Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бездомность социальный государственный

Актуальность исследования социальных технологий реабилитации лиц без определенного места жительства связана с обостренной проблемой в условиях нестабильной российской экономики на сегодняшний день. Чтобы проникнуть в суть этого вопроса необходимо рассмотреть историю такого явления как бездомность и социальные технологии реабилитации с лицами «БОМЖ».

Бездомность - это социальное положение человека связанное с отсутствием прав на владение и распоряжение жилым помещением и отсутствие регистрации по месту жительства, или пребывания.

В связи с резким ухудшением социально-экономической ситуации в нашей стране произошло появление массовой бездомности. Что впоследствии послужило источником увеличения числа лиц «БОМЖ».

Аббревиатура «бомж» в последнее время стала очень часто использоваться в официальных документах и означать не только лицо без определенного места жительства, но и самый низкий социально-экономический статус человека в России.

В законодательстве этот термин не закреплен, но основе проведенных исследований по изучению данной категории граждан можно дать своё определение.

БОМЖ - это социальная группа людей, состоящая из приверженцев разных профессий, различным по возрастным особенностям, уровню здоровья и образования, причинам становления, отсутствием прав на владение и распоряжение жилым помещением и отсутствием регистрации по месту жительства, или пребывания и ведущие бродяжнический образ жизни.

По данным исследования, посвященных практике социальной работы с лицами без определенного места жительства, рассматриваются причины возникновения этой категории граждан, их социальной и возрастной состав, отмечено, из каких слоев населения можно ожидать пополнения контингента. Технологический аспект работы с этой категорией лиц остается приоритетным и требует от социальных работников служб социальной защиты, знания технологий социальной работы с лицами без определенного места жительства. Вопросам выработки и реализации основных направлений социальной работы без определенного места жительства, социальной защиты данной категории населения посвящен ряд научных исследований.

Объект исследования - лица без определенного места жительства.

Предмет исследования - социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

Цель исследования - изучить социальное и правовое положение бездомных и определить социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

Задачи:

1. Охарактеризовать понятие лица без определенного места жительства и особенности социального положения бездомных.

2. Определить причины бездомности и бродяжничества.

3. Рассмотреть требования к социальным работникам при работе с лицами без определенного места жительства.

4. Рассмотреть социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

5. Рассмотреть деятельность государственных социальных учреждений и благотворительных организаций по отношению к лицам без определенного места жительства.

Методы исследования:

1. Изучение и анализ отечественной литературы социальной работы с лицами без определенного места жительства.

2. Изучение и обобщение отечественной практики в работе с лицами без определенного места жительства и применение социальных технологий реабилитации с ними.



1.Бездомность как социальная проблема

1.1 Сущность и особенности бездомности

Бездомность и бродяжничество - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространены в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов.

Традиционно бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища и не ведущий оседлого образа жизни. Часто отсутствием жилья сопровождается и отсутствием определенных занятий.

В соответствии с российским законодательством бездомными считаются граждане, не имеющие определенного (постоянного или временного) места жительства и занятий. При этом понятия «постоянное» и «временное» место жительства, «определенное занятие» четко не определены.

По определению Европейской федерации организаций, работающих с бездомными, последними признаются лица, не имеющие крыши над головой, проживающие на улице, в публичных, небезопасных, не подходящих для жилья, здоровья и жизни местах либо в государственных или общественных специальных учреждениях.

К бездомным относят тех, кто проживает в различных убежищах без права на владение ими или находящихся под угрозой немедленного выселения (на чердаках, в подвалах, домах, предназначенных на снос, на жилой площади знакомых, в общежитиях, ночлежках). Бездомность в свою очередь, порождает такое явление, как бродяжничество.

Бродяжничество (от слова «бродяга» - «обнищавший, бездомный человек, скитающийся без определенных занятий») характеризуется скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта иди города.

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у граждан и семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.

Большая часть бродяг имеет жилье. В зависимости от субъективных причин выделяют следующие группы бродяг:

* принципиально не желающие работать (самая многочисленная группа);

* люди с отклонениями психики;

* те, для которых бродяжничество является формой уклонения от уголовной ответственности;

* ставшие бродягами вследствие неурядиц в семье или на работе и т.д.

К бродягам относят тех, кто не склонен к оседлости и ведет кочевой образ жизни. Бродяжничество рассматривают как одну из крайних форм социального аутсайдерства. Социальные аутсайдеры - это люди, которые в силу ряда объективных и субъективных причин оказались в самых низших слоях общества.

Бездомность по своему характеру является определенным видом социальной патологии. Бездомными в принципе могут быть вполне успешные в профессиональном плане граждане. Лица без определенного места жительства принадлежат к более запущенной стадии бездомности. К этой категории относят опустившихся попрошаек, алкоголиков, обитателей мусорных свалок.

Бездомные как социальная группа образуют маргинальное сообщество, характеризующееся своей собственной идентичностью. Это означает, что бездомные не просто лишены жилья, они отторгнуты от своей прежней ближайшей среды (семьи, дружеских и профессиональных сообществ), «выпадают» из общепринятых социальных отношений. Человек приобретает специфические черты поведения, характерного для бездомных, воспринимают нормы и ценности, принятые этой категорией людей и отличающиеся от ценностей, которые доминируют в обществе.

