Прогнозирование социального сиротства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Курсовая работа

на тему "Прогнозирование социального сиротства"

Иркутск, 2013

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические подходы к изучению социального сиротства
• 1.1 Сиротство как социальный феномен
• 1.2 Причины социального сиротства
• 1.3 Современное состояние проблемы социального сиротства
• 2. Прогнозирование проблем социального сиротства в Иркутской области
• 2.1 Проблемы социального сиротства в регионе: модель прогнозного фона и обоснование необходимости их решения
• 2.2 Поисковый прогноз социального сиротства
• 2.2 Анализ социальных целей социального сиротства в регионе
• 3. Пути решения проблем социального сиротства в Иркутской области
• 3.1 Государственное регулирование проблем социального сиротства
• 3.2 Подходы к преодолению социального сиротства
• 3.3 Совершенствование системы профилактики социального сиротства
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение
• 
• Введение
• Социальное сиротство - это социальный феномен, проявляющийся во всех аспектах социальных отношений в современном российском обществе и заслуживающий самого пристального внимания социальной работы.
• В России до 95% детей-сирот относятся к категории социальные сироты. Проблема социального сиротства актуальна и для нашего региона. Общее число детей-сирот на 2013 год составляет более 20 тысяч человек, что составляет 4,9 % от общей численности несовершеннолетних, проживающих в Иркутской области.
• Недостаточная развитость института социальной работы в сфере профилактики социального сиротства, низкая эффективность методов этой работы с данной категорией лиц делает сирот практически беззащитными перед многочисленными испытаниями сегодняшней жизни.

Актуальность обращения к данной теме объясняется практической потребностью в анализе, помогающем предвидеть последствия для общества социального сиротства, прогнозировать его воздействие на развитие общества в целом. А также потребностью систематизации социальных целей, в прогнозе проблем социального сиротства в нашем регионе и выработке рекомендаций по их решению.

Объектом курсовой работы является социальное сиротство в Иркутской области.

Предметом - прогноз проблем социального сиротства в регионе.

Цель данной работы - прогнозирование проблем социального сиротства и определение путей по его преодолению в регионе.

В соответствие с целью работы были поставлены задачи:

1. Теоретический анализ феномена социального сиротства через призму основных социологических подходов, соотнесение с актуальным состоянием проблемы.

2. Рассмотрение причин социального сиротства.

3. Прогноз проблем социального сиротства в регионе.

4. Определение путей преодоления социального сиротства в регионе.

Теоретическая значимость работы заключается в проведении теоретического анализа явления социального сиротства как одной из важнейших современных социальных проблем. Практической значимостью работы являются выводы, обобщения, разработка "дерева проблем", "дерева целей", которые использованы при разработке проекта модели профилактики социального сиротства в регионе, а также в определение основных путей по преодолению данной социальной проблемы.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 26 источников. Содержание работы изложено на 41странице основного текста.

1. Теоретические подходы к изучению социального сиротства

• 1.1 Сиротство как социальный феномен
• Современное социальное сиротство -- одной из наиболее болезненных проблем современного российского общества. Феномен социального сиротства, актуализировавшийся в России в последние два десятилетия, является предметом дискуссий в научной литературе, посвященной проблемам семьи, детства, социальной и демографической политике страны.
• В настоящее время в исследовательской литературе широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Обращаясь к исконному значению слова сирота, мы выясняем, что в русском языке этим словом обычно назывался ребенок, лишившийся одного или двух родителей. Согласно словарю В. И. Даля, так же обозначается "вообще беспомощный, одинокий, бесприютный, бедняк; в этом значении и старики, и старухи зовут себя сиротами, и так же зовут нищих и побирушек".

Согласно статье 1 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" используется несколько понятий детей-сирот. "Дети-сироты -- лица, в возрасте до18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей -- лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты". Разводя понятия дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, закон, тем не менее, гарантирует им равные дополнительные права и гарантии в получении образования (ст. 6), медицинского обслуживания (ст. 7), жилого помещения (ст. 8), дополнительные гарантии права на труд (ст. 9).

Федеральный закон от 24 06 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" оперирует понятием дети, находящиеся в социально опасном положении. Это дети, которые вследствие безнадзорности или беспризорности, оказались в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершающие правонарушения или антиобщественные действия. Этот же закон дает определение таким детям как безнадзорные и беспризорные:

- безнадзорный -- несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорный -- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

В этом же Законе, по мнению А. М. Нечаевой, мы тоже можем наблюдать "смешение понятий беспризорный и безнадзорный, употребляемых в тексте этого закона одной строкой".

Однако такое смешение понятий можно заметить и в научных изданиях. Например, в Российской педагогической энциклопедии читаем: "Беспризорность детская -- отсутствие у детей и подростков семейного или государственного попечения, педагогического надзора и нормальных условий жизни". Но ведь под такое определение попадает и безнадзорность, при которой педагогический, равно как и иной надзор над ребенком отсутствует. Там же: "сиротство -- негативное социальное явление, характеризующее образ жизни несовершеннолетних детей, лишившихся попечения родителей". Согласно этой логике, сиротство -- это образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей, но не сирот в классическом смысле этого понятия.

Л. С. Кочкина разводит понятия "натуральное сиротство" и "социальное сиротство". Первое она определяет как "случай, когда родителей у ребенка нет или они неизвестны" (дети-сироты или подкидыши), а второе использует, характеризуя "детей, оставшихся без попечения родителей в случае, когда общество проявляет функциональное неудовлетворение тем, как родители относятся к их воспитанию, и берет эти функции на себя".

Для Е. Б. Бреевой решающим фактором для отнесения ребенка к категории детей-сирот является его проживание в интернатном учреждении: "Это дети, имеющие родителей, но вынужденные жить вне своего дома -- в детских домах, приютах, интернатах". Получается путаница -- теперь уже "классические" сироты не попадают под определение детей-сирот.

Более подробной является классификация "осиротевших детей" О. А. Дорожкиной, в которой она выделяет следующие категории: "Отказные дети; дети-подкидыши; дети, чьи родители находятся продолжительное время в местах лишения свободы или неизлечимо больны; дети, родители которых безвестно отсутствуют". Эти дети чаще всего и оказываются воспитанниками интернатных учреждений. Но в детский дом может попасть и ребенок-сирота, и беспризорник, а потому в обыденной речи все эти понятия часто употребляются как синонимы.

Правовой статус сиротство приобрело после принятия в 1995 году Семейного Кодекса РФ. В ст. 121 Кодекса используются следующие понятия: "Дети-сироты -- это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли. Дети, оставшиеся без попечения родителей -- дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения".

Таким образом, феномен социального сиротства отрицательным образом сказывается на состоянии общества в целом, свидетельствуя о деградации базовых социальных ценностей и институтов. Эта проблема носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении данной категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т. д. От того, насколько благополучно социальные сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.

• 1.2 Причины социального сиротства
• На современном этапе в российском общественном сознании такое явление как социальное сиротство связывается с целым комплексом причин: политических, социальных, медицинских, психологических, природные катаклизмы (катастрофы, голод и тому подобное) и социальные потрясения -- войны, межнациональные конфликты и другие явления, порождающие проблемы беженцев, вынужденных переселенцев.
• В настоящее время детей-сирот стало больше, чем во времена Великой Отечественной войны. Это связано с увеличением причин социального сиротства, и с каждым годом становится все труднее решать эту проблему.
• Анализ отечественной истории показал, что корни проблемы социального сиротства уходят еще в советские времена. Именно падение ценности семьи послужило первотолчком к возникновению этого социального явления. Второй важной причиной явилось ухудшение жизненного уровня большинства российских граждан, которое повлекло за собой асоциальный образ жизни некоторых родителей.
• Спецификой современного сиротства становится его социальная сущность, т. е. причинами сиротства все чаще становится общественная нестабильность, все больше появляется детей, которые становятся сиротами при живых родителях. Последствия сиротства, как правило, также социально окрашены.
• Как считают современные исследователи Е. М. Рыбинский, Л. К. Сидорова, А. Ю. Рыкун, К. М. Южанинов, рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.
• К условиям, провоцирующим социальное сиротство, Г. М. Андреева, В. И. Брутман, Н. И. Гриценко и др. относили следующие: кризис семьи (распад семьи, рост числа внебрачных детей, раннее материнство, рост семейного алкоголизма и др.); неэффективная государственная политика в области разработки четких правовых норм, регулирующих ответственность родителей за воспитание своих детей; социально-экономические (безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы и др.); педагогическая несостоятельность семьи (утрата традиций, отсутствие связи поколений, снижение ценности семьи в обществе, снижение ответственности родителей за воспитание детей, жестокое отношение к ребенку); снижение воспитательного потенциала системы образования и др. Из вышеперечисленных причин одним из основополагающих авторы выделяют кризис современной семьи.
• По мнению В. С. Мухиной причинами социального сиротства являются природные катаклизмы и социальные факторы. К числу непосредственных причин социального сиротства, по ее мнению, относятся добровольный отказ родителей от своего ребенка и принудительное изъятие ребенка из семьи.
• Бреева Е. Б., Дармоделин С. выделяют следующие причины социального сиротства:

1. Отказ родителей от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме.

2. Принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и так далее.

К условиям, провоцирующим социальное сиротство авторы относят следующие:

1. Социально-экономические: безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы, снижение общего материального уровня жизни, постоянный рост цен, невозможность организовать оздоровительные мероприятия и отдых детей, обнищание семьи, недостаточная экономическая поддержка молодой семьи.

2. Кризис семьи: распад семьи, рост числа внебрачных детей, раннее материнство, рост семейного алкоголизма, наркомании, токсикомании среди родителей, рост правонарушений (родители отбывают наказание в тюрьмах, изоляторах, колониях и так далее, а дети находятся в детских домах).

3. Педагогическая несостоятельность семьи: утрата традиций, отсутствие связи поколений, безнадзорность детей, снижение ценности семьи в обществе, снижение воспитательного потенциала системы образования, снижение ответственности родителей за воспитание детей, нарушение прав детей, жестокое отношение к ребенку.

4. Снижение воспитательного потенциала системы образования: перекос в сторону обучения, снижение числа детских общественных организаций, сужение сферы внешкольной деятельности, переориентация системы дополнительного образования на образовательные услуги

5. Неэффективная государственная политика в области разработки четких правовых норм, регулирующих ответственность родителей за воспитание своих детей.

6. Исчезновение системы воспитательной работы с детьми, подростками и родителями по месту жительства.

7. Развитие детской и молодежной субкультуры, не учитывающей традиционных норм духовности и нравственности; рост влияния СМИ, массовой культуры на субкультуру молодого поколения. Как следствие -- разрыв поколений, пропаганда через СМИ новых форм и ценностей поведения детей и молодежи.

8. Недостаточное развитие службы помощи детям, в том числе защиты их прав.

Сегодня социальное сиротство приобретает новые черты, обусловленные комплексным воздействием различных негативных факторов, включая экономический, медицинский, социальный, экологический, семейный и, наконец, личностный.

• 1.3 Современное состояние проблемы социального сиротства

Проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность в настоящее время. В обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

В научных исследованиях созданы предпосылки для комплексного изучения данной проблемы: анализ общих подходов к социализации детей-сирот в работах И. Ф. Дементьевой, И. Б. Назаровой, Т. Я. Сафоновой, Л. И. Смагиной и других; раннюю диагностику причин социального сиротства и предотвращение увеличения количества детей данной категории рассматривают авторы В. И. Брутман, Е. В. Андрюшина И. П. Каткова, О. И. Лебединская, В. И. Лопаткина и др.

Проблемы сиротства и устройства детей-сирот в современном обществе выступают сложными и неоднозначными для научного познания и рассматриваются научными направлениями в различных отраслях социологического знания.

Так, субъективистский подход Э. Лемерта, Г. Беккера и российского социолога И. Г. Ясавеева к анализу социального сиротства как отклонения прослеживается в теориях вторичной девиации, появившихся во второй половине ХХ века. Здесь социальное сиротство предстает, как социальный конструкт, стигма или ярлык, а с другой стороны -- как реакция на его присвоение.

В рамках социологии семьи социальное сиротство предстает как деструктивный феномен, актуализирующийся в периоды социально-экономических кризисов и других макросоциальных потрясений, вызывающих дезакцептацию существующих традиционных семейных функций. В отечественной науке социология семьи представлена в работах исследователей М. С. Мацковского, С. И. Голода, З. Х. Саралиевой, А. Б. Любимовой, Е. Р. Ярской-Смирновой, Е. М. Черняк, Т. А. Гурко, Л. Я. Олифиренко, Т. В. Свадьбиной, Н. И. Ловцовой, М. Ф. Дементьевой и др.

Рассмотрение социального сиротства в контексте отклонений внутри родительско-детских систем отсылает нас к работам авторов в области социологии девиантного поведения. Авторы рассматривают это явление как проявление аномии. Истоки данного подхода лежат в работах Э. Дюркгейма и Р. Мертона, в разное время анализировавших понятие аномии и субъективных реакций индивидов на аномические ситуации. По их мнению, массовая дезакцептация социальных норм приводит, с одной стороны, к деградации института материнства и шире -- родительства, в результате чего игнорируют традиционные семейные функции. С другой стороны, поведение самих сирот как жертв также носит отчетливо выраженный девиантный характер, поскольку нарушения процесса социализации приводят к формированию деструктивных поведенческих паттернов.

В раскрытие проблематики социального сиротства В. Брайсон, Н. Чодороу, А. Коллонтай и др. используют потенциал критического подхода к семье, постулирующего принудительный и эксплуатационный характер семейных отношений, объясняющего природу насилия как одного из факторов социального сиротства.

В концептуализации социологии социального сиротства заметная роль принадлежит теоретикам социологии детства (Н. В. Васильева, С. В. Кочнев, Е. М. Рыбинский, З. Х. Саралиева, С. Н. Щеглова и др.), рассматривающим детство как структурный компонент общества. Данная наука рассматривает закономерности развития детских формальных и неформальных сообществ, разрабатывает методологические и методические принципы исследования детей и подростков.

В рамках социальной медицины социальное сиротство предстает как следствие так называемых "социальных болезней" и фактор формирования специфического медицинского и психосоциального габитуса. В фокусе исследований находится эпидемиология социального сиротства, алкоголизм, наркомания, суицидальное поведение, являющиеся причинами возникновения социального сиротства.

Анализ законодательства по вопросам профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства показал, что в России основными законодательными актами, обеспечивающими защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, является Конвенция ООН о правах ребенка; Семейный кодекс РФ, принятый Государственной думой 8 декабря 1995 года"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральная программа "Дети России", включающая подпрограмму "Дети-сироты".

Перечисленные документы создают совокупность норм, гарантирующих соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает меры по защите жилищных прав, по их материальному обеспечению, по реализации прав на получение образования, прав на трудоустройство и др.

На сегодняшний день на федеральном уровне базовым законом в области профилактики социального сиротства является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Анализ современной отечественной историографии показал, что проблема социального сиротства является одним из актуальных ее направлений. Наблюдается несомненный интерес исследователей к различным формам проявления социального сиротства, изучаются способы организации социальной поддержки детства. Вместе с тем, выявляется и определенная нехватка специальных работ по данной проблеме -- в большинстве исследований (как правило, междисциплинарных) сиротство рассматривается как один из аспектов преступности, проституции, пьянства, нищенства и др.

Таким образом, обобщение теоретических основ изучения феномена социального сиротства показало недостаточную степень разработанности проблемы с точки зрения комплексного анализа социального сиротства как социологической категории. В числе существенных факторов, влияющих на социальное сиротство в регионе, в первую очередь эксперты выделили распространение пьянства и наркомании, безответственное родительство.

• 2. Прогнозирование проблем социального сиротства в иркутской области
• 2.1 Проблемы социального сиротства в регионе: модель прогнозного фона и обоснование необходимости их решения
• Проблема социального сиротства детей -- одна из наиболее острых в нашем регионе. Ежегодно в Иркутской области без родительского попечения остаются более 4 000 детей, 80% из них -- социальные сироты. На сегодняшний день к числу наиболее уязвимых категорий детей относятся именно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находившиеся в социально опасном положении (17 727 несовершеннолетних).

Одной из основных причин, влияющих на рост числа социальных сирот в регионе, является ненадлежащее выполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, стабильный рост числа родителей, лишенных родительских прав, родителей, родительские права которых ограничены судом.

Общественное беспокойство на сегодняшний день относительно социального сиротства носит скорее абстрактный характер и не связывается с личной готовностью к реальному действию. В наибольшей степени озабоченность данной проблемой объясняется отзывчивостью и эмпатией населения, так и большей степенью социальной ответственности за судьбы детей, неравнодушным отношением к социальной данной категории.

На протяжении уже нескольких лет Иркутская область занимает лидирующие позиции среди регионов Сибирского федерального округа по следующим показателям:

· ежегодно выявляемое число детей-сирот;

· общее число детей-сирот в регионе и число детей, проживающих в учреждениях;

· число детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

· число детей, изъятых из семьи в связи с угрозой жизни.

В результате деятельности органов опеки и попечительства, в 2012 году число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые удалось снизить на 9%. В 201 году было вновь выявлено 3 217 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году _ 2 932 ребенка.

Оценка причин роста социального сиротства отражает общие характеристики настроения населения, к числу которых можно отнести повышенную озабоченность проблемами распространения пьянства и наркомании, падения нравственности в обществе и семье, негативную оценку социально-экономической ситуации в стране. На первое место в рейтинге причин социального сиротства, по результатам социологических исследований, стоит распространение пьянства и наркомании (70%), далее по убывающей _ безответственное родительство, зацикленность на личных проблемах (58%), экономическая ситуация в стране (55%), падение нравственности в обществе и семье (49%) (рис. 2.1.1).

Рис. 2.1.1. Причины социального сиротства в регионе, %

Как нам видится, основная причина детского неблагополучия -- "распространение пьянства и наркомании" и экономическая ситуация в стране.

Прирост детей-сирот в регионе ежегодно составляет около 3 000 человек. С целью эффективной социализации, гармоничного и полноценного воспитания их необходимо передавать на воспитание в замещающие семьи. Это, в свою очередь, требует обеспечения достойного содержания детей в семье опекунов (попечителей). Как известно, на сегодня размер пособий ниже прожиточного уровня, установленного в регионе. По этой причине у опекунов (попечителей) отсутствует мотивация по приему детей на воспитание, резко увеличилось и число отказов от приемных детей, в том числе, из-за материальных проблем. Наибольшее число опекунов (попечителей) являются престарелыми родственниками детей, и не имеют соответствующих доходов, позволяющих самостоятельно удовлетворять потребности приемных детей. Тогда, как дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют особой заботы и внимания, поскольку нередко имеют большое количество хронических заболеваний и различные девиации (отклонения), обусловленные предшествующим социально-неблагополучным воспитанием (Таблица 2.1).

Таблица 2.1.1 Динамика отказов от приемных детей по различным причинам, (чел.)

Следует отметить, что жилищный вопрос также является актуальной проблемой сирот в регионе. Согласно реестру детей-сирот на 1.12.2011 г., который ведется с 2010 года, 13 768 из них нуждаются в предоставлении жилых помещений, 6 038 уже достигли 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, данная категория детей обладает правом на внеочередное получение жилья. Следовательно, Иркутская область имеет перед ними долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей. Между тем, финансирование, выделяемое на эти цели, представляется мизерным. Так, в 2010 и 2011 годах из областного бюджета на приобретение жилья было выделено по 100 миллионов рублей. С учетом субсидий, поступивших из федерального бюджета, соответственно в размере 87,8 млн. рублей и 79,9 млн. рублей, было приобретено 253 квартиры для 254 человек в 2010 году и 314 квартир для 315 нуждающихся в 2011 году.

Проблемы существуют не только в вопросах закрепления жилья, но и в вопросах его сохранения. Анализируя обращения сирот, приходится констатировать, что органом опеки и опекунами детей не организован надлежащий контроль за закрепленным жильем. А органы местного самоуправления (как собственники жилых помещений), с момента передачи функций по опеке органу исполнительной власти субъекта, устраняются от исполнения обязанностей по сохранению закрепленного за детьми жилья.

Следует отметить еще одну важную проблему в части обеспечения надлежащей государственной защиты детей-сирот (лиц из их числа), достигших 18-летнего возраста и продолжающих обучение в общеобразовательном учреждении.

Одним из условий прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, является достижение им совершеннолетия. Вместе с тем, на территории Иркутской области ежегодно порядка 320 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижении 18 лет продолжают обучение в общеобразовательных учреждениях. Дополнительные гарантии права на образование, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, предоставляются лицам данной категории, поступающим и обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В то же время, продолжающие обучение в общеобразовательных учреждениях, не обеспечены мерами социальной поддержки. Де-юре указанная категория граждан становится дееспособной, де-факто _ остается без государственной поддержки и средств к существованию, обучаясь при этом в школе и не имея возможности проживать самостоятельно.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры и усилия, к сожалению, приходится констатировать, что проблемных вопросов в сфере профилактики социального сиротства еще достаточно много.

Ежегодно в регионе выявляются тысячи новых социальных сирот, и большая часть бюджетных средств в системе защиты детства тратится на их содержание. Остается высоким число детей, воспитывающихся в интернатных условиях. Очевидно, что справиться с проблемой сиротства в регионе невозможно, не пересмотрев все существующие на сегодня ресурсы и стратегическим образом не переориентировав деятельность служб по защите детства на раннее выявление случаев семейного неблагополучия, организацию сопровождения семьи на всех стадиях кризиса. Позднее выявление семейного неблагополучия не позволяет достичь желаемого результата. Чем глубже кризис семьи, тем большее количество услуг и бюджетных средств необходимо на ее реабилитацию.

По-прежнему, основным объектом современной профилактики социального сиротства является сам ребенок, а не семья, проблемы которой и являются основной причиной социального сиротства. Органы и учреждения, работающие с детьми, в основном, ведут работу по преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению.

• 2.2. Поисковый прогноз социального сиротства
• Актуальность проблем социального сиротства связана с возросшими рисками этой категории в условиях экономического кризиса. Анализ нормативно-правовой базы региона, регулирующей работу с сиротами показал, что она не носит системного характера. Основная часть документов является дополнением федеральной правовой базы и сфокусирована на решении локальных проблем и задач.
• Несмотря на внедряемые технологии, современные модели работы с семьей, острота проблемы социального сиротства и институционализации системы социальной защиты детей сохраняется, чему способствует высокий уровень социального неблагополучия.
• Воспроизведению социального сиротства способствует невысокая эффективность системы социальной защиты детей. В результате в большинстве случаев выявление социальных сирот происходит очень поздно. К тому же у большинства детей на момент выявления уже имеются многочисленные проблемы со здоровьем, а также в развитии и воспитании, что в свою очередь негативно сказывается на перспективах их успешного устройства в замещающие семьи.
• Основные усилия до сих пор направляются на выявление и устройство детей, уже лишившихся родительского попечения. Помощь семьям и детям строится как набор отдельных услуг, зачастую нескоординирована и не выстроена как единый процесс реабилитации. В недостаточной степени распространены и используются современные технологии профилактической работы.
• Высокий уровень социального сиротства в области, неполная реализация приоритета профилактической работы на ранней стадии семейного неблагополучия свидетельствуют о недостаточной эффективности мер по реализации социальной политики органов исполнительной власти в сфере профилактики социального сиротства.
• Проследим динамику выявления сирот в Иркутской области (Рис. 2.2.1).
• Рис. 2.2.1. Динамика выявления детей-сирот в регионе, чел.
• Теперь построим тренд, показывающий зависимость роста числа детей-сирот по годам и рассчитаем прогноз на 5 лет вперед (Рис. 2.2.2.).

• Рис. 2.22. Прогноз роста числа выявленных детей-сирот в Иркутской области, чел
• Как видно из рисунка 2.2.2. рост численности выявленных детей-сирот в регионе растет с каждым годом. Мы спрогнозировали рост их числа в связи с тем, что проблеме социального сиротства стало в последние годы уделяться больше внимания и применяются меры по ее преодолению. Сценарий прогноза исходил также из того, что принципы социальной политики в отношении сиротства изменяются, тем самым увеличивается возможность выявления числа детей и оказания им необходимой поддержки, что впоследствии приведет в снижению удельного веса детей-сирот в регионе.
• Цель прогнозного поиска состоит не в адекватном предвосхищении состояния пригнозируемого объекта, а в выяснении того, что реально произойдет при сохранении существующих тенденций развития. Нами была поставлена цель и в прогнозировании проблем детей-сирот, которые имеются на сегодняшний день. Нами была сделана попытка составить "дерево проблем" по данной теме (Приложение 1).
• Нами проанализирована деятельность органов опеки и попечительства, интернатных учреждений, механизм межведомственной координации, законодательная база. В результате мы пришли к следующим выводам.
• На областном уровне отсутствует единая межведомственная система выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения профилактической работы. Деятельность по реабилитации детей и семей, и социальный патронаж семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеют достаточного нормативного обеспечения. Отсутствуют стандарты работы с неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей, предоставление необходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано. Система постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, только начинает свое развитие. Отсутствует система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для оказания квалифицированной помощи в сфере профилактики социального сиротства. Органы и учреждения, работающие с детьми, в основном ведут работу по преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению. Выпускники интернатных учреждений сталкиваются с проблемами жилья, поиска работы, организации быта, питания, взаимодействия с другими людьми, организацией свободного времени, получения медицинской помощи, создания и сохранения собственной семьи и многими другими.

Немаловажными являются такие недостатки в работе органов опеки и попечительства как: отсутствие контроля деятельности по защите прав ребенка, профессиональной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность по защите прав детей и профилактике социального сиротства и др.

Таким образом, поисковый прогноз и определение "дерева проблем" показали, что действующая система социальной поддержки не позволяет в полной мере детям-сиротам реализовать свои жизненные силы, свою социальную и индивидуальную субъектность и требует создания принципиально иного механизма их поддержки.

2.3 Анализ социальных целей социального сиротства в регионе

Социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется как комплексная система социально-политической деятельности региона, предоставляющая этой категории детей все социальные гарантии, цель которых -- обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития в интересах личности и общества. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

В настоящее время в Иркутской области содержание государственной политики по защите детей-сирот, находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в регионе: дети все чаще становятся жертвами переживаемых реформ, перемен и переоценок.

На основании результатов прогнозного поиска проблем социального сиротства и в соответствии с построенным "деревом проблем", нами проведен нормативный прогноз, включающий в себя определение целей и возможных путей решения обозначенных раннее проблем изучаемого объекта. Нормативный прогноз нами представлен как "дерево целей" (Рис. 2.3.1).

Построение "Дерева целей" помог нам наметить пути совершенствования региональной системы профилактики социального сиротства. Теоретический инструмент изучения проблемно-целевых ситуаций мы представили в иду "проблемно-целевого ромба, вершины которого составляют конечную цель (самоцель) - с одной стороны и ключевая проблема - с другой, а оба бедра на разных уровнях соответствуют целям и проблемам различного порядка (рис. 2.3.2).

Рис. 2.3.2. Проблемно-целевой ромб

Проблемно-целевой ромб позволяет ориентироваться на комплексный подход к исследованию целей и проблем всех порядков как единой иерархической системы, а также предложить проект по решению проблем социального сиротства в регионе для достижения поставленных целей

• 3. Пути решения проблем социального сиротства в Иркутской области
• 3.1 Государственное регулирование проблем социального сиротства

Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом сегодня, является поиск путей снижения роста социального сиротства и повышения эффективности его профилактики.

Дети вне семьи (в интернатах, на улице, в колониях и пр.) в таком массовом масштабе, как это наблюдается в России, -- результат глубинного отторжения ребенка российским социумом на разных этапах и в разных сферах его жизни. Однако вся государственная система "социализации" ребенка устроена в России крайне дезинтегративно: действующие в ней на ребенка силы по отношению к социуму являются центробежными.

А. Ю. Рыкун, К. М. Южанинов считают, что решение описанных выше проблем лежит в плоскости реализации двух основных задач: 1 -- как сохранить ребенка в семье и 2 -- как вернуть в семью потерявшего ее ребенка. Для этого, по их мнению, необходимо восстановление естественной последовательности приоритетов.

Мировой опыт показал: развитие и воспитание ребенка в семье неизмеримо более эффективно, чем содержание в интернатных учреждениях. Однако для нашего государства, по мнению И. И. Осиповой, этот закон не писан. Она считает, что у семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию или имеющей ребенка группы риска, формально имеется выбор: преодолеть имеющиеся проблемы и воспитывать ребенка в семье или сдать его в интернат. Хотя на деле государство однозначно высказывает свои предпочтения в пользу интернатного устройства детей, выделяя гораздо больше средств на содержание ребенка в интернате, чем на поддержку воспитания ребенка в семье и усыновление. Тем самым, государство экономически поддерживает политику сегрегации.

С. Н. Кошман утверждает, что только в случае приоритетной и плотной поддержки родной семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, дети в большинстве случаев не лишатся родной семейной и материнской заботы. Необходимо выстроить систему помощи семье, оставившей у себя ребенка, где специалисты консультируют такую семью, регулярно занимаются с ребенком, способствуя его развитию и обучению, помогают его социальной адаптации.

Исследования Л. К. Сидоровой показали, что начавшееся в последние годы развитие опекунства -- по-прежнему в отсутствии поддержки семьи! -- тоже работает на "выталкивание" ребенка из семьи. То же можно сказать и об усыновлении: оно станет гуманным актом только в том случае, если прежде будет сделано все возможное для сохранения ребенка в родной семье.

По мнению В. К. Зарецкого, М. О. Дубровской и др. авторов, система образования в целом, и прежде всего -- школа, должна переориентироваться на интеграцию ребенка, находящегося в группе риска. Интеграция должна сопровождаться системой действенных мер финансовой и организационной поддержки: должен быть поддержан и поощрен педагог, интегрирующий "проблемного" ребенка; руководитель, организовавший интеграцию проблемных детей в своем учреждении.

Немаловажное значение имеет и включение негосударственных организаций (далее -- НГО) в процесс решения проблемы сохранения ребенка в семье. НГО создают необходимую конкуренцию -- мощный импульс к росту качества услуг и вариативных возможностей образования. Государство доверит, наконец, потребителю самому решить, где получить необходимую ему помощь, и направит выделенные на эти цели средства в выбранную им организацию.

Решение задачи по возвращению ребенка в семью лежит в изменении законодательства об опекунстве и разработке системы контроля над семейными формами устройства сирот. По мнению В. Н. Ослон, А. Б. Холмогоровой, И. Ю. Чуркина, необходимо законодательно ограничить количество подопечных на одного опекуна. Коренным образом изменить функции и обязанности органов опеки: последние должны быть нацелены не просто на устройство ребенка "под опеку", а на устройство его под опеку в семейной форме.

В. К. Зарецкий считает, что возвращение в семью ребенка, попавшего в учреждение исполнения наказаний, должно опираться на реабилитационный принцип вместо карательного. "Закрытое учебно-воспитательное учреждение", -- должно быть "трамплином" для будущей нормальной жизни.

Фактором успеха может стать не только повышение профессиональной компетентности специализированных детских учреждений, но и необходимым является широкое информирование и привлечение внимания населения к предотвращению сиротства за счет расширения различных форм попечения над детьми, оставшимися без попечения родителей, что позволит не только частично решить проблему, но и создать дополнительные рабочие места.

Таким образом, вышеизложенное -- не теоретические конструкции, а продуманные предложения, опирающиеся на мировой и отечественный опыт, который ориентирует нас модернизировать сложившуюся систему профилактики социального сиротства.

• 3.2 Подходы к преодолению социального сиротства
• Безусловно, решение многих проблем в сфере профилактики социального сиротства завязано на принятии необходимых нормативно-правовых актов и решении вопросов финансирования. Речь идет о повышении размеров социальных выплат на содержание приемных детей, выплат приемным родителям; установлении мер социальной поддержки гражданам, усыновившим ребенка (детей); введении "материнского капитала" при рождении третьего и последующих детей. Данные законодательные инициативы, которые являются важнейшим инструментом профилактики социального сиротства и стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно реализуются в Иркутской области, однако недостаточно интенсивно. В частности, в этом году приняты законы "Об областном материнском капитале" и "О мерах поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей".
• Чтобы переломить негативные тенденции роста числа детей, утративших родительское попечение, крайне необходимо отладить четкий алгоритм оперативного межведомственного реагирования по каждому случаю риска социального сиротства. В этой связи, важнейшее значение приобретает разработка и принятие закона "О профилактике социального сиротства на территории Иркутской области", работа над проектом которого начата в 2011 году.
• Представляется крайне необходимой модернизация подходов в работе органов и учреждений, стоящих на защите прав детей. Уникальные примеры по этому направлению есть в некоторых субъектах РФ (например, в Тюмени, Пермском крае, Бурятии и др.), где, примерно, 83 из 100 семей возвращаются к нормальному образу жизни. Дети, оставшиеся без попечения родителей, там не задерживаются в детских учреждениях более полугода, максимум - год. Безусловно, существует большая потребность в обмене имеющимся в регионах положительным опытом в сфере профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Необходимо отметить, что это поручение содержится в Послании президента Российской Федерации на 2011 год.
• Постепенная деинституализация детских домов, вывод детей из таких учреждений в семьи - это требование, которое предъявляет не только международное сообщество, это требование жизни. Министерство образования и науки последовательно ориентирует субъекты РФ на необходимость взвешенного подхода к реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот. Такой подход предусматривает:
• · поэтапное сокращение количества учреждений (по мере создания необходимых условий для устройства детей-сирот в семьи), преобразование их в службы подготовки и сопровождения замещающих семей;
• · создание для детей, которых не удается устроить в семью, учреждений с малой наполняемостью и близкими к семейным условиями проживания и воспитания.
• Детей необходимо передавать в профессионально подготовленные, сопровождаемые системой семьи. Для этого надо создавать и развивать школы и службы сопровождения приемной семьи, а также банки данных приемных родителей. Есть опыт регионов - Краснодарского края, Калужской области, - где брать на воспитание детей призывают профессиональных родителей, имеющих педагогическое, психологическое, юридическое образование, и жизнь показывает, что это наиболее подготовленные и ответственные люди.
• Наконец, чтобы социальное сиротство не воспроизводило само себя, крайне необходима региональная программа социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот.
• Учитывая вышеизложенное, представляется чрезвычайно актуальным и необходимым осуществление комплекса мер, направленных на снижение уровня социального сиротства в Иркутской области, обеспечения права каждого ребенка на воспитание в семье, а именно:
• · внедрение новых методов профилактики лишения родительских прав, включая более широкое использование практики ограничения родителей в их правах с одновременным проведением в этот период реабилитационной работы с семьей, итогом которой должно стать восстановление в родительских правах;
• · создание новых и развитие имеющихся служб сопровождения замещающих семей на базе учреждений различных видов;
• · в свете новых требований федерального законодательства - создание областной системы подготовки граждан к принятию ребенка на воспитание в семью; расширение сети школ приемных родителей;
• · принятие закона "О системе профилактики социального сиротства на территории Иркутской области";
• · внесение изменений в закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года №107-оз "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области". Конкретно: включение в категорию лиц, имеющих право пользования мерами социальной поддержки, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым исполнилось 18 лет, но которые продолжают обучаться в средних общеобразовательных учебных заведениях (до окончания срока их обучения);
• · увеличение размеров выплат на содержание приемных детей, вознаграждения приемных родителей;
• · разработка и принятие закона Иркутской области "О патронате", которым будут введены новые формы воспитания и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от возраста и состояния здоровья (инвалидности); установлена форма социального патроната над лицами из числа детей-сирот;
• · осуществление системной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на профилактику социального сиротства, в соответствии с законом Иркутской области от 08 июня 2011 года №37-ОЗ "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
• Таким образом, главными направлениями в предотвращении социального сиротства должны стать:
• · Создание новых оперативных служб по работе с семьей (участковая социальная служба и выездная мобильная бригада, при комплексных центрах социального обслуживания населения, территориальный или районный межведомственный консилиум по проблемам профилактики социального сиротства и др.);
• · Изменение стратегии и тактики в работе социозащитных учреждений с группами риска по социальному сиротству (социальные телефоны доверия, функционирование служб постинтернатного сопровождения выпускников интернатных учреждений, клубы помощи несовершеннолетним и т.п.);
• · Привлечение внимания широкой общественности к профилактическим программам для их участия в работе с семьями и детьми группы риска (добровольческие движения, оказывающие помощь работникам социальных служб, привлечение средств массовой информации к пропаганде позитивного опыта профилактической работы с детьми и семьями группы риска по социальному сиротству, адресная пропаганда для семей группы риска здорового образа жизни, позитивных социальных ценностей и т.п.);
• · Увеличение вероятности сохранения проблемных семей и уменьшение количество социальных сирот.
• Из вышесказанного следует, что практический аспект решения проблемы социального сиротства лежит в сфере семейной социальной политики. Данное направление концентрирует свое внимание на взаимоотношениях государства и семьи как основных социальных институтов. Представление о семье как о структурной единице общества указывает на ее функциональность и выводит нас на необходимость решать проблему выработки оптимальной модели их взаимодействия, а также анализа возможностей государства защитить семью от воздействия деструктивных процессов. В целом, только благодаря усилиям нашего общества и государства в ближайшей перспективе искоренить социальное сиротство как позорное явление современной российской действительности.
• 3.3 Совершенствование системы профилактики социального сиротства
• Система социальной защиты детей в нашем регионе за последние годы претерпела существенные изменения, так как не справлялась с ростом детей-сирот и родителей, лишенных родительских прав. Назрела объективная необходимость изменений в вопросах формирования и внедрения инновационных профилактических услуг.
• Создание новой модели профилактики социального сиротства в регионе -- на сегодняшний день одна из насущных задач.

Проблемы, связанные с предупреждением сиротства, жизнеобеспечением и развитием детей-сирот, настолько масштабны и многообразны, что требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Все это вызывает необходимость проведения комплексных мероприятий на региональном уровне программными методами.

Важнейшим инструментом предупреждения социального сиротства является долгосрочная целевая программа, предусматривающая поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации.

Долгосрочная целевая программа Иркутской области "Точка опоры-2" по профилактике социального сиротства в Иркутской области на 2014 - 2017 годы (далее _ Программа).

Цель (цели) Программы _ создание в Иркутской области комплексной системы работы с семьей и детьми, направленной на снижение уровня социального сиротства, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи Программы:

1. Внедрение технологий раннего выявления семейного неблагополучия и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, механизмов профилактики лишений родительских прав, механизмов профилактики отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах.

2. Создание условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к успешной адаптации к самостоятельной жизни и трудовой деятельности; повышение качества предоставления реабилитационных услуг указанным категориям граждан.

3. Организация деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, создание системы профессионального сопровождения замещающих семей и детей, находящихся в замещающих семьях.