Социальное сиротство в России

8. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда [11]. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

9. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

10. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы [8].

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета.

2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

3. Выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющем закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов городов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ [2].

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

4. Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

5. В случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади, родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

6. Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом, источников.

7. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Дополнительные гарантии права на труд

1. Органы государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного Фонда занятости населения РФ.

2. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.

3. Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ [1].

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социального обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места.

5. Ищущим работу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

6. Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Ответственность за неисполнение настоящего закона

1. Должностные лица органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего закона в соответствии с Конституцией РФ, с законодательством РФ.

2. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законом порядке [3].

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных законов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, особенности охраны социального сиротства характеризуются тем, что правовое обеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ и ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Заключение

Проблема социального сиротства сегодня приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число детей-сирот не уменьшается, а непрерывно растет.

Сиротство как социально-политическая проблема актуализируется в конкретно-исторических условиях, при определенных экономических и политических предпосылках. Масштаб сиротства в современной России, границы и характер его воздействия на социальную сферу общества, позволяют утверждать, что сегодня это национальная проблема.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях.

В настоящее время на государственном уровне принимаются меры, направленные на преодоление сложившейся ситуации. Идет активная работа по внедрению новых форм призрения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это семейный детский дом, патронатное воспитание, приемная семья и др.

Ребенок, воспитывающийся в интернатном учреждении, лишен очень многого, что есть у обычных детей и без чего немыслимо полноценное развитие и становление его как личности. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни, не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым, расширяя поле социального сиротства, следовательно, с теоретической точки зрения, социальная работа не соответствует потребностям социального заказчика по работе с детьми - сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, а также нуждается в дальнейшем в развитии специализированной подготовки таких социальных работников, чья деятельность будет направлена непосредственно на работу с данной категорией детей.

Усилия профессиональных работников, практически решающих проблемы семьи и детей и обеспечивающих выживание сирот, нуждаются в подкреплении соответствующими мерами социальной политики. Задача общества в этой ситуации - интегрировать детей в общество, дать жизненно необходимые навыки, которые облегчат процесс социализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными проблемами социального сиротства как актуального явления в современной социально - политической практике, является недостаточная работа по организации воспитательного и психолого-педагогического процесса, а также усилия профессиональных работников нуждаются в подкреплении соответствующими мерами социальной политики.

На современном этапе развития России можно выделить следующие особенности социального сиротства:

1) постоянный рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) обострение проблемы жестокого обращения с детьми в семьях;

3) увеличение числа социально неблагополучных семей;

4) отмена или сокращение социальных льгот, присущих прежней системе, рост пособий и зарплат не поспевает за ростом цен, в результате снижается уровень жизни многих семей с детьми и ухудшаются возможности родителей в воспитании детей;

5) резкое увеличение количества безнадзорных детей, ухудшение криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних;

6) низкий уровень предупреждения социального сиротства, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей.

В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Правовые основы социальной защиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. №17-ФЗ.

Таким образом, особенности охраны социального сиротства характеризуются тем, что правовое обеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ и ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Отсутствие комплексного и своевременного решения проблем социального сиротства тесно связано с общей ситуацией в стране. Анализ сиротства как социально-политической проблемы отражает практическую потребность общества.

Полученные результаты и выводы исследования могут быть использованы в управленческой и политической практике для повышения эффективности социальной политики в стране и регионе. Материалы работы могут использоваться также в разработке учебно-методической базы к дисциплинам, освещающим социальные проблемы детства. Для специализации студентов вузов на отделениях социологии, политологии, социальной работы, психологии могут быть введены спецкурсы по социологии детства, социально-политическим проблемам сиротства.

Список использованной литературы

1. Абалкин, Л.И. Социальная защищенность в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку [Текст] / Л.И. Абалкин. - М.: Экономика, 1990. - 84 с.

2. Антокольская, М.В. Семейное право [Текст] / М.В. Антокольская. - М.: ВЛАДОС, 2000. - 208 с.

3. Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты детства [Текст]: учеб. пособие для вузов / В.А. Варывдин, И.П. Клемантович. - М.: Пед. общество России, 2005. - 192 с.

4. Варывдин, В.А. Управление системой социальной защиты детства [Текст] / В.А. Варывдин // Российский журнал социальной работы. - 1998. -

№5. - С. 18-24.

5. Всеобщая декларация прав человека [Текст]: принята и провозглашена Генер. Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. - 1998. - 10 дек. - С. 4.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст]: сб. нормат. док. - М.: Вершина, 2003. - 160 с.

7. Ершова, Н.М. Опека, попечительство, усыновление [Текст] / Н.М. Ершова. - М.: Вестник МГПУ, 1984. - 121 с.

8. Зуйкова, Е.М. Феминология и гендерная политика [Текст]: учебник / Е.М. Зуйкова, Р.И. Ерусланова. - М.: Интеллект - Центр, 2004. - 260 с.

9. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. - М.: Норма: Норма - Инфра-М, 2002. - 128 с.

10. Кракасницкая, Г.С. Усыновление: вопросы и ответы [Текст] / Г.С. Кракасницкая // Методика и опыт работы социального педагога. - М.: Академия, 2001. - С. 78-90.

11. Кузьмин, С.Н. Активная политика социальной защиты населения [Текст] / С.Н. Кузьмин // Экономист. - 2004. - №9. - С. 49-54.

12. Магульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст] / Е.Е. Магульская. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - 106 с.

13. Малярова, Н.В. Социальная защита детства: концептуальный подход. Социологическое исследование [Текст] / Н.В. Малярова, М.И. Несмеянова. - М.: ИНФРА-М., 2002. - 247 с.

14. Министерство образования и науки РФ. Защита семейных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства // Официальные документы в образовании. - 2008. - №28. - С. 69-78.

15. Нещеретный, П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России [Текст]: методика и опыт работы социального педагога / П.И. Нещеретный. - М.: Академия, 2001. - 55 с.

16. Об образовании [Текст]: федер. закон. - М.: Инфра-М, 2002. - 54 с.

17. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996 г. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №159. - Ст. 3529.

18. Особенности развития личности ребенка, лишенного родительского попечительства [Текст] / под ред. В.С. Мухиной. - М.: Прометей. 2001. - 72 с.

19. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №3. - С. 46-50.

20. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №4. - С. 42-48.

21. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №5. - С. 43-45.

22. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №6. - С. 42-46.

23. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №7. - С. 41-50.

24. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №8. - С. 39-44.

25. Осипова, И.О. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства [Текст] / И.О. Осипова // Семья в России. - 2008. - №9. - С. 28-34.

26. О федеральном казначействе [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 1 дек. 2004 г. №703 // Рос. газ. - 2004. - 8 дек. - С. 10.

27. Панов, А.М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальности в системе высшего образования [Текст] / А.М. Панов // Российский журнал социальной работы. - 1996. - №1. - С. 20-32.

28. Полный сборник кодексов Российской Федерации [Текст]: офиц. тексты / вступ. ст. Б. Грызлова. - М.: Омега-Л, 2005. - 1064 с.

29. Права детей [Текст] // Международные акты о правах человека: сб. док. / сост., авт. вступ. ст. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М., 1998. - Разд. 9. - С. 268-323.

30. Практическая психология для учителей и родителей [Текст] / под ред. В.М. Глазунова. - М.: Полиграфсервис, 1999. - 68 с.

31. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России [Текст] / Л.М. Пчелинцева. - М.: МГСУ, 2002. - 47 с.

32. Рыбинский, Е.М. Управление социальной защиты детства [Текст] / Е.М. Рыбинский // Российский журнал социальной работы. - 1997. - №15. - С. 25-31.

33. Рыбинский, Е.М. Управление социальной защиты детства [Текст] / Е.М. Рыбинский // Российский журнал социальной работы. - 1997. - №15. - С. 25-31.

34. Сафонова, Т.Я. Реабилитация детей в природе [Текст] / Т.Я. Сафонова. - М.: Социальная педагогика, 2003. - С. 42-45.

35. Семейное законодательство Российской Федерации [Текст]: сб. нормат. док. - М.: Вершина, 2003. - 160 с.

36. Смоленский, М.Б. Право социального обеспечения для студентов вузов [Текст] / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д.: Феникс, 2005. - 123 с.

37. Соснина, И.П. Информационно-консультативный вестник по вопросам семьи и детства [Текст] / И.П. Соснина // Социальная педагогика. - 2004. - №7. - С. 23-30.

38. Теория и методика социальной работы [Текст]: учеб. пособие / под ред. Е.И. Поповой. - М.: Союз, 1998. - 94 с.

39. Фирсов, М.В. Теория социальной работы [Текст]: учеб. пособие для вузов / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - 3-е изд. - М.: Академический Проект 2007. - 512 с.