Научные исследования бездомности как социального явления начались в конце XIX в. Цели изучения данного феномена в основном были продиктованы научным интересом, а не попыткой решения проблем бездомных. К. Маркс одним из первых подверг анализу бездомных и бродяг как деклассированную группу. Эта группа, по его мнению, находится за пределами общественных связей и экономической системы и выступает как опасный класс. Такой взгляд на бездомных соответствовал взглядам, сложившимся по отношению к беднейшим слоям населения в Европе того времени. Людей, не адаптированных к существующему экономическому порядку, относили к социальному «дну» общества, так как они не были связаны с производительным трудом.

Известные зарубежные социологи Р. Мертон и М. Вебер рассматривали бездомность и бродяжничество как один из вариантов отказа индивидов от общественных целей и средств их осуществления (ретризм).

С точки зрения представлений психологического направления социологи (У. Томаса, Дж. Морено) бездомные - это активные девианты с неадекватной социализацией. Их поведение объяснялось особыми ценностными установками, «неосознанной тягой к перемене мест».

Представители Чикагской школы социологии изучали образ жизни бездомных в городской среде. Исследования, проводимые при социологическом факультете Чикагского университета в 1920 - 1930 -е гг., имели многоцелевую направленность. Представители так называемой «экологической социологии» (Р. Парк, Л. Варт, Н.Андерсон и др.) уделяли внимание изучению негативных форм адаптации к городским условиям бездомных и бродяг. Характерны названия этих исследований - «Бродяга», «Перекати-поле», «Профессиональный вор» и т.д. В качестве причин бездомности и бродяжничества ими рассматривались безработица, низкие шансы на рынке труда, дефекты личности, кризисы в жизни человека, расовая и национальная дискриминация, негативная адаптация к городским условиям жизни. Образ жизни бездомных объяснялся тягой к бродяжничеству, а также их нежеланием сковывать себя какими-либо обязательствами по отношению к обществу.

В дальнейших исследованиях зарубежных социологов бездомные в основном рассматривались как неадекватно социализированные индивиды, которые потеряли связь с сообществом. В качестве наиболее распространённых причин бездомности и бродяжничества анализировались негативное влияние бездомных из «большого общества» и включения их в «уличное сообщество».

В конце 1970 - 1980-х гг. бездомных стали рассматривать как индивидов, имеющих изъяны, не позволяющие им нормально функционировать в системе общественного производства, алкоголизм, психические проблемы, плохое физическое здоровье, наличие судимости. В подавляющей массе своей бездомные социально пассивны и инертны в общественной жизни. Большинство граждан относятся к бездомным негативно. Отрицательное отношение к ним связывается с тем, что бездомные вторгаются в публичное пространство городов, нарушая своим видом и поведением сложившиеся моральные нормы. Бездомные рассматриваются как уличное сообщество с особой субкультурой, правилами поведения, стратегиями выживания. Интеграция бездомных в уличную маргинальную культуру делает их изгоями для большинства людей.

В последние десятилетия зарубежные исследователи рассматривают бездомность с точки зрения социальной политики, социальной работы как инструмента решения данной проблемы. В силу экономических причин в Америке и Западной Европе появились «новые бездомные» - люди, утратившие жилье и работу из-за своего уязвимого положения на рынке труда. В связи с этим исследование бездомности сосредоточено сегодня на анализе социальных связей в обществе. Понимание природы бездомности, причин ее воспроизводства связывается с установлением взаимосвязей между материальным благополучием, поведением индивида и задачами социальной политики. Институт социальной работы выполняет задачи поддержки социально уязвимых групп, в том числе бездомных, в соответствии с их гражданскими правами.

В России исследование бездомности включает три периода:

1) дореволюционный;

2) советский;

3) постсоветский.

В дореволюционной России понятие «бездомный» практически не употреблялось. Для обозначения группы людей, добывающих средства на жизнь посредством сбора милостыни и ведущих бродячий образ жизни, чаще других использовались понятия «бродяга», «нищий». К началу XX в. Сложилось два подхода к анализу бездомности. Первый был связан с излучением факторов среды, приводящих к бездомности. Бездомность рассматривалась как социальная проблема, для решения которой требуются социальные изменения в жилищной политике, организации рынка труда, образовании и т.д.

Второй подход к исследованию бездомности связывался с излучением поведения бездомных, выявлением особенностей их личности. Некоторые исследователи внедрялись в среду бездомных и бродяг, пытаясь методом включенного наблюдения придать достоверность своим исследованиям. Анализировались негативные личностные характеристики бездомных, к которым относили лень, склонность к пьянству и легкой наживе. Другими чертами, характерными для образа нищих и бродяг, объявлялись неряшливость, дурные качества характера, отсутствие каких-либо моральных представлений.

В норах и трущобах с их ужасными условиями жизни, да обыкновенно ещё и при деятельности алкоголя…постепенно вырабатывается особая, нестойкая, органически обветшалая и оскуделая порода людей с присущими ей печальными особенностями - полной расслабленностью во всех отношениях. Бродяги и нищие не могут не только выбраться из той помойной ямы, в которой оказались, и вернуться к производительному труду; но и занимаются серьезным преступным промыслом.

Меры социальной политики по отношению к бездомным и нищим связывались с усилением репрессий: ужесточением полицейского контроля, насильственным помещением нищих и бездомных в работные дома.

Как отмечали участники съезда общественных деятелей по вопросам (1910), основными причинами бродяжничества и нищенства являются: обеднение крестьянства, высокие цены на аренду земля, неудачное переселение крестьян в город и на новые места. Полицейские меры также рассматривались как причина распространения бездомности и бродяжничества в российских губерниях. Уже в дореволюционный период предпринимались попытки на основе научных исследований решать задачи помощи бездомным и бродягам на государственном уровне.

