Теоретические и методические подходы к формированию концепции благотворительной деятельности по организации услуг туризма для малообеспеченных слоев населения

Городской заказ может быть оформлен в виде государственного контракта (договора) на производство работ, оказание услуг, финансируемых как за счет бюджетных так и внебюджетных источников.

Участники конкурса предоставляют конкурсной комиссии заявку, конкурсное предложение (оферту), пакет квалификационных документов, где отражено соответствие требованиям, предъявляемым к профессиональным, экономическим и социальным показателям организаций-участников.

Конкурсное предложение или оферта - это письменное обязательство участника конкурса, в случае его победы, выполнить заказ в соответствии с заранее определенными требованиями.

Предварительная оценка информации об участниках позволяет определить надежность потенциальных исполнителей, их квалификацию, наличие лицензий, сертификатов в области предмета конкурса, государственной регистрации, организационную структуру и кадровый состав, финансовое и техническое состояние, проанализировать сведения об его хозяйственно-производственной деятельности. Кроме того, запрашиваются сведения о наиболее крупных заказах, выполненных по предмету конкурса (чаще всего за последние три года), заказчиках и их отзывах о выполненных работах, об участии с благотворительных городских программах, участию в судебных и арбитражных процессах, а также рекламные материалы, печатные издания, фотографии и другие документальные свидетельства, подтверждающие опыт претендента в области предмета конкурса.

В качестве критериев квалификационного отбора используют данные об опыте работы в области предмета конкурса (не менее одного сезона), наличие квалифицированных сотрудников, документов, подтверждающих права на объекты интеллектуальной собственности, отзывы об участии в аналогичных видах деятельности и оказании социальных услуг, другие положительно характеризующие участника конкурса сведения.

Следует отметить, что сложившаяся практика проведения конкурсов имеет как положительные, так и отрицательные стороны. В качестве положительного момента можно назвать создание конкурентной среды, обеспечивающей выявление наиболее лучших условий размещения заказов. С другой стороны, участие в конкурсе связано с подготовкой большого объема документации, занимающей достаточно много времени и отвлекающей персонал от выполнения основных функций. В свете этого представляется целесообразным проводить дифференцированный конкурсный отбор, во-первых, для организаций регулярно участвующих в конкурсах данного конкретного заказчика, во-вторых, для «новичков». Постоянные, положительно зарекомендовавшие себя участники должны иметь возможность предоставлять о себе информацию сокращенного объема, что будет служить дополнительным стимулом для качественного исполнения очередного заказа.

Как показывает анализ, при оценке конкурсных заявок используют различные критерии, соответствующие цели и предмета конкурса.

В качестве важнейших условий заключения договора с победителем конкурса изучается информация о стоимости заказа в целом и стоимости услуг, предоставляемых одному потребителю, их качественные характеристики - по соответствию ГОСТам, сертификатам, медицинским диагнозам, срокам выполнения заказа, ответственности сторон и т.п.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок на санаторное лечение для инвалидов, детей-инвалидов свидетельствует о том, что оценка и критерии отбора конкурсных предложений организаций-участников имеют комплексный характер, позволяющий учесть как параметры традиционных услуг, входящих в туристских продукт (услуги размещения, питания, трасферта, организации лечения, досуга и т.п.), так и специфические виды обслуживания конкретного контингента людей. Определяющим критерием служит цена путевки, включающая все издержки, налоги и пошлины, что весьма важно для обеспечения доступности данного вида социальной помощи.

Вместе с тем, преимущества получают организации-участники, имеющие опыт работы с инвалидами взрослыми и детьми, а также располагающие соответствующими условиями, оборудованием в виде подъемников, специального оборудованных лифтов и др.

Представляется также необходимым дальнейшее совершенствование законодательной базы организации отдыха инвалидов. Хотя Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, но комплексного подхода к решению проблем социальной реабилитации инвалидов пока нет. Фактическая помощь им ограничивается выплатой пенсий. Бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха могут получить, в порядке очереди, лишь неработающие инвалиды.

Проблема еще усложняется в связи с тем, что многие ранее доступные оздоровительные учреждения либо закрылись, либо перепрофилированы, что резко уменьшило контингент посещающий их людей с ограниченными возможностями. Особенно это отрицательно сказалось на инвалидах, для которых организованный отдых, санаторное лечение, путешествие являются мощным реабилитационным фактором.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также для молодежи и семей на период школьных каникул, дает результаты, аналогичные конкурсам по размещению заказов на поставку путевок для инвалидов, детей-инвалидов на санаторное лечение. Главным критерием служит цена путевки. Безусловно, такой подход к оценке конкурсантов нацеливает на сокращение нерациональных издержек и минимизацию уровня цен в условиях конкуренции. Ценовой критерий дополняет перечень качественных оценочных показателей, отражающих специфику требований к обслуживанию той или иной категории лиц.

