Главная База знаний "Allbest" Социология и обществознание Разработка мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на примере Калининского района Санкт-Петербурга

Разработка мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на примере Калининского района Санкт-Петербурга

Краткая характеристика органов, осуществляющих социальную защиту инвалидов в РФ. Организация доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Калининском районе Санкт-Петербурга. Разработка комплексной программы "Доступная среда".

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.07.2013
Размер файла 583,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет открытого и дистанционного обучения

Кафедра управления в социально-экономических системах

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Разработка мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на примере Калининского района Санкт-Петербурга»

«Государственное и муниципальное управление»

Проект выполнил

Студент гр. 6242/1 В. В. Одинцов

Руководитель

к.п.н., профессор В. А. Скиданов

Консультанты:

Безопасность жизнедеятельности

к.т.н., доцент Г. В. Струйков

Санкт-Петербург

Реферат

Основной целью дипломного проекта является разработка предложений по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Были изучены и проанализированы нормативно-правовые документы, научно-методическая и учебная литература по теме дипломного проекта. Дан анализ текущей практики о разработки и реализации программы «Доступная среда». На основании выявленных проблем разработаны предложения, направленные на совершенствование нормативно-правого обеспечения реализации программы, инженерных и административно-организационных мероприятий.

Введение

Дипломная работа посвящена проблеме организации доступности социальной инфраструктуры для различных категорий граждан с ограниченной мобильностью. Актуальность выбранной проблемы определяется существующими противоречиями между потребностями значительной части граждан, которых можно отнести к категории людей с ограниченной подвижностью, в беспрепятственном доступе к различным объектам инфраструктуры города и реальным доступом названых категорий к этим объектам. Включение людей с ограниченной мобильностью, к которым относятся инвалиды, беременные женщины, женщины с малолетними детьми, пожилые люди, в активную социальную жизнь общества является одной из актуальнейших задач, проводимой в настоящее время, социальной политики. Это обеспечение с одной стороны создают благоприятные условия для наиболее полной реализации таких категорий граждан и их интеграции в социально-активную жизнь страны. С другой стороны обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры выступает в качестве одного из методов обеспечения малоподвижных граждан организации их социальной защищенности. Вместе с тем, следует отметить, что решение данной проблемы характеризует собой использование государством потенциала, которым обладает данная категория людей в качестве трудового ресурса.

В этой связи, мы определили темой дипломного проекта «Разработка мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (на примере Калининского района Санкт-Петербурга)».

Цель дипломного проекта: «Разработка предложений по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Объект дипломного исследования: инфраструктура Калининского района.

Предмет исследования: доступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

Задачи:

1. Изучить основные понятия и теоретические подходы, связанные с исследованием проблем доступной среды для инвалидов.

2. Проанализировать нормативно-правовые основы государственного регулирования социальной сферы на предмет осуществления социальной политики государства посредством целевой адресной программы «Доступная среда».

3. Охарактеризовать сущность целевых адресных программ, направленных на обеспечение социальной защищенности инвалидов.

4. Проанализировать текущую практику реализации целевой адресной программы «Доступная среда» в Калининском районе Санкт-Петербурга.

5. Выявить проблемы, связанные с разработкой и реализацией мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Калининском районе Санкт-Петербурга.

6. Определить предпосылки для разработки мероприятий по совершенствованию подходов к реализации адресной программы «Доступная среда».

7. Разработка проекта мероприятий по совершенствованию организации доступной среды для инвалидов в Калининском районе Санкт-Петербурга.

Базой разработки дипломного проекта является деятельность Администрации Калининского района Санкт-Петербурга по проблемам социальной защищенности граждан.

Глава 1. Социальная программа как предмет государственного и муниципального управления регулирования муниципального образования

1.1 Социальная политика государства как ведущий фактор разработки и реализации социальных программ

Социальная политика - это целенаправленная система мероприятий, осуществляемая государственными, коммерческими и общественными организациями, направленная на удовлетворение потребностей общества по обеспечению жизнедеятельности его членов. Для решения проблем различных слоев населения, и особенно групп с ограниченной мобильностью, к которым относятся инвалиды, люди пожилого возраста, беременные женщины и женщины с маленькими детьми, государство и его представительные органы на местах разрабатывают соответствующие формы и методы социальной защиты. Такие формы и методы, как правило, находят свое выражение в виде специально разрабатываемых органами государственного и муниципального управления программ социальной помощи, социальной поддержки или социального содействия данным категориям населения. Социальные программы, направленные на поддержку и защиту данных категорий населения являются составной частью осуществляемой государством социальной политики.