К началу XX в. Формируется вполне развитая система работы с бездомными, в которой наблюдается постепенный отход от малоэффективных репрессивных мер и разрабатываются различные меры по вовлечению бездомных в процесс возвращения к нормальной социальной жизни. Одной из форм благотворительности становится оказание помощи нуждающимся в жилье. На средства различных благотворителей было выстроено в частности в Санкт-Петербурге, несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тыс. человек.

Среди попечительных обществ, занимавшихся устройством дешевых квартир для малоимущих горожан, были «Товарищество борьбы с жилищной нуждой», «Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга». Образованное в 1885 г. Общество ночлежных домов в Санкт-Петербурге давало возможность каждому нуждающемуся в работе во время ее поиска иметь временное убежище, соответствующее требованиям гигиены, за умеренную плату.

В советский период причины бездомности в большей степени связывались с особенностями личности бродяг и обстоятельствами, способствующими бродяжничеству. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность волевым усилиям, неустойчивость интересов, ситуационность поведения. Бездомные изображались как инфантильные личности, безразличные к мнению окружающих, не контролирующие собственное поведение. Несоответствие бездомных социальным требованиям, уход от действительности способствовали потере жилья. Проводились специальные исследования по изучению образа жизни бездомных, их социальных ролей и статусов. В качестве причины роста бездомности рассматривалась недостаточность социального контроля.

Начиная с 1930-х гг. проблема бездомности стала рассматриваться исключительно в криминологическом аспекте. Бездомность оценивалась, как явление, не совместимое с социологическим образом жизни. Оказавшись в ряду уголовно наказуемых правонарушений, бродяжничество попадало под юрисдикцию органов внутренних дел. Вся информация по этой теме была сосредоточена в МВД и касалась не столько действительно бездомных, сколько осужденных за систематическое занятие бродяжничеством, попрошайничеством и за ведение иного паразитического образа жизни, а также за нарушение паспортного режима.

Паспортная система в России была введена еще при Петре I и служила целям удержания крепостных н местах их жительства. К концу XIX в. Многие паспортные ограничения были сняты: жесткая паспортно-регистрационная система сдерживала экономическое развитие страны. В 1932 г. В СССР была введена единая паспортная система с обязательной пропиской паспортов (регистрацией по месту жительства). Не имеющие прописки практически исключались из общества и теряли все социальные связи. Такие люди автоматически причислялись к бродягам (не имеющим постоянного места жительства) и тунеядцам (не имеющим постоянного места работы), быстро выявлялись и привлекались к уголовной ответственности.

Советские юристы обсуждали юридические аспекты причин бездомности и бродяжничества, объясняя их в большей степени проблемами в области правового регулирования неконтролируемой миграции рабочей силы. Особенности личности бездомных анализировались главным образом через выявление патологий и нарушений социализации. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность к волевым усилиям, неустойчивость интересов, примитивность мышления, ситуативность пове-дения.

В 1933 г. была введена новая система регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Несмотря на разрешительный характер регистрации, была сохранена административная ответственность за проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Пришедший на смену прописки институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания фактически сохранил все негативные моменты паспортной системы. Не имеющие прописки граждане практически исключались из общества и теряли возможность реализации своих политических, экономических, трудовых, культурных, социальных и иных прав и свобод.

В настоящее время основное внимание исследователей уделяется комплексному изучению факторов, приводящих к воспроизводству бездомности. Бездомность рассматривается как социальная патология, обусловленная сложной совокупностью фактора личности и среды ее обитания. История исследования бездомности имеет глубокие корни. Интерес исследователей, возникший к бездомным, постепенно вычленил последних из маргинальных групп как отдельную социальную группу, ставшую самостоятельным объектом изучения в практике социальной работы.

1.2 Причины бездомности и бродяжничества

Не без основания XX век был назван «веком бездомного человека». Широкомасштабные движения беженцев в XX в. Начались с балканских войн 1912 - 1914 гг. Первая мировая война сделала бездомными несколько миллионов людей, большинство из которых были впоследствии перемещены. Вторая мировая война переместила от 20 до 50 миллионов человек. Большинство беженцев, в конечном счете, были снова расселены.

Вынужденная миграция часто приводит к тому, что целые общности людей становятся бездомными. Воспроизводство беженцев (потенциальных бездомных) продолжается в XXI в. В России. Со времен распада Советского Союза около 9 миллионов человек вынуждено сменили место жительства вследствие вооруженных конфликтов, нарушений прав человека, социально-экономических проблем.

К непосредственным причинам бездомности относятся природные и социальные катастрофы (землетрясения, наводнения, этнические конфликты), экономическая миграция.

Экономическая миграция, характерная для многих стран мира, приводит к массовой бездомности и бродяжничеству. Большая часть мигрирующих рабочих возвращается к оседлой жизни при первой же возможности, часто на той же территории, на которой они представлялись в качестве мигрантов. Добровольная миграция связана с поиском новых экономических возможностей. Воздействие этой формы бездомности ослаблено ее временным характером.

Трудовые мигранты, в основном из стран центральной Азии, пытаются сегодня найти работу в России. Федеральная миграционная служба не в состоянии обеспечить мигрантов не только работой в полном объеме, но и жильем, что приводит их к статусу бездомных.

Большинство бездомных, в том числе из стран СНГ, по-прежнему полагаются лишь на помощь государства, считая, что соответствующие органы исполнительной власти позаботятся о них и предоставят приют. Во многих регионах, особенно в тех, которые выдерживают мощный миграционный поток (Краснодарский и Ставропольский край, Белгородская, Волгоградская, Оренбургская и Орловская области), и без того переизбыток рабочих рук, резервы жилья практически исчерпаны.

Другой причиной бездомности становится городская реконструкция, когда старые, более дешевые дома сносятся и заменяются значительно меньшим числом более дорогих помещений. Люди, которые выселяются из своих домов, по существу являются жертвами проектов по обновлению городской среды. Множество дешевого жилья теряется из-за ветхости и разрушения. Законодательством предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений. Типичным является выселение без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений и общежитий.

Повсеместное введение 100-процентной оплаты за жилье, коммунальные услуги и энергоносители как следствие реформы ЖКХ только увеличит число лиц, попадающих в разряд бездомных и нуждающихся в социальной помощи.

Несовершенное жилищное законодательство формирует среди населения группы риска, представители которых при возникновении определенных семейных обстоятельств могут стать бездомными. К этой группе риска можно отнести:

* членов семей военнослужащих;

* не обеспеченных жильем военнослужащих;

* членов семей лиц, проходящих воинскую службу в органах и учреждениях других министерств и ведомств (военнослужащих Внутренних войск МВД РФ).



Таблица 1. Легальные миграционные потоки в Санкт-Петербург из стран СНГ и Балтии в период с января по ноябрь 2001 г.

Миграционные потоки	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост
В том числе по странам: Белоруссия Казахстан Молдавия Украина Государства Закавказья Государства Средней Азии Государства Балтии	2140 140 666 134 458 217 334 191	1100 227 197 36 407 103 77 53	+1040 -87 +469 +98 +51 +114 +257 +138

Ряды бездомных в России пополняются за счет снижения уровня жизни большей части населения и как прямого следствия этого - хронической нехватки средства для оплаты коммунальных услуг, нарушения социального здоровья (наличие большого числа душевнобольных, лиц, с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков, бесправия возвратившихся из мест лишения свободы), разгула рыночной стихии и «дикого капитализма».

На неплатежеспособность граждан самым прямым образом влияют неполная трудовая занятость, задержки выплат заработной платы. Каждый пятый бездомный продал жильё, не имея стабильного заработка. Многие люди были выселены наймодателями из-за длительной неуплаты квартплаты. Социальное и психологическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Люди, лишившись работы, лишаются и медицинского страхования, средств для оплаты жилья и вынуждены бороться за выживание.

Массовому распространению бездомности способствуют различные факторы, среди которых ведущее значение имеют постоянно растущая инфляция, периодическая утрата сбережений гражданами вследствие непродуманных социально-экономических реформ и различных кризисов, недостаточное внимание государства к развитию рынка труда, организации новых рабочих мест и форм социальной поддержки нуждающихся.

К причинам существования бездомных относят также нехватку дешевого муниципального жилья, потерю жилья в результате нарушений при приватизации или вследствие длительного отсутствия лица по болезни или в результате заключения. Среди бездомных велика доля лиц, утративших права на жилые помещения в связи с осуждением (утрата жилья в связи с осуждением упорно держится в лидирующей тройке первичных причин бездомности).

Проводимая в России с середины 1990-х гг. реформа судебной системы снизила правовую защищенность граждан, в первую очередь беднейших слоев населения и социально уязвимых групп, в сфере гражданского судопроизводства. В ряде случаев суд по тем или иным причинам не защищает или не восстанавливает нарушенное жилищное право гражданина. Это происходит и в результате пропуска сроков обращения в суд, невозможности сбора необходимых доказательств, и в результате вопиющей правовой безграмотности граждан при недоступности для них юридической помощи.

Показателями того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в центре политики государства, являются уровень бездомности и длительность бездомного существования. Несоблюдение государством общепринятых правил и стандартов приводит к массовым нарушениям прав граждан на жилье вынужденной миграции, дефициту жилья вообще, а дешевого и доступного в частности, или вынужденной потере жилья вследствие непомерного роста цен.

Самая неблагоприятная и нежизнеспособная часть бездомных образовалась в результате закрытия в начале 1990-х гг. лечебно-трудовых профилакториев. Если раньше государство заставляло алкоголиков лечиться принудительно, то теперь они предоставлены самим себе, быстро лишаются жилья и пополняют ряды бездомных. Ещё несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемник-распределитель. Многие из них сами приходили и отбывали в «зоне», где они жили и лечились. Но из Уголовного кодекса была изъята статья об ответственности за бродяжничество».

В условиях явной недостаточности государственных и общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае бездомности становится решающим. Типичными семейными причинами, приводящими к бездомности, являются:

* разрушение семейных связей, в результате которого наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики, алкоголики) оказываются без права на жилье;

* неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважения к личности других, с учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

* внутрисемейное хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/или передать им свои права на него, либо иным способом, например через суд отчуждают его.

Известный девиантолог Я.И. Гилинский связывает бездомность с низкими шансами найти свое место в обществе. В качестве причин им выделяются: недостатки личностного развития, нарушение социализации, а также различные социальные факторы - безработица, люмпенизация населения, наличие института прописки.

Положение тех, кто потерял жилье, ухудшает обязательное требование к наличию регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских и других гарантированных государством льгот и услуг, получение пенсии. Статья 181 Кодекса об административных правонарушениях запрещает работодателям принимать на работу лиц без регистрации. В соответствии с нормой Закона РФ от 19 апреля 19991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» службы занятости работают только с гражданами, имеющими регистрацию на данной территории.

По результатам опроса бездомных в рамках межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», проведенного в 2005 г. в семи регионах РФ, самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства. На втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью), на третьем (11%) - отсутствие жилья на момент освобождения из заключения. 11% респондентов принудительно выселили из занимаемого жилья, 10% опрошенных самостоятельно продали свою жилплощадь, 2% бездомных - выпускники детских домов, не получившие жилья.

Более 40% выпускников детских домов не имеют крыши над головой (в России их свыше 50 тыс.). По данным прокуратуры, у каждого третьего выпускника детского дома, попавшего в поле зрения правоохранительных органов, нет крыши над головой. В стране действует целый ряд федеральных законов, которые гарантируют социальную защиту детей, оставшихся по тем или иным причинам без родительского попечения. Такому ребенку после выпуска из детского дома или достижения им возраста 18 лет жилье должно быть предоставлено в течение трех месяцев.

Можно заключить, что для современной России наиболее характерными причинами бездомности являются:

* отсутствие достаточного количества жилой площади и нехватка дешевого жилья;

* безработица, обуславливающая нехватку средств для оплаты жилья;

* малодоходность многих семей и отдельных граждан;

* семейные проблемы;

* положение лиц, вышедших из мест заключения;

* нарушение прав выпускников детских домов;

* слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на экономических мигрантов и группы риска по бездомности.

Отдельной причиной бездомности выступает дромомания (тяга к странствиям, скитаниям). Практика работы с бездомными показывает наличие лишь единичных случаев бездомности, причиной которых послужила выраженная тяга к странствиям (3 - 4% бездомных).

Как в полной (юридической) бездомности, та и в частичной (фактической или временной) потере человеком жилья находит выражение институциональная дискриминация личности, которая подразделяется на два типа - прямую и косвенную. Прямая институциональная дискриминация характеризует пристрастное отношение государства и его институтов к такому социальному меньшинству, как бездомные. Косвенная дискриминация обусловлена теми мерами, которые предпринимаются в конкретной институциональной сфере в отношении дискриминируемых. Прямая дискриминация в решении жилищных проблем бездомных приводит к их косвенной дискриминации в других областях (в системах здравоохранения, образования, социальной защиты), утрате возможности участвовать в жизни общества на равных с обычными гражданами.

Отношение власти и общества к бездомным, условиям их жизни, механизмам социальной адаптации и реабилитации становится своеобразным индикатором цивилизованности и социальной ориентированности государства.

1.3 Положение бездомных в России

Современные российские бездомные - это социальная группа, состоящая из людей, различных по своему возрасту, полу, образованию, состоянию здоровья, жизненному опыту, квалификации, причинам утраты жилья.

Официальная статистика о количестве российских бездомных очень приблизительна, что обусловлено сложностью объекта изучения, не поддающегося подсчетам и однозначным оценкам со стороны различных организаций и ведомств. Так, благотворительные организации фиксируют количество людей, обратившихся к ним за помощью, правоохранительные органы - число задержанных лиц без определенного места жительства.

В России на конец 2002 г. насчитывалось около 4 млн. лиц без определенного места жительства (данные международной гуманитарной организации «Врачи без границ»). Эти данные в основном учитывают людей без регистрации, живших на улице. «Домашние бездомные», снимающие жилье или живущие у родственников без регистрации, составляют ещё не менее 6 млн. человек.

Значительное увеличение числа бездомных отмечалось в начале 1990-х гг., что было вызвано радикальными социально-экономическими преобразованиями. Свыше 80 % бездомных имели своё жилье и утратили его по разным причинам, в основном вследствие правовой неграмотности, материальных трудностей, асоциального образа жизни, действия аферистов или недобропорядочных родственников. Пополнение данной группы происходит в первую очередь за счет лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, административных, и граждан, принадлежащих к наиболее бедным и не устроенным в социальном плане слоям населения.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, зависит от региона и экономических возможностей конкретной территории. Например, в Москве по разным оценкам от 30 до 300 тыс. бездомных, в Санкт-Петербурге - более 55 тыс. людей, не имеющих крыши над головой. Для других регионов среднее соотношение составляет три лица БОМЖ на 1 тыс. жителей. Самая большая концентрация бездомных - в больших городах, где есть возможность получения работы. Каждая новая волна бездомности и бродяжничества пополняется лицами, приезжающими на заработки.

Состав бездомных чрезвычайно неоднороден: к ним относятся мужчины, женщины, молодежь, дети и подростки, бездомной может быть даже семья - мать и дети.

В возрастной группе бездомных преобладают группа от 40 до 60 лет, причем на долю молодого контингента приходится более 55% граждан.

По данным института социально-экономических проблем народонаселения РАН, полностью бездомные взрослые люди составляют 2,2% от всего населения, беспризорные дети - около 2,8 . К низшим слоям современного общества, не владеющим жильем, можно отнести менее 10% населения. Такая ситуация является следствием увеличения продолжительности пребывания человека в статусе бездомного. С увеличением срока бездомности человек вовлекается в сообщество бездомных, усваивает его нормы, ценности, постепенно теряет прежние связи. Бездомность порождает особенный образ жизни, который может изменить сознание человека, его мотивы, потребности, понимание своего места в обществе, что служит препятствием для возвращения бездомного в нормальную жизнь. Статус бездомного закрепляется в постоянном взаимодействии с другими бездомными в общих местах обитания (ночлежках, благотворительных организациях). Отличительными особенностями лиц без определенного места жительства становится не только отсутствие жилья, прописки, документов, определенных жизненных целей и перспектив, но и внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах.

На численность бездомных влияют три основных фактора:

1) скорость (массовость) пополнения этой социальной группы за счет притока в нее представителей других социальных групп;

2) скорость (массовость) оттока бездомных в другие социальные группы и скорость (массовость) ресоциализации бездомных в обществе, включение их в число обычных, имеющих жилье граждан;

3) смертность.

К основным категориям бездомных относят:

* бывших осужденных, утративших социальные связи (семейные, трудовые) и не имеющих возможности реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством; лиц, которые не могут вернуться к нормальному образу жизни в силу различных личностных и социальных причин (утраты квалификации и навыков труда, конфликтов с государственными структурами), лиц, выселенных решением суда, а также признанных утратившими право на жилплощадь по различным причинам, в результате продажи приватизированного жилья;

* лиц, выселенных по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь;

* беженцев, вынужденных переселенцев, незаконно въехавших в РФ из других стран. Сюда относятся жертвы пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий, которые не признаны вынужденными переселенцами, поскольку эти бедствия носили локальный характер;

* детей, убегающих от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов;

* лиц, уклоняющихся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершивших преступление и вынужденных скрываться;

* лиц с психической патологией, больных алкоголизмом или наркоманией, не желающих лечиться, потерявших связь с семьей и вынужденных скитаться;

* лиц, которые стали жертвами незаконных сделок с жилой площадью, что в большей степени было связано с правовой неграмотностью большинства граждан и несовершенством жилищного законодательства;

* лиц, изгнанных из дома родственниками. Это очень большой контингент -- они занимают второе место среди бездомных. Большую часть этой категории составляют пожилые родители, которых выгнали их собственные дети;

* бывших детдомовцев, которые по вине органов образования и местной администрации не были обеспечены жилой площадью;

* лиц, обеспеченных жилой площадью, но ведущих образ жизни бездомных, чтобы заниматься попрошайничеством.

Лиц, которые занимаются попрошайничеством и случайными заработками, имея при этом жилье и прописку, определяют как «лиц

без определенных занятий» (БОЗ).

К группам лиц, занимающихся попрошайничеством, относят:

* бродяг, для которых попрошайничество является одним из источников существования;

* престарелых и инвалидов, которым не хватает средств для существования;

* профессиональных нищих, для которых это довольно доходный бизнес.

Бездомность и бродяжничество -- это преимущественно мужская

проблема. В странах Западной Европы мужчины среди бездомных составляют около 70 %, в России данный показатель находится на уровне 85%. Преобладание мужчин тесно связано с причинами возникновения бездомности. В местах лишения свободы большинство составляют мужчины. Мужчины больше, чем женщины, страдают от алкогольной зависимости, что приводит к потере жилья. Женщины среди бездомных составляют около 10 %. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности бездомных женщин).

Большинство бездомных не верит в возможность изменения ситуации и имеет низкую мотивацию к изменению того тяжелого положения, в котором находится. Низкая самооценка (часто презрение к собственной персоне), отсутствие временных перспектив (существует только «здесь и сегодня»), культивируемое недоверие ко всем окружающим -- характерные психологические особенности бездомных. Социальный статус бомжа оставляет неизгладимый отпечаток на человеке. Ежедневные унижения, необходимость заниматься преступной деятельностью (от проституции до убийств), алкоголизм, постоянная угроза собственной жизни, нестабильность окружающего мира ведут к необратимым изменениям в психике. Недостаточная социальная компетентность бездомных не позволяет им адаптироваться к новым условиям. Они не могут решить тех повседневных задач, которые стоят перед ними.

Бомжи с длительным стажем, как правило, пассивные алкоголики, в основном находятся в состоянии полного паралича воли. Они не имеют мотивации к каким-либо изменениям. Окружающее общество окончательно отвергает бездомного с большим стажем, поэтому уличные связи приобретают для него весьма важную роль. В компании уличных друзей бездомный ощущает себя не хуже, чем все остальные. В этом смысле маргинальное сообщество удерживает бездомного, не давая ему вырваться из него.

Бомжей разделяют на две категории: так называемых «коренных» и «иногородних». «Коренные» живут на чердаках, в подвалах, в квартирах заброшенных домов, под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место «иногородних» -- в основном вокзалы и прилегающие к ним территории. Бездомный может жить только там, где ему позволяют поселиться его «собратья» по образу жизни. В мире, где живут бомжи, все пригодные для жилья и пропитания места, как в городах, так и за их пределами, распределяются. На вокзалах и в других местах скопления бомжей люди, как правило, живут параллельно друг другу и делятся на различные сообщества по национальности, интересам и т. д. Бездомные дети живут на вокзалах отдельным сообществом. У некоторых детей есть покровители среди старших, к которым они могут обратиться за помощью и защитой. Важно, что эта опека, как правило, совершенно бескорыстна.

Среди жителей вокзалов существуют лидеры небольших групп, к которым обращаются для решения проблем. В средний класс входит большинство обитателей вокзалов, к низшему классу (так называемым «китайцам») относятся люди, опустившиеся даже в глазах остальных бомжей. В соответствии с принадлежностью к тому или иному классу у человека появляются свои права и обязанности.

Все группы бездомных имеют сходные черты. В основной своей массе это люди, отвергнутые обществом, лишенные социальных ресурсов, устойчивых связей, утратившие элементарные социальные навыки и привычные ценности социума. Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно «отвоевывать» «теплое» место или «прибыльный» пятачок у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят.

В жизни бездомных алкоголь имеет многофункциональное значение, выполняя, прежде всего важнейшую (компенсаторную) функцию, обеспечивающую временный уход из реальности. Алкоголь помогает справиться с тревогой, с холодом и физической болью. Потребление алкоголя стимулирует людей к активности. Для бродяг потребление спиртного важно с точки зрения «культурной преемственности». Оно является одной из немногих моделей поведения, принятых в «большом обществе» и доступных для бездомных. Алкоголь вовлекает бездомного в порочный круг. Его потребление является необходимым условием для восстановления контактов с окружающим миром, но при этом материальные ресурсы человека истощаются, его физическое и психическое состояние деградирует. 90 % бездомных либо сильно пьющие, либо алкоголики.

Среди бездомных высокий процент смертности. Ее причинами становятся заразные болезни, недоедание, неустроенный образ жизни. Этих неблагоприятных факторов в среде бездомных значительно больше, чем в какой либо другой группе. Согласно европейской статистике, по сравнению с нормальными популяциями среди бездомных случается в четыре раза больше депрессий и происходит в шесть раз больше самоубийств. По данным международной благотворительной организации «Врачи без границ», душевнобольные среди бездомных составляют примерно 12%. Еще 24 % бомжей -- ненормальные с общепринятой точки зрения, так как сознательно выбрали себе такой странный и явно некомфортный образ жизни. К типичным заболеваниям бомжей относятся: туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом вокзалы, рынки, общественный транспорт и т. п. Особенно велика возможность заражения в крупных городах, ставших для бомжей пространством жизнедеятельности. Пребывая в антисанитарных условиях, они становятся источниками инфекционных заболеваний. Оценить заболеваемость среди бездомных крайне сложно, так как они зачастую лишены возможности пользоваться как амбулаторной, так и стационарной медицинской помощью.

Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявляется в значительном усложнении не только санитарно-эпидемиологической, но и криминальной обстановки. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. Причем нередко и по самым серьезным статьям Уголовного кодекса РФ -- разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое уголовное преступление совершается бездомными. Наибольшее число преступлений, связанных с хищением, происходит с участием тех, кто раньше уже отбывал наказание за подобные виды преступлений. Чаще всего преступления совершаются от невозможности заработать иным путем, безразличия окружающих. Из-за отсутствия работы многие вынуждены вставать на криминальный путь, еще более усугубляя свое положение.

Находясь в ситуации безысходности, люди вынуждены идти на преступления не только ради средств к существованию, но и для того, чтобы холодное время «пересидеть» в тюрьме.

Только в Москве в 2007 г. бомжами совершено в три раза больше преступлений, чем в 2006 г. Среди вокзальных бродяг отмечен наибольший процент лиц, освободившихся из мест заключения. Средний срок пребывания в местах лишения свободы -- 8 лет. Лица, имеющие судимость, фактически диктуют свои условия, другим обитателям вокзала, усиливая криминальную составляющую бездомности.

Стаж бездомности среди мужчин и женщин примерно одинаков. По возрастным группам доля бездомных с непродолжительным (до полугода) стажем больше всего среди тех, кому до 24 и после 65 лет. Стаж бездомности больше всего у бывших заключенных (у 59 % из них -- свыше года). Среди тех, у кого стаж бездомности до полугода, преобладают беженцы, жертвы пожаров, стихийных бедствий, мигранты, люди, лишившиеся документов. Среди тех, для кого бездомность уже становится образом жизни (со стажем до пяти лет), -- бывшие заключенные и те, кто потерял жилье вследствие продажи или преступных махинаций. Каждый пятый бездомный, не имея стабильного заработка, продал жилье. Многие были выселены наймодателями за неоплату жилья. Около 5 % бездомных стали жертвами афер с жилплощадью.

Главные проблемы бездомных связаны с неудовлетворенностью базовых потребностей, включая питание, одежду, кров, деньги на лечение и т. д. Для большинства бездомных источниками получения одежды и обуви являются благотворительная, гуманитарная помощь, подарки знакомых и родственников, использованные вещи, найденные на свалках и в мусорных ящиках. Для бомжа опрятная, чистая одежда имеет большое значение. В приличной одежде он может зайти куда-нибудь, посидеть, погреться.

Экзистенциальные проблемы -- это «жизненные крушения», одиночество и безвыходность. Поведение бездомного человека состоит из действий, которые направлены на поиск средств к существованию (милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки). Большинство бездомных живут закрыто от внешнего мира на временные, случайные заработки, пенсии, пособия по безработице. Очень малое число полагается на сбережения или помощь родственников, еще меньше -- пользуется регулярными доходами.

По результатам социологического исследования, проведенного Ярославским государственным университетом им. П. Г. Демидова, был составлен следующий портрет бездомного, который обращается за помощью в социальные службы. Это лицо, находящееся на территории РФ, как правило, не имеет документов, удостоверяющих его личность и род занятий; не имеет постоянного места жительства на той территории, где оно проживает; не имеет постоянной работы или занятий и соответствующих средств к существованию; имеет, как правило, признаки хронического заболевания (психического, алкоголизма, туберкулеза, венерических заболеваний, педикулеза и т.д.); имеет внешний вид, не соответствующий физиологическим нормам человека (грязные одежда и тело), а также признаки деградации человека как личности.

Отношение людей из благополучного мира к бездомным весьма неоднозначное. Специальные опросы выявили четыре типа отношений:

* опредмечивание людей (купля, продажа, аренда);

* жалость, унижающая человеческое достоинство (сравнима с отношением к бездомным собакам);

* сочувствие (оказание реальной помощи, покровительственное, но уважительное отношение);

* партнерские отношения на равных (в основном характерны для людей, работающих на вокзале, часто сталкивающихся с бездомными).

Однако в большей степени доминирует сложившийся стереотип отношения к бездомным как к стойкой маргинальной социальной группе, члены которой разорвали связи с обществом, отвергают его ценности и традиции и утверждают собственную систему ценностей и норм. У большинства населения присутствие бездомных личностей вызывает повышенный уровень враждебности. В восприятии общества все бездомные объединены в одну социальную группу, вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице. При этом подавляющее большинство граждан уверено, что бездомные «сами виноваты, что оказались на улице». В общественном сознании господствует миф об опасности, исходящей от бездомных. Ужасы бездомной жизни воспринимаются обществом как норма. Большинство граждан не удивит смерть бездомного на улице от холода или голода. Навешивание на бездомных ярлыка БОМЖ наделяет их отрицательными качествами, снижая жизненные шансы и косвенно подавляя их конституционные права. В повседневном столкновении бездомных с окружающими их людьми происходит присвоение им негативного статуса. Это проявляется как в прямом словесном осуждении, подразумевающем моральную ответственность бездомных за их образ жизни, так и в очевидном отчуждении. Большинство людей делает вид, что не видит бездомного, собирающего бутылки или копающегося в мусоре. Такое отсутствие внимания еще сильнее поддерживает статус бомжа как изгоя.

Бездомные постоянно подвергаются не только стигматизации, но и всесторонней дискриминации. Они часто становятся жертвами физического насилия со стороны не только сограждан, но и должностных лиц (преимущественно милиционеров). Большинство граждан одобряют репрессивные меры против бездомных.

Опросы бездомных показывают, что более половины из них предпринимали попытки изменить свое положение. Вместе с тем желание обратиться за помощью в официальные органы выразили только 13,8 % опрошенных, возвратиться домой в семью -- 9,4 %, найти работу -- 15,6 %, найти жилье -- 27,5 %, лечиться, чтобы жить нормально, -- 13,8 %.

Если в Западной Европе основными характеристиками бездомных и бродяг являются бедность, безработица, неграмотность, то несколько другая картина наблюдается в России. По результатам социологических опросов, среди бездомных в России 86 % имели полное среднее или среднее специальное образование, 9 % -- высшее образование (по данным за 2007 г.). Опросы выявили, что среди бездомных со стажем до одного года около 60 % тех, кто имеет начальное образование, 43 % -- среднее образование. Из лиц с высшим образованием бездомными со стажем больше одного года являются 22 %.

Представленные данные свидетельствуют о значительном трудовом и образовательном потенциале бродяг, который не был востребован. Они вынуждены выполнять малоквалифицированные работы на строительстве, чтобы иметь хоть какой-нибудь доход.

Таблица №2. Уровень образования лиц, занимающихся бродяжничеством в (%).

Образование	Годы наблюдения
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2007
Начальное	5	4	2	2,3	1,8	1,8	1,9	1,5	0,8	1
Неполное среднее	5	23	18	17,4	14,1	13	13,4	20,3	19,7	4
Среднее	62	43	49	53,3	52,1	55,7	55,8	54,7	56,7	44
Среднее специальное	19	21	21	18	22	19,7	21,7	19,3	19,1	42
Высшее	9	9	9	8,8	9,3	8,5	6,5	3,6	3,8	9
Без образования	0	0	1	0,2	0,7	1,3	0,7	0,6	0,5	0

Для большинства бродяг основным источником существования были нетрудовые доходы, так как на постоянной работе были заняты лишь 2 %, еще 69 % имели временные, эпизодические подработки. Молодые трудоспособные мужчины, чтобы как-то выжить, занимались сбором банок, бутылок, попрошайничеством.

Социальными последствиями длительности бездомности являются:

* резкое снижение статуса;

* потеря себя как личности;

* затрудненная возможность самореализации (работать, налаживать социальные связи);

* отсутствие нормального отдыха и восстановления сил;

* постоянный стресс;

* нередко психические расстройства.

Люди без определенного места жительства не рассматривают свое положение как преступное и не признают силовых методов борьбы с ними. Они надеются на социальное содействие и понимание их проблем со стороны общества.



2. Опыт практической социальной работы с лицами без определенного места жительства

2.1 Требования к социальным работникам при работе с лицами без определенного места жительства

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.

В успешности социальной работы важным критерием является духовность и психологические качества самого работника. В процессе своей эволюции социальная работа прагматизировалась, отходя от своих истоков духовности, но, тем не менее, ее определение сейчас представляется как милосердие + умение. Не всякий человек сможет работать социальным работником, тем более на таком неблагодарном участке, как работа с «бомжами». Какие же качества более всего необходимы такому социальному работнику?