Сравнительная характеристика условий конкурсов по размещению заказов на поставку путевок для детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также для молодежи и семей на период школьных каникул

Наименование	Источники	Контингент нуждающихся	Оценка и критерии
программы и	финансиро		конкурсных предложений
заказчик	вания		(заявок)
1. Открытый	Федераль	1. Дети-инвалиды	1. Цена путевки,
конкурс по	ный		включающая все издержки,
размещению	бюджет		налоги и пошлины.
городского		2. Дети, находящиеся в	2. Критерии оценки
заказа на		трудной жизненной	конкурсной заявки:
поставку		ситуации	- стоимость одного койко-
путевок для			дня;
детей,			- опыт работы с детьми;
находящихся в			- медицинские услуги;
трудной			- кадровое обеспечение;
жизненной			организация детского
ситуации, в			досуга;
оздоровитель			- организация питания;
ные лагеря			- условия размещения;
круглогодично			- месторасположения;
го действия в			- организация бесплатной
2004 г.			доставки в лагерь и обратно;
Заказчик -			- другие услуги, включенные
Департамент			в стоимость путевки.
социальной
защиты
населения г.
Москвы
П. Открытый	Федераль	1. Дети-инвалиды из	Основной критерий - цена;
конкурс на	ный	малообеспеченных семей,	- количество и качество
закупку путевок	бюджет,	дети-инвалиды,	предоставляемых услуг;
по отдыху и	бюджет	воспитывающиеся в	местонахождение
оздоровлению	Московс	интернатах, дети с	оздоровительного
детей и	кой	хроническими	учреждения.
подростков на	области	заболеваниями.
2004 г.		2. Дети-сироты,
Заказчик -		воспитывающиеся в
Комитет		интернатах, дети из
социальной		малообеспеченных семей.
защиты		3. Дети и подростки с
населения		девиантным поведением из
Московской		малообеспеченных семей,
области		дети-сироты, воспитывающиеся в интернатах.

Формирование предложения услуг социального туризма на условиях жесткой регламентации способствует экономии имеющихся ресурсов и обеспечивает их доступность малообеспеченным слоям населения. Однако при этом практически не учитываются предпочтения потребителей, что ограничивает их права и свободу. В связи с этим, представляется целесообразным постепенное внедрение элементов маркетинга по отношению к социальным услугам по организации досуга, культурно-просветительским, спортивным и другим услугам.

С 2001 г. в Москве функционирует некоммерческая организация Благотворительный Фонд реализации программ социальной поддержки населения «Путь добра и милосердия». Фонд является юридическим лицом, относится к некоммерческим организациям, не имеющим членства. Как некоммерческая организация, Фонд создан для осуществления общественно-полезной деятельности и аккумулирования денежных средств в следующих целях:

- поддержка и реализация программ, мероприятий, направленных на оказание материальной помощи, медицинскую и социальную реабилитацию малообеспеченных безработных лиц, нуждающихся в попечении, инвалидов и иных лиц, которые из-за своих физических и интеллектуальных особенностей испытывают затруднения в реализации своих прав и законных интересов;

- оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических, промышленных и иных катастроф, в результате этнических и иных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- организация рабочих мест для граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в т.ч. для увольняемых в запас военнослужащих и членов их семей, а также содействие их профессиональному обучению, переобучению и трудоустройству;

- поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, на содействие духовному и физическому развитию человека в сферах образования, науки, культуры, искусства, спорта и т.п.;

Основные виды деятельности Фонда связаны с организацией и реализацией социальных, благотворительных и иных программ, направленных на лечение, реабилитацию и оздоровление нуждающихся лиц; туроператорской и турагентской деятельностью; проведением просветительских, культурно-досуговых, благотворительных мероприятий (лотереи, аукционы, концерты, спортивные мероприятия и т.п.); социальной и финансовой поддержкой малообеспеченных слоев населения и др.

Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям его устава, в т.ч. производить приносящие прибыль товары и оказывать услуги, отвечающие целям создания Фонда, приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, создавать коммерческие организации в соответствии с действующим законодательством.

Фонд может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки.

Источниками формирования имущества Фонда (в денежной и иных формах) являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителя;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности Фонда;

- другие не запрещенные действующим законодательством поступления.

Деятельность Фонда осуществляется по двум основным направлениям: во-первых, путем участия в конкурсах различных департаментов и комитетов г. Москвы и Московской области, во-вторых, посредством разработки и реализации своих социальных программ.

Программа «Москва - столица добра и милосердия» направлена на оздоровление и приобщение к активному познавательному отдыху инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и детских интернатных учреждений, иных социально незащищенных категорий граждан, одаренных детей, а также детские творческие коллективы.

Суть Программы состоит в разработке и организации индивидуально подобранного по медицинским показаниям и желанию получателя курса лечения, реабилитации, оздоровительного и культурного отдыха, как в черте города, так по России и за рубежом. По типам отдыха программа подразделяется на несколько направлений:

Общеукрепляющее с лечением.

Общеукрепляющее без лечения.

Туристское.

Курс общеукрепляющего отдыха (с лечением и без) благополучатели смогут пройти в условиях санаториев, пансионатов и санаторно-курортных баз, расположенных как в московском регионе, так и на курортах других регионов.

Организация отдыха предполагает не только размещение в комфортных жилищно-бытовых условиях, но и оздоровительные, спортивные мероприятия, развлекательную, досуговую программу. С отдыхающими кроме того, планируется работа психологов, педагогов-специалистов по внешкольной работе, которые будут оказывать консультативные, реабилитационные услуги, а также проводить различные психологические игры, тренинги.