В экономическом словаре [http://slovari.yandex.ru/] дается следующее определение социальной политики. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Различают социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений, а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.
Социологический энциклопедический словарь (социологический энциклопедический словарь / Ред.-координатор Г.В. Осипов.-М., 1998) дает такое определение: «Социальная политика -- деятельность государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни и т.д.».
Из этого следует, что социальная политика, как система мер со стороны государства, и её важнейшая составляющая - социальная защита населения, представляют собой (в широком понимании сущности и содержания названных категорий) комбинацию законодательных, налоговых и бюджетных регуляторов, с одной стороны, и разного рода программ социальной защиты - с другой.
И все-таки, что такое социальная политика на практике? Какие формы ее проявления? На эти вопросы можно ответить, обратившись к истории. Мы видим, что советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).
Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, проявились в первую очередь в социальной сфере. Системы государственных бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой системы, к сожалению, не сформировались. Это объясняется тем, что социальная сфера в России в прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воздействия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсации роста цен, а также другие) к желаемым результатам не привели.
Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.
Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует поведение человека в социальной сфере. В качестве альтернативы предполагается:
формирование рынка социальных услуг, включающего:
- реально возникающую конкуренцию их производителей;
- повышение качества социальных услуг;
- снижение издержек на их производство;
- изменение модели социальной защиты от превалирующей социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.
Проводимая на сегодняшний день в России социальная политика направлена на обеспечение защиты от безработицы, которая реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Так же внимание государства направлено на индексацию доходов незащищенных слоев населения, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством.
Среди проблем в социальной сфере, которые требуют срочного разрешения, можно выделить следующие:
· необходимость стабилизации финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
· расширение источников финансирования социальных услуг;
· внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
· введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.
Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Но уже сегодня очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности, активизация роли государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов.
Правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, который мы рассмотрим позже, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а, следовательно, и будущее России.
Исходя из материалов И.А. Григорьевой, представленных в книге «Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах», социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся: социальное обслуживание, социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита, социальная помощь и самопомощь [1]. Рассмотрим данные категории подробнее.
Социальное обслуживание это деятельность государственных органов в рамках предоставления социальных услуг. Это могут быть и различные реабилитационные центры, оказывающие услуги по физической или психологической помощи, которая и заключается в понятии социальной реабилитации. Это также могут быть центры профессиональной переподготовки, помогающие инвалидам освоить новые специальности, а так же услуги связанные с оказанием помощи людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, например в форме предоставления временного жилья или материальной помощи. Социальная защита выражается в предоставлении различных гарантий, направленных на облегчение последствий имеющихся нарушений здоровья: замещение утраченных функций, полный или частичный уход и бытовые услуги, поддержание на определенном уровне здоровья и трудоспособности. Замещение утраченных функций инвалида при оказании ему медико-социальных услуг рассматривается с точки зрения возможности протезирования, использование средств передвижения, бытовых вспомогательных средств, рабочих приспособлений и др. Поддержание здоровья на определенном уровне предусматривает восстановительное лечение, диспансеризацию, диетическое питание, санаторно-курортное лечение, оздоровительные мероприятия. Подытоживая, можно сказать, что социальное обслуживание проявляется через предоставление социальных услуг по социальной поддержке и реабилитации, которая в свою очередь и является социальной защитой как таковой, в форме социальной помощи.
В материалах Григорьевой И. А. «Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах» социальная политика характеризуется и систематизируется по различным признакам (табл. 1) [1].
инвалид орган доступный социальный
Таблица 1. Признаки и характеристики социальной политики

Признаки

Характеристики социальной политики

Уровень разработки и реализации социальной политики
Государственная социальная политика
Региональная социальная политика
Муниципальная социальная политика

Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении

Содержание мероприятий, задач социальной политики

Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные

Период реализации социальной политики
Долгосрочная
Среднесрочная
Краткосрочная

Текущая
Эффективность/

Неэффективность
Эффективная - действенная, результативная, прагматичная, реализованная в значительной мере, понятная населению

Неэффективная - нереальная, «бумажная», не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением
Содержание социальной политики, её цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:
- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
- интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
- прогностическая;
- социальная защита населения;
- управление социальными процессами и др.

