой и связующим звеном между социальной работой и духовностью. Под духовностью психологами понимается внутренняя устремленность к добру, потребность отдавать свои душевные силы ближнему, творить добро, выполняя свою миссию на этой земле.

Поэтому социальная работа была и остается одной из самых трудных, но благородных и одухотворенных видов деятельности.

Ценностные установки профессиональной социальной работы во всех ее разновидностях сводятся к общечеловеческим ценностям, уважению чести и достоинства человека, уникальности его личности.

Стиль поведения социального работника, обусловленный совокупностью его личностных качеств, его ценностными ориентациями и интересами, оказывает решающее воздействие на систему отношений, которую он формирует. Значит, роль его личностных качеств очень велика в профессиональной деятельности и выборе профессии.

Нравственный человек осознает необходимость действия с учетом критериев, выверенных человеческим опытом. Безнравственный человек находится в подчинении у собственных интересов, стремлений, желаний, его путь - вседозволенность. Обществу нужен нравственно-надежный социальный работник, озабоченный духовным самосовершенствованием. Предметом его особого внимания должны быть человековедческие знания.

Второе - профессионализм и компетентность. Любой специалист, работающий с людьми, должен быть талантливой личностью. Тем более это касается социального работника.

В социальной работе, как нигде, необходим профессионализм и компетентность. Она требует динамизма, индивидуальности, быстрой адаптации к изменившейся ситуации.

Третьим слагаемым выделяется гуманитарная образованность социальных работников. У Ф.М.Достоевского есть высказывание, суть которого состоит в том, что гуманитарная развитость облегчает человеку освоение любой профессии. О верности этого утверждения свидетельствуют многие факты, примеры из жизни великих людей. Гуманистические ценности должны составлять основу его мировоззренческих позиций. Кредо социального работника это:

* бережное сохранение и воспроизводство духовных ценностей;

* социальная защищенность;

* забота о здоровье людей;

* экологическая безопасность.

Наша система образования не всегда правильно готовила специалистов мировоззренчески. В ее основе должно лежать благоговение перед личностью, признание бесценности каждой жизни, уникальность каждого человека на этой земле.

Благодаря гуманитарным знаниям, человек приобретает возможность вбирать в себя различную информацию, подвергать ее чувственной и рациональной обработке. Эти знания выступают важнейшими условиями деятельности социального работника.

Следующее важное слагаемое для формирования имиджа заключается в том, что каждый социальный работник должен быть психотехнологом. Психотехнология - это наука о практическом использовании психологических техник управления людьми. Психотехнология реализуется в общении и представляет собой систему взаимосвязанных, внутренне мотивированных психотехник, которая опирается на анализ общения и личностного совершенствования.

В особых, трудных или экстремальных, условиях, когда внешние или внутренние факторы вызывают нарушение нормальной деятельности функциональных систем, возникает естественная потребность восстановить равновесие, сбалансировать психические процессы, очистить душу. В результате осознания ситуации появляется мотив того или иного действия в целях приспособления к нестандартной обстановке, происходит активизация системы психической саморегуляции, человек ощущает необходимость "собраться", "отмобилизоваться", перестроиться. Это и есть начало рефлексии, когда чаще всего запускается механизм общения с собой, механизм анализа и оценки, выработки и принятия решений.

Использование различных психотехник, перешедших из архаических слоев прошлого, ритуальных процедур в рациональные механизмы управления внутренним состоянием, поведением людей, поможет социальному работнику обрести навыки самоорганизации саморегуляции, духовного очищения, формирования имиджа для успешного профессионального оказания помощи нуждающимся людям.



2.2 Технология социальной работы с лицами без определенного места жительства

В практике социальной работы существует два основных подхода к клиентам и их проблемным ситуациям:

* технический подход;

* коммуникативный подход.

При техническом подходе социальный работник осуществляет корректирующие интервенции в жизненные ситуации клиента. Социальная коррекция -- это вид специальных приемов и мероприятий, направленных на преодоление, ослабление или исправление недостатков развития индивида, вызванных социальными условиями.

При коммуникативном подходе социальный работник устанавливает коммуникативное взаимодействие и основанное на нем сотрудничество с клиентом. Социальный работник вместе с клиентом решает или облегчает проблемную ситуацию, повышает компетентность клиента, формирует среду, реагирующую на его потребности, и создает социальные связи между клиентом и его окружением.