Туристское обслуживание предполагает организацию путешествий по историческим, архитектурным, культурным местам.

Программой предусмотрено проведение работы по созданию базы данных по получателям благотворительной помощи, которым присваивается персональный номер, систематизируется подробная информация о видах полученной помощи, ее результатах и рекомендациях о дальнейшей реабилитации. К реализации мероприятий по данной программе фонд привлекает туристские и экскурсионные организации, имеющие соответствующие лицензии и хорошо зарекомендовавшие себя в этой области. Подобный же подход применяется при выборе санаториев и оздоровительных учреждений.

Реализация мероприятий по программе направлена на:

повышение уровня и качества жизни детей с ограниченными возможностями;

повышение эффективности реабилитационных мероприятий путем использования природного фактора;

социально-средовая, духовная реабилитация инвалидов, создание предпосылок по обеспечению им равных возможностей их интеграции в общество;

- снижение нагрузки на социальные статьи бюджета города, повышение эффективности расходования средств, затрачиваемых на реабилитации инвалидов;

- обеспечение физического оздоровления, повышение психологической устойчивости, расширение круга общения инвалидов;

- обеспечение доступности для инвалидов памятников истории и культуры, других туристских ресурсов, а также необходимого уровня бытовых услуг вне привычных условий проживания;

- снижение социальной напряженности в среде данной категории москвичей.

Результативность программы характеризуется качественными показателями ее реализации в соответствии с графиком проведения основных мероприятий.

Финансовый контроль реализации программы осуществлялся ежемесячно Государственной налоговой инспекцией, Городским Благотворительным Советом путем предоставления отчетов соответствующей формы. Общественный контроль осуществляется Наблюдательным советом по Программе.

Вся информация, касающаяся реализации Программы открыта для заинтересованных лиц, отчетность о ходе реализации Программы направляется в Городской Благотворительный Совет, а также освещаются в средствах массовой информации.

Собственные ресурсы организации, которые использованы для реализации программы составляют около 20% от общей сметы программы. Кроме того, в рамках данной программы Фонд использовал следующие финансовые средства:

- добровольные взносы и пожертвования;

- благотворительные пожертвования, в том числе целевого характера, предоставленных гражданами и юридическими лицами в денежной и натуральной форме;

- доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

- доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Задействованы также нематериальные ресурсы, в т.ч.: базовое компьютерное обеспечение; оргтехника; интеллектуальные продукты (психологические методики, авторские программы внешкольного воспитания и творческого развития); услуги сторонних организаций в подборе и предоставлении квалифицированного и временного персонала для: оформления первичных документов благополучателей; ведения базы данных по лицам, получающим благотворительную помощь по программе; закупки оборудования, медикаментов, канцтоваров, формирования сухих пайков в дорогу; организации офисной работы, встречи и проводов групп на вокзалах; сопровождение групп в дороге и т.д. В выполнении программы использован труд волонтеров: в частности начальника транспортного отдела и врача.

В условиях переходного периода сложилась неблагоприятная ситуация с социальной адаптацией детей-сирот: ежегодно из 15 тысяч выпускников детских сиротских учреждений в течение следующего года попадают на скамью подсудимых 5 тыс.; становятся бомжами 3 тыс. и лишь 10% более-менее благополучно устраиваются в самостоятельной жизни.

Целенаправленная политика Правительства Москвы и отношений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволила достичь значительных успехов в области обеспечения социальных гарантий для данной категории, в частности, значительно укреплена материально-техническая база сиротских учреждений; организована работа по предоставлению летнего отдыха и оздоровления.

Ежегодно для 300 тыс. детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, организуется бесплатный отдых в здравницах Российской Федерации, стран СНГ.

Тем не менее, остается проблема несформированности системы медико-психолого-педагогической поддержки детей-сирот, организации жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне сложившихся учреждений.

Дети-сироты, в силу их особого социального статуса, часто подвержены негативным реакциям на общественные процессы - апатии, потребительскому отношению к жизни, асоциальному поведению, они наиболее уязвимы для религиозных сект, преступных элементов, подвержены влиянию алкоголизма, наркомании.

В действующей государственной структуре социальной защиты населения и образования комплексному подходу к социализации детей-сирот до сих пор в силу разных причин не уделялось должного внимания.

Под социализацией принято понимать процесс усвоения ребенком социального опыта, культурных традиций и системы сложившихся общественных отношений, формирование жизненной позиции личности.

Специфика воспитания и обучения детей в учреждениях для детей-сирот не позволяет в полной мере решить вопросы социализации личности, адаптации, реабилитации и интегрирования детей-сирот в общество. Необходимо дополнить воспитательный процесс работой по нравственному воспитанию, культурному и творческому развитию, как комплексу мер по дальнейшей социализации воспитанника.

Социальная ориентация молодого человека, воспитание у него позитивных жизненных ценностей является основой его психологической, социальной, интеллектуальной и физической реабилитации.

Сложный процесс социализации предполагает решение трех главных проблем в обучении и воспитании ребенка-сироты: развитие его личности и межличностного общения; подготовку к самостоятельной жизни; профессиональную подготовку.

Программа «Социокультурной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и иных детских интернатных учреждений г. Москвы на период 4 квартала 2004-2005 гг.» предлагает комплекс мер по ранней социализации детей-сирот путем расширения возможностей межличностного общения и предоставления вариативных программ по патриотическому воспитанию, культурному, образовательному и творческому развитию (табл. 20). Мероприятия программы являются значимым дополнением к существующей системе воспитания и образования детей-сирот, инициируют поиск новых образовательных и воспитательных форм. Одна из новых форм данной программы - использование каникулярного периода, а также выходных и праздничных дней не только в целях оздоровительного отдыха детей, но также и для реализации комплекса мероприятий, направленных на

всестороннее развитие личности воспитанников детских домов и детских интернатных учреждений.

Основная цель данной программы - организация системы мероприятий по социокультурной адаптации детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая комплекс мер по духовно-нравственному, патриотическому воспитанию; культурному, образовательному, физическому и творческому развитию. Для этого осуществляется решение следующих задач:

- расширение компенсаторных возможностей системы образования в работе с детьми, требующими специальных условий обучения, воспитания, развития и социальной адаптации;

- совершенствование процесса социализации;

- создание условий для успешного психологического и творческого развития;

духовно-нравственное и патриотическое воспитание, воспитание позитивных жизненных ценностей;

содействие расширению кругозора, повышению культурного, образовательного и интеллектуального уровня;

создание необходимых условий для физического оздоровления и физического развития, повышение привлекательности здорового образа жизни;

расширение сферы общения и приобщения к памятникам истории и культуры;

- профилактика табакокурения, алкоголизма, наркомании, антисоциального поведения, проявлений политического, национального и религиозного экстремизма в молодежной среде.

Программа нацелена на организацию комплекса мероприятий, разработанных для каждой из групп воспитанников с учетом педагогических и медицинских рекомендаций. Формирование групп осуществляется Департаментом образования г. Москвы по различным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и пр.

Программа реализуется в период каникул и выходные, праздничные дни на базе здравниц и пансионатов. Программы вариативны и могут быть предложены в виде:

тематических программ, включающих в себя мероприятия по одному из направлений (например: спортивная, патриотическая и пр.);

комбинированных программ, включающих в себя мероприятия по нескольким направлениям (например: организация оздоровительного лагеря с проведением спортивных мероприятий и военизированных игр);

- разовых тематических акций.

Для детей, имеющих медицинские показания, организуется санаторно-курортное лечение в течение всего года на базе специализированных санаториев без отрыва от учебы. При этом группы формируются в соответствии с видом патологий и профилем лечебно-профилактического учреждения.

Выполнение программы оценивается по следующим результатам:

успешной интеграции детей-сирот в современном обществе, приобретение ими необходимых навыков коммуникации и социально-средовой адаптации;

созданием устойчивой мотивации к сохранению здоровья путем приобщения к физической культуре и спорту;

формированием высоких нравственных качеств: гражданственности, патриотизма, готовности к выполнению гражданского долга, чувства гордости и верности своему Отечеству;

повышением культурного и образовательного уровня, творческого развития;

- улучшения морально-психологического климата в детской и подростковой среде, воспитание позитивных жизненных ценностей, приоритета здорового образа жизни;

- физическое оздоровление и общее укрепление организма;

- снижения психологической и социальной напряженности в детской, подростковой среде, профилактика табакокурения, алкоголизма, наркомании, антисоциального поведения, проявлений политического, национального и религиозного экстремизма.

Финансовый контроль реализации программы осуществляется Государственной налоговой инспекцией, ежемесячно Департаментом образования г. Москвы путем предоставления отчетности соответствующей формы. Общественный контроль осуществляется Наблюдательным советом по Программе и представителем (куратором) от Департамента образования г. Москвы.

Молодежь, и особенно дети, подростки, находясь под воздействием хронических, непрерывно возрастающих интенсивных стрессовых ситуаций, не готовы к их преодолению. Это побуждает искать средства, помогающие уходить от тягостных переживаний, вследствие чего возникает наркотизация детей и подростков, а также различные виды злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ). В последнее десятилетие употребление психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.

По данным Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на начало 2003 г. на официальном учете в учреждениях здравоохранения России состояли около 45 тыс. несовершеннолетних потребителей наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ. Для получения реальной картины, эксперты Всемирной организации здравоохранения рекомендуют умножать цифру учтенных потребителей наркотиков на коэффициент от 20 до 50.

В Московской области по данным на конец 2001 года на учете в наркологических диспансерах состоит более 3 тыс. несовершеннолетних, употреблявших или употребляющих наркотические средства или психотропные вещества.

Общество столкнулось с реальной незащищенностью детей и подростков от экспансии ПАВ. Система выявления потребителей наркотиков на ранней стадии практически отсутствует. Существовавшие в нашей стране детские и молодежные общественные организации, военно-спортивные клубы не находят должной государственной поддержки. Серьезно подорвана система организации летнего досуга детей и подростков. Забыта практика организации работы с подрастающим поколением по месту жительства.

Сложившаяся на территории Московской области обстановка диктует необходимость организации эффективной профилактической работы.

Согласно классификации ВОЗ, профилактику заболеваний принято разделять на первичную, вторичную и третичную. Первичная направлена на предупреждение болезней, вторичная подразумевает способы сдерживания темпа их развития и предупреждение осложнений, а третичная представляет собой комплекс реабилитационных воздействий на больных. Таким образом, вторичную и третичную профилактику можно отнести к условным, т. к. они направлены на выявление ранних стадий болезни (вторичная профилактика), на предотвращение рецидивов (третичная профилактика) и принудительное лечение далеко зашедших хронических случаев.

В первую очередь, к группе риска следует отнести детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в развитии, психическом или физическом; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малообеспеченных семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.

Задача предупреждения употребления ПАВ только на основе негативно-ориентированного подхода принципиально не может быть решена, так как не устраняются причины, порождающие психическую и личностную дезадаптацию и побуждающие детей и подростков вновь обращаться к алкоголю, наркотикам и прочим ПАВ.

Представляется, что стратегическим приоритетом первичной профилактики следует рассматривать создание системы позитивной профилактики, которая ориентируется не на патологию, а на защищающий от ее возникновения потенциал здоровья; освоение и раскрытие ресурсов психики и личности, поддержку молодого человека и помощь ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Объекты вторичной профилактики - лица, эпизодически употребляющие ПАВ, но не обнаруживающие признаков зависимости. В первую очередь, это дети и подростки, состоящие на учете в наркологических диспансерах, комиссиях по делам несовершеннолетних.

Особенностью данного вида профилактики является индивидуальный подход в отношении коррекции поведения, цель которого изменение дезадаптивных моделей поведения риска на модель здорового поведения, и предотвращение, в первую очередь, психологической зависимости. Поскольку основной задачей становится формирование новой мотивации и развитие социально-поддерживающей сети, работа в рамках данного направления должна проводиться параллельно: и индивидуально, и группе поддержки.

Согласно сложившейся системе профилактики употребления ПАВ в России, первичной профилактикой преимущественно занимается система образования (в основном образовательные учреждения среднего звена - школы, профессиональные училища), а вторичной - медицинские учреждения, в первую очередь, наркологические диспансеры. Однако, предпринимаемые меры недостаточны для комплексного решения вопроса. Необходимо объединить усилия всех заинтересованных структур для организации профилактической работы по предотвращению употребления ПАВ.

Зарубежный опыт показывает, что в профилактике потребления ПАВ необходимо учитывать принцип межведомственного взаимодействия. Служба первичной и вторичной профилактики должна объединять усилия специалистов и организаций различных профилей: медицинской службы, системы общественного образования, органов внутренних дел, социальных служб, служб занимающихся проблемами семьи и молодежи. Необходимо привлечь к целенаправленной работе по профилактике употребления ПАВ учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения области. Целесообразно использовать оздоровительный потенциал здравниц и услуги социального туризма.

Цель программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и употребления психоактивных веществ (ПАВ) среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Московской области на 2005 г.» (табл. 21) - организация профилактической работы по предотвращению употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди детей.

Предполагается решение следующих задач:

- организация медико-психологической помощи, предоставление действенных услуг по профилактике употребления ПАВ;

изменение ценностного отношения детей и подростков к алкоголю и наркотикам, формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающие снижение спроса на ПАВ в детско-молодежной среде;

сдерживание вовлечения детей и молодежи в прием наркотических средств за счет пропаганды здорового образа жизни, формирования антинаркотических установок и профилактической работы;

создание необходимых условий для физического оздоровления и общего укрепления организма детей;

- организация обучения специалистов образования и социальной сферы технологиям проведения профилактической работы с детьми и молодежью, технологиям инициации и разработки программ и проектов по профилактике злоупотребления ПАВ среди детей и подростков.

Физическая культура и спорт, как часть общей культуры человека, здорового образа жизни, во многом определяет поведение его в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Именно поэтому развитие физической культуры и спорта - одна из приоритетных задач Правительства Московской области.

На начало года в области имелись 174 спортивные школы: 7 школ высшего спортивного мастерства: 53 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва; 114 детско-юношеских спортивных школ, с общим количеством занимающихся детей и подростков 118,7 тыс. чел. (в возрасте от 6 до 15 лет 102,3 тыс. чел.). Таким образом, учреждения дополнительного образования спортивной направленности, составляя организационную структуру детско-юношеского спорта, охватывают практически каждого восьмого ребенка.

Созданная сеть спортивных учреждений включает детей в социально-культурные отношения, осуществляет процесс регуляции их поведения и открывает значительные возможности целенаправленного воздействия не только на физическое, но и духовное развитие ребенка. Полифункциональный характер сферы проявляется в том, что физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая и психоэмоциональная рекреация и реабилитация, зрелище, коммуникация и т.д. Таким образом, целью деятельности спортивных школ является не только подготовка спортивного резерва в сборные команды области и России, но и всестороннее развитие личности воспитанников.

В Московской области ведется интенсивное развитие сети физкультурно-спортивных сооружений, но тем не менее многие спортивные объекты не отвечают современным требованиям. Поэтому Правительством Московской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на строительство и реконструкцию спортивных объектов (Постановлением Правительства Московской области от 25.12.2002 №617/46 и др.). Область испытывает затруднения в обеспечении спортсменов современным оборудованием и укомплектованными необходимым инвентарем базами для проведения учебно-тренировочных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий.

Программа «Содействие развитию физической культуры и спорта в Московской области на 2005-2008 гг.» предлагает использовать потенциал оздоровительных баз, здравниц и пансионатов, расположенных в экологически чистых районах Московской области и других регионов.

Особое внимание следует уделять поддержке спорта среди инвалидов в области. Адаптированные виды спорта представляют собой удачное сочетание физических, психологических и социальных воздействий, отвечающих основным принципам реабилитации инвалидов. Во-первых, психологическое воздействие спортивных игр и соревнований в адаптированном варианте облегчает компенсацию физических, психических и социальных изменений личности больного, нормализуя социальную значимость, повышая психоэмоциональную устойчивость в условиях стресса. Во-вторых, дозированное применение повышенных физических нагрузок при занятиях спортом выявляет резервные возможности организма, ускоряя процессы реадаптации. В-третьих, повышение коммуникативной активности, развитие взаимодействия больных, а также социальная поддержка в условиях соревнований имеют большое значение как в семейно-бытовой сфере, так и в процессе подготовки к трудовой деятельности в производственном коллективе или на дому.

Сдерживающим фактором улучшения работы с инвалидами является слабая материально-техническая база спортивно-оздоровительных клубов. В настоящее время в области работают 38 спортивно-оздоровительных клубов по работе с инвалидами, в которых занимаются 1500 человек. Клубы слабо оснащены спортивным инвентарем и оборудованием, находятся, в основном, в подвальных помещениях. Не везде спортивные сооружений в Московской области оборудованы специальными приспособлениями для беспрепятственного посещения инвалидами спортивных мероприятий и соревнований.

Целью данной подпрограммы является поддержка деятельности спортивных организаций Московской области путем предоставления оздоровительных, спортивных баз, пансионатов, здравниц для проведения спортивных мероприятий; укрепление материально-технической базы и иные виды помощи спортивным организациям.

Основными задачами являются:

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;

- создание условий для эффективной системы подготовки спортсменов;

- обеспечение непрерывности и преемственности учебно-тренировочного и воспитательного процессов в системе детско-юношеского спорта;

использование природного фактора для улучшения качества процесса физического воспитания населения, особенно среди детей и молодежи;

формирование устойчивой мотивации к регулярным занятиям физической культурой и спортом, навыков здорового образа жизни, особенно среди детей и молодежи;

- развитие спорта инвалидов и создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов на спортивные сооружения для занятий и участия в соревнованиях;

- содействие координации деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере детско-юношеского спорта.

3.2 Совершенствование социальных технологий в сфере социального туризма

Традиционная российская система социальной защиты была ориентирована на предоставлении льгот, дотаций, пособий за определенные заслуги отдельным категориям населения, что соответствовало официальной идеологии. Проблема помощи нуждающимся и смягчения бедности наиболее остро обозначилась с началом рыночных реформ. Однако сохранение традиционных подходов и так называемое «плоское» распределение социальной помощи без различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории, незначительный размер социальных пособий, проявились в ограниченности предоставляемой помощи, вследствие чего преобладающая часть малообеспеченных ее вообще не получала.

Свидетельством распределения социальных дотаций и льгот без связи с реальной нуждаемостью и как временное решение проблемы могут служить данные выборочных обследований получателей по десятипроцентным группам населения в 2002 г. (табл. 23). На долю получателей первой децильной группы с наименьшими располагаемыми ресурсами приходится всего 6,4%, тогда как на десятую децильную группу с наибольшими располагаемыми доходами - 12,8% от объема перечисленных льгот и дотаций. Следует отметить, что процентная доля социальной помощи, получаемой нижней децильной группой населения составляла в Польше 20%, в Венгрии и Болгарии - 27%, в Эстонии - 35% .

Особенно показательно в отношении несправедливости распределения дотаций и льгот на оплату отдыха, когда на долю первой децильной группы населения приходится 2,0%, а десятой (наиболее высокодоходной) децильной группы - 25% от объема соответствующих выплат.

Отсутствие объективного учета действительных интересов и потребностей различных групп населения проявляется в просчетах при структурировании субъектов социальной политики и определении приоритетов в комплексе практических мер по ее реализации. Особенно это важно для тех видов социальной помощи, где социальные выплаты и льготы имеют преимущественно нестраховой характер, в т.ч. оплата отдыха, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и др.

Все более насущными становятся, по нашему мнению, задачи создания современных социальных технологий, направленных на преодоление социального неравенства и социальной несправедливости. Современное понимание социальной справедливости связывается в основном с распределительной справедливость, которая не может быть реализована без внешнего вмешательства. Реализуя справедливость, как естественное право человека на удовлетворение своих социальных потребностей в приемлемом уровне жизни, социальной защите и минимальных социальных благах, государство берет на себя реализацию этой функции, осуществляя насильственное перераспределение. В связи с этим, возникает необходимость создания социальных технологий, позволяющих достаточно полно и эффективно выполнять перераспределительные процессы.

Социальные технологии, как представляется, должны включать методические подходы к анализу социально-экономических ситуаций и решению социальных проблем, а также разработку комплекса мер по их практической реализации.

Преобладающая часть социально значимых благ являются благами совместного потребления с избирательностью, альтернативностью использования. Избирательность в практическом аспекте означает необходимость использования социально-экономических критериев отбора, которые позволяют адекватно оценить сложившуюся ситуацию, соразмерить социальные затраты и социальные выгоды.

Российская практика отбора нуждающихся в услугах социального туризма, как представляется, складывается по двум основным направлениям: на работе, во-первых, с учреждениями, специализирующимися на социальном обслуживании отдельных категорий граждан (детские дома, школы-интернаты, учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов и т.п.); во-вторых, с нуждающимися семьями либо отдельными лицами через систему государственного социальной защиты.

Если процедура отбора осуществляется специализированными учреждениями социальной защиты, контингент подопечных лиц которых довольно однороден, то формирование групп потенциальных потребителей (туристов) идет по каким-либо конкретным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и др.

При работе с нуждающимися семьями или отдельными лицами перед органами государственного социального обеспечения встает проблема поиска дополнительных критериев отбора, поскольку, количество заявлений о потребности в социальных услугах значительно превышает выделяемое число путевок.

Поскольку потребности в организованном отдыхе, санаторно-курортном оздоровлении, туризме не относятся к первым жизненно важным потребностям, ресурсы на них выделяются по остаточному принципу, то и практика отбора нуждающихся строится в зависимости от их активности и настойчивости. Отсутствие обоснованных методических подходов к определению приоритетов нуждаемости ведет к случайному распределению, несправедливому предоставлению льгот. Тем не менее представляется важным изучение отечественного и зарубежного опыта оценки нуждаемости в социальной защите населения.

Решение неотложных социальных проблем и выработка новых подходов в социальной политике в нашей стране происходили параллельно с экономическими реформами. Начиная с 1992 г. осуществлялась адресная социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, основывавшаяся на учете особенностей различных групп населения и типов семей (многодетные, неполные и т.п.). Впоследствии для усиления адресности социальной поддержки семей с детьми федеральным законодательством был введен учет доходов семьи при предоставлении права на пособие. Одновременно изменились организация и порядок выплаты пособий, начиная с 1997 г. субъекты Федерации получили право передавать функции назначения и выплаты пособий от предприятий, учреждений, организаций территориальным органам социальной защиты населения.

Бесперспективность попыток решить социальные проблемы путем увеличения финансирования, необходимость повышения эффективности программ социальной помощи и социальных расходов, стремление усилить обоснованность предоставления социальных льгот и пособий, поиск возможностей создания заинтересованности конкретного человека в защите от многих социальных рисков потребовали уточнения принципов социальной политики. В ее основу были заложены такие принципы как признание семьи, а не отдельного гражданина в качестве основного объекта социального помощи; постепенный переход к адресным компенсациям нуждающимся; укрепление государственных гарантий, в т.ч. на федеральном уровне, с тем чтобы социальные услуги, предоставляемые населению в пределах установленных норм, оплачивались своевременно и в полном объеме; перевод социальной защиты обеспеченных семей преимущественно на страховую основу.

Перемены, произошедшие в России в течение переходного периода, отрицательно сказались на средних показателях уровня жизни населения и социальных стандартах, вследствие чего официальный уровень бедности к началу 1999 г. достиг рекордной величины - 38%. Хотя центральное место нуждающихся в социальной поддержке занимали семьи с несовершеннолетними детьми и пенсионеры, однако анализ бедности в России свидетельствовал о том, что ни одна группа или категория не может быть выделена в качестве приоритетного субъекта социальной политики, но при этом ни одна группа нуждающихся не может быть оставлена без внимания.

В целях адресности и рационального использования бюджетных средств был принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим слоям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Для совершенствования условия реализации принципа адресности социальной помощи предусмотрены посредством федерального законодательства правовые нормы по учету различных видов доходов, при этом будут варьироваться в региональном разрезе, в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни и занятости населения, методические подходы по их обеспечению. Необходимость региональной дифференциации подтверждается при сопоставлении таких социально-экономических показателей регионов, как индекс потребительских цен на товары и услуги, стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг, стоимость минимального набора продуктов питания, динамика реальных доходов населения, которые показывают значительные отклонения от среднероссийских показателей.

Стремление в полной мере реализовать адресную направленность социальной защиты на региональном уровне столкнулось с серьезными методологическими трудностями установления социально-экономических критериев отбора наиболее нуждающейся части населения. Применение в качестве критерия душевого дохода ниже прожиточного минимума осложнялось нерегулярностью выплат всех видов денежных доходов, а также сокрытием истинной величины доходов населением.

Материалы выборочных наблюдений и обследований бюджетов домашних хозяйств свидетельствуют о том, что четвертая часть населения России имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума (табл. 25). Наибольшую долю малообеспеченных среди населения соответствующей демографической группы имеют дети в возрасте от 7 до 16 лет (32,6% в 2002 г.), молодежь в возрасте до 31 года - 26,2%, женщины в возрасте от 31 до 55 лет - 28,4%. Распределение общей численности граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума показывает, что основные тяготы бедности приходятся на детей в возрасте от 7 до 16 лет и молодежь в возрасте до 31 года (суммарно 40,3% в 2002 г.), и на женщин в возрасте от 31 года и старше (суммарно 31,5%).

Основными категориями малообеспеченного населения являются по данным за 2002 г. городские жители - 62,7% от общей численности малообеспеченного населения, работающие по найму - 42,8%, что объясняется низким уровнем оплаты труда и нерегулярностью ее выплат, пенсионеры неработающие и по старости - 27,0%.

Экспериментальная апробация этой методики показала, что при использовании показателя потенциальных потребительских расходов для оценки степени нуждаемости семей, многие домохозяйства, имеющие официальные душевые доходы (зарплату в формальном секторе экономики, пенсии, стипендии, социальные пособия), величина которых не превышает прожиточного минимума, не являются бедными по показателю потенциальных потребительских расходов. Поскольку возникла вероятность обращения за пособием всех тех, чьи официальные душевые доходы ниже прожиточного минимума, то практически половина семей получила бы отказ по показателю потребительских расходов. Поэтому в балльную методику введен показатель административной границы бедности на уровне ниже прожиточного минимума, например, в Волгоградской области в ходе эксперимента он был установлен в размере половины прожиточного минимума.

Заявитель, по данной методике, мог получить отказ в назначении пособия по двум причинам: во-первых, отказывают всей семье, если ее душевые потенциальные потребительские расходы больше прожиточного минимума; во-вторых, хотя объектом социальной защиты является семья в целом, причем она расчетно имеет право на пособие, из числа получателей могут быть исключены отдельные ее члены, в т.ч. трудоспособные неработающие лица (за исключением зарегистрированных безработных, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, осуществляющих уход за инвалидами 1 группы и престарелыми старше 80 лет). В экспериментальных условиях оба эти фактора показали высокую значимость в силу таких причин, как теневая занятость, скрытая безработица и т.п. Особенно это характерно для сельских жителей, т.к. проживание в сельской местности ведет к дооценке потенциальных потребительских расходов, а, следовательно, снижает вероятность назначения пособия. Оценка результатов пилотной программы привела к необходимости обоснования дифференцированных показателей потенциальных потребительских расходов для городских и сельских жителей.

Применение балльной методики и, в частности, ее основного критерия душевых доходов ниже административной границы бедности, выявило в качестве новых получателей социальной помощи ранее не имевших права на это пособие, во-первых, «новых бедных» (т.е. семьи, состоящие из трудоспособной супружеской пары и 1-2 детей); во-вторых, в традиционно бедных семьях отмечено расширение круга получателей пособия за счет трудоспособных взрослых членов семей в силу низкого уровня зарплаты и нерегулярности ее выплаты, детей в возрасте до 16 лет, школьников 16-18 лет.

Применение балльной методики показало, что среди многообразия учитываемых при назначении пособия факторов, наличие детей в семье имеет решающее значение. Повышение уровня административной границы бедности дает двоякий результат: с одной стороны, увеличивается количество семей, у которых должны быть приняты документы к рассмотрению, с другой стороны, возрастает число отказов как из-за разности величины потенциальных потребительских расходов и прожиточного минимума, так и из-за ограниченности ресурсов на выплату пособий. Кроме того, с ростом уровня административной границы изменяется контингент получателей пособий. Так, при повышении уровня административной границы до 60% право претендовать на пособие получают такие традиционно бедные категории городских семей, как многодетные, неполные, супруги-пенсионеры), до 70-80% - многодетные и неполные семьи.

Балльная методика в целом вполне эффективна для практического применения и оценки нуждаемости семей в социальной защите, связанной с первыми жизненными потребностями в питании, одежде, жилье. Она позволяет выравнивать социально-экономическое положение семей, находящихся в сложных жизненных ситуациях. Предоставление социальной помощи по критериям балльной методики позволяет малообеспеченным семьям выжить. Однако она не предназначена для нивелирования качественных условий жизни, не затрагивает проблемы обеспечения минимально необходимого уровня гарантий в таких сферах, как культура, физическая культура и спорт, туризм и санаторно-курортное обслуживание, также входящих в перечень государственных минимальных социальных стандартов.

Обобщение опыта разработки социальных технологий позволяет обосновать наиболее основные методические подходы к отбору и определению нуждающихся в услугах социального туризма. Поскольку потребность в организованном туризме не входит в круг первых жизненных потребностей, то социальная помощь на эти цели должна предоставляться на заявительной основе семьям, в которых душевой доход не достигает уровня прожиточного минимума. Представляется целесообразным два варианта социальной помощи: во-первых, денежный, когда выплаты предназначаются для возмещения транспортных, экскурсионных расходов, приобретения билетов на культурно-развлекательные мероприятия (театральные спектакли, концерты, спортивные зрелища и т.п.); во-вторых, «натуральный» - предусматривающий предоставление туров группам или отдельным потребителям. Отбор нуждающихся в услугах санаторно-курортного характера должен учитывать преимущественно медицинские показания, тогда как собственно туристские услуги должны предоставляться с учетом возрастных особенностей. Во втором варианте целесообразно приоритетным считать семьи с несовершеннолетними детьми (многодетные, неполные семьи).