Разработка мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на примере Калининского района Санкт-Петербурга
Краткая характеристика органов, осуществляющих социальную защиту инвалидов в РФ. Организация доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Калининском районе Санкт-Петербурга. Разработка комплексной программы "Доступная среда".
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2013 |
| Размер файла | 583,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Континентальная модель.
В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.
Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.
Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для экономически активного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.
Анализируя систему социального обеспечения в Германии следует отметить, что в этой стране действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.
Социальные услуги в Германии имеют следующую структуру. В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% - частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.
Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.
Американо-британская модель.
Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.
Вместе с тем «Британская модель государства благосостояния» несколько отличается от аналогичной американской модели.
В частности социальное обеспечение в Объединенном Королевстве основано на том, что социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.
Социальные услуги в Великобритании представлены так: обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.
«Американская модель государства благосостояния» базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.
Социальное обеспечение: в США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.
Заслуживает внимания и «Социальная модель в рамках Европейского Союза». На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики - общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах [15]. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.
В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это, прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.
Выводы к главе 1
В данной главе рассмотрены основные понятия и характеристики, используемые при разработке и реализации целевых социальных программ.
Вопросы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов находятся в компетенции Совета Федерации и являются наиболее острыми проблемами и приоритетными направлениями современного развития социальной сферы в Российской Федерации. Они затрагивают жизненно важные интересы около 11 млн. граждан России, являющихся инвалидами, а также значительно большего числа членов их семей. Также следует отметить, что современная законодательная база социальной защиты инвалидов в Российской Федерации сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Основным международным документом, объединившим существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года “Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов”. Однако в связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов работают не в полную силу.
Глава 2. Практика разработки и реализации целевой программы «Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения».
2.1 Краткая характеристика органов, осуществляющих социальную защиту инвалидов в Российской Федерации
Сегодня в России действует трехуровневая система органов социальной защиты населения. Это федеральный уровень, региональный уровень и муниципальные образования.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством и строит социально-ориентированную рыночную экономику, с помощью которой и через ее посредство можно обеспечить соблюдение основных социальных прав человека. Функционирование социальной сферы обеспечивается системой ее управления, представленной государственными и местными органами.
Исходя из смысла системы социальной защиты населения в условиях рынка, можно сформулировать для нее следующие принципы:
Первый принцип. Всеобщность социальной защиты должна сочетаться с дифференцированным подходом к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.
Для нетрудоспособных членов общества (престарелых, детей и инвалидов) главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, на обеспечение определенного уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ в соответствии с утвержденными социальными нормативами.
Второй принцип. Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благосостоятельности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому своему члену и обеспечивающих соблюдение социальных прав. Принцип законности требует строгого исполнения законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.
Третий принцип. Система социальных гарантий и защиты должна быть гибкой, т.е. построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне даже в условиях высокой динамики социально-экономических процессов, свойственной рыночной экономики. Она должна быть рассчитана на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социального напряжения.
Важность этого принципа связана также с большими различиями с природно-географических, социально-демографических, экономических и других показателей характеристик регионов.
Четвертый принцип. Система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: государственном, региональном, на уровне трудовых коллективов с четким разделением прав, ответственности и функции каждого из них.
Пятый принцип. Принцип целенаправленности означает, что эффективной может быть только четко спланированная, скоординированная по горизонтали и по вертикали деятельность всех структур и звеньев, ведущая к достижения поставленной цели.
Все эти принципы должны реализовываться в полной мере и применятся на всех уровнях государственных органов социальной защиты любого региона.
Государственные органы как важнейшие субъекты управления социальной сферой представлены двумя ветвями власти - законодательной и исполнительной.
Из органов законодательной ветви власти решающую роль играет Федеральное собрание, его палаты - Совет Федерации и Дума. Федеральное Собрание рассматривает и утверждает законы, обеспечивающие соблюдение основных социальных прав человека, социальную защиту категорий населения, оказавшихся в бедственном положении в условиях перехода к рыночной экономике, проведение социальной политики, направленной на обеспечение социальных гарантий граждан, выделение средств из федерального бюджета на социальные нужды.
В ряду исполнительных органов власти на федеральном уровне важнейшим органом, осуществляющим единую государственную политику, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В соответствии с возложенными на него функциями министерство решает комплексные проблемы социального развития, призвано решать вопросы повышения уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, условий и охраны труда, вопросы занятости населения, социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты и обслуживания населения. Министерство руководит деятельностью федеральной инспекции труда, республиканского фонда поддержки населения, инспекции негосударственных пенсионных фондов. Министерство правомочно принимать постановления, давать разъяснения по применению нормативных актов в области труда, занятости и социальной защиты населения.
Рассматривая систему социальной защиты населения можно выделить объекты и субъекты управления. Объектами управления являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению. Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.
Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза; реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная защита инвалидов; внешнеэкономическое и международное сотрудничество; анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т. д.
Компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов определена Федеральным Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, ст. 4:
1) определение государственной политики в отношении инвалидов;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов; контроль за исполнением законодательства;
3) заключение международных договоров (соглашений) РФ по вопросам социальной защиты инвалидов;
4) установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;
6) установление государственных стандартов на социальные услуги, технические средства реабилитации, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
7) установление порядка аккредитации и лицензирования организаций, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;
8) разработка, реализация и финансирование целевых программ в области социальной защиты и реабилитации инвалидов, контроль за их исполнением;
9) создание объектов реабилитационной индустрии, находящихся в федеральной собственности, и управление ими;
10) определение перечня специальностей работников, занятых в области медико-социальной реабилитации инвалидов, организация подготовки кадров в этой области;
11) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидов и инвалидности;
12) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
13) установление квот рабочих мест для инвалидов;
14) содействие в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;
15) установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов;
16) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.
Вниз по иерархической лестнице, за федеральным уровнем, идет уровень региональный. В составе органов социальной защиты населения на региональном уровне можно выделить комитеты, управления, отделы, департаменты социальной защиты населения. Более подробно данный вопрос мы рассмотрим позже. Региональные органы социальной защиты населения находятся в ведомстве республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Функции органов социальной защиты населения на региональном уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают в себя:
1) обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность;
2) создание различных фондов социальной помощи;
3) решение экономических проблем определенных групп населения и др.
Далее идут местные городские (районные, округа, префектуры, муниципалитеты и т.д.) комитеты, отделы по социальной защите населения и различные организационные структуры социальной защиты и социальной поддержки конкретных категорий населения.
К функциям местных органов социальной защиты населения можно отнести:
1) обеспечение социальной защиты и поддержки населения в соответствии с действующим законодательством, реализации установленных льгот, развитие и совершенствование системы социальной защиты населения.
2) координация деятельности подведомственных учреждений социальной защиты населения.
3) осуществление комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социальной адаптации несовершеннолетних с ограниченными возможностями, защите их прав и законных интересов.
4) реализация в пределах своих полномочий государственной политики в области охраны труда.
Таким образом, мы рассмотрели основные характеристики органов социальной защиты населения всех уровней и можем перейти к рассмотрению органов управления социальной защиты населения в Санкт-Петербурге.
2.2 Структура региональных и местных органов управления социальной защиты населения на примере Санкт-Петербурга
В осуществлении управления социальной сферой все большее значение приобретают региональные органы и органы местного самоуправления.
Комитет по труду и социальной защите населения является государственным учреждением и структурным подразделением Администрации Санкт-Петербурга. Этот комитет создан для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере труда и социальной защиты населения. Он также координирует деятельность в этих сферах территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга. Комитет подчинен губернатору Санкт-Петербурга, является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.
В структуру Комитета входят следующие управления:
1) управление социального обслуживания населения;
2) управление труда и социального партнерства;
3) отдел охраны труда и государственной экспертизы условий труда;
4) управление социального развития;
5) отделы социальной защиты населения на местах;
Районные отделы социальной защиты населения - первичная ступень в реализации государственной социальной политики.
В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи пенсионерам, инвалидам, малоимущим и нуждающимся гражданам. И первой инстанцией, куда обращаются граждане по материально-бытовым вопросам, назначения пособия на ребенка, оказания материальной помощи или за предоставлением компенсационной выплаты являются районные управления социальной защиты населения.
Именно в районных управлениях создаются условия для сбора и анализа информации о социально-экономической ситуации в районе, городе.
Районные отделы социальной защиты населения (далее ОСЗН) являются структурными подразделениями территориальных управлений административных районов и в своей деятельности подчиняются главам районных администраций. Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга осуществляет методическое руководство районными ОСЗН.
ОСЗН, а также подведомственные ему учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства, детства, развивая системы социального обслуживания населения.
ОСЗН в своей деятельности руководствуются федеральными законами, нормативными актами министерств, ведомств Администрации Санкт-Петербурга, актами Глав районных Администраций, а также положениями о ОСЗН.
Основные задачи районных ОСЗН:
1) Обеспечение на территории Калининского района Санкт-Петербурга социальной защиты и поддержки населения в соответствии с действующим законодательством, реализации установленных льгот, развитие и совершенствование системы социальной защиты населения района.
2) Координация работы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
3) Координация деятельности подведомственных учреждений социальной защиты населения.
4) Осуществление комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социальной адаптации несовершеннолетних с ограниченными возможностями, защите их прав и законных интересов.
5) Реализация в пределах своих полномочий государственной политики в области охраны труда на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
6) Контроль за осуществлением капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта подведомственных администрации объектов системы социальной защиты населения.
Полномочия районного ОСЗН:
1. Общие полномочия:
1.1. Вносить предложения главе администрации по формированию районных программ и планов мероприятий в сфере социальной защиты населения, а также контролировать исполнение указанных программ и планов в пределах своей компетенции.
1.2. Осуществлять подготовку аналитических материалов и прогнозов, определять перспективные направления и основные приоритеты развития в Калининском районе Санкт-Петербурга в пределах компетенции отдела.
1.3. Вносить предложения по созданию условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи.
1.4. В пределах своей компетенции обеспечивать выполнение мероприятий федеральных целевых программ, целевых программ Санкт-Петербурга и районных программ.
1.5. Разрабатывать методические материалы в соответствии с задачами, возложенными на отдел.
1.6. Планировать деятельность отдела в установленном порядке. Представлять заместителю главы администрации на утверждение годовые и квартальные планы деятельности отдела, а также отчеты об их выполнении.
1.7. Взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
1.8. Запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, документы и материалы, необходимые для деятельности отдела, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, организациям и гражданам.
1.9. Обращаться по вопросам, находящимся в ведении отдела, в судебные и иные органы.
1.10. В пределах своей компетенции осуществлять контроль за исполнением требований законодательства, правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и администрации Калининского района.
1.11. Рассматривать обращения граждан и организаций и принимать по ним необходимые меры, вести прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
1.12. Проводить конференции, совещания, семинары и участвовать в проведении праздничных мероприятий.
1.13. Обеспечивать сохранность документов, организацию их отбора, передачу на государственное хранение и использование на основе нормативно-методической базы Федеральной архивной службы России.
1.14. Осуществлять формирование и сопровождение информационных ресурсов, получаемых в рамках решения отделом своих задач и в ходе информационного обмена с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
1.15. Осуществлять организацию работ по защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, копирования и разрушения, а также обеспечивать безопасность информационных и телекоммуникационных систем отдела.
1.16. Заверять верность предоставляемых гражданами копий требуемых документов по вопросам деятельности отдела.
2. В сфере взаимодействия с подведомственными администрации государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга:
2.1. Участвовать в развитии системы социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга (стационарные и нестационарные формы обслуживания), в частности подготавливать предложения администрации района о создании службы сопровождения семей с несовершеннолетними детьми, склонными к совершению правонарушений, учреждений социального обслуживания семей и детей, а также инвалидов, пожилых граждан и других учреждений социальной защиты населения, принимать участие в осуществлении контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью в установленном порядке.
2.2. Вносить предложения и участвовать в создании домов ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и центров социальной реабилитации бездомных.
2.3. Вносить предложения по проектам уставов государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга изменениям и дополнениям указанных уставов в пределах своей компетенции.
2.4. Вносить предложения в администрацию по структуре и штатному расписанию государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга.
2.5. Вносить предложения главе администрации на утверждение годовых и разовых заданий по реализации уставных задач и участию в выполнении общегородских и районных программ, соответствующих профилю государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга.
2.6. Вносить предложения в администрацию по объему работ (услуг), которые должны обеспечить государственные учреждения социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга, по видам деятельности.
2.7. Вносить предложения в администрацию на утверждение в пределах компетенции перечня и стоимости (тарифов) предоставления платных услуг населению района государственными учреждениями социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга.
2.8. В пределах своей компетенции вносить предложения в администрацию по должностным инструкциям руководителей государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга.
2.9. Участвовать в согласовании кандидатур на занятие должностей руководителей, заместителей руководителей и главного бухгалтера государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга, вносить предложения в администрацию по применению к ним мер поощрения, взыскания и увольнения.
2.10. В пределах своей компетенции осуществлять контроль за деятельностью государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга по предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения; получать от них запрашиваемую по поручению администрации Калининского района Санкт-Петербурга информацию, отчёты и документы.
2.11. По поручению главы администрации проводить ревизии, проверки деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга с правом беспрепятственного доступа в установленном порядке в учреждение и ознакомления с любыми документами учреждения социального обслуживания населения для осуществления ревизий и проверок его деятельности.
3. В сфере социальной защиты населения:
3.1. Организовывать и проводить работу по социальной защите населения, включающую разработку и реализацию мер социальной защиты граждан старшего поколения, осуществлять развитие и совершенствование форм и видов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также взаимодействие с общественными объединениями ветеранов и инвалидов.
3.2. Организовывать и проводить работу по предоставлению льгот и назначению денежных компенсаций, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, различным категориям граждан, оформлять и выдавать удостоверения о праве на льготы, а также документы, необходимые для назначения компенсаций гражданам.
3.3. Организовывать работу по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социального обслуживания населения, состоящую из определения потребности в гуманитарной помощи, а также взаимодействия с общественными и благотворительными организациями в решении вопросов гуманитарной помощи.
3.4. Осуществлять назначение государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, экстренной и других видов социальной помощи, а также различных доплат и социальных платежей, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга.
3.5. Содействовать разрешению конфликтов, возникающих при предоставлении государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
3.6. Вести учет семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, оказывать в установленном порядке содействие в реализации предусмотренных действующим законодательством льгот и социальных гарантий указанным семьям.
3.7. Организовывать ведение учёта льготных категорий граждан, нуждающихся в выделении мест для хранения личного автотранспорта. Организовывать оказание содействия данным гражданам в своевременном оформлении и продлении договоров на аренду земельных участков и помещений нежилого фонда, используемых под хранение транспортных средств.
3.8. Осуществлять социальную поддержку граждан без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
3.9. Осуществлять работу по организации санаторно-курортного лечения инвалидов и иных категорий граждан, а также дачного обслуживания льготных категорий граждан.
3.10. В пределах своей компетенции участвовать в координации работы и контролировать организацию питания льготных и малообеспеченных категорий граждан.
3.11. Участвовать в развитии специализированного социального жилищного фонда на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
4. В сфере организации доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности:
4.1. Участвовать в деятельности по социальной защите инвалидов, состоящей из создания и развития государственной службы реабилитации инвалидов, развития совершенствования деятельности реабилитационных учреждений, формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечения инвалидов средствами реабилитации, а также взаимодействия с общественными объединениями инвалидов.
4.2. Участвовать в разработке и утверждении ежегодных адресных программ обеспечения нормативных требований по созданию доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности на существующих объектах социальной инфраструктуры, контролировать исполнение указанных адресных программ.