При работе с бездомными от социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность и сопереживание к бездомным и той среде, в которой они живут (коммуникативный подход). Им необходимо дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую и психологическую помощь. После обретения психологической адекватности и минимального социального набора (одежды, питания, крыши над головой) проблемы бездомных начинают решаться за счет их активного желания изменить свою судьбу с помощью социальных работников.

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице. Процесс длительной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда.

Реабилитация -- это комплексная, многоуровневая, этапная и динамическая система взаимосвязанных действий, направленных на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Она включает некоторые особенности профилактики и коррекции отклонений.

Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием и снятием причин, условий и факторов, которые вызывают те или иные отклонения в развитии личности. Чаще всего она взаимодействует со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят основные требования, правила, нормы, которые должны предъявляться к содержанию, формам и методам профилактической работы. К этим принципам относят:

* принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями);

* принцип субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса);

* принцип креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе ее осуществления).

Как показывает опыт ряда регионов России, для профилактики бездомности и бродяжничества необходимо;

* активное взаимодействие с пенитенциарными учреждениями конкретного региона. Работники системы исполнения наказания, правительственных учреждений, а также граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы, должны получать полную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными учреждениями в случае их обращения. Содействие в процессе адаптации гражданам из группы риска, интеграция их в общество и реализация их гражданских прав являются ведущими направлениями деятельности специализированных социальных служб, в которые могут обратиться бездомные;

* создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочно-погрузочные, земляные работы), выполняя которые бомжи могли бы без процедуры оформления необходимых документов заработать на жизнь. В воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным;

* общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. Например, целесообразно отдавать остатки пищи в столовых, кафе, ресторанах на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда можно было бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, а впоследствии раздавать их бомжам в виде гуманитарной помощи;

* создание не только достаточно комфортных домов социальной адаптации, но и менее дорогих ночлежек, где бомжи могли бы получить все необходимое;

* введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образования.

Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату или живя у знакомых, как это практикуется в большинстве европейских стран.

Лица без определенного места жительства представляют собой неоднородную группу, что предполагает различные подходы к социально-трудовой (социально-экономической) адаптации, которая выступает одновременно как процесс, результат и социальная технология.

Проблемы социальной адаптации существуют как на макро- (трудоустройство, содействие в получении жилья, направление в стационарные учреждения социального обслуживания), так и на микроуровне (документирование бездомных людей, так как многие из них в результате длительного скитания по подвалам, подъездам и теплотрассам потеряли личные документы).

Социально-психологическая помощь бездомным осуществляется с учетом:

* гендерных факторов (большинство лиц без определенного места жительства -- одинокие мужчины, а женщины среди них -- алкоголички и вернувшиеся из мест заключения);

* возрастных факторов (две трети лиц без определенного места жительства являются трудоспособной частью населения);

* миграционных факторов (одна треть городских лиц без определенного места жительства -- это сельские жители, приехавшие на заработки или с целью трудоустройства);

* уровня образования (лишь 10 % от этой группы -- лица с высшим образованием).

Повышение уровня образованности населения является одним из

направлений профилактики социального аутсайдерства. В частности, в Швеции законодательная система устроена так, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальных жизненных благ и доходов, включая жилье или средства на его аренду. Если же человек оказался не в состоянии обеспечить себя сам (из-за болезни, пожара, потери всех источников существования), социальная защита обеспечит его необходимым минимумом, в том числе и жильем. Стать бездомным в благополучной Швеции можно только по собственному желанию.

Практическая социальная работа с бездомными группами населения должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности. Социальная работа строится на использовании следующих технологий:

* социальной диагностики (комплексного процесса исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности);

* психолого-социального консультирования (оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на бездомного с целью преодоления его жизненных проблем);

* социальной терапии (целенаправленного процесса практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствую-щих адаптации бездомных);

* социальной реабилитации (процесса, направленного на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях, в глазах общества);

* социального обеспечения (системы оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи);

* социальной опеки (особой формы государственной защиты прав личности и имущества недееспособных граждан);

* социального контроля (механизма, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами);

* социальной профилактики (совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

В частности, мероприятия по первичной профилактике бездомности должны предотвращать риски потери жилья. Внедрение образовательных и просветительских программ может способствовать повышению информированности населения по актуальным вопросам жилищного, гражданского и административного законодательства.

Особое внимание должно уделяться тем аспектам законодательства, которые связаны с приобретением, отчуждением, оформлением и государственной регистрацией права на жилые помещения и земельные участки; с правами и обязанностями участников правоотношений в жилищной сфере. Всем желающим различные консультации по жилищным вопросам должны оказываться бесплатно.

Для предотвращения потери жилья в результате недобросовестных сделок необходимо введение их обязательного страхования. В случае нарушения прав и охраняемых законом интересов физических или юридических лиц при сделках с жильем страховые выплаты должны покрывать расходы, необходимые на восстановление нарушенных прав. Введение такого вида страхования позволяет избежать не только глубокой криминализации рынка жилья, но и массового появления новых бездомных.

Для профилактики утраты жилья лицами, освобождаемыми из мест заключения, необходим комплекс профилактических мер, который должен учитывать индивидуальную ситуацию каждого лица, освобожденного после отбывания наказания. Например, если после освобождения бездомный, утративший жилье в связи с осуждением, выразил желание жить в месте своего последнего поселения, соответствующий орган государственной власти должен на условиях социального найма предоставить ему жилое помещение для постоянного проживания или помещение для временного проживания. В этом случае будут заранее определены меры обустройства бывшего заключенного, что предотвращает возможную бездомность.

В ряде регионов администрации учреждений, исполняющих наказание, уведомляют органы местного самоуправления и органы службы занятости по месту жительства, избранному осужденным, не имеющим жилья, о его предстоящем освобождении, об отсутствии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях, а также иных обстоятельствах, имеющих существенное значение при трудовом и бытовом устройстве. Кроме того, администрации учреждений, исполняющих наказания, совместно с социальными работниками оказывают осужденным содействие в получении информации о возможностях трудоустройства и о возможностях и порядке получения жилья в месте, избранном ими для проживания после освобождения.

Растущая потребность в различных видах социальной поддержки бездомных требует усиления мер государственной политики социальной и трудовой адаптации лиц без определенного места жительства. Обучение и трудоустройство бездомных людей, как правило, организуются в центрах социальной адаптации совместно с районными центрами занятости. Во многих центрах социальной адаптации создаются различные производства, где добровольно трудятся бездомные. Они активно участвуют в благоустройстве территорий, общественных работах. Важное значение имеет социально­психологическая помощь при содействии бездомным гражданам в трудоустройстве. Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу. Информационные консультации направлены на предоставление клиентам сведений о наличии вакантных мест и возможности трудоустройства в различных регионах России. Для решения жилищных проблем при получении работы для бездомных интересен опыт социальных общежитий, которые строятся как жилые модули с использованием железнодорожных контейнеров.

В социальных общежитиях каждый бездомный проходит обязательный медицинский осмотр и санитарную обработку личных вещей. Он может бесплатно получить первую медицинскую помощь, спальное место с постельными принадлежностями, возможность бытового самообслуживания в бытовых мастерских (прачечной самообслуживания, сапожной и др.).

Для решения многоаспектных проблем бездомных граждан необходима специализированная подготовка кадров для их социального обслуживания. Важное место в их деятельности должны занимать:

* программы формирования системы мотивации для возврата к нормальному образу жизни лиц, оказавшихся без определенного места жительства и занятий;

* разработка и реализация программ реабилитации и социальной адаптации бомжей, мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;

* создание и введение централизованной базы представителей группы риска по бездомности;

* осуществление различных форм самопомощи для профилактики синдрома профессионального выгорания.

В осуществлении политики социальной поддержки бездомных большую роль играет взаимодействие государства и общества, а также различных органов, уровней, структур государственного и местного самоуправления. Политика социального реагирования должна все более дополняться профилактическими мерами, которые предупреждали бы возникновение причин бездомности и бродяжничества. Политика социальной поддержки тесно связана с уровнем развития общества, с целями и задачами, которые общество ставит перед собой в своем социальном развитии.

Наряду с проблемами здоровья и образования в числе наиболее значимых для россиян является обеспеченность жильем.

К основным проблемам в жилищной сфере относят:

* прекращение массового обеспечения государственным жильем (например, обеспечение значительной части населения отдельными малогабаритными квартирами в пятиэтажных домах упрощенной планировки -- «хрущевках», а также получение квартир большей частью населения СССР в соответствии с очередностью или по месту работы в 1960-- 1980-е гг.);

* отсутствие рынка доступного жилья (рынок жилья как таковой уже существует, но цены на жилье астрономические для обычного гражданина; только 12 % граждан имеет возможность купить жилье (в том числе взять и оплатить в будущем кредит), в то время как остальные не имеют ни средств на жилье, ни стабильного дохода, который позволял бы им ежемесячно оплачивать кредит);

* отсутствие своего жилья примерно у 40 % населения, при этом дополнительно 20 % населения остро нуждается в улучшении жилищных условий;

* строительство нового жилья преимущественно в крупных городах, особенно в Москве, при этом практически не развито строительство нового и современного жилья в провинции;

* отсутствие четких правовых механизмов кредитных отношений в жилищной сфере, а также самофинансирования строительства, низкая правовая осведомленность граждан (более 70 тыс. обманутых дольщиков);

* устаревание и обветшание жилищного фонда (многие дома построены еще в 1920-- 1930-е гг., и их состояние аварийное или предаварийное; существенно изнашивается жилой фонд постройки 1950-- 1980-х гг.);

* износ коммунальной инфраструктуры.

По данным специальных исследований, на каждого члена семьи в России приходится 19,6 кв. м, в то время как в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции -- 40 кв. м, в США -- 70 кв. м. 15 % населения страны (около 20 млн. человек) по существу ютятся в жилище, мало пригодном для жизни.

Для решения острой социальной проблемы обеспеченности жильем в стране с 2006 г. реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России».

На первом этапе реализации (2006 -- 2007) этот проект включал следующие направления:

* повышение доступности жилья;

* увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

* увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

* выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

Основаниями и механизмами реализации проекта являются;

* Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002--2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы;

* предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По направлению «Повышение доступности жилья» к основным целевым показателям относится улучшение жилищных условий69,5 тыс. молодых семей.

Основные мероприятия по указанному направлению:

* предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета и не менее 25 % за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 % за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

* развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов.

По направлению «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» к основным целевым показателям относятся:

* увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 г. объем выданных ипотечных кредитов составил 108 млрд. руб., в 2007 г. -- 151 млрд. руб.);

* снижение в 2006 г. ставки по ипотечным кредитам до 12 % годовых в рублях, а в 2007 г. -- до 11 %.

Основные мероприятия по направлению:

* развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» государственных гарантий Российской Федерации в размере 30 млрд. руб. (14 млрд. руб. в 2006 г. и 16 млрд. руб. в 2007 г.), а также увеличение уставного капитала Агентства на 3,7 млрд. руб. в 2006 г. и на 4,5 млрд. руб. в 2007 г.;

* реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, включая развитие нормативно-правовой базы.

По направлению «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» к основным целевым показателям относятся:

* увеличение общего годового объема ввода жилья на 7,8 млн. кв. м за счет мероприятий проекта в 2007 г.;

* увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 %;

* снижение износа (ремонт) до 55 % коммунальной инфраструктуры.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» предусматривалось:

* предоставление по Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации государственных гарантий Российской Федерации в размере 17,5 млрд. руб. в 2007 г. по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

* выделение 3,8 млрд. руб. в 2007 г. на субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» субъекты Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, получили государственную поддержку на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2006 -- 2007 гг. в общем объеме 10,1 млрд. руб.

По направлению «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством» к основным целевым показателям в 2006 -- 2007 гг. относится улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семей, включая:

* ветеранов;

* инвалидов.



3. Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

3.1 Деятельность государственных социальных учреждений по решению проблемы бездомности

Согласно международной Конвенции о правах человека, все без исключения категории бездомных имеют право на приют, особенно в ночное время. При этом должен соблюдаться дифференцированный, ориентирующийся на различные категории людей подход.

Согласно российскому законодательству лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, может получить социальную помощь в случае обращения в социальную службу. Специалисты социального учреждения обязаны проверить соответствие параметров жизненной ситуации обратившегося нормативно предписанным требованиям к получателю социальной помощи. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» выделяет следующие разновидности трудных жизненных ситуаций:

* инвалидность;

* неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,

* болезнь;

* сиротство;

* безнадзорность;

* малообеспеченность;

* безработица;

* отсутствие определенного места жительства и т.д.

Социальные услуги в настоящее время оказывают более 27 тыс.

учреждений и служб. Их возможностями только в 2006 г., по экспертным оценкам, воспользовались более 25,5 млн. человек, которых можно отнести к группам социального риска. Это люди пожилого и старческого возраста, инвалиды, беспризорные несовершеннолетние дети, женщины и дети -- жертвы семейного насилия, граждане без определенного места жительства и др.

Ежегодно количество учреждений социального обслуживания увеличивается на 7 -- 15 %, что свидетельствует о возрастающей потребности населения в различных видах помощи. Число бездомных, которым были предоставлены услуги социального обслуживания, постоянно растет. Если в 2000 г. такие услуги получили 48,5 тыс. человек, то в 2005 г. -- 128 тыс.

Количество учреждений социального обслуживания, работающих с лицами без определенного места жительства, за последние пять лет возросло с 89 до 140.

Оказание специализированной помощи бездомным и бродягам имеет в России многолетнюю историю. Например, в дореволюционной Москве на 1,5 млн. жителей приходилось 150 богаделен, 50 домов для престарелых, 26 многоквартирных дешевых (социальных) домов, несколько десятков ночлежек.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц БОМЖ, включающей в себя специализированные учреждения. Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц БОМЖ, отнесены на счет бюджетов субъектов РФ.

Правительство РФ приняло еще одно постановление от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», касающееся бездомных и регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

В ряде регионов России (Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Омской областях, Республике Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения были сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

В настоящее время сложилось пять типов социальных учреждений, оказывающих помощь лицам без определенного места жительства:

1) дома ночного пребывания;

2) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

3) центры социальной адаптации;

4) социальные гостиницы и приюты;

5) центры срочной социальной помощи.

Специальные исследования, проведенные в ряде городов России, выявили широкий спектр потребностей бездомных в различных видах помощи.

В июне 1992 г. в Москве в порядке эксперимента был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России -- в Кемерове (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов.

Дома ночного пребывания оказывают услуги реабилитационной направленности лицам без определенного места жительства. Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам БОМЖ, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, которые обращаются в эти учреждения сами или по направлению органов внутренних дел либо социальной защиты. В этих учреждениях предоставляются следующие услуги:

* бесплатный ночлег в течение 12 часов (койко-место с постельными принадлежностями);

* талон на одноразовое бесплатное питание;

* консультативная помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания;

* нуждающимся -- первая медицинская помощь и санитарная обработка.

Для оказания первой доврачебной помощи в учреждении организуется медицинский пункт, возглавляемый фельдшером. Для проведения санитарной обработки поступающих лиц существуют душевая кабинка и дезинфекционная камера. Нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции.

Противопоказаниями приема в дом ночного пребывания является наличие:

* туберкулеза в активной форме;

* заразных заболеваний кожи и волос;

* острых инфекционных и венерических заболеваний;



Таблица 3. Рейтинг нуждающихся в конкретных видах помощи.

* психических заболеваний;

* острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств.

Койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом исполнительной власти.

В настоящее время количество бездомных значительно превышает возможности домов ночного пребывания по их принятию. Кроме того, бездомные слабо информированы о существовании и месте нахождения данных учреждений.

Дома ночного пребывания в основном содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими могут только бывшие жители региона, хотя в крупных городах большая часть бездомных -- экономические мигранты (в Москве -- 80 %, в Санкт-Петербурге -- 40%).

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постоянном уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

В 1998 г. было создано первое государственное учреждение -- спец. интернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освободившихся из мест лишения свободы, в котором проживают также лица без определенного места жительства. Этот спец. интернат был предназначен для лиц мужского пола. В данном учреждении для проживающих организован производительный труд на основе заключения договоров с поставщиками. Проживающие занимаются изготовлением изделий из полуфабрикатов, резьбой по дереву, сборкой выключателей, искусственных цветов с подсветкой, люстр, электрических розеток разных видов.

Эта форма социальной работы с лицами БОМЖ из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социальные проблемы, но и восстановить утраченные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый освободившийся из мест лишения свободы -- инвалид или престарелый (11 -- 12 %).

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. В них проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, в которых бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период им оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Клиентам центра предоставляются талоны на бесплатное питание.

Социальные гостиницы и приюты относят к учреждениям реабилитационного типа для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Клиентами данных учреждений могут быть:

* пенсионеры, попавшие в трудные жизненные ситуации (например, ожидание направления в дом престарелых, разногласия с родственниками, отсутствие жилья -- переселенцы и т. д.);

* инвалиды различных категорий (если, например, район сельскохозяйственный, то в связи с этим зачастую инвалиды не могут самостоятельно пережить зиму);

* женщины -- жертвы семейного насилия с несовершеннолетними детьми;

* несовершеннолетние матери-одиночки;

* бывшие заключенные, освободившиеся из мест заключения;

* сироты, окончившие специализированные детские учреждения образования и вернувшиеся по месту рождения для дальнейшего жизнеустройства;

* семьи переселенцев из других регионов края, России;

* малообеспеченные семьи с детьми и без них, попавшие в трудные жизненные ситуации;

* граждане различных возрастных категорий, не имеющие постоянного места жительства, регистрации (БОМЖ).

Социальные гостиницы дают бездомным возможность десятисуточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица БОМЖ получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

Штаты данных учреждений комплектуются из специалистов имеющих опыт общения с трудными клиентами. Проживание в социальной гостинице предусмотрено сроком до шести месяцев. Иногда время решения проблемы затягивается, и клиент может остаться на более длительный срок. Для каждой группы клиентов разрабатываются и применяются индивидуальные программы социальной поддержки и реабилитации. Специфика трудной жизнен­ной ситуации требует строго индивидуального подхода к каждой социальной группе.

Программа деятельности социальной гостиницы включает следующие мероприятия:

1) выявление граждан, нуждающихся во временном убежище, поселении;

2) оказание клиентам первой необходимой помощи, гигиенической (санитарной) обработки, медицинской помощи;

3) создание приемлемой жизненной среды, позволяющей клиентам социальной гостиницы на время пребывания в ней вести нормальный образ жизни, приближенный к приличному;

4) определение видов помощи клиенту для дальнейшего его жизнеустройства;

5) оказание клиентам социальной помощи по отдельному индивидуальному плану.

Клиентами социальной гостиницы могут стать любые граждане независимо от пола, национальности, возраста, профессии, образования, вероисповедания, не имеющие постоянного места жительства. Причинами бездомности могут стать и отношения в семье, и стихийные бедствия, и отсутствие жилья как такового (сироты, возвратившиеся в район из детских домов, бывшие заключенные исправительных учреждений, временные переселенцы).

В рамках предоставляемых социальной гостиницей услуг удовлетворяются самые разные потребности клиентов, включая решение вопросов повседневного быта, психосоциальных, семейных, жилищных, финансовых, юридических проблем. Например, решение вопросов жизнеустройства конкретного клиента включает:

* восстановление паспорта, оформление временной регистрации, поиск возможностей для получения постоянного жилья;

* содействие в трудоустройстве;

* оформление одиноких престарелых и инвалидов в стационарные учреждения системы социального обслуживания;

* оформление группы инвалидности и пенсии и многое другое.

При оказании специализированной помощи клиентам социальной гостиницы важна координация деятельности различных специалистов, включая служащих других учреждений и ведомств (междисциплинарный подход).

Условия приема в социальную гостиницу предусматривают:

* экстремальность ситуации, в которой лица БОМЖ находятся в настоящее время;

* острую потребность в хотя бы временном жилье и создании специальных условий для адаптации и интеграции в обществе;

* отсутствие медицинских противопоказаний.

Противопоказаниями к приему в социальную гостиницу являются:

* туберкулез в активной форме;

* инфекционные заболевания кожи и волос;

* венерические заболевания;

* психические заболевания, имеющие выраженные симптомы, которые сопровождаются в момент приема расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;

* алкогольное и наркотическое опьянение;

* противоправное поведение;

* полная утрата способности к самообслуживанию (необходимость постельного режима, постоянного ухода и, как следствие, определения в стационарные лечебные учреждения).

Потребность в социальных гостиницах постоянно возрастает в различных регионах России. Существует опыт увеличения количества социальных гостиниц на базе многофункциональных учреждений социальной защиты. Необходимы новые формы работы с клиентами гостиницы. Введение системы дифференцированной оплаты за проживание (полной, частичной, льготной) могло бы увеличить срок проживания в данных учреждениях лиц, которые прошли курсы реабилитации и трудоустроились, в качестве не клиентов, а постояльцев социальной гостиницы до решения жилищного вопроса.

Большую роль в оказании помощи бездомным из числа лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий, играют центры срочной социальной помощи. Основными причинами обращения в центры срочной социальной помощи являются:

* отсутствие документов, удостоверяющих личность;

* отсутствие жилья;

* невозможность самостоятельно трудоустроиться и, как следствие -- отсутствие средств существования;

* необходимость прохождения медико-социальной экспертизы и оформления группы инвалидности;

* необходимость получения медицинской помощи;

* проблемы пожилых людей, брошенных детьми;

* жизненная неустроенность бывших воспитанников детских домов;

* вынужденная миграция граждан в поисках работы, жилья.

Центры срочной социальной помощи предоставляют клиентам следующие виды услуг:

* восстановление документов;

* установление группы инвалидности;

* трудоустройство;

* оформление в дома-интернаты;

* натуральная помощь;

* медицинская помощь;

* бесплатные юридические консультации.

В структуру данных учреждений входят следующие подразделения:

1) отделение первичного приема и социальной диагностики;

2) отделение социально-медицинской помощи.

При принятии решения о предоставлении клиентам необходимых услуг учитываются:

* интересы каждого клиента;

* состояние его здоровья;

* специфика трудной жизненной ситуации, в которой он находится;

* содержание индивидуального плана реабилитации;

* временной фактор потребности в услугах;

* материальные возможности клиентов и др.

В своей работе сотрудники центра, как правило, используют комплексный подход, направленный на улучшение жизненной ситуации клиента и выведение его из кризиса.

Специалисты проводят реабилитационные мероприятия с клиентами, имеющими внутреннюю мотивацию к улучшению своей жизни -- личный адаптационный потенциал. Методы сопровождения клиента до возвращения к нормальной жизни дают результаты, выражающиеся в уменьшении возвращения клиентов, находившихся на обслуживании. Немалый процент бездомных занимает иждивенческую позицию. Как правило, это люди, которые о занятия бродяжничеством не работали или находились в местах лишения свободы. Реабилитационная работа с клиентами, которые имеют длительный срок бродяжничества, затруднена. Длительная бездомность ведет к деградации личности, потере ею каких-либо интересов к изменению образа жизни.

Деятельность пунктов срочной социальной помощи позволяет оперативно оказывать помощь людям, не имеющим жилья и средств к существованию, в холодный период года, когда возрастает их смертность от переохлаждения, и в жаркий период года -- от инфекционных заболеваний. Созданию пунктов срочной социальной помощи препятствует лишь отсутствие свободных зданий в коммунальной собственности города. Существует опыт создания модулей пунктов срочной социальной помощи из реконструированных 40-футовых железнодорожных контейнеров. В пунктах срочной социальной помощи осуществляются прием на ночлег, выдача питания и оказывается первая медицинская помощь бездомным людям.

Условием для приема бездомных в специализированные социальные учреждения являются:

* в дом ночного пребывания--личное заявление обратившегося или направление органов социальной защиты либо внутренних дел;

* в социальный приют, социальную гостиницу, центр социальной адаптации -- личное заявление и направление, выданное вышестоящей организацией, паспорт (либо справка № 9, выданная органами внутренних дел) или справка об освобождении из мест лишения свободы;

* для центра социальной адаптации необходима также медицинская карта.

В настоящее время для бездомных развернуто более пяти с половиной тысяч койко-мест для временного проживания в 117 домах ночного пребывания, социальных приютах, центрах социальной адаптации.

Исследование причин социального аутсайдерства, проведенное учеными Ярославского государственного университета на базе дома социальной адаптации (ДСА), выявило характерные особенности образа жизни людей, ставших клиентами данного типа учреждений. Контингент, постоянно проживающий в данных учреждениях, составляют люди в возрасте от 40 до 55 лет, около 20 % -- лица пенсионного и предпенсионного возраста. В бомжи попадают люди, сложившиеся как личности, обладающие определенным жизненным опытом, но не имеющие достаточных шансов найти постоянную работу. Анализ распределения бомжей по специальностям показал, что большинство из них -- достаточно образованные люди с преобладанием рабочих специальностей. Среди опрошенных 19% на момент опроса имели постоянную работу, которая, однако, не давала им возможности обеспечить себя хотя бы временным жильем. Большинство обитателей домов социальной адаптации имели работу преимущественно временного характера. Основной причиной отказа работодателей в предоставлении бомжам постоянной работы было отсутствие прописки, что является прямым нарушением законодательства.

Суммарные доходы клиента домов социальной адаптации, как правило, ниже среднего прожиточного минимума по региону. Основными источниками доходов являются:

* случайные заработки;

* заработная плата;

* отоваренные талоны домов социальной адаптации;

* сбор и продажа стеклотары, металлолома;

* пенсия по инвалидности;

* пенсия по возрасту;

* личные сбережения;

* деньги, взятые в долг у знакомых, родственников;

* помощь родственников;

* сбор и продажа грибов, ягод;

* работа для знакомых с последующей оплатой ими услуг;

* пособие по безработице;

* торговля, перепродажа;

* незаконные действия;

* попрошайничество.

Контингент центров социальной адаптации постоянно меняется, так как ночлег предоставляется лишь тем, кто не находится в состоянии алкогольного опьянения.

Значительной проблемой для социальных работников, работающих в специализированных социальных службах, является ситуация, когда бездомность выступает как образ жизни клиента. Такие бездомные (профессиональные бомжи со стажем) воспринимают свою бездомность не как временную трудную ситуацию, а как постоянный способ существования. Они, как правило, избегают социальных учреждений и ведут асоциальный образ жизни вне общества и его социальных институтов.

Однако масштабы, виды и формы адаптационной помощи бездомным не отвечают их потребностям в ней. В большинстве российских регионов и территорий не только социальные гостиницы, но и самые элементарные убежища для бездомных попросту отсутствуют. Даже в Москве на 30 тыс. официально учтенных бездомных в этих учреждениях имеется лишь 1 600 мест. Этого катастрофически не хватает, особенно это заметно в неблагоприятную погоду. В холодную зиму 2003 г. только в Москве замерзло более 800 человек. Для сравнения: в 1913 г. в столице на 1,5 млн. жителей приходилось 150 богаделен, 50 домов для престарелых, 26 многоквартирных дешевых (социальных) домов, несколько десятков ночлежек.



3.2 Деятельность благотворительных организаций по социальной поддержке бездомных

В большинстве стран помощью бездомным в основном занимаются общественные организации, изучающие проблему «снизу» и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. Волонтерское движение широко распространено в разных странах. В 2005 г. в России было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве волонтеров было задействовано около 2,5 млн. человек. В последние годы складывается сеть общественных организаций, которые активно занимаются проблемами бездомных. В этих организациях, включая и религиозные, работают в основном волонтеры. Волонтерство выступает как добровольное принятие личностью обязанностей по оказанию помощи группам лиц или лицам, оказавшимся в сложных жизненных условиях.

Как известно, социальная работа осуществляется в профессиональной и непрофессиональной (добровольческой) деятельности. Добровольческая деятельность граждан и юридических лиц представляет собой оказание бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях поддержки, включая денежные средства, предоставление услуг.

Сложившаяся система государственной социальной помощи и профилактики недостаточно эффективна и лишь частично востребована бездомными. Значительное число бездомных нуждается не только в мерах экстренной помощи (предоставлении ночлега, одежды и пропитания), но и в специализированных социальных услугах, учитывающих реальные потребности различных категорий бездомных. Этой деятельностью активно занимаются различные благотворительные организации.

С мая 1992 г. международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле пяти московских вокзалов (Курского, Павелецкого, Ленинградского, Ярославского, Казанского), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с четырьмя больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа

бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. Ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Ряд общественных организаций стал инициатором создания социальных столовых для лиц БОМЖ. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат две благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна -- в районе Павелецкого вокзала, другая -- в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона -- такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского демократического союза России.

Благотворительные организации «Армия спасения» и «Каритас» реализуют похожие программы поддержки бездомных людей, состоящие из предоставления горячего питания, медицинской помощи, различной социальной помощи. Организация «Каритас» дополнительно может предоставить возможность ночлега.

«Армия спасения» работает на вокзалах города, где занимается бесплатной раздачей пищи. С городскими властями заключено соглашение о сотрудничестве в области медицинского обслуживания бездомных. С помощью такой деятельности «Армия спасения» стремится помочь людям адаптироваться в обществе. Организация смогла вернуть в общество от 30 до 40 % бездомных. «Армия спасения» распространяет на вокзалах информацию о своем местонахождении, что очень важно для бездомных.

Бюро помощи бездомным, которое организовано ими самими, осуществляет свою деятельность в Екатеринбурге. Общественная организация бомжей была создана как служба трудоустройства. В основном бюро предлагает работу в строительстве, сельском хозяйстве, различные виды общественных работ. Главная задача данной организации -- обеспечить всех нуждающихся работой «без бумажной волокиты». В настоящее время усилия организации направлены на создание в городе реабилитационного центра для бездомных.

Широкую известность в России имеет деятельность региональной благотворительной общественной организации помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка», которая была зарегистрирована в Санкт-Петербурге в 1990 г.

Деятельность данной организации носит правозащитный и реабилитационный характер. Она является одной из немногих общественных организаций, занимающихся вторичной профилактикой взрослой бездомности в Санкт-Петербурге. Основными сферами деятельности данной организации являются:

* регистрация бездомных;

* содержание ночлежного дома;

* консультативная помощь;

* сбор и раздача пищи, вещей и гуманитарной помощи.

В данной организации был впервые опробован опыт альтернативной регистрации бездомных, ведется учет бездомных, обращающихся за помощью. На основании имеющихся у бездомного документов или его слов ему выдается официальная справка, подтверждающая его личность. Данный документ не имеет юридического статуса, однако по согласованию с городскими властями частично заменяет удостоверение личности. Бездомные с данной справкой имеют возможность получить некоторые виды помощи, например медицинскую. При наличии альтернативного документа в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью.