Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

Учет бездомных существенно облегчает доступ не только к получению различных форм медицинской помощи, но и к восстановлению утраченных документов, назначению пенсий и других социальных льгот, способствует возможности получения заработка.

«Ночлежкой» создана система сбора пожертвований (вещей, обуви, предметов первой необходимости) от жителей Санкт-Петербурга. В офисе организации ежедневно работает стационарный пункт по приему вещей и других пожертвований. Через средства массовой информации «Ночлежка» обращается к организациям и жителям города с просьбой жертвовать вещи и продукты питания для бездомных. Существует и передвижной пункт приема пожертвований населения. Два раза в месяц в спальные районы города выезжает автобус организации и принимает пожертвования от населения. Предварительно в выбранном районе производится расклейка листовок с указанием места и времени нахождения автобуса. Раз в неделю автобус собирает пожертвования от петербуржцев, обратившихся по телефону. Собранные пожертвования раздаются бездомным на базе регистрационного пункта.

После прохождения медицинского осмотра и заключения договора с социальным консультантом бездомный может получить место для ночлега. Приют имеет два отделения: ночлежку и социальную гостиницу. В 1998 г. была создана консультационная юридическая служба. В 1999 -- 2000 гг. при поддержке института «Открытое общество» осуществлялся проект по оказанию социально-юридической помощи бездомным. За 11 месяцев была осуществлена 4 981 консультация, из них 845 -- по юридическим вопросам. Производился анализ конкретных случаев нарушения прав бездомных, обратившихся за помощью, организация выступала в качестве защитника этих людей перед органами исполнительной власти.

На 1 февраля 2007 г. на регистрационном учете в «Ночлежке» состояло 15 тыс. человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание в социальной столовой. Ежедневно в ней получают горячие обеды до 600 человек.

В «Ночлежке» работают юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, в учреждения здравоохранения, получают одежду и т. п.

Только 20 % бюджета этой организации формируется из российских источников: 18 % -- за счет городского бюджета, 2 % -- за счет частных пожертвований. Остальные 80 % составляют пожертвования из иностранных фондов.

С 1998 г. в Санкт-Петербурге работает городской пункт учета лиц БОМЖ, регистрирующий бездомных, чье последнее место прописки был Санкт-Петербург. Здесь они проходят процедуру регистрации или перерегистрации. Свидетельство о регистрации является официальным документом и повышает статус бездомного в государственных структурах. Регистрация бездомных в организации дает им право пользоваться бесплатной медицинской помощью, т. е. заменяет страховой медицинский полис. Кроме того, документов регистрации позволяет посещать благотворительные столовые города. В настоящее время зарегистрировано около 14 тыс. бездомных.

Благотворительные организации оказывают помощь, широкому кругу бездомных, включая и детей. Например, при российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей. Бездомные дети приходят сюда добровольно. Здесь им оказывают медицинскую и психологическую помощь, дают кров, питание, одежду, содействуют их обучению.

Показателем эффективности деятельности социальных учреждений является решение самых насущных проблем бездомных. В разных регионах России эти задачи решаются благотворительными организациями на основе социального взаимодействия с городскими властями, представителями бизнеса. Например, мобильный отдел православной службы «Милосердие» организовал совместно с департаментом социальной защиты и департаментом коммунального хозяйства Москвы общественные работы для бездомных с московских вокзалов. Бездомные стали «санитарами леса», занимаясь уборкой мусора в лесопарковых зонах Москвы. Все желающие работать получают горячее питание, обеспечиваются работой, инвентарем, ночлегом в доме ночного пребывания.

Социальная работа с бездомными является одним из важных направлений социального служения русской православной церкви, которое разворачивается в различных, в том числе и в отдаленных, регионах страны. Так, в 1997 г. при Владивостокской и Приморской епархиях были созданы отделы по социальному служению и благотворительности. Социальная помощь оказывается силами приходов, а отделы координируют их деятельность и оказывают информационную поддержку.

В 2002 г. в поселке Ковалерово Приморского края при приходе Святого Иоанна Крестителя организованы благотворительные обеды для бездомного и малоимущего населения. Приход имеет около 10 гектаров, скотный двор, на которых трудятся нуждающиеся в средствах. Приход ежегодно поставляет в местную больницу пять тонн картофеля, молоко, остальное отдает на питание бездомным.

В 2005 г. в г. Спасск-Дальнем создан Дом трудолюбия, руководителем которого является настоятель прихода Спасо-Преображенского храма протоиерей Владимир (Калинатюк). Цель создания Дома трудолюбия -- дать ночлег и питание бездомным, приобщить их к полез­ному труду. Бездомные обустраивают себе жилье, расположенное на базе бывшей школы, помогают строить храм. Для этих целей создан столярный цех, где они трудятся, с физическим трудом сочетается духовный -- молитвенный труд.

Интересен опыт организации спортивных состязаний среди бездомных, которые рассматриваются их устроителями как важный механизм интеграции таких лиц в общество. В чемпионате Европы по футболу среди бездомных 2008 г., который проходил в Гданьске, команда России не потерпела ни одного поражения. По правилам, принятым оргкомитетом чемпионата, участвовать в подобном соревновании имели право бездомные, беженцы, гастарбайтеры, а также люди, избавляющиеся от алкогольной или наркотической зависимости (алкоголизм и наркомания всегда были причинами и спутниками бездомности). Возможность заниматься спортом -- это не только здоровый образ жизни, но и новые социальные связи, позитивные эмоции, чувство самоуважения. Россию на данном чемпионате представляла команда уличного журнала «Путь домой».

В дореволюционный период нашей истории благотворительные организации также активно помогали обездоленным. Чтобы помочь решению проблемы бездомных, немало попечительных обществ занималось устройством дешевых квартир для малоимущих горожан. Среди них -- Товарищество борьбы с жилищной нуждой и Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга. В историко-документальном издании «Благотворительность и милосердие», выпущенном в Санкт-Петербурге в 2002 г., дается подробное описание различных форм работы благотворительных организаций по решению проблем бездомности в городе.

В частности, одной из идей Д. А. Дриля -- основателя Товарищества по борьбе с жилищной нуждой -- было «изучение причин нищеты... и оказание помощи не тогда, когда человек уже опустился, а, напротив, главным образом тогда, когда начинают замечаться первые признаки его шатания...». Среди множества мер, которые представлялись этому известному благотворителю необходимыми, -- «уничтожение нор и берлог и устройство здоровых, удобных и дешевых жилищ (это вполне возможно и на коммерческом начале...); правильная организация (без лишних посредников) снабжения доброкачественными и сравнительно дешевыми продуктами, служащими для удовлетворения жизненных потребностей (что вполне возможно также на

коммерческом начале); способствование распространению и накоплению в массах технических сведений, умений и навыков и для этого устройство общедоступных профессиональных классов, чтений, демонстраций, музеев-выставок и проч.; различные формы способствования приобретению и применению орудий труда; поддержка кустарных производств и способствование возникновению артельных и кооперативных предприятий, сохраняющих экономическую самостоятельность; организация непосредственного сбыта, надлежащая организация посредничества для сведения работодателей и рабочих; распространение в массах гигиенических сведений... и энергичная и целесообразная борьба с алкоголизмом и другими подобными злоупотреблениями и устройство здоровых народных развлечений и удовольствий (в этом отношении кое-что уже начало делаться)».

Для жителей города Галерная Гавань, постоянно страдавших от наводнений, Товариществом по борьбе с жилищной нуждой было выстроено «пять пятиэтажных зданий, с широкими открытыми дворами, светлыми гигиеническими помещениями».

Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Санкт-Петербурга состояло под покровительством великого князя Михаила Николаевича. Главной целью Общества было «предоставление комнат нуждающимся за возможно умеренную плату». В 1910 г. в ведении Общества было три дома с дешевыми комнатами и общежитием для рабочих, отделение для бесприютных детей; бесплатное начальное городское училище и детский сад, швейная мастерская, приемный покой -- амбулатория. Председательницей Общества была Анна Павловна Философова. За 20 лет работы Философовой в Обществе «скромная основная сумма в 500 рублей превратилась в 77 ООО рублей, не считая недвижимой собственности. Были созданы не только дешевые комнаты и квартиры, но и мастерские, столовые, школы, постепенно выросло целое богатое учреждение...».

Основанное в 1865 г. в Санкт-Петербурге (Дворцовая набережная, 20) Общество пособия бедным женщинам содержало несколько приютов и дешевых квартир. Делами Общества управлял комитет, председательницей которого была А. Н. Нарышкина.

Один ночлежный дом находился в ведении Столичного попечительного общества о домах трудолюбия, гостиница для рабочих (по сути, тоже ночлежный дом) принадлежала Санкт-Петербургскому попечительству о народной трезвости. Образованное в 1885 г. Общество ночлежных домов в Санкт-Петербурге «имеет целью дать по возможности каждому нуждающемуся, до приискания работы, временное убежище, соответствующее требованиям гигиены, за возможно умеренную плату... Общество содержит (сведения за 1889 г.)4 ночлежных дома, в которые ночлежники допускаются за плату в5 копеек с человека. Предъявления документов и видов на жительство от ночлежников не требуется. Даровой ночлег предоставляется в большие праздники и в случае крайней нужды ночлежника. Все пользующиеся приютом в ночлежных домах Общества получают без особой платы: вечером 1 /2 фунта хлеба и чашку похлебки, а утром --1 /2 фунта хлеба и кружку чая с сахаром...». В холодном и промозглом климате Санкт-Петербурга дешевые квартиры и ночлежные дома спасли в начале XX в. не одну человеческую жизнь.

Заключение

Когда человек оказывается без крыши над головой и выживает на улице более года, он теряет не только здоровье, но и большинство социальных навыков - отучается пользоваться зубной щеткой, вовремя вставать, работать и жить по плану...

У человека, долгое время выживающего на улице, исчезают социальные связи, полностью утрачиваются межличностные отношения. Первейшая необходимость при этом - обеспечить социально исключенных инструментами социального выживания, дать им возможность общаться, показать, что общество к ним небезразлично.

Работа по социальной реабилитации бездомных необходима потому, что человек, по какой-либо причине потерявший регистрацию по месту проживания (то есть бездомный в настоящий момент), теряет часть своих гражданских прав, ибо законодательно этот человек не описан (нет юридической дефиниции «бездомный»). На основе нормативных актов и социальных программ исполнительная власть «привязана» к конкретным субъектам, которые в свою очередь взаимодействуют с людьми, постоянно проживающими на данной территории. В результате этого бездомный человек становится «невидимым» для субъектов исполнительной власти и их социальных программ.

Выходом из этого положения является работа в двух направлениях:

- с одной стороны, это законодательное определение статуса бездомного человека с определением его прав и обязанностей;

- с другой - это комплекс мер, направленных на «вытаскивание» бездомного из низшей социальной страты и обретение им либо регистрации по месту проживания, либо регистрации, ее заменяющей, позволяющей предоставить полный пакет социальной защиты гражданина РФ.

В настоящее время существует сложившийся стереотип отношения к бездомному человеку как к опустившемуся алкоголику или наркоману. При этом данный стереотип накладывается на другой -- к страдающему от какой-либо зависимости человеку относятся не как к больному, а как к распущенному, безвольному маргиналу. Это в корне неверно: 75% бездомных - люди в возрасте от 20 до 50 лет, большая часть которых не достигла 35 лет. Как показывает практическая работа и проведенный сбор статистических данных, среднестатистическая доля людей, имеющих высшее образование, составляет 10% от общего количества бездомных.

Конечно, среди них есть такие, которые «махнули на себя рукой», но многие готовы расстаться с определением «бомж» и хотят вернуться к нормальной жизни и начать трудиться. Задача нашего общества, стремящегося называть себя цивилизованным и гуманным - дать им шанс встать на ноги.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%). Петербург, к сожалению, единственный российский город, в котором к проблеме бездомности существуют комплексные подходы, а соответствующие организации действуют сообща. Производятся попытки соединить в единую сеть все городские службы, работающие с бездомными, - государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным только начинает развиваться.

Из всех инноваций социальной политики государства бездомные исключены - опять же в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Бюджеты программ и нацпроектов составляются в расчете на зарегистрированное население. Замеры качества жизни, улучшение которого сегодня формулируется как одна из основных задач, также ведутся по учтенным гражданам. 10 млн. остаются «за рамками» - даже программ по борьбе с бедностью.

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки) и т. д., не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Кроме общих задач перспективного, глобального характера, в России уже сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыхи и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п.

Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Рассмотренная проблема помощи гражданам без определенного места жительства является актуальной в настоящее время, т.к. рост численности бездомных продолжается. Бездомный - это человек, лишенный порой не только права, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Конечно же, создание домов ночного пребывания не решает всех проблем граждан без определенного места жительства, а многие, переночевав, просто сбегают оттуда. Поэтому к бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с этими людьми, особенно с некоторыми категориями - опустившимися на самое «дно». От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации и т.д.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Уличная бездомность сегодня в России носит застойный затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности - около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невозможной.

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия. Пока не будет преодолен правовой кризис системы отношений «социум-бездомный», эффективное осуществление социальных и гражданских программ помощи будет невозможно.

В мире помощью бездомным занимаются в основном общественные организации, изучающие проблему снизу и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. В России таких организаций пока ничтожно мало. Так, только 20% бюджета питерской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка», действующей с 1990 года, формируется из российских источников (18% - городской бюджет, 2% - частные пожертвования), остальные 80% - составляют пожертвования иностранных фондов.

Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) - следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и - в отдельных случаях - негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге.

Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской). При наличии альтернативного документа почти в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью (69% против 22,8%) и вдвое увеличиваются шансы обратившихся за помощью такую помощь получить.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества - сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Список использованной литературы

1. Социальная работа с бездомными : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н. М. Платонова. -- М. : Издательский центр «Академия», 2011. -- 160 с.

2. Сигутина, М.А. Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований / Ломоносовские чтения. Т.1. - М.: РГУ, 2002. - С.10-14.

3. Карлинский, И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. - СПб.: Дельта, 2004. - 42 с.

4. Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России: Историографические аспекты проблемы. СПб., 2005.

5. Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация бездомных // Беженцы. Динамика перемещения.-- М., 2002.

6. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1997.

7. Теория и методика социальной работы. М.: Союз, 2004, ч. 1.

8. Ю.Ю. Шурыгина. Теоритические основы социально-медицинской реабилитации различных групп населения.: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005, -100 с.

9. Махова Н.П., Филатов В.А. Профессионально-этические основы социальной работы: Учебное пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2003. - 90с.

10. Холостова Е.И. Профессионализм в социальной работе: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2006. - 236 с.

11. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002.-92с.

Приложение

Права человека в современном мире

Совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в Конституции государства, составляет конституционный статус: личности. Права и свободы человека распределяются в соответствии со сферами общественных отношений на личные (гражданские), политически!', экономические, социальные и культурные.

Личные (гражданские) права -- это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. Они должны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь.

К политическим правам относятся права, обеспечивающие возможность участия в политической жизни страны и осуществления государственной власти. Непременным условием их обладания выступает наличие гражданства.

Под экономическими правами понимаются узаконенные возможности свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, т. е. основными факторами хозяйственной деятельности.

Социальные права граждан -- это право на благосостояние и достойный уровень жизни. Объем и степень реализации данных прав во многом зависит от состояния экономики государства.

Культурные права человека -- это права, с помощью которых обеспечиваются духовное развитие и самореализация личности.

В 1961 г. в Страсбурге была принята Европейская социальная хартия, регламентирующая механизм защиты гражданских прав человека в Европе. 3 мая 1996 г. в основной текст Хартии были внесены дополнения и уточнения, в том числе и в области защиты от бездомности. Европейская социальная хартия гарантирует неделимый характер всех прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, т.е. прав, затрагивающих повседневную жизнь большинства граждан.

Жилищные вопросы:

* содействие доступу к жилью, отвечающему должным требованиям;

* предотвращение бездомности и сокращение ее масштабов с целью ее постепенной ликвидации;

* доступность цен на жилье для людей, не имеющих достаточных средств

Вопросы здравоохранения:

* доступное и эффективное социальное обслуживание каждого;

* политика, направленная на предупреждение заболеваний, прежде всего путем защиты окружающей среды;

* устранение рисков профессиональных заболеваний, для того чтобы гарантировать в законодательстве и на практике безопасные и здоровые условия труда.

Вопросы образования:

* запрещение работы лиц, не достигших 15-летнего возраста;

* бесплатное начальное и среднее образование;

* бесплатные службы профессиональной ориентации;

* профессиональная подготовка и переподготовка;

* доступ к высшему университетскому образованию исключительно на основе личных способностей.

Вопросы занятости:

* социальная и экономическая политика, призванная гарантировать полную занятость;

* право зарабатывать на жизнь свободно избранным трудом;

* создание справедливых условий труда в плане продолжительности рабочего дня и размера вознаграждения;

* борьба против сексуальных домогательств и моральных унижений;

* запрет на принудительный труд;

* свобода создания профсоюзов и других организаций трудящихся для защиты своих экономических и социальных интересов; свобода каждого вступать или не вступать в такие организации;

* поощрение совместных консультаций, коллективных переговоров, механизма примирения и добровольного арбитража;

* право на забастовку.

Вопросы социальной защиты:

* право на социальное обеспечение, социальную помощь;

* право на защиту от бедности и маргинализации;

* принятие особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста.

Вопросы свободы передвижения:

* упрощение иммиграционного режима для европейских трудящихся;

* право на воссоединение семьи;

* право иностранцев-нерезидентов на получение экстренной помощи, вплоть до их репатриации;

* наличие процедурных гарантий в случае высылки из страны.

Каждый гражданин России имеет право на жилище: никто не может быть произвольно его лишен. Малоимущим жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом.

1. Размещено на Allbest