4.3. Координировать и контролировать проведение работы по реализации нормативных требований создания доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности, обеспечивать доступ лиц с ограничениями жизнедеятельности к объектам здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной и коммунальной инфраструктуры.
4.4. В пределах своей компетенции согласовывать проектно-сметную документацию строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры в целях реализации нормативных требований к созданию доступной среды для лиц с ограничениями жизнедеятельности.
5. В сфере социальной защиты семьи и детства:
5.1. Принимать участие в совершенствовании системы охраны материнства, детства и отцовства.
5.2. Организовывать и проводить работу по социальной поддержке семьи, женщин и детей, предусматривающую реализацию государственной социальной политики по улучшению положения семьи, женщин и детей, социальное обслуживание детей, назначение пособий и компенсаций семьям с детьми.
5.3. Участвовать в организации отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.
5.4. Проводить работу по внедрению в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации.
5.5. Участвовать в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической и правовой помощи молодежи.
6. В сфере охраны труда:
6.1. Участвовать в реализации мероприятий по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
6.2. В пределах своей компетенции участвовать в осуществлении мероприятий по проведению государственной политики по улучшению условий охраны труда на территории Калининского района Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством, взаимодействовать с органами контроля и надзора в области охраны труда, работодателями, объединениями работодателей, а также профессиональными союзами, их объединениями и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
6.3. В случаях, предусмотренных законодательством, осуществлять контроль за исполнением законодательства по социальной защите граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях города.
7. Осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и администрации Калининского района Санкт-Петербурга.
Возглавляет ОСЗН начальник отдела, который назначается и подчиняется Главе Администрации района. Начальник ОСЗН несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление им своих функций.
По материалам газеты “Для тех кому за ...” (приложение к газете “Невское время”), которая выпускается при содействии Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга и Петербургского отделения Пенсионного фонда РФ, в социальной сфере Санкт-Петербурга работают более 10 тысяч человек. 1114 человек имеют стаж более 10 лет, около 600 человек трудятся в органах социальной защиты более 20 лет. Различными видами социального обслуживания охвачено более 2 млн. граждан Санкт-Петербурга: пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда, дети [10].
Социальная защита осуществляется посредством организаций и учреждений, к которым можно отнести такие, как:
1) территориальные центры обслуживания инвалидов,
2) дома престарелых,
3) дома ветеранов войны,
4) детские дома-интернаты,
5) центры социальной адаптации,
6) управления социальной защиты населения
7) центры социального обслуживания населения,
8) пансионаты
9) городские центры по выплате пенсий и пособий,
10) учебные комплексы для инвалидов,
11) медико-социальная экспертиза,
12) центр профессиональной реабилитации инвалидов,
13) дома социального назначения для одиноких пенсионеров и инвалидов.
Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной поддержки населения: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным, социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения.
Итак, рассмотрим подробнее такую функцию ОСЗН, как разработка и реализация адресных программ по обеспечению социальной защиты населения. Рассматривая данную функцию районного УСЗН через призму социальной защиты инвалидов в части обеспечения им доступа к объектам социальной инфраструктуры, можно сказать, что разработка и реализация мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов является обязанностью районного ОСЗН. Рассмотрим данный вопрос подробнее. Прежде всего, необходимо разобраться - что такое доступная среда для инвалидов.
2.3 Организация доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Калининском районе Санкт-Петербурга
2.3.1 Понятие «Доступная среда» в практике деятельности муниципального образования
Повседневная жизнь людей складывается из постоянного удовлетворения различных по характеру потребностей, связанных с обеспечением их из жизнедеятельности. Например, покупка продуктов в магазине, оплата счетов за коммунальные услуги в Сбербанке, посещение местной поликлиники и тому подобного. Однако, для некоторых групп инвалидов, беременных женщин и женщин с малолетними детьми осуществить такие дела бывает довольно-таки сложно, а порой вообще не возможно. Причиной тому служит неприспособленность городской инфраструктуры к доступу групп с ограниченной мобильностью к значительной части ее объектов. Поэтому изменение принципиальных подходов к формированию реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов, а также создание удобного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры диктует необходимость создания условий, при которых возможна наиболее полная самореализация таких людей и максимальная интеграция их в общество.
В этой связи мы рассматриваем понятие «доступная среда» как социальную категорию, включающую в себя различные подходы по организации жизненного пространства инвалидов и других групп с ограниченной мобильностью.
Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов - обычная среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая инвалидам вести независимый образ жизни.
Для того чтобы хоть как-то обслуживать самого себя, инвалиду нужно передвигаться по квартире, иметь возможность выйти на улицу, посетить магазин, аптеку, поликлинику. Но даже если инвалиду повезло, и он приобрел кресло-коляску, что его ждет? Через узкие двери квартир и лифтов кресло-коляску можно пронести только в разобранном виде. У выхода из дома, у входа в любое учреждение - непреодолимые для инвалида ступени и бордюры. Непроходимы для них и пешеходные переходы через проезжую часть улиц. Правда, в последние годы новые подземные переходы снабжаются пандусами. Но расстояние между такими переходами измеряются километрами, а специального общественного транспорта, для перевозки инвалидов, у нас пока еще нет. Преодолеть же многочисленные дорожные барьеры на пути к переходу человеку в кресло-коляске не под силу. Все это свидетельствует о том, что наши города, улицы, площади, здания не приспособлены для большой части нашего общества, создают для инвалидов условия искусственной изоляции.
В России до недавнего времени практически отсутствовали строительные нормы и правила по градостроительству, планировке городских и сельских поселений, жилых и общественных зданий и сооружений, учитывающих специфические потребности инвалидов. Кроме того, не были разработаны и научно обоснованные параметры и критерии доступности среды, а также социальные и медико-технические требования к объектам общественного назначения. Не определены категории инвалидов, для которых адаптация среды необходима в первую очередь.
Только в документах, разработанных в последние годы отдельными министерствами и ведомствами, сделаны попытки решения этих проблем. Так, например, Госстрой России в своем Постановлении 16.7.2001 N 73 утвердил строительные нормы и правила «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), где четко определены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов. На базе этого документа был принят свод правил «проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения» (СП 35-101-2001), который направлен на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности зданий и сооружений для всех категорий маломобильных групп населения.
Сегодня в городе и Эрмитаж, и Русский музей отвечают требованиям международных стандартов для людей с ограниченными возможностями. Теперь любой желающий инвалид, в том числе и на кресле-коляске имеет возможность посетить музей. Заместитель председателя Комитета по культуре Василий Панкратов заявил, что к 2009-му году пандусы должны установить «везде, где только это возможно», а доступными для этой и других категорий граждан должны стать 16 учреждений, оборудованными спецлифтами и техникой для инвалидов по зрению и слуху. В 2006-ом году уже планируется устройство лифта в музее Ахматовой.
По данным Интернет портала denex.ru на строительство в Петербурге социальных жилых домов для одиноких пожилых людей и инвалидов в 2006 году будет выделено 112 млн. рублей из бюджета города. Сейчас в восьми районах города уже существует 11 социальных домов на 643 квартиры, часть из них была построена, а часть реконструирована. Особенностью этих зданий является наличие приспособленных для маломобильных групп населения квартир, лифтов, лестничных площадок, там постоянно работают сотрудники медицинской и социальной службы. В 2006 году планируется завершить строительство двух домов - в Кировском и Адмиралтейском районах, а также провести проектно-изыскательские работы в Приморском, Фрунзенском и Василеостровском районах [11].
Необходимо добиться такого положения, когда инвалид на кресле-коляске может без посторонней помощи проехать по улицам, дорогам, паркам, скверам нашего города. Нужно сделать доступными для него все без исключения здания и помещения предприятий торговли, бытового обслуживания и питания, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, кинотеатров, концертных залов, театров и библиотек. Очень важно, чтобы инвалиды могли беспрепятственно посещать учебные заведения, спортивные залы и сооружения.
При строительстве новых станций метрополитена следует также устраивать специальные пандусы, эскалаторы или индивидуальные подъемники для доставки инвалида к поезду и для подъема его на улицу. Чтобы предоставить инвалидам возможность посещать другие города, отдыхать в санаториях и на курортах необходимо оборудовать в гостиницах, лечебно-курортных учреждениях специально приспособленные комнаты.
Решение этих проблем в городе не требует колоссальных затрат. Устройство специальных тротуаров, наземных пешеходных переходов, удобных въездов в жилые дома и общественные здания обходится не намного дороже того, что принято в практике строительства [12].
Для того, что бы инвалид в кресло-коляске имел возможность подняться на лестницу, ему необходимы пандусы, которые рекомендуется устраивать, как правило, в дополнение к лестницам. В тех случаях, когда это не возможно, используются откидные или съемные пандусы в виде рам из прочных материалов с направляющими каналами для колес. Для подъема и спуска инвалидов предлагаются различные индивидуальные подъемники, которые могут также с успехом применяться на станциях метрополитена и железнодорожных платформах.
Любая лестница без поручней представляет собой серьезное препятствие не только для тех, кто полностью или частично потерял зрение, но и для передвигающихся на костылях, для многих людей преклонного возраста. Поэтому важно, чтобы поручни на лестницах были удобными и прочными.
Человеку, потерявшему зрение, достаточно трудно ориентироваться на улице, в подъезде. Если такой человек попадает в незнакомую ему обстановку, то любое, самое незначительное с нашей точки зрения, препятствие может представлять для него серьезную опасность. Поэтому, чтобы информировать человека о находящихся на его пути барьерах, можно использовать специальные дорожные плиты с предупредительным рельефом. Ярко окрашенные плиты, с прочным эластичным покрытием, расположенные при подходе к лестничному маршу, тоже могут плохо видящему человеку вовремя подготовиться к подъему или спуску.
Основная часть жилищно-бытовых функций человека реализуется в жилище, а для некоторых инвалидов, лишенных возможности самостоятельно передвигаться по улице, квартира является единственной средой обитания. Поэтому она требует тщательно продуманной организации всех помещений.
Кроме всего прочего, вопрос создания таких условий следует рассматривать не только и даже не столько с позиции гуманизма, сколько в плане реализации полного равноправия всех граждан страны, гарантированного Конституцией Российской Федерации. Первая попытка по созданию доступной среды для инвалидов в Санкт-Петербурге была воплощена в Законе Санкт-Петербурга «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов» на 2001-2005 годы». Механизм реализации данной программы разрабатывается районными Администрациями. Рассмотрим процесс разработки мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры на примере Калининского района.
2.3.2 Анализ практики разработки и реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Администрации Калининского района Санкт-Петербурга
Рассматривая всю имеющуюся практику по реализации статьи 15 Закона «О социальной защите инвалидов» в Калининском районе, все мероприятия по созданию доступной среды можно разделить на 3 группы:
1) Мероприятия по обследованию объектов социальной инфраструктуры
2) Мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов
3) Мероприятия по контролю над соблюдением исполнения адресных мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов.
Каждая группа мероприятий имеет свои цели и задачи, которые заключены в функциях. Рассмотрим подробнее каждое.
Целью мероприятий по обследованию объектов является выявление в обустройстве объектов несоответствия Строительным нормам и правилам. Задача мероприятия состоит в планомерном осмотре объекта социальной инфраструктуры на предмет наличия или отсутствия необходимых элементов, а также на соответствие установленным стандартам. Цели и задачи данного мероприятия составляют его функцию, а именно - обеспечение информацией органы местного самоуправления, связанной с доступностью того или иного объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. Данное мероприятие может быть осуществлено организацией, которая должна быть выбрана из нескольких аналогичных на конкурсной основе. Процедура квалификационного отбора организации для осуществления обследований объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа к ним инвалидов была проведена на заседании Комиссии по контролю за соблюдением действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Это заседание проводилось в здании Администрации Калининского района и было оформлено протоколом № 1 от 23 марта 2004 года (приложение 1). На заседание были приглашены 20 организаций, которые были выбраны Администрацией для проведения конкурсного отбора, однако откликнулись лишь три из них. Это ООО «Архитектурное бюро №1», общественное учреждение «Санкт-Петербургский инновационный центр пожарной безопасности и социальной защиты населения» и ООО «Центр экспертизы информации и консультирования «Доступная среда». Для участия в квалификационном отборе, от этих организаций поступили документы, перечень которых отражен в протоколе заседания (приложение 1). Рассмотрев представленные документы комиссия решила признать не соответствующими утвержденным квалификационным требованиям документы ООО «Архитектурное бюро № 1» и общественного учреждения «Санкт-Петербургский инновационный центр пожарной безопасности и социальной защиты населения» и признать соответствующими утвержденным квалификационным требованиям документы ООО «Центр экспертизы информации и консультирования «Доступная среда». Обоснование решения комиссии приведены в протоколе №1 от 23 марта 2004 года. Так была выбрана организация для осуществления обследования объектов социальной инфраструктуры на предмет соблюдения нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа к ним инвалидов.
На заседании был утвержден перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих обследованию в 2004. Представлены документы о наличие в Калининском районе 42 аптек, 93 предприятий питания, 104 предприятий бытового обслуживания и 449 объектов торговли. По данному вопросу комиссия решила признать целесообразным составление адресной программы мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры до 2006 года, а также провести до 01 апреля 2004 организационное совещание с руководителями предприятий, подлежащих обследованию в 2004 году. Отделу социальной защиты населения было поручено оказать содействие организации в обеспечении проведения обследований объектов социальной инфраструктуры. Проведенное заседание явилось первым шагом на пути реализации Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в части доступности к объектам социальной инфраструктуры.
Подобные документы
Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".
дипломная работа [416,7 K], добавлен 14.03.2015Сущность и правовые основы социальной политики в отношении малообеспеченных и нетрудоспособных граждан в РФ. Анализ социальной защищенности детей-инвалидов в г. Санкт-Петербург: эффективность реализации целевой медико-социальной программы "Дети-инвалиды".
дипломная работа [251,2 K], добавлен 26.11.2012Индивидуальная программа реабилитации инвалидов и ее значение в данной сфере. Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, образованию, занятости. Обеспечение инвалидов жильем и компенсация расходов на его содержание.
курсовая работа [75,0 K], добавлен 24.04.2013Деятельность Отдела социальной защиты населения и подведомственных учреждений. Характеристика социальной работы с населением по назначению и выплате социальных льгот в Кировском районе города Санкт-Петербурга. Реестр государственных информационных систем.
отчет по практике [136,4 K], добавлен 24.05.2012Сущность понятия "инвалидность". Основные направления организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов в России и за рубежом. Основные особенности межведомственных взаимоотношений. Распределение экспертов по уровню ведомственной принадлежности.
дипломная работа [119,3 K], добавлен 23.10.2010Органы управления социальной защиты населения в Российской Федерации. Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики. Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга.
дипломная работа [759,7 K], добавлен 23.06.2015История становления социальной защиты инвалидов. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации. Порядок установления инвалидности, правовые основы социальной защиты инвалидов. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов.
дипломная работа [104,1 K], добавлен 25.10.2010Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.
курсовая работа [244,0 K], добавлен 23.06.2012Понятие, технология и правовые основы социального проектирования в сфере трудоустройства инвалидов. Оценка действующих программ по устройству на работу инвалидов трудоспособного возраста в городе Москве. Разработка и реализация программы: "Ты нам нужен".
курсовая работа [47,6 K], добавлен 13.05.2011Основные понятия, определения и теоретические аспекты социализации молодых инвалидов. Повышение уровня социальной зрелости общества. Официальная социальная политика в Российской Федерации. Социализация молодых инвалидов на примере социальных квартир.
дипломная работа [175,1 K], добавлен 24.07.2012