В научной литературе советского периода социальная политика трактовалась как непосредственная ориентация государства на достижение его целей в социальной сфере общественной жизни. Как показано выше, основным достоинством государственной социальной политики того периода, как и важнейшим ее недостатком, было то, что это была именно государственная политика, исключающая участие в ней каких-либо негосударственных экономических и политических институтов.

Сегодня характеристика социальной политики наполняется новым содержанием, это позволяет понимать и трактовать ее более широко: “Социальная политика - совокупность принципов, решений и действий государственных органов и других организаций, направленных на обеспечение оптимального функционирования и развития социальных общностей и отдельных индивидов, их социальную защищенность в кризисные периоды жизни общества” (Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова) [2].

Опираясь на Российские законы и нормативно-правовое регулирование социальной сферы на местах, органы государственной законодательной и исполнительной власти ориентируются в своей деятельности на создание условий для оптимальной адаптации граждан к изменчивости среды их жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Как подчеркивает И.Г.Зайнышева в монографии «Взаимосвязь социальной политики и социальной работы» «…Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения…» [3].

Социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

Социальная политика это так же и социальное планирование, и управление посредством системы социальных мероприятий и социальных программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. То есть состояние и направленность социальной сферы целиком и полностью вытекают из оценки актуальных проблем собственно социального развития конкретной общности, того или иного территориального образования.

Говоря о социальной программе, можно утверждать, что социальная политика реализуется посредством социальных программ. Таким образом, социальная программа есть инструмент регулирования общественных отношений в социальной сфере, а также является показателем направленности и характеризует социальную политику, как одно из направлений деятельности государственных органов. Разработка и реализация социальных программ всегда обусловлена определенными проблемами, которые являются предметом регулирования.

В данной работе мы рассматриваем проблему инвалидности в части доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры. Данная проблема имеет свои предпосылки, которые и приводят нас к осознанию проблемы и принятию мер по ее урегулированию посредством разработки и реализации целевых программ.

1.2 Предпосылки разработки программ социальной поддержки инвалидов

1.2.1 Понятие инвалидности и установление инвалидности

Способность человека к труду возникает в раннем возрасте, выступать активным элементом производства и быть реализованной в труде она может быть значительно позже.

Рабочая сила, писал К. Маркс, или способность к труду есть совокупность физических и духовных способностей, которыми располагает организм, живая личность человека и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительские стоимости [4].

Возраст сам по себе не может служить абсолютным критерием определения способности к труду, поскольку темпы старения сугубо индивидуальны, за пределами определенного возраста угасают функции организма и снижается способность к эффективному и производительному труду.

Однако способность к труду зависит не только от возраста. Снижение или утрата трудоспособности часто обусловливается не только возрастными факторами. Утрата и ли частичная потеря трудоспособности чаще всего возникает по причине болезни, травмы, стресса, несчастного случая и тому подобного.

Различают временную и постоянную или длительную нетрудоспособность. Постоянно или длительно утратившими трудоспособность признаются лица, страдающие хроническими заболеваниями или имеющие анатомические дефекты в тех случаях, когда возникшее нарушение функции организма препятствует выполнению профессионального труда и, не смотря на лечение, приобрело устойчивый характер.

Постоянная или длительная утрата трудоспособности может быть полной или ограниченной. Утрата трудоспособности признается полной, когда работник полностью потерял способность к выполнению профессионального труда. Постоянная или длительная утрата трудоспособности признается ограниченной, когда у работника в вследствие стойкого нарушению функции организма имеется значительное снижение способности к труду, препятствующее продолжению работы по своей профессии и влекущее снижение квалификации, либо уменьшение объема работы. Ограниченно трудоспособные лица могут выполнять другую работу, доступную по состоянию здоровья, с учетом рекомендаций, данных при освидетельствовании в медико-социальной экспертной комиссии. Нормативно-правовые документы по этому вопросу мы рассмотрим немного позже.

Слово “инвалид” происходит от латинского “Invalidus” - слабый, немощный. Термин “инвалидность” включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Термин “нетрудоспособность” означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он предполагает отношение между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности, в области образования, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими (“Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов”, Генеральная Ассамблея ООН) [5].

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 года дает такое понятие инвалидности:

«Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствием травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливается Правительством Российской Федерации.

Группа инвалидности - определяемая по специальным методикам и фиксируемая документально степень утраты инвалидом здоровья и трудоспособности.

В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сроки проведения их реабилитации и меры социальной защиты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан.

В зависимости от степени нарушения здоровья человека со стойким расстройством функции организма, приводящим к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенными затруднениями в жизни, выделяются три группы инвалидности.

Основанием для установления первой группы инвалидности является такое нарушение функций организма, при котором инвалид не может сам себя обслуживать и нуждается в постоянной помощи, уходе или надзоре. Инвалидам этой группы необходим не случайный, эпизодический надзор или уход, а повседневный, систематический уход и помощь.

Основанием для определения второй группы инвалидности являются значительно выраженные функциональные нарушения, которые, однако, не вызывают необходимости в постоянной посторонней помощи, но которые приводят либо к полной или длительной нетрудоспособности, либо к такому состоянию, когда отдельные виды труда могут быть доступны только в специально созданных условиях.

Основанием для определения третьей группы инвалидности является значительное снижение трудоспособности вследствие нарушений функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или анатомическими дефектами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» № 95 от 20 февраля 2006 года устанавливаются следующие причины инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; ранение (контузия, увечье), полученные при исполнении обязанностей военной службы и т.д.

В зависимости от группы, причины, а при необходимости времени наступления инвалидности назначаются пенсии, устанавливаются льготы, предоставляются другие виды социального обеспечения и обслуживания.

Согласно Декларации о правах инвалидов (ООН, 1975) , инвалид - любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или приобретенного, его или ее, физических или умственных возможностей.

По данным ООН, в начале 90-х годов в мире насчитывалось около 500 млн. инвалидов (примерно 10% населения); в промышленно развитых странах этот показатель выше среднемирового, например, в США насчитывалось 46 млн. инвалидов. В Российской Федерации в 1990 году на учете в отделах социального обеспечения состояло около 3,4 млн. инвалидов, а на 1 января 1999 года - свыше 8,2 млн. человек.

Во всех странах мира и любой группе общества имеются инвалиды. Их число значительно продолжает расти не только в России, но и во всем мире. Причины и следствия инвалидности в разных странах различны. Эти различия объясняются различными социально-экономическими условиями и разными парадигмами социальной политики государств.

1.2.2 Динамика роста числа инвалидов в России

Для адекватной оценки актуальности проблемы инвалидности, в частности разработки социальных программ поддержки, необходимо рассмотреть и проанализировать динамику роста числа лиц, впервые признанных инвалидами на основании данных материалов Федеральной службы государственной статистики. Эти данные приведены в таблице 2 [6].

Таблица 2. Численность лиц, впервые признанных инвалидами

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Всего:

тыс. человек

1347

1170

1142

1131

1050

1109

1200

1184

1092

1463

на 10 000 человек населения

91,5

79,6

77,8

77,2

71,9

76,2

82,2

81,5

75,5

101,7

В процентах от общей численности инвалидов:

инвалиды I группы

11,3

12,0

11,8

12,2

13,1

12,6

11,9

12,9

12,9

11,3

инвалиды II группы

74,2

70,8

68,3

65,6

62,4

63,3

63,9

62,9

61,6

63,9

инвалиды III группы

14,5

17,2

19,9

22,2

24,5

24,1

24,2

24,2

25,5

24,8

Из общей численности инвалидов - инвалиды в трудоспособном возрасте:

всего, тыс. человек

507

523

552

581

564

553

567

550

537

529

в процентах от общей численности инвалидов

37,7

44,6

48,4

51,3

53,7

49,8

47,3

46,4

49,1

36,2

Примечание: 1) на 1 января 2005 г. общая численность инвалидов составила 11484 тыс. человек. 2) до 2000 г. - в возрасте 16 лет и старше, с 2000 г. - в возрасте 18 лет и старше

Из таблицы видно, что число инвалидов в России растет с каждым годом и государство не может игнорировать их потребности.

Рассмотрим динамику роста числа инвалидов на примере Санкт-Петербурга. Так число лиц, впервые признанных инвалидами в Санкт-Петербурге в расчете на 10`000 населения составило:

- в 1992 г. - 179,9

- в 1993 г. - 181,1

- в 1996 г. - 180,2

- в 1998 г. - 186,6

Динамику первичного выхода на инвалидность в Санкт-Петербурге можно проследить в таблице 3.

Таблица 3. Численность лиц, впервые признанных инвалидами.

Территории России

Всего впервые признано инвалидами

1985

1993

1994

1

2

1

2

1

2

Санкт-Петербург

30505

63.1

88471

181.1

75760

156.9

Примечание: 1 - абсолютная величина, 2 - на 10000 населения

Среди причин роста инвалидности можно выделить такие как высокая аварийность на предприятиях, травматизм, профессиональная заболеваемость. Ежегодно бюро медико-санитарной экспертизы устанавливают инвалидность вследствие трудового увечья и профессионального заболевания 360-400 горожанам и повторно освидетельствуют до 1500 человек. Почти половина горожан стали инвалидами, работая в таких отраслях, как тяжелое и транспортное машиностроение, судостроение, строительство и оборонная промышленность. По этому профилактика инвалидности в форме совершенствования условий труда, особенно на таких предприятиях, является приоритетным направлением в социальной работе государства.

Проводимая в настоящее время социальная политика в отношении инвалидов во многих государствах - это результат развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх - вот те социальные факторы, которые на протяжении всей истории явились препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их социальной изоляции.

Для человека, ставшего инвалидом, начинается новый этап жизни: деформируются привычные жизненные стереотипы, нарушается сложившаяся система социальных контактов, меняется общественный статус личности, появляются барьеры на пути осуществления важнейших биологических и социальных потребностей. Общество вынуждено тратить значительные материальные средства, компенсируя выключение инвалидов из основной сферы жизнедеятельности - труда. С учетом этих обстоятельств начала развиваться реабилитология как наука, и система мер, направленных не только на уменьшение воздействия инвалидизирующих факторов и условий, но и на создание возможностей для инвалидов достичь социальной интеграции, адаптироваться к жизни в обществе.

Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов» вводится понятие - социальная защита инвалидов, как система гарантированных государством экономических, социальных, правовых мер, обеспечивающих инвалидов условиями для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [7].

Вообще право граждан на социальную защиту в России гарантировано статьей 7 Конституции РФ, где сказано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Назначение системы социальной защиты (в том числе и социальной защиты инвалидов) состоит в том, чтобы с помощь нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплектность, обеспечение прав и свобод личности. Соблюдая эти принципы и используя механизмы системы социальной защиты, государство способствует возникновению социальной защищенности людей, которая является показателем успешности проводимой социальной политики. Под социальной защищенностью граждан, а в особенности инвалидов понимается результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности.

1.3 Нормативно-правовая база

Законодательную, нормативно правовую базу социальной защиты инвалидов и маломобильных групп населения России, как и любой другой страны, определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответствии с субъектами их издания:

1) регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.);

2) внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства труда и социального развития, Министерства образования, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и др.);

3) документы субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;

4) документы муниципальных образований (городские и сельские районы, микрорайоны (трудовые коллективы), малые города без административного деления);

5) решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций.

Основным Законом Российской Федерации, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан, является Конституция.

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населения, различными социальными слоями и группами.

Конституция РФ закрепила положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ) [8].

Следует отметить, что современная законодательная база социальной защиты инвалидов в Российской Федерации сформировалась под влиянием международных нормативно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Основным международным документом, объединившим существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, “Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов” принятые резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года. В резолюции даны определения инвалидности, указаны предпосылки для равноправного участия инвалидов, целевые области для создания равных возможностей, а так же меры по осуществлению и механизм контроля обеспечения равных возможностей. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были разработаны на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций. Цель Правил заключается в обеспечении такого положения, при котором лица, являющиеся инвалидами, как члены общества имели бы те же права и обязанности, что и остальные.

Внутригосударственные нормативно-правовые акты можно расположить в определенном иерархическом порядке. Прежде всего, это Федеральные Законы и Указы Президента РФ.

Основным документом в России, обеспечивающим социальную защиту инвалидов является Федеральный Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. Для нас особо важным в Законе является статья 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры». Здесь определены объекты, к которым необходимо обеспечение доступа. Также показано, что планировка и застройка городов и других населенных пунктов должна производиться с учетом требований доступности для инвалидов. Кроме того, Закон не допускает разработку проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов. Статья 16 Закона определяет ответственность за неисполнение указанных обязанностей.

Немного раньше, в 1992 году был издан Указ Президента № 1474 “О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности”, в котором было положено начало преобразованию среды с учетом потребностей инвалидов. Здесь Президент РФ координирует действия Правительства по формированию доступной среды. Так в Указе дано распоряжение Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о необходимости пересмотра действующих нормативных документов с целью учета в них требований доступности для инвалидов, установлению новых стандартов, устанавливающие требования к предназначенным для пользования инвалидами средствам транспорта, связи и информатики.

Наряду с Указом Президента идут Постановления Правительства РФ. Постановлениями Правительства устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере социального обеспечения. Так Правительство РФ Постановлением от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» разбирает ряд вопросов, непосредственно связанных с социальной защитой инвалидов. Одним из шагов в этом направлении является следующее:

«… Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- разработать и ввести в действие до 1 июля 1997 г. региональные целевые программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;

- возложить на территориальные органы социальной защиты населения координацию работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры…».

Правительством РФ так же был разработан Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, который был утвержден Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике № 18-22 и Министерством труда и социального развития РФ № 13 от 25 марта 1998 года. Этот документ определяет порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры при разработке, согласовании и утверждении проектной документации на строительство и реконструкцию и регламентирует основы взаимодействия участников инвестиционного процесса в области проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры с учетом доступности их для инвалидов. Здесь так же перечислены законодательные, нормативно-правовые и нормативно-методические документы федерального уровня, определяющие требования к созданию среды жизнедеятельности, доступной для инвалидов. Порядок определяет основные принципы разработки целевых программ по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Постановлением Правительства № 36 от 14 января 2000 года была утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы». Приоритетными целями программы являются: снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов. В данной программе также раскрывается собственно содержание проблемы и обосновывается необходимость ее решения, а также приведен перечень мероприятий по социальной поддержке инвалидов. На сегодняшний день мы уже имеем очередную утвержденную Правительством РФ программу, рассчитанную на период 2006-2010 года (федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» № 832 от 29 декабря 2005 года). В отличие от предыдущей, в состав новой программы добавлена подпрограмма, целью которой является социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

При разработке программ на уровне субъекта необходимо руководствоваться Законом Санкт-Петербурга «О целевых программах Санкт-Петербурга» №179-58 от 06 ноября 1997 года, который выдвигает ряд требований к структуре целевых программ Санкт-Петербурга. В Законе оговаривается порядок внесения проекта программы на рассмотрение в Законодательное Собрание, а также определяет место целевой программы в бюджете Санкт-Петербурга, в случае необходимости финансовой поддержки.

Губернатор Санкт-Петербурга в Распоряжении «О неотложных мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» от 09 декабря 2000 года № 1282-р, в целях реализации статей 14 и 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" ввел Положение «О порядке проведения обследования объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, средств информации и связи на предмет соответствия нормативным требованиям в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов». Положение определяет правила и порядок проведения обследования объектов на предмет соблюдения нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа к нему инвалидов и выдачи соответствующего заключения на основе акта обследования. Здесь так же приведены формы документов, на основании которых будут проводиться обследования, оформляться решения комиссии.

Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга «Об утверждении перечня минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к введенным в эксплуатацию объектам социальной инфраструктуры» № 1005-ра от 20 июня 2002 года регламентирует выбор состава мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры на основе реально сложившихся социальных и градостроительных условий. Сюда включены мероприятия по устройству беспрепятственного пути движения до входа в здание, устройство для инвалидов на креслах-колясках универсальных кабин уборной общего пользования и многое другое, а также указаны предъявляемые требования к мероприятиям.

Положение «О районной межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли некапитального характера», утвержденное распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитета по градостроительству и архитектуре от 02.04.2003 N 11-р/250 ввело в состав комиссии начальника отдела социальной защиты населения территориального управления административного района Санкт-Петербурга, что является еще одним шагом в сторону обеспечения доступности к объектам социальной инфраструктуры для инвалидов.

Статья 9.13 Кодекса об административных правонарушениях определяет ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

И, наконец Закон Санкт-Петербурга «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга" Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов" на 2001-2005 годы» утверждает целевую социальную программу Санкт- Петербурга "Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов" на 2001-2005 годы. Основной целью данной программы является создание для инвалидов и маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности.

Во исполнение вышеуказанного закона Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга утверждено Положение «О порядке реализации в Санкт-Петербурге нормативных требований, обеспечивающих доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи» № 1672-ра от 07 июля 2003 года. Основной целью создания данного положения является создание механизмов реализации требований доступности среды для инвалидов, согласно статье 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов». Положение определяет порядок взаимодействия участников, осуществляющих деятельность по созданию условий для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нормативно-правовая база не только гарантирует различные степени социальной защиты, социальной реабилитации, социальной поддержки инвалидов, но и гарантирует им равные права, по этому необходимо рассмотреть законодательную поддержку трудовой, общественно-политической и предпринимательской деятельности инвалидов. Так в Трудовом Кодексе РФ (далее ТК РФ) для инвалидов I и II групп сокращен рабочий день на 5 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). ТК РФ обязывает работодателя по письменному заявлению работающего инвалида предоставлять ему неоплачиваемый отпуск до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). При сокращении штата работников у инвалидов ВОВ существует приоритетное право на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ).

Рассматривая Налоговый Кодекс РФ (далее НК РФ), мы видим, что услуги, предоставляемые инвалидам в РФ не облагаются налогами (ст. 149 НК РФ), что ведет к снижению цены на них и делает их более доступными для данного слоя населения. Также освобождены от налогообложения суммы оплаты за инвалидов организациями или индивидуальными предпринимателями технических средств профилактики инвалидности и реабилитацию инвалидов (п. 22 ст. 217 НК РФ), суммы материальной помощи в связи с увольнением по инвалидности, а также суммы, потраченные работодателем на приобретение медикаментов, назначенных им их лечащим врачом (п. 28 ст. 217 НК РФ). Статья 218 НК РФ «Стандартные налоговые вычеты» выделяет инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АС и предоставляет им налоговые вычеты в размере 3000 рублей ежемесячно. Согласно статье 239 НК РФ, организация освобождается от уплаты налогов с сумм выплат и иных вознаграждений инвалидам I, II и III групп, не превышающих в течение налогового периода 100`000 рублей на каждое физическое лицо. Таким образом, организация может в пределах указанных сумм не начислять социальные налоги, связанные с выплатами инвалидам. Также в статье предусмотрены налоговые льготы для общественных организаций инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, что безусловно экономит средства этих организаций. Эти же организации, в соответствии со статьей 381 НК РФ освобождаются от налога на имущество организаций, используемое ими для осуществления уставной деятельности. По этой же статье льготу имеют общественные организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов которых не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда не менее 25 процентов.

Таким образом, нами была рассмотрена нормативно-правовая база Российской Федерации, которая является основой регулирования отношений при разработке и реализации мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

1.4 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты инвалидов

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики.

Скандинавская модель.

В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Швеция: шведская модель.

Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с приобретением Швецией статуса государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов [11]. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта [12].

Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.

В плане социальных услуг можно констатировать следующее. Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.

На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости [13].

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены